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Evaluacin de los indicadores de

desarrollo social de Colombia


1990-2003

Contenido

1. Introduccin
2. Pobreza e indigencia
3. ndice Gini
4. ndice de Desarrollo Humano (IDH)
5. ndice de Calidad Vida (ICV)
6. Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
7. Polticas para la reduccin de la pobreza
8. Informacin: Instrumento para la reduccin de la
pobreza
9. Conclusin
10.Apndice metodolgico

Introduccin

Este documento evala los principales indicadores de


desarrollo social para el perodo 1990-2003
El crecimiento econmico y la distribucin equitativa de sus
frutos son las herramientas ms potentes para reducir la
pobreza.
Hasta 1996 Colombia disfrutaba de un crecimiento
sostenible
y estable que permiti avanzar en la reduccin de la pobreza
y en el progreso social.
Entre 1978 y 1998, la proporcin de colombianos en
situacin
de extrema pobreza descendi de 45% a 17.9%.

Introduccin
En la segunda mitad de los aos noventa, la
crisis econmica
ms profunda en setenta aos, revirti dos
dcadas de avance
en la reduccin de la pobreza.
El desempeo macroeconmico se deterior, las
tasas de
crecimiento se desplomaron y el desempleo
alcanz niveles
del 20% en el rea urbana, nunca antes
registrados.

Introduccin

Para responder a estos retos, desde agosto de 2002 se


vienen restableciendo las condiciones para que la economa
vuelva a crecer a niveles suficientes para retomar la senda de
reduccin de la pobreza.
A pesar de los logros en poltica social del gobierno, se ha
suscitado gran controversia sobre los niveles de pobreza e
indigencia en el pas.
La discusin merece un anlisis profundo, con base en
metodologas que permitan ilustrar la evolucin de la pobreza
en el tiempo, y frente a otros pases.

Pobreza e indigencia
El ndice de pobreza (indigencia) se define como
el
porcentaje de la poblacin cuyos ingresos son
inferiores a una determinada lnea de pobreza
(indigencia).
Es calculado con base en encuestas de hogares.

Evolucin de la pobreza

Porcentaje de personas bajo al lnea de pobreza


Total Nacional

Evolucin de la
indigencia

Porcentaje de personas bajo la lnea de


indigencia
Total Nacional

Pobreza e indigencia

(i) La crisis econmica del final de los 90 result en un


incremento importante en tanto la pobreza como la
indigencia, ambas llegando a un punto mximo en el
2000.
(ii) En trminos de pobreza e indigencia medidas por
ingresos, Colombia perdi en 3 aos (entre 1998 y el
2000) todo lo que haba ganado en los ltimos 20 aos.
(iii) Despus del 2000, la tendencia de la pobreza e
indigencia
ha sido decreciente, a causa de la recuperacin de la
economa y la generacin de empleo.

Una nota sobre la cifra de la Contralora para


2003

(i) Hasta el ao 2000, la Contralora utiliza las mismas


cifras del DNP
(ii) Para el 2003, la Contralora:
Cambia la encuesta de hogares por la de Calidad de
Vida. No estima los aos 2001 y 2002
Cambia la vieja lnea de pobreza por la nueva lnea, la
cual es ms alta.
No corrige los ingresos por Cuentas Nacionales, como
se haca hasta el ao 2000.

Pobreza Comparativo
CGR

Indigencia Comparativo
CGR

Pobreza e indigencia

Pobreza e indigencia

ndice Gini
El ndice Gini es una medida de distribucin

del
ingreso
Vara entre 0, que representa el grado mximo
de igualdad , y 1 (o alternativamente 100), que
es el grado mximo de desigualdad, o cuando
una sola persona posee todo el ingreso en una
sociedad.

ndice Gini Colombia

ndice Gini

ndice Gini

ndice de Desarrollo Humano


(IDH)

El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es


calculado por el PNUD para alrededor de 177
pases.
Su objetivo es medir el progreso medio de cada
pas en tres aspectos bsicos de desarrollo
humano:
i. Esperanza de vida al nacer
ii. Educacin: alfabetizacin de adultos
(ponderada por 2/3)
y la tasa bruta combinada de matriculacin en
primaria,
secundaria, y terciaria (ponderada por 1/3).

ndice de Desarrollo Humano


(IDH)

ndice de Desarrollo Humano


(IDH)
El IDH para Colombia mejor entre 1998 y 2001,
para luego caer 0.006 puntos en el 2002, de
0.779 a
0.773.
Esta cada es debida a:
Un estimado ms bajo en cobertura escolar, de
71 a 68
Un estimado ms bajo en PIB per capita (PPA
USD) de
7,040 a 6,370

ndice de Desarrollo Humano (IDH):


perspectivas

El IDH para Colombia debera mejorar por:


La recuperacin del crecimiento econmico
Los avances en cobertura en educacin.
Mayor expectativa de vida por el descenso en la
tasa de homicidios.

