ESTRUCTURA

Y
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
EN LA CMARA DE DIPUTADOS

Armando Encinas Quisbert

Asesor Legislativo
Secretara General
Cmara de Diputados

EL RGANO LEGISLATIVO
Representa al pueblo directamente, y es el
nico con facultad de aprobar y sancionar
leyes, como manifestacin de la voluntad
soberana del Estado, emitidas de acuerdo con
los mandatos constitucionales y destinadas a
regir el destino de quienes se hallan sometidos
a dicha voluntad.

CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO

Artculo 145. La Asamblea Legislativa
Plurinacional est compuesta por dos
cmaras, la Cmara de Diputados y la
Cmara de Senadores, y es la nica con
facultad de aprobar y sancionar leyes que
rigen para todo el territorio boliviano.

CMARA DE
DIPUTADOS
ASAMBLEA
LEGISLATIVA
PLURINACIONAL

CMARA DE
SENADORES

Funciones de la Asamblea Legislativa

Plurinacional

Legislacin.
Fiscalizacin.
De Gestin.
Equilibrar el poder con los otros rganos
del Estado.

Legislacin
Es la nica que puede aprobar, modificar o anular
leyes nacionales. Tambin puede crear nuevas
unidades territoriales (municipios, provincias,
departamentos) y nuevos impuestos. Aprueba la
venta o transferencia de los bienes del Estado, los
contratos sobre recursos naturales y el presupuesto
nacional.
Ratifica los tratados internacionales firmados por el
rgano Ejecutivo, adems de otras atribuciones.

Fiscalizacin

La Asamblea investiga y controla los actos de todas

las instituciones y empresas pblicas (toda
empresa y entidad en la que el Estado tenga
participacin).

Tambin investiga y pide informes escritos y orales

a los ministros del rgano Ejecutivo y a las
principales autoridades de las gobernaciones,
municipios y autonomas indgena originario
campesinas. Se puede censurar a los primeros por
intermedio de una Interpelacin.

Gestin
La Asamblea expresa su voluntad y ejerce sus
atribuciones a travs de Minutas de Comunicacin,
Resoluciones, Declaraciones y Homenajes en el
marco de la Constitucin Poltica del Estado y los
reglamentos camarales.

EQUILIBRAR EL PODER
RGANOS DEL ESTADO.

CON

LOS

OTROS

Para equilibrar el poder de los distintos rganos

pblicos, la Asamblea se encarga de designar a
algunas de las autoridades (del rgano Electoral,
Fiscala General del Estado y Defensora del
Pueblo, entre otras).
Tambin realiza las listas de candidatos para la
eleccin de autoridades del rgano Judicial y
Tribunal Constitucional.
Autoriza crditos, presupuestos, contratos y
ratifica tratados internacionales celebrados por el
rgano Ejecutivo.

ESTRUCTURA DE LA CMARA DE
DIPUTADOS

PLENO CAMARAL
DIRECTIVA
COMISIONES Y COMITES
BRIGADAS Y BANCADAS
PARLAMENTARIAS

ESTRUCTURA ORGNICA DE LA CMARA

DE DIPUTADOS

1. ASAMBLEA O PLENO

Es el nivel superior de decisin conformado por la

totalidad de diputadas y diputados que ejercen
sus atribuciones de acuerdo a la CPE, la ley y el
Reglamento General de la Cmara de Diputados.
Est conformada por 130 diputadas y diputados
titulares y sus respectivos suplentes.

Art. 159 CPE

ATRIBUCIONES
CMARA DE
DIPUTADOS

Iniciar la aprobacin del Presupuesto General del

Estado.
Iniciar la aprobacin del plan de desarrollo
econmico y social.
Iniciar la aprobacin o modificacin de leyes en
materia tributaria, de crdito pblico o de
subvenciones.
Iniciar la aprobacin de la contratacin de
emprstitos que comprometan las rentas generales
del Estado.
Acusar ante la Cmara de Senadores a los
miembros
del
Tribunal
Constitucional
Plurinacional, del Tribunal Supremo y del Control
Administrativo de Justicia por delitos cometidos en
el ejercicio de sus funciones.
Proponer ternas a la Presidenta o al Presidente del
Estado para la designacin de presidentas o
presidentes de entidades econmicas y sociales, y
otros cargos en que participe el Estado, por mayora
absoluta de acuerdo con la Constitucin.
Preseleccionar a los postulantes al Control
Administrativo de Justicia y remitir al rgano
Electoral
Plurinacional
la
nmina
de
los
precalificados para que ste proceda a la
organizacin, nica y exclusiva, del proceso
electoral.

