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Contrle et audit des Marchs

publics

LES MARCHES PUBLICS


A lheure de la mondialisation o la devise est de penser
globalement et dagir localement, lheure o lEtat se
retire de plusieurs secteurs dactivit, le secteur priv est
de plus en plus considr comme le levier du
dveloppement conomique qui ne peut se raliser quen
partenariat avec lAdministration travers notamment le
mcanisme des marchs publics qui constituent des
contrats de droit public et non de droit commun,passs
entre une administration publique:Ministre,collectivit
localedune part et une personne morale ou physique
voire: une entreprise prive, un tablissement public,un
fournisseur,bureau dtude dautre part.

Ils sont rgis par:


- le dcret N2-98-482 du 11 ramadan 1419
(30 dcembre 1998) fixant les conditions et
les formes de passation des marchs de lEtat
ainsi que certaines dispositions relatives leur
contrle et leur gestion qui a abrog le dcret
N2-76-479 du 14 octobre 1976 relatif aux
marchs de travaux, fournitures ou services
au compte de lEtat.
- Le cahier des clauses administratives
gnrales applicables aux marchs de travaux
excuts pour le compte de lEtat approuv
par le dcret N2-99-1087 du 4 mai 2000.
- La jurisprudence.

I- La pratique des marchs publics:


A- Les diffrents types de marchs publics:
Les marchs publics peuvent tre classs suivant leur
objet, leur dure, leur mode de rpartition ou encore
selon la nature de leur prix
a- Classification des marchs selon leur objet:
-Marchs de fournitures diverses ( papier, fourniture
informatique, diagrammes)
-Marchs de travaux rattachs une opration
immobilire, ralise dans un but dutilit gnrale.
-Marchs de services pouvant tre dcomposs en:
* Marchs de services proprement dit, comportant une
prestation de service ex : organisation de confrences...

*Marchs pour lexcution de prestations


intellectuelles parmi lesquels on peut distinguer les
marchs dingnierie et darchitecture.
- Marchs dtude.
b-Classification selon leur dure et leur mode
de rpartition:
1- Marchs-cadre:
Ces marchs concernent des prestations dont la
quantification et le rythme dexcution prsentent un
caractre prvisible et permanent mais ne peuvent
tre dtermins lavance.
Ces marchs ne fixent que le minimum et le
maximum des prestations arrtes soit en valeur soit
en quantit, susceptibles dtre commandes au
cours dune anne budgtaire et dans la limite des
crdits

De paiement disponibles.
Les marchs- cadre doivent indiquer la dure
pour laquelle ils sont conclu, ils peuvent
comporter une clause de tacite reconduction ,
sans toutefois que la dure totale de chaque
march puisse excder cinq annes.
2- Marchs- pluriannuels:
Ce sont des marchs stalant sur plus dune
anne budgtaire, condition que les
engagements de dpenses et les rglements
qui en dcoulent demeurent respectivement
dans la limite des crdits dengagement et
des crdits de paiement disponibles.

3- Marchs tranches conditionnelles:


Il sagit de marchs dont la prestation
raliser peut tre divise en deux ou
plusieurs tranches constituant chacune un
ensemble cohrent , autonome et
fonctionnel.
Une tranche ferme couverte par les
crdits disponibles excuter ds la
notification de lapprobation du march,
une ou plusieurs tranches conditionnelles
dont lexcution est subordonne la
disponibilit des crdits et la conclusion
dun ou plusieurs avenants dans les dlais
prvus par le march.

4-Marchs en lots spars:


le matre douvrage peut, pour des raisons
conomiques, financires ou techniques,
diviser les prestations en plusieurs lots
pouvant donner lieu chacun un march
distinct.
C- Classification selon la nature du prix
du march:
1- March prix global:
ce sont des marchs dans lesquels un prix
forfaitaire couvre lensemble des prestations
objet du march. Ce prix forfaitaire est calcul
sur la base de la dcomposition du montant
global.

2- March prix unitaires:


Les marchs prix unitaires sont ceux dans
lesquels les prestations sont dcomposes sur la
base dun dtail estimatif tabli par le matre
douvrage , en diffrents postes avec indication
pour chacun deux du prix unitaire propos.
Le rglement du march seffectue par application
des prix unitaires aux quantits rellement
excutes conformment au march.
3- Marchs prix mixtes:
Les marchs prix mixte comprennent des
prestations rmunres en partie sur la base dun
prix global et en partie sur la base de prix unitaires,
dans ce cas, le rglement seffectue respectivement
suivant les modalits de paiement arrtes pour les
marchs prix global et celles dfinies pour les

Marchs prix unitaires.


4- Marchs sur dpenses contrles:
Les marchs de travaux peuvent, titre
exceptionnel, justifi par des considrations
dordre technique imprvisible au moment de leur
passation, comporter des prestations rmunres
sur la base de dpenses contrles.
5- Marchs prix fermes:
Le prix du march est ferme lorsquil ne peut tre
modifi cause des variations conomiques
survenues pendant le dlai dexcution.
6- Marchs prix rvisables:
Le prix du march est dit rvisable lorsquil peut
tre modifi en raison des variations conomiques
survenues en cours dexcution du march.

