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MARCO CONCEPTUAL DE LA
GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES
MINEDU - DIECA / PREVAED

DESASTRE
Daos y prdidas, en la salud,
fuentes de sustento, hbitat
fsico, infraestructura, actividad
econmica y medio ambiente,
que ocurre a consecuencia del
impacto
de
un
peligro,
sobrepasando la capacidad de
respuesta local para atender
eficazmente sus consecuencias.
Ejemplos:
La comunidad afectada no
puede salir adelante por sus
propios medios, necesita apoyo
FORMACIN DE FORMADORES EN EDUCACIN
DE GESTIN
DEL RIESGO
DESASTRES
externo:
Sismos
de DE
Ancash

EMERGENCIA
Daos sobre la vida, el patrimonio y
el medio ambiente ocasionados por
la ocurrencia de un fenmeno natural
o inducido por la accin humana que
altera el normal desenvolvimiento de
la zona afectada.
Ejemplo:
Incendio en mesa redonda-2001.
Inundacin en Cusco-2010.
Inundacin en Arequipa-2013.
Otros.

FORMACIN DE FORMADORES EN EDUCACIN DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

PELIGRO
Probabilidad de que un fenmeno
fsico, potencialmente daino, de
origen natural o inducido por la
accin humana, se presente en un
lugar especfico, con una cierta
intensidad en un periodo y
frecuencia definidos.
PELIGROS
NATURALES:
movimientos
ssmicos;
precipitaciones pluviales/ lluvias
fuertes/inundaciones;
vientos
fuertes; oleaje anmalos; tsunami;
tormentas
elctricas;
bajas
temperaturas/
granizadas,
heladas,DE GESTIN
friaje;
erupciones
FORMACIN DE FORMADORES EN EDUCACIN
DEL RIESGO
DE DESASTRES

PELIGROS INDUCIDOS POR

LA
ACCIN
HUMANA:
inundaciones
por
encausamiento
de
ros;
deslizamiento
por
deforestacin; salinizacin de
suelos por sobrexplotacin de
acuferos; incendios forestales
por
actividad
humana;
incendios urbanos; explosiones;
derrame de sustancias txicas;
otros.

RIESGO
Probabilidad de que la poblacin y sus
medios de vida sufran daos y prdidas a
consecuencia
de
su
condicin
de
vulnerabilidad y del impacto de un peligro.

FORMACIN DE FORMADORES EN EDUCACIN DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

RESILIENCIA
Capacidad de la comunidad
educativa
para
asimilar,
absorber, adaptarse, cambiar
y resistir al impacto de un
peligro,
as
como
de
incrementar su aprendizaje de
los desastres pasados para
protegerse
y
recuperase
mejor en el futuro.
Segn Boris Cyrulnik:
Se
trabaja
tres
planos:
temperamento
personal,
significacin cultural y sostn
social. Un nio maltratado
puede sobrevivir sin traumas si

FORMACIN DE FORMADORES EN EDUCACIN DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES

VULNERABILIDAD
Las
caractersticas y
las
circunstancias
de
una
comunidad,
sistema o bien
que los hacen
susceptibles
a
los
efectos
dainos de una

PRESENTACIN DE VIDEO QUE

SINTETIZA LOS CONCEPTOS
BSICOS A UTILIZARSE EN LA
GESTIN DEL RIESGO

TERREMOTO DE
ANCASH 1970:
CONCIENTIZACI
N DEL ESTADO
FRENTE A LOS
DESASTRES EN EL
PER

PRESENTACION DEL
DOCUMENTAL ACERCA DEL
TERREMOTO OCURRIDO EN EL
DEPARTAMENTO DE ANCASH
(1970)

REFLEXIONEMOS
RECUERDAN USTEDES ESTE
EVENTO TAN TRISTE Y QUE
FORMA PARTE DE LA MEMORIA
COLECTIVA DE
MUCHOS PERUANOS(AS).
QU LECCIONES NOS DEJ PARA
LA SOCIEDAD Y EL ESTADO
PERUANO LA OCURRENCIA DE
ESTE DESASTRE?

Huascarn
Norte
(6,655 m.)

Huascarn
Sur
(6,768 m.)

SISMO EN ANCASH 31.MAY.1970

Yungay
(2485 msnm)

Ranrahirca
Cementerio
Yungay

Ro Santa
Ro Santa

Fuente: foto INDECI

14

67,
150,
2
95%

ANTECEDENTES
SISMO EN ANCASH Huascarn Hito histrico
Sur
(6,768 m.)

