UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS

ESCUELA DE ECONOMA

TTULO :

EFICACIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES EN LA

REDUCCIN DE LA POBREZA EN EL PER DURANTE
EL PERODO 2011-2013
ECONOMA V CICLO
TRUJILLO PER
2015

1. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN DEL PROBLEMA

1.1 REALIDAD PROBLEMTICA
Una mirada objetiva, muestra que las cifras desde el 2000 de la
pobreza empezaron a reducirse de manera sostenida.
Durante el segundo periodo presidencial de Alberto Fujimori (19952000), la pobreza se estanc en 52%. En los pocos meses del
gobierno de transicin de Valentn Paniagua, la pobreza se elev a
54%.
Es a partir del periodo presidencial de Alejandro Toledo cuando la
pobreza empieza a tener un claro sesgo a la baja, con excepcin de los
aos 2004 y 2005. Pese a ello su periodo culmin con una pobreza de
49,1% en todo el pas. En el gobierno de Alan Garca, el INEI, pese a
los cuestionamientos por la nueva metodologa de medicin de
pobreza, anunci que la pobreza se redujo a 42,4% en el primer ao de
su mandato y concluy en 27,8% en el 2011.
Esta tendencia hacia la baja prosigui en los dos primeros aos del
gobierno de Ollanta Humala: la situacin de pobreza se redujo a 23,9%
al cierre del 2013, es decir, un milln de peruanos mejoraron sus

1.2. ANTECEDENTES PROPIAMENTE DICHOS

El investigador Juan Chacaltana en su trabajo: Se puede prevenir
la pobreza? En su estudio sobre la dinmica de la pobreza en el Per,
demuestra empricamente los patrones que influyen en la entrada y salida
de la pobreza. El autor concluye que existen dos tipos de pobreza: la
crnica (pobreza de larga duracin) y la transitoria (pobreza temporal);
cada una con distintos determinantes. Finalmente recomienda que para
luchar contra la pobreza debe plantearse una estrategia que incluya la
acumulacin y proteccin de los activos productivos de los pobres.
Segn Enrique Vsquez Huamn en su trabajo titulado Programas
Sociales De lucha contra la pobreza?: casos emblemticos Los
programas sociales, al carecer de un sistema de evaluacin y monitoreo
de sus funcionamientos, traen consigo un mal manejo de padrn de
beneficiarios. Esto trae como consecuencia dos grandes problemas:
filtracin (la poblacin beneficiaria que no es poblacin objetivo) y
subcobertura (poblacin objetivo que no est siendo atendida). Hay un
tercer problema: la yuxtaposicin de beneficiarios (un beneficiario recibe
un mismo servicio de diferentes programas).

1.3 MARCO TERICO

1.3.1 Principales programas sociales de lucha contra
la pobreza multidimensional durante el perodo 20112013
Programa social: JUNTOS Cuenta con uno de los ms altos
presupuestos bordea los S/. 1,000 millones, del cual se logr
ejecutar el 85% durante el perodo 2012. Este programa consiste en
la transferencia monetaria de S/. 100 a personas pobres con la
condicin que las madres lleven a sus hijos al colegio y
establecimientos de salud.

Programa
social:
EL
PROGRAMA
NACIONAL
DE
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA El Programa Nacional de
Infraestructura Educativa est enfocado en realizar proyectos que
mejoren la infraestructura de los centros de educacin pblicos. Su
PIM (Presupuesto Institucional Modificado) del 2012 fue de S/.
850269,775 del cual tan solo se haba ejecutado el 59.8%. Este
hecho es de particular importancia, pues el sector educacin suele
enfrentar una mala reputacin en cuanto a la gestin de sus recursos.

Programa social: EL PROGRAMA DE ELECTRIFICACIN RURAL

Se encarga de la instalacin y promocin del servicio elctrico en
zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas. Su
presupuesto borde los S/. 500 millones para el ao 2012; sin
embargo, sorprende el bajo nivel de ejecucin, pues solo lleg al
27.3%.
Programa social: EL PROGRAMA AGUA PARA TODOS RURAL
Consiste en la implementacin y mejoramiento de los servicios de agua
y saneamiento en el mbito rural. Se detect que la privacin de agua
como elemento del IPM (ndice de Pobreza Multidimensional) era un
factor determinante que se ha reducido de manera importante entre los
aos 2011 y 2012. Sin embargo, el porcentaje de ejecucin del
presupuesto de PRONASAR tan solo asciende a 43.9% con un monto
presupuestal cercano a los S/. 100 millones.
Programa social: PENSIN 65
El programa Pensin 65 realiza una transferencia de S/. 250 para
beneficiar a personas mayores de 65 aos en condicin de pobreza
extrema. El PIM 2012 asciende a S/. 264357,731 con un porcentaje
de ejecucin de 86.9% al finalizar el ao 2012.