Un march peut tre pass prix rvisable quand le


dlai prvu pour son excution est suprieur une
anne.
Lorsque le prix est rvisable, les cahiers de charges
indiquent expressment les modalits de la rvision et
la date de son exigibilit, conformment la
rglementation en vigueur.

7- Marchs prix provisoires:


Lorsque des prestations urgentes intressant la
dfense du territoire, la scurit de la population ou la
scurit des circulations ariennes ou maritime doivent
connatre un dbut dexcution avant que toutes les
conditions du march naient pu tre dtermines, il
peut tre pass un march prix provisoire avec des

entrepreneurs ou fournisseurs qui sengagent


se soumettre au contrle du matre
douvrage.

B-Les entits responsables de la passation des


marchs:
a- Marchs de lEtat:
La fonction de passation des marchs publics est
dcentralise dans toutes les administrations centrales.De
droit, les ministres sont ordonnateurs des recettes et des
dpenses de leur dpartement et ont lautorit dapprouver
les marchs.Les Directeurs des services extrieurs sont
sous-ordonnateurs pour les crdits qui leur sont dlgus
par leurs dpartements respectifs.
b- Marchs des collectivits locales:
Les ordonnateurs sont dans ce cas:
- Le gouverneur pour les prfectures et les provinces;

- Le gouverneur du chef lieu de la rgion pour


les rgions;
-Le prsident du conseil communal pour les
communes;
-Le prsident du conseil de ville pour les
communes urbaines;
-Le prsident du comit syndical pour les
syndicats.
Pour les collectivits locales, lordonnateur est
habilit conclure des marchs selon les
dispositions prvues par le dcret rgissant les
marchs publics, aprs approbation du
ministre de lIntrieur ou de son dlgu.

C- Marchs des tablissements publics:

Pour lexcution de leurs dpenses , aussi bien que pour


la ralisation de leurs produits, les tablissements
publics et les entreprises dont le capital est souscrit
exclusivement ou conjointement par lEtat sont tenus
de faire appel la concurrence toutes les fois que la
nature ou limportance des oprations justifient lemploi
de cette procdure.
Les organismes pouvant passer des marchs sont:
- Les offices et les tablissements publics dots de
lautonomie financire;
- Les entreprises publiques riges en socits
anonymes dont le capital est souscrit exclusivement
par lEtat ou conjointement avec des partenaires privs;

- Les tablissements publics;


- Les socits concessionnaires ou grantes dun service
public de lEtat ou dune collectivit locale, telles que les
rgies.

C-Les marchs publics: quelle dmarche?

LAdministration qui passe un march avec les


entreprises, les fournisseurs ou les prestataires de
services est dite matre douvrage.
Le matre douvrage est charg de la programmation
des marchs, la prparation des dossiers dappel
doffres, la recommandation dattribution des
contrats et leur approbation par lordonnateur, le
suivi et le contrle de gestion du march.Il est
noter, toutefois, que la qualit de gestion des
marchs publics peut varier dun ministre lautre.
Ainsi, un march bien prpar sexcutera sans trop de
difficults.

Cette prparation se subdivise en plusieurs phases qui


concourent toutes un mme objectif : la satisfaction
des besoins de ladministration au meilleur cot .
a- La dtermination des besoins et laboration du
dossier de march:
1- la dfinition des besoins en rapport avec les
crdits budgtaires disponibles:
Les besoins sont dtermins en concertation avec les
services utilisateurs.En effet, il importe que soient
dfinis avant tout appel la concurrence ou toute
ngociation, la consistance des prestations (nature,
quantits, volume etc)et les spcifications des
travaux ou fournitures que lAdministration entend
raliser ou se procurer pendant une priode
dtermine.

Les spcifications techniques et les plans doivent tre


clairs et prcis de faon permettre une large
concurrence, en nonant clairement les critres
auxquels devront rpondre les ouvrages, matriaux
et services faisant lobjet du march.
Cette dtermination doit permettre ltablissement
par le matre douvrage dune estimation
administrative , laquelle constituera un point de
repre lors de lvaluation des offres financires;
car elle est sense reflter le cot estimatif actualis
des prestations compte tenu de toutes les donnes
de travaux ou fournitures ( complexit, dlai).

Au vu de cette estimation administrative, le responsable


du march sassurera de la disponibilit des crdits
budgtaires correspondants quils soient de paiement ou
dengagement: La rubrique budgtaire devant supporter
les prestations objet du march doit tre suffisamment
dote. A dfaut, un redploiement des crdits peut tre
opr au niveau du budget de ladministration concerne.
Une fois, cette opration acheve, un dossier de march
est prpar .