Atribuciones del Pleno Camaral

Ser Cmara de origen(es decir, donde
inicia el tratamiento y aprobacin) para las
siguientes leyes:
Presupuesto General del Estado, el Plan de
Desarrollo preparado por el rgano Ejecutivo, y
las leyes sobre impuestos y crditos.
Proyectos presentados por iniciativa ciudadana
y otros rganos estatales (es decir, elaborados
fuera de la Asamblea).

2. Directiva
El Pleno de la Cmara de Diputados elige cada
legislatura una directiva por mayora absoluta
de los miembros, asegurando la presencia de
hombres y mujeres, y de representantes del
bloque de minora.
La Presidencia, la Primera Vicepresidencia, la
Primera y Segunda Secretara corresponden al
bloque de mayora.
La segunda Vicepresidencia, la Tercera y Cuarta
Secretara pertenecen al bloque de minora.

Atribuciones de la Directiva
Son atribuciones de la Directiva:
Dirigir la organizacin y actividades de la Cmara.
Programar el trabajo de la Cmara (fijar el calendario de actividades del
Pleno y de las Comisiones).
Presentar para su aprobacin al Pleno el Proyecto de Presupuesto
Camaral y supervisar su ejecucin.
Presentar ante el Pleno al final de cada gestin, un informe sobre la
ejecucin presupuestaria.
Supervisar el manejo administrativo, financiero y de personal de la
Cmara.

Atribuciones de la Presidencia
Son algunas de las atribuciones de la Presidencia:
Asumir la representacin oficial de la Cmara y hablar en nombre de
ella.
Iniciar, dirigir, suspender y clausurar las sesiones plenarias.
Anunciar la materia en debate, fijar las proposiciones en las que se
basar la votacin, proclamar y firmar las resoluciones de la Cmara.
Remitir a las Comisiones los asuntos que sean de su competencia y
que deban ser informados por las mismas.

3.Comisiones y Comits
Las Comisiones son rganos funcionales de la
Cmara. Tienen funciones en reas especializadas
de trabajo (por ejemplo economa, derechos
humanos, etc.).
Los Comits son los brazos operativos de las
comisiones o divisiones an ms especializadas.
Todas las comisiones cuentan con un Presidente y
tantos secretarios como comits tenga la comisin.
Cada secretario se encarga de un Comit.

Comisiones Ordinarias
La Cmara de Diputados tiene las siguientes comisiones:
Doce Comisiones Tcnicas: nueve son presididas por
el bloque de mayora y tres por el de minora (sin
importar la fuerza especfica de cada agrupacin de la
minora).
Una Comisin de tica, que se encarga de la
aplicacin del Rgimen Disciplinario, compuesta por tres
diputados de mayora y tres de minora.
Una Comisin de Credenciales, con participacin de
todas las organizaciones polticas con representacin.

Comisiones Extraordinarias
Las Comisiones Mixtas, se conforman entre comisiones
homlogas de las cmaras de Diputados y Senadores.
Las Comisiones Especiales, se conforman temporalmente
para investigar algn caso que requiera tramitacin
extraordinaria.
Las Comisiones Integradas, a sugerencia de la
Presidencia de la Cmara se conforman con el concurso de
dos o ms comisiones para tratar temas relevantes.

La Comisin de Asamblea, est conformada por 18

diputados y 9 senadores, elegidos por la mayora simple de
la Asamblea. Esta Comisin representa a la Asamblea
cuando ella se halla en receso.

4. Brigadas Departamentales
Estn formadas por todos los diputados y
senadores de cada departamento, y sirven
para
representar
los
intereses
departamentales en la Asamblea. Tienen
una directiva formada por un Presidente,
un Vicepresidente y tres secretarios. El
Presidente y la primera y tercera
secretaras le corresponden al bloque de
mayora.