ndice de Desarrollo Humano


(IDH)

ndice de Desarrollo Humano


(IDH)

ndice de Calidad de Vida


(ICV)
Bajo este enfoque, la pobreza es considerada
como una falla en la capacidad efectiva para
lograr
un estndar de vida.
Consiste en la medicin de cuatro factores:
(i) Acceso y calidad de los servicios pblicos
domiciliarios
(ii) Educacin y capital humano
(iii) Tamao y composicin del hogar
(iv) Calidad de la vivienda

ndice de Calidad de Vida


(ICV)

ndice de Calidad de Vida


(ICV)
El ICV mejor substancialmente en el periodo 1985 1997.
Desde este entonces, salvo un deterioro en el 1998,
este
ndice se ha mantenido estable.
Es importante destacar una mejora de casi cinco
puntos
en la zona rural para el periodo 1999-2003 y
subsecuentemente para el periodo 2000-2003.
Se espera que este ndice contine mejorando en los
prximos aos debido a polticas de cobertura en
educacin y acceso a vivienda.

Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI)

Este indicador considera como pobre aquellos hogares o personas que


tienen insatisfecha alguna de cinco necesidades definidas como bsicas.
Cada de estas 5 necesidades se consideran como insatisfechas bajo los
siguientes criterios:
i. Viv ienda inadecuada: Viviendas con piso de tierra o material
precario en las paredes.
ii. Viv ienda sin servicios: Hogar sin agua por acueducto o, en reas
urbanas, sin conexin a alcantarillado o pozo sptico.
iii. Hacinamiento crtico: Nmero de personas por cuarto superior a
3.
iv . Inasistencia escolar: Hogar con nios de 7 a 11 aos que no
asisten a la escuela.
v. Alta dependencia econmica: Hogar cuyo jefe tenga un nivel
educativo inferior a cuarto de primaria y que con ms de 3 personas
dependientes.

Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI)

Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI)
Pese a la crisis del final de los aos 90, la pobreza
medida a
travs de NBI slo mostr un leve incremento durante
esta
poca.
A partir de 1999, el porcentaje de personas con al
menos
una NBI ha ido bajando, aunque muy levemente.
Igualmente que para el ICV, se espera que este ndice
contine su mejora en los prximos aos debido a
polticas de cobertura en educacin y acceso a
vivienda.

Polticas para la reduccin de la pobreza


La mejor poltica social es el crecimiento
econmico
Pero el crecimiento no es suficiente
Se requieren tambin polticas focalizadas
hacia los
ms pobres.

Resultados crecimiento econmico


y generacin de empleo

Polticas para la reduccin de la pobreza


La economa est otra vez creciendo cerca
de su
promedio histrico.
Con las siete herramientas de equidad se
busca
llegar a los ms pobres.

Resultados reactivacin
social

Resultados reactivacin
social

Es necesario contar con informacin para estimar


la
magnitud de la pobreza y de las acciones
necesarias
para superarla:
Encuestas de Ingresos y Gastos (84, 94-95)
Encuesta de Hogares (1976 -2000), Encuesta
Continua de
Hogares (desde 2001) y Encuesta de Calidad de
Vida: (1993,
1997, y 2003 -ECV03-).
Sisben y Censo de poblacin 2005

La informacin permite:
Hacer seguimiento a resultados con metas e
indicadores
(Sinergia -Sigob)
Evaluar impactos de las intervenciones del
gobierno
Focalizar hacia los ms pobres
Ejemplos de evaluaciones exitosas:
Familias en Accin
Hogares Comunitarios

Qu muestran las evaluaciones?


Principales impactos de Familias en Accin

Nutricin y salud
0.78 cms. ms en talla de nios de 0-2 aos y 0.62 cms. en
nios de 4-8 aos frente a no beneficiarios en reas rurales (1
cm.=10 aos de desarrollo)
Reduccin de 10% en desnutricin crnica de nios de 0 a 2
aos (zonas rurales)
Reduccin en enfermedad diarrica aguda de 21% a 10% en
menores de 4 aos
Aument 12% la vacunacin en DPT

Qu muestran las evaluaciones?


Principales impactos de Familias en Accin
Consumo
Aument 19% el consumo de alimentos con alto
contenido
nutricional ($50.000 adicionales al mes)
Educacin
Aument 15% asistencia escolar de jvenes de
10 a 17 aos
en reas rurales
Reduccin de 6% en el trabajo infantil de nios
entre 10 y 13
aos de zonas rurales

Qu muestran las evaluaciones?


Principales impactos de Hogares Comunitarios

(ciudades menores de 100 mil hab)


Los nios que participan en Hogares Comunitarios son
en
promedio 2 cm ms altos que los no beneficiarios
Nios entre 12 -17 aos que asistieron a HC ms de 24
meses, tienen mayor probabilidad de:
Permanencia escolar (28%)
Aprobar el ao escolar (14%)
Aumenta 39% la participacin femenina en la fuerza
laboral
(71 horas mensuales)

Para reducir la pobreza es


necesario:
1. Evaluar no slo impactos sino tambin la forma
en que
se ejecutan los programas
2. Hacer pilotos y evaluarlos antes de expandirlos
a nivel
nacional
3. Invertir en evaluacin para:
Mejorar la formulacin de polticas
Aumentar la eficiencia en la asignacin y uso de
recursos
Beneficiar a los ms pobres

Conclusiones
Adicionalmente, a partir de 2000 se recupera la tendencia
de
mejoramiento en el ICV y el NBI evidenciada hasta 1997, en
particular en el rea rural.
Pese a estos resultados, ms de 22 millones de colombianos
seguan siendo pobres y ms de 7 millones seguan siendo
indigentes en 2003.
Estos indicadores son an demasiado altos. Colombia
presenta niveles de pobreza inferiores al promedio de
Amrica
Latina, pero es uno de los pases ms desiguales del mundo .