2- Llaboration du dossier de march:


Elle concerne principalement les cahiers de charges,
le rglement de consultation et les autres pices
(plans et autres documents).
a-Les cahiers de charges:
au nombre de trois, les cahiers de charges sont les
lments constitutifs des marchs publics. On
distingue alors:
* Le cahier des clauses administratives gnrales:
Adopt par le dcret n2-99-1087 du 4 mai 2000, le
cahier des clauses administratives gnrales fixe les
dispositions administratives applicables tous les

Marchs de travaux,de fournitures ou de services. Il


est approuv par le 1er ministre sur proposition du
ministre intress.
* Le cahier des prescriptions communes ou
techniques:
dont les dispositions ne peuvent droger celles du
CCAG a pour but de fixer les dispositions techniques
applicables aux marchs portant sur une mme nature
de travaux ou fournitures en se rfrant aux normes
homologues nationales ou internationales.
Toutefois, les spcifications (techniques) insres dans
ce cahier ne doivent pas mentionner de marque

Commerciale, appellation, brevet de conception,


type, origine ou producteurs particuliers.
* Le cahier des prescriptions spciales:
Le CPS dit galement cahier des charges
spciales ou particulires a pour objet de fixer les
conditions particulires chaque march (mode
particulier dexcution, dlai, quantits, prix etc).
Tout en compltant le CCAG et le CPC, il forme avec
lacte dengagement les deux documents les plus
importants dun march.
Lors de la rdaction du CPS, il ny a pas lieu de
reprendre toutes les clauses du CCAG. Il suffit de le
citer comme tant applicable dans toutes ses
parties et de prciser, ventuellement, les articles
auxquels il est drog.

Cependant, la drogation doit tre limite car


linsertion de certaines clauses est impose par
la loi aux administrations soit pour maintenir
lquilibre contractuel, soit pour clarifier
lintervention de chaque partie au contrat.
Certaines clauses ne font dailleurs que
reprendre des dispositions qui doivent
obligatoirement figurer dans les contrats de droit
priv , en application des dispositions du Dahir
des obligations et contrats telles que lindication
des parties au contrat, son objet etc

On distingue par consquent, trois grandes


catgories de clauses:
1_ Celles qui rappellent des dispositions lgislatives
et rglementaires caractre obligatoire et gnral
voire: la lgislation et la rglementation du travail,
des affaires sociales et de lorganisation de la
police des chantiers, la rglementation affrente
lapplication de la TVA
2_ celles imposes par le dcret des marchs telles
que le mode de passation, les nom et qualit des
signataires agissant au nom du matre douvrage
et du contractant, lobjet avec indication de la ou
des prfectures ou provinces du lieu dexcution
des prestations, lnumration par ordre de priorit
des pices incorpores au march, le prix, le dlai
dexcution, lapprobation du march par lautorit

Comptente, les conditions de rsiliation etc


3_ Les clauses purement conventionnelles que
lon peut qualifier de facultatives notamment
celles relatives au cautionnement , pnalits
de retard, runions de chantiers
b- Le rglement de consultation:
Il prcise :
- La liste des pices fournir par les
concurrents;
- Les critres dapprciation des capacits
techniques et financires des concurrents;
- les critres retenus pour lvaluation des
offres pouvant porter sur le prix propos, la

Qualit des prestations, le cot dutilisation, la


garantie professionnelle des concurrents, le dlai
dexcution propos
- Eventuellement, le nombre minimum ou
maximum des lots pouvant tre souscrits par un
mme concurrent lorsque les prestations sont
rparties en lots.
C- Les autres pices du dossier:
Elles sont composes des plans et autres
documents ncessaires ltablissement de loffre
financire.
Une fois cette tape acheve, le matre douvrage
dfinit la procdure de passation du march.

b- Le choix de la procdure de passation


des marchs:
Le dcret n2-98-482 en date du 30 dcembre 1998
fixant les conditions et les formes de passation des
marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions
relatives leur contrle et leur gestion, a limit la
procdure de passation des marchs publics deux
grandes possibilits: Lappel la concurrence et par
exception: la procdure ngocie.

1- Lappel la concurrence:
Ladjudication ayant t, en raison de sa rigidit et de
son formalisme excessif limine par le nouveau
dcret, a laiss le champs libre lappel doffres et au
concours.
a- Lappel la concurrence peut revtir la forme de:
* Lappel doffres ouvert;
* Lappel doffres restreint;
* Lappel doffres ouvert avec prslection;
* Le concours.
Lappel doffres peut tre fait au rabais ou sur
offres de prix.

Pour les appels doffres dits au rabais, les


candidats souscrivent lengagement dexcuter
les prestations ou de livrer les fournitures dont
lestimation est faite par le matre douvrage,
moyennant un rabais (ou une majoration)
exprime en pourcentage.
Pour les appels doffres sur offres de prix, le
dossier dappel doffres ne donne dindication
aux concurrents que sur la nature et
limportance des travaux, fournitures ou
services dont le soumissionnaire fixe lui mme
les prix et arrte le montant.