EPICENT
RO

PARMETROS SSMICOS:
Epicentro: 50 Km oeste de
CHIMBOTE
Profundidad focal: 64 Km
Magnitud: 7.8 Richter
Intensidades: V a VIII MM.
DAOS:
67,000 vctimas
150,000 heridos
800,000 se quedaron sin
vivienda
2000,000 de afectados
95% de viviendas destruidas
US $ 500 millones de prdidas
EFECTO SECUNDARIO:

D. L. 19338-SINADECI
Sistema Nacional de Defensa Civil

28 de Marzo de 1972

FINALIDAD
- Proteger a la Poblacin
Damnificada
- Ayuda Inmediata y
Oportuna
- Rehabilitacin

15

EL ESTADO CREO EL SIDECI (SISTEMA DE

DEFENSA CIVIL)

PROTEGER A LA
POBLACIN
DAMNIFICADA.

BRINDAR AYUDA
INMEDIATA A LAS
VICTIMAS

INICIAR LOS
PROCESOS DE
REHABILITACIN.

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LEY N 29664 LEY QUE CREA EL

SISTEMA NACIONAL DE GESTION
DEL RIESGO DE DESASTRES
SINAGERD 08.FEB.2011

D.S. N 048-2011-PCM
REGLAMENTO DE LA LEY N
29664 LEY DEL SINAGERD
25.MAY.2011

8 febrero
LEY N 29664, 2011
LEY QUE CREA EL SISTEMA NACIONAL
DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES (SINAGERD)
Art. 3
La Gestin del Riesgo de
Desastres
es
un
proceso
social cuyo fin ltimo es la
prevencin y reduccin del
riesgo y del control de los
factores
del
riesgo
de
desastres en la sociedad, as
cmo
de
la
adecuada
preparacin y respuesta a
situaciones
de
desastres,
considerando
las
polticas

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SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RIESGO (SINAGERD)

ART. 1
Reducir los
Interinstituci
riesgos
onal
asociados a
peligros o
Sinrgico
minimizar
sus efectos
as como
SISTE
Descentraliz
Para
evitar la
MA
ado
generacin
de nuevos
Transversal
riesgos
Participativo

Principi
os

Componen
tes

MEDIAN
TE

Proces
os

Instrume
ntos

POLTICA NACIONAL
DE GRD

REGLAMENTO (D.S. N 0482012-PCM)

EL SINAGERD
ENTE
RECTOR
Presidencia
del Consejo
de Ministros
(PCM)

ORGANO MAXIMO DE DECISION

POLITICA Y COORDINACION
ESTRATEGICA
Consejo
Nacional de
ORGANISMO
Gestin del
PUBLICO
Riesgo de
EJECUTOR
Desastres
Centro Nacional
(CONAGERD)
de Estimacin,
Prevencin y
Reduccin del
Riesgo de
Desastres
(CENEPRED)

Las entidades
pblicas, F.A.,
PNP, las
entidades
privadas y la
sociedad
civil.

INCORPORA LA GRD
EN EL PLAN
ESTRATEGICO DE
DESARROLLO

Centro
Nacional de
Planeamient
o
Estratgico
(CEPLAN)

Instituto
Nacional de
Defensa Civil
(INDECI)

GG.RR. y
GG.LL

ORGANISMO
PUBLICO
EJECUTOR

CONSTITUYEN
GRUPOS

Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y

Reduccin del Riesgo de Desastres - CENEPRED
Desarrollo de capacidades
Propone lineamientos de
Estimacin, Prevencin
y Reduccin del Riesgo

Establece indicadores de
Gestin Prospectiva y
Correctiva del Riesgo

Supervisin, monitoreo y
evaluacin de sus procesos
Asistencia tcnica a Gobiernos
Regionales y Locales

Coordina con agencias

nacionales e internacionales

Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI

Propone al ente rector
normatividad
Asesora y propone sobre
procesos de Preparacin,
Respuesta y Rehabilitacin
Administrar los
Almacenes Nacionales
de Defensa Civil

Supervisin, seguimiento y
evaluacin de sus procesos.

Promueve el
desarrollo de las
capacidades humanas

Promueve la ejecucin de
Simulacros y Simulaciones e
instalaciones y actualizaciones de
Alerta Temprana

Participar en el proceso
de respuesta en los
niveles 4 y 5

Desarrollar estrategias de
comunicacin, difusin y
sensibilizacin, a nivel nacional.

ENTIDADES PBLICAS
Mximas autoridades son los MINISTROS.
Implementan la GRD en su mbito de competencia.
Constituye grupos de trabajo
Incorporan en sus procesos de desarrollo la GRD.
FF.AA. y P.N.P.
Participa en Preparacin y Respuesta ante
desastres en coordinacin con las autoridades
competentes.
Participa de Oficio en la atencin de emergencia
aun cuando no se haya declarado
el Estado de Emergencia.
ENTIDADES PRIVADAS Y SOCIEDAD CIVIL
Participan universidades, empresas, colegios
profesionales,
agremiaciones,
ONGs,
participacin ciudadana (organizaciones sociales
y voluntariado)

Gobiernos Regionales y Locales GGRR y GGLL

Mximas autoridades
de los GGRR y GGLL
constituyen y presiden
los Grupos de Trabajo y
las Plataformas de
Defensa Civil

Dirigen el
SIREDECI, en el
marco de la GRD

Brindan ayuda
inmediata a los
damnificados y la
rehabilitacin de las
poblaciones afectadas

Establecen los
mecanismos de
Preparacin para la
atencin de la
emergencia.