Conclusiones
Continuar reduciendo la pobreza requerir: (i) consolidar la
tendencia de favorable crecimiento econmico, y (ii)
continuar
la focalizacin hacia los ms pobres (7 herramientas de
equidad).
Adems, se necesita continuar mejorando la informacin y
la
evaluacin de resultados de la poltica social, con el objeto
de
mejorar las polticas, asignar mejor el gasto y elevar la
calidad
del anlisis en el pas.

Introduccin

Los ndices de pobreza (indigencia) son


calculados utilizando:
(i) Encuestas
(ii) Lneas de pobreza (indigencia)
(iii) Ajustes a los ingresos
El utilizar diferentes encuestas, lneas de
pobreza,
y/o metodologas de ajuste de ingreso implica
resultados distintos de pobreza (indigencia).

Encuestas
(i) Encuesta Nacional de Hogares, ENH:
Disponible de
1976 hasta el 2000.
(ii) Encuesta Continua de Hogares, ECH:
Disponible a
partir del ao 2001. Encuesta casi idntica a la
ENH
salvo cambios en el perodo de aplicacin.
(iii) Encuesta de Calidad de Vida, ECV: Se ha
aplicado
en 1993, 1997, y 2003 (ECV03).

Encuestas

(i) Por la existencia de estacionalidades a lo largo del


ao, diferentes perodos de aplicacin pueden llevar a
diferentes estimativos.
(ii) El reporte de ingresos en la ECV03 es ms
exhaustivo que en la ENH.
(iii) El tamao de la muestra de la ENH y ECV03 es
diferente.
Si bien (ii) y (iii) en s no implican diferencias en el
valor esperado de la pobreza, s implica mrgenes de
error diferentes, que podran llevar a diferencias
estadsticas en los estimativos.

Lneas de pobreza
(indigencia)

Lnea de indigencia (LI): costo de los bienes que permiten


satisfacer las necesidades bsicas de alimentacin. El costo de esta
canasta se constituye en el ingreso mnimo per cpita que debe
poseer un hogar para no ser considerado como extremadamente
pobre o indigente.
Lnea de pobreza (LP): costo de los bienes que permiten
satisfacer
las necesidades bsicas de alimentacin, vivienda, vestuario, etc. Es
el ingreso mnimo per cpita que un hogar debe poseer para ser
considerado como pobre.
Lnea Internacional de US$ 2 PPP al da (US$ 2 PPP): Lnea
utilizada internacionalmente para propsitos de comparacin. Es
basada en una tasa de cambio corregida por PPP, o paridad de
poder adquisitivo, calculada por el Banco Mundial (adicionalmente,
es comn estimar la pobreza bajo una lnea de slo US$ 1 PPP).

Lneas de pobreza
(indigencia)

El DANE es la entidad oficial que reporta los valores de


LI y de LP. El DANE cuenta con dos estimaciones para
cada una de esta lneas: una calculada a partir de la
Encuesta de Ingresos y Gasto (EIG) de 1985 (para las
lneas viejas), y otra, con base en la EIG de 1994-95
(para las lneas nuevas)
La principal diferencia entre las lneas viejas y nuevas es
el mayor nivel de las segundas, lo que produce un
incremento en las mediciones de pobreza.

Lneas de pobreza
(indigencia)

Ej. Para 2003:


LI Nueva @ $99.118 mensuales por persona
LI Vieja @ $80.538 mensuales por persona.
LP Nueva @ $257.945 mensuales por persona
LP Vieja @ $193.846 mensuales por persona
Informe de la Contralora:
Para los aos 1991 a 2000 utiliza LP/LI Viejas
Para el ao 2003 utiliza LP/LI Nuevas

Imputacin de ingresos y ajuste a Cuentas


Nacionales

Para estimar LP y LI, se requiere corregir los ingresos reportados


por los hogares mediante la imputacin de ingresos no
reportados (por concepto de vivienda, etc.), y mediante el ajuste
del ingreso de los hogares de la encuesta al ingreso de los
hogares registrado por las Cuentas Nacionales.
Ambos ajustes implican mayores ingresos, el primero por
razones obvias, y el segundo, porque empr icamente se ha
encontrado que el ingreso de los hogares es en promedio
subestimado por los mismos en las encuestas.
Los clculos de la Contralora realizados con base en la ECV03
para 2003 carecen de estas correcciones. Los del DNP,
reportados en el informe para el perodo 1991-2000, las hacen .

Implicaciones de las diferencias metodolgicas


entre el informe de la Contralora y el DNP

Implicaciones de las diferencias metodolgicas


entre el informe de la Contralora y el DNP

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