1_ Lappel doffres ouvert:


Lappel doffres est dit ouvert lorsque tout candidat
rpondant aux critres dfinis dans le rglement de
consultation peut y participer.
Il fait lobjet dun avis publi dans deux journaux
diffusion nationale au moins, dont un de langue
arabe.il peut tre paralllement port la
connaissance des concurrents ventuels et le cas
chant, des organismes professionnels, par des
publications spcialises ou par tout autre moyen de
publicit.
Cet avis doit comporter entre autres:
- lobjet de lappel doffres avec indication, le cas
chant, du lieu dexcution;

- Lautorit qui procde lappel doffres;


-Le bureau du matre douvrage o lon peut
retirer le dossier dappel doffres;
-Le bureau du matre douvrage o les offres
sont dposes ou adresses;
-Le lieu, le jour et lheure fixs pour la tenue
de la sance publique douverture des plis.
-Les pices justificatives prvues dans le
dossier dappel doffres que tout concurrent
doit fournir;
-Le montant en valeur du cautionnement
provisoire, le cas chant;

-Eventuellement, le lieu, le jour et lheure limite pour


la rception des chantillons, prospectus, notices
etc
-Le prix dacquisition du dossier dappel doffres;
-La date de la runion ou de la visite des lieux que le
matre douvrage envisage dorganiser lintention
des concurrents, le cas chant.
La publication de lavis dappel doffres ouvert doit
intervenir 21 jours francs, au moins, avant la date
fixe pour la rception des offres.
Ce dlai court partir du lendemain de la date de
publication de lavis dans le second,or, il peut tre
ramen 15 jours en cas durgance dment justifie.

2_Lappel doffres restreint:


Il est restreint lorsque lAdministration dcide, en
raison de limportance du march ou de la
complexit des prestations de ne consulter quun
nombre limit de candidats.
Toutefois, ce nombre ne doit pas tre infrieur
trois entrepreneurs ou fournisseurs qui sont
susceptibles de rpondre le mieux aux besoins
satisfaire selon leurs rfrences techniques et
financires.
Il fait lobjet dune circulaire adresse par lettre
recommande avec accus de rception le
mme jour tous les concurrents que le matre
douvrage dcide de consulter, et ce 15 jours

francs au moins, avant la date prvue pour la sance


douverture des plis. Ce dlai court compter du
lendemain de la date denvoi de la circulaire tous les
candidats potentiels.
Toutefois, il ne peut tre pass des marchs sur appel
doffres restreint que pour les prestations dont le
montant est infrieur ou gal un million de dirhams.
3_ Lappel doffres avec prslection:
il peut tre pass des marchs sur appel doffres
avec prslection lorsque les prestations objet du
march ncessitent, en raison de leur complexit ou
de leur nature particulire, Lappel doffres avec
prslection est une procdure de consultation en
deux temps:une slection pralable des candidats
dans une premire tape,

avant dinviter ceux dentre eux qui auront


t retenus dposer des offres.
Lavis de prslection pour appel doffres est
publi 15 jours au moins avant la date fixe
pour la runion de la commission
dadmission, et ce dans les mmes
conditions que lappel doffres ouvert.
Ce mode de passation des marchs comprend
deux phases: une phase dadmission et une
phase de dpt des offres.
La premire phase se subdivise elle-mme en
deux tapes.

- Une tape de rception des demandes


dadmission et une tape de slection des
entreprises.
Pour ce faire,le dit appel doffres doit faire
lobjet dun rglement de prslection tabli par
le matre douvrage devant permettre aux
candidats dvaluer davance leurs capacits
techniques et financires compte tenu des
critres arrts pour lagrment des entreprises.

4_ Le concours:
Lorsque des motifs dordre technique, esthtique
ou financier ncessitent des recherches
particulires, le matre douvrage peut passer un
march sur concours. Lequel peut porter soit sur
ltablissement dun projet, soit sur lexcution
dun projet pralablement tabli,ou la fois sur
ltablissement dun projet et son excution.
Le concours est organis sur la base dun
programme et dun rglement de prslection
tabli par le matre douvrage, qui peut prvoir
lallocation de primes, rcompenses ou
avantages aux auteurs des projets les mieux
classs et en fixe le nombre maximum primer.

Lappel de candidature seffectue dans les


mmes conditions que pour lappel doffres
ouvert galement, 15 jours francs au moins
avant la date fixe pour la rception des
demandes dadmission. Car, cette procdure
comportant galement, deux phases: Une
phase dadmissibilit et une phase de
slection des candidats, seuls sont admis
dposer des projets, les candidats retenus par
une commission dadmission.
Les projets proposs par les concurrents
retenus sont examins et classs par un jury .

Le concours comporte louverture des plis en


sance publique, cependant, pour les concours
lancs par ladministration de la dfense nationale,
la sance douverture des plis est non publique.

2- La procdure ngocie:
Elle consiste pour le matre douvrage
engager librement les discussions qui lui
paraissent utiles avec le ou les candidats de
son choix et attribue le march celui quil a
retenu.
Nempche, les marchs ngocis sont soumis,
dans la mesure du possible et par les moyens
appropris, la publicit pralable et la
concurrence.
Leur passation doit donner lieu
ltablissement par lautorit
comptente( lordonnateur), dun certificat
administratif appel faire ressortir le chef
dexception qui justifie la passation du march
sous cette forme.