Bancadas y Bloques Polticos

Estn conformadas por todos los diputados
elegidos por el mismo partido, agrupacin
ciudadana o pueblo indgena. Su funcin es
coordinar el trabajo de cada tendencia poltica.
Si cuenta con tres asamblestas o ms tiene
derecho a oficinas y personal de apoyo.
Las bancadas polticas pueden unirse y formar
bloques polticos para la formacin de directivas.

5. Sistemas de Apoyo Tcnico

SECRETARA GENERAL
Contribuye a la gestin legislativa en el marco de la Constitucin
Poltica del Estado y el Reglamento General de la Cmara de
Diputados y apoya la gestin legislativa, en la preparacin,
procesamiento, transcripcin, archivo, tramitacin y despacho
de todos los documentos camarales.
UNIDAD DE APOYO A LA TCNICA LEGISLATIVA
Procesa, supervisa, desarrolla y realiza seguimiento
sistematizado de los procedimientos legislativos, documentacin
parlamentaria e instrumentos camarales (Legislacin,
Fiscalizacin, Gestin), que contribuyen de manera eficiente y
eficaz al logro de los objetivos de la Cmara de Diputados.
UNIDAD DE REVISIN
Optimiza y procesa en forma eficiente y eficaz, todos los
instrumentos camarales relacionados a la actividad legislativa.

6. Sistema Administrativo

ASPECTOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO

LEGISLATIVO
Siendo la Asamblea Legislativa Plurinacional, el
medio para el ejercicio de la democracia
representativa, la voluntad del legislador es la
expresin de la voluntad general que reside en el
pueblo
La formacin de una ley, es un proceso, en el que
se da forma y contenido a esa voluntad general.

CARACTERSTICAS
LEGISLATIVO

DEL

PROCEDIMIENTO

Estructural,
ya
que
el
procedimiento
legislativo, esta compuesto por diversas fases,
elementos, que lo organizan de manera
sistemtica.
Otorga Legitimidad al proceso y por ende a la
Ley.

Presentacin Proyecto
de Ley

ETAPAS
PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO

Discusin del Proyecto

de Ley en la Cmara de
Origen

Discusin del Proyecto

de Ley en la Cmara
Revisora

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

INICIATIVA LEGISLATIVA

ART. 162 I CPE.

TIENEN LA FACULTAD DE INICIATIVA

LEGISLATIVA, PARA SU TRATAMIENTO
OBLIGATORIO
EN
LA
ASAMBLEA
LEGISLATIVA PLURINACIONAL

1. Las ciudadanas y los ciudadanos.

2. Las asamblestas y los asamblestas
en cada una de sus Cmaras.
3. El rgano Ejecutivo.
4. El Tribunal Supremo de Justicia.
5. Los gobiernos autnomos de las
entidades territoriales.
6. El Defensor del Pueblo (Art. 222
CPE).
7. La Procuradura General del Estado
(Art 231 nm. 8 CPE).
8. La sociedad civil organizada, a
travs del ejercicio de la participacin
social institucionalizado. (Art. 242
CPE).
9. El rgano Electoral (Art. 28
nm. 1 Ley N 018 de 16 de junio
de 2010)

INICIATIVAS RESERVADAS AL RGANO EJECUTIVO

Plan de Desarrollo Econmico Social (Art. 172 nm. 10
CPE).
Presupuesto General del Estado (Art. 172 nm. 11 CPE).
Proyectos de Ley de Urgencia Econmica que gozan de
prelacin en su tratamiento. (Art. 172 nm. 24 CPE).
Impuestos de dominio tributario nacional, de crdito
pblico y subvenciones (Arts. 158 I. 23; 158 8 CPE).

PROYECTO DE LEY
Es la propuesta inicial de una Ley que
contiene
una
redaccin
provisional,
sucinta y que sirve de documento base,
cuyo proceso de preparacin y elaboracin,
se encuentra en una fase pre legislativa de
gestacin.

ELABORACIN Y PRESENTACIN DEL PROYECTO DE

LEY
Para la elaboracin de un texto legal se deben tomar en
cuenta los siguientes aspectos:
a) MOTIVACIN DE LA LEY.
Exposicin de los fundamentos polticos, ideolgicos,
econmicos, jurdicos y socioculturales que justifican la
voluntad del legislador en la elaboracin de la ley.
b) SISTEMATIZACIN DE LA LEY.
Forma como debe estructurarse el cuerpo normativo
(Proyecto de Ley), en orden de Partes, Libros, Ttulos,
Captulos, Artculos, Pargrafos, Numerales.