EJES DE LOS PROGRAMAS SOCIALES FRENTE A LA LUCHA

DE LA POBREZA
Eje 1: Desarrollo de capacidades humanas y respeto de
derechos fundamentales Se refiere al desarrollo de las
capacidades de las personas en un enfoque de derechos
fundamentales. El objetivo es asegurar el capital humano y social de
los grupos sociales en situacin de riesgo y vulnerabilidad.
Eje 2: Promocin de oportunidades y capacidades econmicas
Su objetivo es incrementar los activos tangibles e intangibles
familiares y comunitarios y mejorar los ingresos y el empleo
permanente. Se trata de programas promotores del empleo y de
ampliacin y mejora de la infraestructura, as como los referidos a la
formalizacin de la propiedad .
Eje 3: Establecimiento de una red de proteccin social
El tercer eje se refiere a la proteccin de las capacidades humanas,
especialmente de las personas y en momentos del ciclo de vidas
ms vulnerables (menores de 5 aos, gestantes, madres
adolescentes, personas de la tercera edad y discapacitados), frente

1.3.2 Marco Conceptual

Polticas Sociales
La poltica social usa el poder poltico para remplazar, completar o
modificar operaciones del sistema econmico, con el fin de alcanzar
resultados que el sistema econmico no lograra por s mismo, y al hacer
esto, lo hace orientado por valores distintos a los de las fuerzas del libre
mercado. (Marshall, 1975).
Programas sociales
Son estrategias de las que dispone un gobierno para aliviar una situacin
de carencia particular o fortalecer capacidades clave sobre una poblacin
determinada. Como estrategia de alivio, estos programas proveen
bienes, servicios o recursos a las familias ms pobres que de otro modo
no hubieran podido conseguirlos. Como estrategia de fortalecimiento de
capacidades promueven, por ejemplo, la acumulacin de capital humano,
de modo que los ciudadanos mejoren su desempeo econmico y social.

Cuadro 1. Descripcin de programas sociales del Per durante el periodo

2011-2013: poblacin objetivo e indicador usado
PROGRA
BIEN O SERVICIO
POBLACIN OBJETIVO
INDICADOR USADO
MA
SOCIAL
VASO DE Varios tipos de raciones que, por lo Poblacin
en
situacin
de Nios con 13 aos o
pobreza con prioridad sobre los menos en condicin de
LECHE general, incluyen un vaso de leche
nios menores de 6 aos, pobreza. Mayores de 65
mujeres gestantes y madres aos en condicin de
lactantes. En seguida, nios pobreza.
entre 6 y 13 aos y personas de
la tercera edad.
COMED Aproximadamente, 150 gramos de Personas
en
condicin
de Personas en condicin de
cereales, 50 gramos de menestra, 20 pobreza
pobreza.
OR
gramos
de
pescado
y
10
gramos
de
POPULA
grasas. Todo esto considerado para el
R
almuerzo entre lunes y viernes (20 das
por mes)
DESAYU Diferentes tipos de raciones que Nios pobres de 3 a 6 aos de Nios pobres de 3 a 6 aos
incluyen componente lquido y slido.
edad (o que cursan el nivel de edad (o que cursan el
NO
inicial) y nios pobres de 6 a 12 nivel inicial) y nios pobres
ESCOLA
aos (o que cursan el nivel de 6 a 12 aos (o que
R 1/
primaria)
cursan el nivel primaria).
SIS
Servicio de atencin gratuita de salud Personas
en
condicin
de Personas en condicin de
(SIS gratuito). No se realiza ningn pobreza que no cuentan con pobreza que no cuentan
aporte. Tipo de atenciones restringido.
algn tipo de seguro de salud.
con seguro de salud.
CUNA Servicio de cuidado diurno y servicio de Nios pobres con 3 aos de edad Nios pobres con 3 aos
acompaamiento de familias.
o menos que habitan en una de edad o menos en
MS
zona pobre.
condicin de pobreza
JUNTOS Transferencia monetaria de S/. 100
Personas
en
condicin
de Personas en condicin de
pobreza
pobreza
PENSI Transferencia monetaria de S/. 250.
Personas mayores de 65 aos en Personas mayores de 65
condicin de pobreza extrema.
aos en condicin de
1/NEl65
programa de Desayuno escolar perteneci al desaparecido Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
pobreza extrema.
(PRONAA) hasta el ao 2012. Desde el 2013, el programa Qali Warma se encarga de proveer los desayunos
escolares bajo un nuevo diseo. Fuente: ENAHO 2012 (metodologa actualizada) Elaboracin: Centro de