En fait, il ne peut tre conclu des marchs


ngocis que dans lun des 9 cas numrs par
le dcret n2-98-482 et dont nous citerons
titre exemple:
1* Les objets dont la fabrication est
exclusivement rserve des porteurs de
brevets dinvention;
2* Les prestations dont lexcution ne peut, en
raison des ncessits techniques, tre confies
qu un prestataire dtermin;
3* Les prestations qui, ayant fait lobjet dune
procdure dappel doffres ou de concours,nont
fait lobjet daucune offre ou pour lesquelles il

na t propos que des offres juges


inacceptables par la commission ou le jury;
4* Les prestations qui, dans le cas durgence
imprieuse ne de circonstances imprvisibles,
ne peuvent subir les dlais dune procdure
dappel doffres;
5* les prestations supplmentaires confier un
entrepreneur, fournisseur ou prestataire de
services dj attributaire dun march, sil ya
intrt au point de vue du dlai dexcution ou de
la bonne marche de celles-ci ne pas introduire
un nouvel entrepreneur,fournisseur ou
prestataire

Les marchs ngocis sont conclus:


- soit sur lacte dengagement souscrit par celui qui se
propose de traiter et sur le cahier des prescriptions
spciales;
- Soit sur une correspondance suivant les usages du
commerce prcisant les conditions de ralisation de la
prestation;
- Soit exceptionnellement , sur commande avec les
entrepreneurs, fournisseurs ou prestataires de
services qui sengagent se soumettre au contrle du
matre douvrage.

C-Le droulement de la procdure dappel


la concurrence:
1- le retrait du dossier dappel la
concurrence:
Le matre douvrage a lobligation de constituer
un dossier dappel la concurrence comprenant:
*Une copie de lavis dappel doffres ou de la
circulaire selon le cas;
*Un exemplaire du cahier des prescriptions
spciales;
*Les plans et les documents techniques, le cas
chant;
*Le modle de lacte dengagement;

*Les modles du bordereau des prix-dtail


estimatif;
*Le modle du cadre du sous-dtail des prix,le
cas chant;
*Le modle de la dclaration sur lhonneur;
*le rglement de consultation.
Le dit dossier doit pouvoir tre mis la
disposition des candidats ds la parution du
premier avis davis dappel la concurrence et
jusqu la date limite de remise des offres
contre une rmunration fixe par arrt du
ministre charg des finances.

Exceptionnellement, le matre douvrage peut


introduire des modifications dans le dossier de
march sans en changer lobjet, en veillant les
communiquer tous les concurrents ayant retir
le dossier.
Lorsque ces modifications ncessitent le report
de la date prvue pour la runion de la
commission douverture des plis, il doit tre
publi conformment la rglementation en
vigueur,dans les mmes conditions que lavis
dappel la concurrence initial.

2- Linformation des candidats:


Le matre douvrage doit veiller lgalit du traitement de tous
les concurrents intresss par les fournitures ou prestations
objet du march.
Ainsi, tout claircissement ou renseignement fourni par
lAdministration un concurrent sa demande , doit tre
communiqu le mme jour et dans les mmes conditions aux
autres concurrents ayant retir le dossier dappel doffres et ce
par lettre recommande avec accus de rception ou par
tlcopie confirme.

Il va sans dire que ces informations doivent parvenir aux


concurrents intresss avant la prsentation de leur offre, pour
leur permettre dvaluer correctement leur soumission.

3- La prsentation des dossiers des concurrents:


Le dossier prsent par chaque concurrent est mis dans un plis cachet portant :
- Le nom et ladresse du concurrent;
- Lobjet du march et ventuellement, lindication du lot en cas de march en lots spars;
- La date et lheure de la sance douverture des plis;
- Lavertissement que le pli ne doit tre ouvert que par le prsident de la commission douverture des plis lors de la sance
dexamen des offres .

Les dossiers des concurrents doivent comporter:


- Un dossier administratif compos dune dclaration sur lhonneur, les
pices justifiant les pouvoirs confrs la personne agissant au nom du
concurrent, une attestation dlivre depuis moins dun an par le percepteur
du lieu dimposition certifiant que le concurrent est en situation fiscale
rgulire. Cette attestation doit mentionner lactivit au titre de laquelle le
concurrent est impos, une attestation dlivre depuis moins dun an par la
caisse nationale de scurit sociale, le rcpiss du cautionnement

provisoire ou lattestation de la caution personnelle et


solidaire en tenant lieu, le cas chant ;
- Un dossier technique contenant: une note indiquant les

moyens humains et techniques du concurrent, le lieu, la date,


la nature et limportance des prestations quil a excutes ou
lexcution desquelles il a particip; il est joint cette note,
chaque fois que le dossier dappel doffres lexige, les
attestations dlivres par les hommes de lart sous la
direction desquels les dites prestations ont t excutes ou
par les matres douvrage qui en ont ventuellemnt

bnfici; ainsi que tous les renseignements, pices


dordre technique exiges par le dossier dappel la
concurrence;
- Un dossier additif comprenant: toutes les pices
complmentaires exiges par le dossier dappel
doffres, en raison de limportance ou de la
complexit des prestations objet du march.
- Loffre financire compose de: lacte
dengagement par lequel le concurrent sengage
excuter le march conformment aux conditions
prvues au cahier des charges et moyennant un prix
quil impose. Il est tabli daprs un imprim dont le
modle est fix par

dcision du 1er Ministre pris aprs avis de la commission des


marchs et du bordereau des prix-dtail estimatif pour les
marchs prix unitaires ou la dcomposition du montant
global, le cas chant, pour les marchs prix global.
En cas de discordance entre les indications de prix de ces
diffrents documents, ceux libells en toutes lettres du
bordereau des prix ou de la dcomposition, le cas chant,
sont tenus pour bons pour tablir le montant rel de lacte
dengagement.