Cmara Revisora Aprueba

el Proyecto de Ley , remite
al rgano Ejecutivo para su
promulgacin

Se reunirn ambas Cmaras

y la decisin ser tomada
por el Pleno de la Asamblea
Legislativa
Plurinacional,
por mayora absoluta de sus
miembros.

PRELACIN EN EL TRATAMIENTO Y DISCUSIN DE

PROYECTOS DE LEY
Por la importancia estratgica, la urgencia o la necesidad de
determinadas
materias
objeto
de
legislacin,
deben
considerarse con antelacin o preferencia entre otros, los
siguientes proyectos de ley:
Proyectos de Ley de urgencia econmica (Art. 142 CPE).

Presupuesto General del Estado (Art. 158 nm. 11 CPE).

Proyectos de leyes orgnicas, para fines de desarrollo
constitucional (Segunda Disposicin Transitoria de la CPE).
Proyectos de Ley enviados por la Cmara de Origen.
Proyectos de Ley enviados por los rganos Ejecutivo, Judicial y
Electoral.
Proyectos de Ley, presentados por las comisiones.

TRATAMIENTO EN COMISIN
Una vez ingresado el Proyecto de Ley, es sometido al exmen
de la comisin o comisiones respectivas, que debern
-conjuntamente con sus comits- elevar el informe
correspondiente en el plazo reglamentario establecido para
el efecto.
INFORME DE COMISIN
Es el acto legislativo emergente de la discusin, por medio
del cul la comisin o comisiones hacen conocer al Plenario
Camaral la viabilidad o no de materias legisladas sometidas
a su conocimiento, debern ser fundamentados y contener
en detalle, las propuestas sustitutivas, ampliatorias, o de
supresin.

DISCUSIN EN EL PLENARIO CAMARAL

Cuando el Proyecto de Ley, haya sido informado por la
comisin o comisiones correspondientes pasar a
consideracin de la plenaria de la Cmara, donde ser
sometido a discusin en grande y en detalle, para lo cual se
debe:
a)
b)

Dar lectura integra al Proyecto de Ley,

Dar lectura integra al informe de
Comisin o comisiones y;
c) Someter
en
consideracin
el
Proyecto de Ley

Cuando se somete a consideracin el proyecto de ley a la

plenaria, se abre el debate parlamentario, pblico, oral y
contradictorio, constituyndose en la fase central del
proceso legislativo.

DISCUSIN.Es la fase modular del proceso legislativo que consiste en sostener

opiniones y argumentos favorables y contrarios en el tratamiento
y examen de un Proyecto de Ley.
Implica el estudio, anlisis y deliberacin
legislativas, por parte de los asamblestas.

de

iniciativas

Discusin en grande.Tiene por objeto admitir o rechazar en su totalidad el proyecto de

ley, considerando sus ideas o matrices fundamentales.
Discusin en detalle.Tiene por objeto examinar, artculo por artculo, considerando lo
que se denomina la letra fina de la redaccin.

Mociones
En el desarrollo del debate legislativo,
pueden formularse distintas mociones
durante el debate, generalmente destinadas
a encausar mejor el tratamiento del asunto
que se encuentra en mesa; en otros casos
pueden buscar la suspensin del debate o
la incorporacin de un asunto ajeno a la
materia en cuestin.

TIPOS DE MOCIONES

1. Previa. Para poner en conocimiento de la plenaria un asunto distinto del que se

encuentra en debate.
2. De orden y aclaracin. Se refiere al cumplimiento de las reglas del propio rgano
en cuestiones procedimentales y tambin a propuestas metodolgicas destinadas a
aplicar un criterio lgico al tratamiento de los asuntos en mesa.
3. De aplazamiento. Propone diferir el tratamiento del asunto anunciado, en tanto se
cumplan requisitos de informacin, trmite previo o impugnacin en curso. Tiene
precedencia sobre la cuestin principal.
4. Emergente. Es toda proposicin nueva que resulta de la discusin del asunto
principal. Su consideracin es posterior a la resolucin del asunto principal.
5. De dispensacin de trmite y voto de urgencia. Busca liberar del procedimiento
normal a cualquier asunto que por su naturaleza o urgencia, as lo requiera.
6. De suficiente discusin. Tiene por objeto concluir el debate en grande de un
Proyecto de Ley, despus de transcurrido un mnimo de cinco horas de debate.