Operan los
Almacenes
Regionales de
bienes de Ayuda
Humanitaria

Priorizan dentro de su
estrategia financiera los
aspectos de peligro
inminente a fin de
proteger a la poblacin

GGLL en convenio con

los GGRR operan los
almacenes adelantados

Identifican niveles de
riesgo en su
jurisdiccin y
establecen un Plan de
Gestin Correctiva.

Incorporan la GRD en
sus procesos de
Planificacin.

Grupo de Trabajo para la GRD

Ejemplo: Gobierno Regional de Cajamarca
Presidente Regional de Cajamarca, quien lo preside, y lo integran:
- Gerente General Regional
- Gerente Regional de Planeamiento Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial
- Gerente Regional de Recursos Naturales y Medio
Ambiente
- Gerente Regional de Desarrollo Econmico
- Gerente Regional de Infraestructura
- Gerente Regional de Desarrollo Social
- Director Regional de Defensa Nacional
- Gerente Regional de Administracin

Las Plataformas de Defensa Civil

Son espacios permanentes de participacin, coordinacin, convergencia de
esfuerzos e integracin de propuestas, en apoyo para la Preparacin,
Respuesta y Rehabilitacin .
- Presiden y convocan, los Presidentes de los GGRR y los Alcaldes.
- Conformado por organizaciones sociales, humanitarias, entidades privadas
vinculadas a la GRD.
- Formulan propuestas y proponen normas en Preparacin, Respuesta y
Rehabilitacin.

COMPONENTES Y PROCESOS DE
LA POLITICA NACIONAL DE GRD

Gestin
Prospec
tiva

Gestin
Correcti
va

Gestin
Reactiva

Gestin Prospectiva
Es el conjunto de acciones y medidas que se adoptan en
la planificacin del desarrollo con el fin de evitar y
prevenir la generacin de riesgo futuros; evitar el
desarrollo de prcticas inadecuadas, proyectos e
inversiones mal planificadas y sin ordenamiento.

Gestin Correctiva
Es el conjunto de acciones y
medidas
de
carcter
estructural y no estructural
que se planifican y realizan
con el fin de reducir el
riesgo existente.
Construccin de diques y obras de proteccin
Construccin de drenes para evacuacin de aguas de
pluviales
Emisin de Normas Legales para la Reubicacin Definitiva de
Comunidades en Riesgo
Mejorar la Gestin del Conocimiento (capacitar, sensibilizar)

Gestin Reactiva
Es el conjunto de acciones y medidas destinadas a
enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente
o por la materializacin del riesgo.

PROCESOS DE LA
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
ESTIMACION DEL RIESGO
Conocimiento de los Peligros,
Anlisis de Vulnerabilidades y
establecer los Niveles de Riesgo
PREVENCIN DEL RIESGO
Acciones para evitar la
generacin de nuevos riesgo en
la sociedad
PREPARACIN
Acciones para anticiparse
y responder en caso de
desastres o peligro inminente

REDUCCIN DEL RIESGO

Acciones para reducir las
Vulnerabilidades y Riesgos
existentes

RESPUESTA
Acciones ante peligro
inminente, emergencia o
desastres
RECONSTRUCCIN
Establecimiento de
condiciones sostenibles de
desarrollo en reas afectadas

REHABILITACIN
Restablecimiento de servicios
pblicos bsicos
indispensables

INFRACCIONES Y
SANCIONES
Infracciones

Son actos u omisiones en que incurren las

Autoridades, Funcionarios, Servidores y
Empleados Pblicos en general, as como las
personas naturales y jurdicas, en contra de lo
establecido en la Ley SINAGERD.

Infracciones y Sanciones
Infracciones
a) Incumplimiento de obligaciones establecidas en la Ley
SINAGERD
b) Incumplimiento a las NT de Seguridad en Defensa
Civil
c) Interferencia o impedimento para el cumplimiento de
las inspecciones de las entidades del SINAGERD
d) Omisin de la implementacin de las medidas
correctivas contenidas en los Informes Tcnicos de las
entidades del SINAGERD
e) Presentacin de documentacin fraudulenta para el
cumplimiento de las NT en GRD
f) Consignar informacin falsa
g) Otras por norma expresa

Infracciones y Sanciones
Sanciones
a) Inhabilitacin temporal, inhabilitacin definitiva,
econmicas.
b) Amonestacin, multa, suspensin y revocacin de
certificados, permisos, registros y autorizaciones.
c) Clausura temporal o definitiva de establecimientos y
demoliciones,
A quienes transgreden la Ley SINAGERD