4- Le dpt des plis des concurrents:


Les plis sont, au choix des concurrents:
- soit dposs, contre rcpiss, dans le bureau
du matre douvrage indiqu dans lavis dappel
la concurrence;
- soit envoys, par courrier recommand avec
accus de rception, au bureau prcit;
- soit remis, sance tenante, au prsident de la
commission dappel doffres au dbut de la sance
et avant louverture des plis.
Le dlai pour la rception des plis expire la date
et lheure fixes par lavis dappel doffres pour
la sance dexamen des offres.

Les plis dposs ou reus postrieurement


cette date ne sont pas admis.
Les offres des concurrents sont examines et
juges par une commission appele commission
dappel doffres ou jury de concours dont la
composition et les attributions sont dfinies par
la rglementation en vigueur.
5- Composition et attributions de la commission
douverture des plis:
En application des dispositions rglementaires
en vigueur, cette commission comprend:
- Un reprsentant du matre douvrage,
prsident;
- Deux autres reprsentants du matre
douvrage dont un au moins relve du service

Concern par la prestation objet du march;


- Un reprsentant du contrle des
engagements de dpenses de lEtat ;
- Un reprsentant du ministre charg des
finances;
- Pour les marchs de fournitures, non lis
lexcution de travaux, le matre douvrage doit
convoquer un reprsentant du Ministre charg
du commerce, lorsque le montant estim pour
le march dpasse 200.000,00 dhs.

La commission peut galement comprendre,


la demande du matre douvrage, toute
autre personne, expert ou technicien dont il
juge la participation utile.
Lautorit comptente dsigne par dcision,
soit nommment, soit par leurs fonctions, le
prsident de la commission et la personne
charge de le suppler en cas dabsence ou
dempchement, ainsi que les deux autres
reprsentants du matre douvrage.
Les membres de la commission sont
convoqus la diligence du matre douvrage
. La convocation et le dossier dappel doffres
ainsi que tout document communiqu aux
concurrents,

doivent tre dposs dans les services des


membres concerns 15 jours au moins avant la
date fixe pour la sance douverture des plis.
La commission peut valablement siger si
quatre au moins de ses membres sont
prsents, elle a lobligation de procder, dans le
cadre de la transparence louverture des plis
en sance publique, alors que pour lexamen
des dossiers administratif et technique, elle se
runit huit clos.
Ainsi elle carte les concurrents qui ont fait
lobjet dune exclusion temporaire ou dfinitive,
les concurrents qui ont prsent des dossiers
administratifs, techniques et ventuellement ,

additifs ne comportant pas toutes les pices


exiges; les concurrents qui nont pas qualit pour
soumissionner, les concurrents dont les
chantillons nont pas t retenus par la
commission.
Une fois, la liste des concurrents admissibles
arrte et lestimation administrative
communique aux membres, la sance publique
est reprise pour louverture des enveloppes
comportant les offres financires qui sont
ensuite values huit clos travers la vrification
du rsultat des oprations arithmtiques.

Lorsque la commission dcle quune offre est particulirement


basse au regard de lestimation du matre douvrage ou par
rapport lensemble des offres des autres soumissionnaires, elle
invite le concurrent concern, par lettre recommande avec
accus de rception, justifier son offre. Au vu de quoi, elle est
fonde carter loffre en question.
- une fois, lexamen des offres financires achev, elle dsigne
ladjudicataire provisoire en proposant lautorit comptente
(lordonnateur) de retenir loffre quelle juge la plus intressante
sur la base

Des critres figurant au rglement de consultation en considration du


critre cot/avantage ou cot/efficacit.
En labsence doffres ou si aucune offre na t retenue lissue de la
procdure ci-dessus dcrite, ou encore si aucune des offres ne lui
parat acceptable eu gard aux critres fixs au rglement de
consultation, la commission dclare lappel doffres infructueux .
Dans tous les cas, elle dresse un procs-verbal
(de ses runions) qui ne peut tre communiqu aux soumissionnaires
dans la mesure o il mentionne lestimation faite par le matre
douvrage ainsi que les motifs dlimination des

soumissionnaires vincs.
Il doit tre sign par le prsident et par les
membres voix dlibrative de la commission.