CONCLUSIN DEL DEBATE

Cuando la lista de oradores se ha agotado;
Cuando ningn parlamentario solicita el uso de
la palabra;
Cuando la Cmara vota expresamente el cierre
del debate o la suficiente discusin.

MODALIDADES DE VOTACIN:
POR LA FORMA COMO SE MANIFIESTA EL VOTO
Por signo, levantando la mano o ponindose de pie.
Nominal, mediante lista y registrando cada voto expresado a viva voz.
Por escrutinio o voto secreto, que consiste en que cada miembro vota
por escrito y deposita su voto en un nfora destinada al efecto; luego se
cuentan los votos emitidos.
POR EL NMERO DE VOTOS REQUERIDOS PARA APROBAR UN
ASUNTO
Mayora absoluta, la mitad ms uno de los votantes o de los miembros.
Mayora calificada, actualmente solo se cuenta con el de dos tercios de
los votantes.
POR SU SENTIDO
Afirmativo
Negativo
En blanco

REGLA DE VOTACIN

De conformidad al artculo 163 de la CPE todos los

Proyectos de Ley deben ser aprobados por mayora absoluta
de los miembros presentes en la Cmara correspondiente.
Para casos especficos, la misma CPE establece la necesidad
de contar con votacin de dos tercios de los miembros
presentes en la Asamblea Legislativa Plurinacional, como
son los casos de eleccin del Contralor General del Estado,
Defensor del Pueblo y Fiscal General del Estado.

COMPROBACIN DE VOTACIN

Es la facultad que tienen los asamblestas de solicitar al

Presidente de su Cmara la confirmacin sobre la votacin
que se acaba de efectuar. Puede ser mediante signo o
nominalmente, es decir levantando la mano o ponindose
de pie para que el Secretario de la Cmara pueda contar
los votos en voz alta.
Al momento de manifestar su voto en voz alta los
asamblestas tienen derecho a fundamentar su voto, en un
mximo de cinco minutos en el caso de los Senadores y en
tres minutos en el caso de los Diputados.

Remisin del Proyecto de Ley aprobado

por ambas Cmaras
El Proyecto de Ley aprobado es remitido
al
rgano
Ejecutivo,
que
puede
promulgarlo u observarlo.

Ley sancionada
remitida, ser
remitida al
rgano Ejecutivo

Las observaciones
sern remitidas a la
Asamblea Legislativa
Plurinacional

Podr ser observada por la

Presidenta o el Presidente del
Estado en el plazo de diez das
hbiles desde su recepcin

Si no existen
observaciones
en
el
plazo
establecido,
se
promulgar
la
Ley.

Si la Asamblea considera fundadas las

observaciones,
modificar
la
Ley
conforme a ests y la devolver al
rgano Ejecutivo para su Promulgacin

En
caso
infundadas
Ley ser
Presidenta
Asamblea

de
que
considere
las observaciones, la
promulgada por la
o Presidente de la

Ley Observada

Es potestad del Presidente, dentro de los diez das de

haber recibido la ley sancionada, observarla y devolverla a
la Asamblea Legislativa Plurinacional.
Recibidas las observaciones presidenciales, la Asamblea
Legislativa Plurinacional, convocar a sesin de Asamblea
para el anlisis de las mismas. Si las encuentra fundadas
proceder a modificar la ley conforme a ellas y la devolver
al Ejecutivo para su promulgacin (Art. 163 nm. 11 CPE).
Si las considera infundadas, la Ley ser promulgada por el
Presidente
de
la
misma
Asamblea
Legislativa
Plurinacional. (Art. 163 nm. 11 CPE).

CONCLUSIN DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO

PROMULGACIN
Acto por el cual el rgano Ejecutivo a travs de la
Presidenta o del Presidente, reconoce solemne y
formalmente, la existencia de una nueva ley y manda su
cumplimiento.
PUBLICACIN
Es el acto por el cual la ley promulgada se pone en
conocimiento de todos los habitantes del pas, para su
respectivo cumplimiento.
La publicacin otorga el carcter de obligatoriedad a la ley.

GRACIAS.