PROGRAMA
SOCIAL

NO
BENEFICIARI
O

BENEFICIARI
OS

No
Filtracin
poblacin
objetivo
Poblacin
Subcobertura

Elaboracin:
Centro
de
Investigacin
de
la
Universidad
objetivo
del Pacfico

Cuadro 2. Identificacin de Subcobertura y Filtracin en

Programas Sociales.

a) Subcobertura
Es el dficit en la cobertura; se entiende como la poblacin
objetivo de un determinado programa social que, al mismo
tiempo, no est siendo beneficiada.
b) Filtracin
Corresponde a la suma de individuos que son beneficiarios de un
determinado programa social, pero que, al mismo tiempo, no
pertenecen a la poblacin objetivo.
c) Yuxtaposicin
Consiste en la identificacin de personas que sean beneficiadas
por dos programas sociales o ms que se superpone n por ser
parte de la poblacin meta.

Pobreza monetaria:
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) define la pobreza monetaria
(tambin llamada por ingresos) como la insuficiencia de recursos
monetarios para adquirir una canasta de consumo mnima aceptable
socialmente. En trminos simples, pobre es aquel que no tiene el dinero
para comprar la canasta mencionada.
Pobreza multidimensional:
La pobreza multidimensional alude a las privaciones en dimensiones del
bienestar que incluyen el ingreso o el consumo, pero que tambin
abarcan bienes y servicios que no son comprados con los ingresos y que
representan constituyentes importantes del bienestar. Entre estos
destacan los bienes pblicos; los servicios sociales que son provistos en
forma subsidiada por los gobiernos; y los servicios domsticos que son
producidos directamente en los hogares, educacin, salud, empleo,
empoderamiento, discriminacin, seguridad personal, y muchas otras que
difcilmente pueden ser identificadas y medidas por un slo indicador,
como el de ingresos.

1.2 Justificacin
1.2.1. Terica
Se evaluara los impactos notoriamente positivos referidos a la reduccin
de la pobreza con el propsito de determinar a los beneficiarios de los
programas sociales.
1.2.2.

Prctica

Segn el Estado, existen 7880,757 pobres en el pas, lo que

corresponde a una tasa de pobreza de 25.8%. Sin embargo, el enfoque
multidimensional plantea la existencia de 11160,015 pobres, con lo que
se registra una tasa de pobreza de 36.6%. La diferencia, por lo tanto, es
de 3,279,258 personas. Es por esta razn que elaboramos este proyecto
con el propsito de determinar la eficacia de los programas sociales en la
reduccin de la pobreza multidimensional.
1.2.3 Metodolgica
As mismo permitir contar con informacin para mejorar la gestin en
cuanto a la poblacin no necesitada que accede al programa.

2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

SON EFICACES LOS PROGRAMAS SOCIALES PARA LA
REDUCCIN DE LA POBREZA MULTIDIMENSIONAL EN EL PER
DURANTE EL PERODO 2011-2013?
3. HIPTESIS
Los programas sociales aplicados en el Per durante el periodo 20112013, han sido eficaces para lograr una disminucin en los ndices de
pobreza.
3.1 VARIABLES:
VI: Los programas sociales aplicados en el Per durante el periodo
2011 - 2013
VD: ndices de pobreza.

4. OBJETIVOS
4.1. OBJETIVO GENERAL
Analizar la eficacia de los programas sociales para la reduccin
de la pobreza multidimensional en el Per, periodo 2011 2013
4.2. OBJETIVOS ESPECFICOS
Analizar los programas sociales aplicados por el estado en el Per
periodo 2011 - 2013.
Caracterizar los niveles de pobreza en el Per periodo 2011 2013.
Determinar la relacin entre los programas sociales y los niveles de
pobreza periodo 2011 2013.

5. DISEO DE INVESTIGACIN
5.1. Unidad de Anlisis
Los programas sociales en el Per durante periodo 2011 2013.
5.2. Poblacin
El total de personas pobres beneficiados por los programas
sociales en el Per.
5.3. Muestra
Las personas pobres beneficiadas por los programas sociales en
el Per durante el periodo 2011 2013.