6- Laffichage des rsultats dfinitifs de lappel la


concurrence et linformation des candidats:
- Les rsultats dexamen des offres sont affichs
dans les locaux du matre douvrage dans les 24
heures suivant lachvement des travaux de la
commission
douverture des plis, pendant une priode de jours
francs au moins
De mme, lAdministration informe le soumissionnaire
retenu de lacceptation de son offre ainsi que les
soumissionnaires vincs du rejet de la leur par lettre
recommande avec accus de rception dans un
dlai qiui ne peut dpasser jours compter de la date
dachvement des travaux de la commission

Enfin, tout soumissionnaire qui dsire prendre


connaissance des motifs de rejet de son offre peut
en faire la demande par crit au matre jours
francs compter de la date de rception douvrage
dans un dlai de 7 jours francs compter de la
date de rception de la lettre linformant de
llimination de son dossier

N-B:Les caractristiques des procdures


dappel la concurrence:
Les critres dvaluation des offres:
-Le prix propos;
-La qualit des prestations;
-Le cot dutilisation;
-Les garantis professionnelles des
soumissionnaires;
-Le dlai dexcution propos;

Le dpouillement des offres est effectu par une commission dappel doffres dsigne par lautorit comptente. Les
sances douverture des plis sont publiques:
Le rle de la commission:
-elle garantit la rgularit des oprations douverture des plis;
-Examine les offres;
-Dsigne le soumissionnaire dont loffre est retenir par le matre douvrage;

-Dresse le procs verbal de chacune de


ses runions et y annexe le cas chant,
le rapport des sous-commissions.

Quelques particularits des


procdures dappel la
concurrence:
LA PRESELECTION:
Pour les appels doffres avec prslection, les dlais
minimum sont respectivement de 15 jours francs
pour la publication de lavis, et de 30 jours francs
pour la rception des offres des candidats
slectionns.
Lappel doffres avec prslection se distingue des 2
autres procdures (AOO et AOR) par le fait quil se
droule en 2 temps:
1re tape rserve la slection pralable des
candidats (par une commission dadmission) sur

la base de leurs dossiers administratifs,


techniques (et additif, le cas chant)
accompagnant leur demande dadmission;
2me tape: ouverture des plis, examen et
valuation (par la commission dappel doffres)
des offres prsentes par les seuls candidats
admis lissue de la 1re tape.

Le concours:
Le concours sollicite totalement la crativit des candidats:
Sur la base dun programme dans lequel le matre douvrage exprime ses besoins;
Ce programme peut fixer lordre de grandeur ou le maximum de la dpense prvue pour lexcution de
la prestation;
Il peut prvoir lallocation de primes, rcompenses ou avantages aux auteurs des projets les mieux
classs et en fixer le nombre maximum primer.

La procdure du concours se droule (comme lAOP) en


deux temps:
1re tape: rserve la slection pralable des
candidats (par une commission dadmission) sur la base
de leurs dossiers (DA-DT-DA) accompagnant leur
demande dadmission;
2me tape:
-Ouverture en sance publique des enveloppes contenant
les projets des candidats admis, par un jury du concours;
-valuation huis clos des projets par le jury (classement
des projets et dsignation du laurat avec, le cas
chant, la proposition de primes, rcompenses ou
avantages).

Le concours se distingue de lappel


doffres:
Le jury est autoris demander aux concurrents dapporter
des modifications leurs projets avec, ventuellement, les
diffrences de prix qui en dcoule;
Le procs verbal du jury une fois sign par le prsident et
les membres de celui-ci, est soumis la dcision de
lautorit comptente;
Le jury peut proposer au matre douvrage le projet de
march passer avec le concurrent retenu.

Les prestations sur bons de commande - LA


REGLE:
Quest ce quune prestation sur bon de commande?
Cest une prestation ralise sans les formalits de publicit
dcrites dans la rglementation des marchs. Elle doit,
cependant , faire lobjet, dans toute la mesure du possible, la
concurrence par tout moyen appropri. Elle doit en outre tre
dtermine quant ses spcifications et sa consistance;
Une note justifiant le recours la concurrence, accompagne dun
devis du fournisseur et dun bon de commande suffisent.

Jusqu quel montant peut-on utiliser


les bons de commande?
Le seuil rglementaire actuel fix par le Dcret de
1998 est de 200.000 Dh. Ce seuil peut tre relev
par dcision du PM pour tenir compte des
spcificits de certains dpartements;
Ce montant sapprcie en fonction de chaque
personne habilite ( ord., s/ord ou personne
dsigne par arrt ministriel conjoint) en
additionnant pour chaque anne budgtaire les
somme portant sur la mme catgorie de
prestations ( Dcision du PM ) achetes par voie de
bons de commande.

Les prestations sur bons de commande Avantages et inconvnients :


AVANTAGES :
Les commandes peuvent tre passes trs
rapidement et avec une grande facilit sans
formalisme particulier . Faire jouer la concurrence
est nanmoins sollicit.
Toutes les catgories de prestations figurant dans
la dcision du PM n 3-55-99 du 12/07/99 peuvent
tre ralises par bons de commande = travaux,
services, fournitures.

INCONVENIENTS:
LAdministration se prive du cadre contractuel et rigoureux
des marchs; elle risque dtre soumise des conditions
gnrales rdige par lentreprise;
Les entreprises, quant elles, ne peuvent prtendre aux
avantages reconnues aux titulaires des marchs publics =
acomptes, nantissement, indemnits pour prjudice subi

Les prestations sur bons de commande - Les 3


questions se poser:
-Un rel recensement des besoins a-t-il t fait en dbut danne
budgtaire?
-Ya-t-il un suivi des commandes par personne habilite et par type de
prestations pour viter tout dpassement du seuil ?.
-Ne vaut-il pas mieux passer, ds le dpart, un march pour bnficier
dun contrat complet ?

Le mcanisme des demandes dautorisation


dengagement:
Il sagit dun mcanisme de rservation de crdits prvu pour:
- Les engagements de dpenses occasionnelles dont le montant ne dpasse
pas le seuil de 5.000,00 dhs lorsquils concernent la rmunration et les
indemnits servies aux personnels et 20.000,00 dhs pour les autres
catgories dengagements de dpenses;
- Les dpenses payables par voie de rgie. Ces dpenses qui faisaient lobjet
dune demande dautorisation de paiement, doivent tre dsormais,
prsentes au CED pour blocage

De crdits les concernant sous forme de DAE.


Il est indiqu que ce mcanisme ne sapplique ni
aux dpenses permanentes aux oprations
dordre comptable ( dlgations de crdits,
reports de crdits) ni aux propositions
dengagement relatives aux marchs quelque
soit leur montant.
Lordonnateur ou le sous-ordonnateur, pour les
deux types de dpenses sus-mentionnes,
procdent au moyen de la DAE, au blocage des
crdits, par ligne budgtaire, soit en une seule
fois pour toute lanne budgtaire, soit
plusieurs reprises en fonction des besoins
exprims par leurs soins.

Dans tous les cas, ce blocage de crdits ne peut se faire


que dans la limite des crdits de paiement disponibles
au titre de la rubrique budgtaire considre.
Les crdits ainsi bloqus vont permettre lordonnateur
ou sous-ordonnateur de couvrir au fur et mesure quils
se prsentent durant lanne budgtaire, tous les
engagements de dpenses occasionnelles dont le
montant, par acte, ne dpasse pas, selon le cas, les
seuils de 5.000,00 et 20.000,00 dhs .

Pour ce faire, lordonnateur doit tablir une DAE conformment au modle prescrit par arrt du Ministre des
Finances et de la privatisation.
Une fois tablie, la DAE est adresse au CED, qui aprs stre assur de lexistence des crdits appose son visa dans
un dlai qui ne doit pas excder 24 heures ,et rend indisponibles les crdits rservs sur lesquels elle porte.
Lordonnateur ou le sous-ordonnateur peut utiliser les crdits ainsi rservs au moyen de la DAE jusqu leur
puisement.

Les parties contractantes dun march sont reprsentes


par:
-Pour lAdministration, par le signataire du march au nom du matre
douvrage;
-Pour le titulaire du march, par la personne agissant au nom du
soumissionnaire et en vertu des pouvoirs qui lui sont confrs;
Cette mention obligatoire figure le plus souvent dans le prambule du march.

Les autres intervenants selon le type de march :


-La personne charge du suivi de lexcution du

march ,
-Le matre douvrage dlgu;
-Le matre doeuvre ( Architecte Ingnieurs
spcialiss )
-Le bureau de contrle technique
-Les sous-traitants

La liste des pices contractuelles :


-Lacte dengagement;
-Le CPS;
-Les plans, notes de calculs, mmoire technique
dexcution (le cas chant);
-Le BP et le DE, lorsquil sagit dun march prix
unitaires;
-La dcomposition du montant global pour les marchs
prix global ou le sous-dtail des prix, le cas chant;
-Le CPC applicable;
-Le CCAG applicable.

La prsentation du dossier de march


au visa du contrleur financier:
Les pices constitutives du march une fois
rassembles et signes par les parties contractantes
habilites sont transmises au contrleur des
engagements de dpenses de lEtat pour visa.Elles
sont accompagnes du procs-verbal dfinitif de
jugement des offres, de ltat dengagement, dune
fiche modle D et dun rapport de prsentation faisant
ressortir notamment: la nature et ltendue des
besoins satisfaire, lexpos de lconomie gnrale
du march, La justification du choix de lattributaire

Lapprobation du march:
Lapprobation constitue lacte de conclusion du
contrat.Il marque laccord des parties
contractantes.En effet, les marchs de travaux,
fournitures ou services ne sont valables et
dfinitifs quaprs leur approbation par lautorit
comptente qui peut ne pas donner suite un
appel doffres en refusant de lapprouver.
Sauf rares exceptions prvues par les textes
rglementaires, lapprobation des marchs doit
intervenir avant tout commencement dexcution
et tre notifie lattributaire dans un dlai
maximum de 90 jours compter de la date fixe

Pour louverture des plis ou de la date de


signature du march par lattributaire
lorsquil sagit dun march ngoci. Si la
notification nest pas intervenue dans ce
dlai, le titulaire est libr de son
engagement vis--vis du matre
douvrage. Dans ce cas, main leve lui
est donne, sa demande, de son
cautionnement provisoire, le cas
chant.

Toutefois, le matre douvrage peut, dans un


dlai de 10 jours avant lexpiration du dlai
dapprobation, proposer lattributaire, par
lettre recommande, de maintenir son offre
pour une priode supplmentaire dtermine.
Celui-ci dispose dun dlai de 10 jours pour
faire connatre sa rponse.

MERCI
DE VOTRE ATTENTION