Anlisis del mercado de

trabajo y la poltica laboral

peruana:
Cmo enfrentar los problemas
de desempleo y subempleo?
Basado en presentaciones de Gustavo Yamada,
del MTPE, de GRADE y del IPE

Diagnstico
Cules de los siguientes son, en su opinin, los principales problemas del pas?
Problemas
Corrupcin / coimas
Desempleo / falta de trabajo

2006
36
61

2007
36
53

2008
42
38

Pobreza / hambre
Delincuencia / falta de seguridad

46
29

39
35

36
28

Costo de vida / precios altos

12

11

24

Abusos de las autoridades

Educacin inadecuada
Consumo de drogas y narcotrfico

21
25
27

19
27
21

23
23
16

Salud pblica inadecuada

Terrorismo / subversin
Malas condiciones laborales

12
7
-

14
10
-

15
12
10

Desigualdad / diferencias entre ricos y 10

pobres
Falta de agua potable y alcantarillado -

10

Destruccin del medio ambiente

Democracia insuficiente / falta de

democracia

Fuente: www.apoyo.com

Diagnstico
Desempleo: comparacin internacional (OIT, 2003)

Colombia:
12.3%
Ecuador: 10%

Venezuela:
15.6%
Brasil:
12%

Per: 9.6%
Bolivia:9.7%
Chile: 8.2%
Paraguay:8.5
%
Uruguay:15
%
Argentina: 15%
Elaboracin: Yamada, G.

Diagnstico
El problema de la situacin laboral en el Per no es el
desempleo, sino los bajos ingresos de los empleos
existentes:
Encuesta Permanente de Empleo
feb-mar-abr 2010, Lima Metropolitana:

Desempleo

9.0%

Subempleo

43.9 %

Por horas (visible)

12.9%

Por ingresos (invisible)

31.0%

Empleo adecuado
Fuente: MTPE

Analicemos el mercado laboral

47.1%

La demanda de trabajo
Depende de la produccin de la economa.
(Millones de dlares a precios de 1979)

20000

1987
1982
1975

15000
1967

10000
1957

5000
1929
0

1900
Fuente: CIUP

1920

1940
INVERSION

1960

1980
PBI

La demanda de trabajo

Demanda derivada del nivel agregado de produccin del

pas. El estancamiento del PBI per capita en el nivel de

hace tres dcadas ha impedido que desarrolle un mayor

dinamismo.

Ley de Okun para EE.UU.: una reduccin de la brecha de

producto (entre el PBN real y el potencial) del 3% se

asocia con una reduccin de la tasa de desempleo en 1%.
En el Per:

La economa debera crecer 11% para reducir la tasa de

desempleo en 1%.
La respuesta principal al crecimiento econmico es la
reduccin en el subempleo.

La demanda de trabajo
Evolucin del PBI y de la tasa de
empleo en Lima de 100 y ms
trabajadores

Fuente: BCRP

La demanda de trabajo
Reduccin de barreras contra la entrada:
Parte de la reforma incompleta consisti en
flexibilizar el mercado laboral (Ley de Fomento del
Empleo 1991).

La demanda de trabajo

Durante la dcada de 1990: crecimiento sin empleo.

Elaboracin: MTPE

La demanda de trabajo

Fuente: INEI. Tercer Censo

Econmico, 2003

La oferta de trabajo
1) Tendencias poblacionales (efectos,
con retraso de dos dcadas).

La explosin demogrfica se inici a

fines de la dcada del 50.
Al finalizar la dcada del 1980, el Per se
haba convertido en un pas de jvenes.

La oferta de trabajo

Fuente: INEI

La oferta de trabajo
Ciudades como Lima han sentido un mayor
impacto debido a la migracin rural-urbana
Poblacin rural peruana:

1940: 63%.
1990: 30%.

Efectos de la migracin sobre el mercado laboral limeo:

Aument el crecimiento Poblacional de Lima.

Increment la oferta y acumul excedente laboral.
Origin un ajuste en el mercado va precios. (Efecto mayor en el
mercado de mano de obra no calificada).

La oferta de trabajo
2) Grado de participacin activa en el
mercado laboral

Tasas de actividad:
En 1970, 55%.
En 2000, 68%.
Tasa de participacin de las mujeres:
En 1970, 38%.
En 1998, 58%.
Observacin: La generacin nacida en la dcada de 1940
cuenta con 3,5 aos menos de educacin que la generacin
nacida en la dcada de 1970.

La oferta de trabajo
3) El nmero de horas promedio de trabajo
registrado: De 47 a 51 horas semanales promedio
entre 1985 y 2000.

Observacin: el 65,3% de la PEA ocupada de Lima

Metropolitana trabaja ms de 40 horas semanales:

20,9% de 41 a 50
17,7% de 51 a 60
9,5% de 61 a 70
10,3% de 71 a 80
6,9% de 81 a ms horas semanales.

Efectos de los cambios en la

Evolucin de
los sueldos
y salarios
promedio en el
oferta
y la
demanda
dereales
trabajo
sector privado (soles constantes 2003)

8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0

Elaboracin: Yamada, G.

Sueldos

Salarios

El empleo en la actualidad:
El nmero de ocupados est creciendo en casi todas las ciudades
principales del pas.
Crecimiento del empleo en ciudades de mayor crecimiento, 2000-2008
(var. % promedio anual)

Fuente: BCRP
Elaboracin: IDEP / CCL

El empleo en la
actualidad:
Las
teoras del capital humano y de la sealizacin (credencialismo):
El mercado laboral est demandando productividad: premia la
mano de obra calificada.

Fuente: INEI. Encuesta Permanente de Empleo

El empleo en la
actualidad:

Ingreso Mensual (a Nuevos Soles de Lima Metropolitana del

2004)
Ocupacin
Promedio
Mediana
Relativo
al Relativo
a
la
promedio total mediana total 1
1
1
Ingenieros civiles
4,079
3,108
1.67
1.85
2
Economistas y planificadores
3,711
2,518
1.52
1.50
3
Administradores de empresas
3,600
1,984
1.48
1.18
4
Profesionales de la informtica
3,322
1,789
1.36
1.07
5
Otros ingenieros
3,204
2,667
1.31
1.59
6
Tcnicos en administracin
2,930
1,910
1.20
1.14
7
Abogados
2,910
1,935
1.19
1.15
8
Inspectores de obras, prevencin e 2,733
2,296
1.12
1.37
investigacin de incendio
9
Contadores
2,523
1,962
1.04
1.17
10
Arquitectos urbanistas
2.425
1.755
0.99
1.05
11
Agrnomos y afines
2,173
1,622
0.89
0.97
12
Mdicos y profesionales afines (excepto 1,952
1,930
0.80
1.15
el personal de enfermera)
13
Odontlogo (cirujanos)
1,727
1,272
0.71
0.76
14
Profesores
de
educacin
privada 1,647
1,172
0.68
0.70
secundaria
15
Profesores de universidades, ESEP y 1,612
1,209
0.66
0.72
otros centros de educacin
16
Oficiales de las fuerzas armadas y 1,585
1,135
0.65
0.68
policas
17
Trabajo social, antropologa, sociologa 1,578
1,049
0.65
0.63
y afines
18
Personal de enfermera de nivel 1,095
953
0.63
0.62
superior (diplomados)
19
Profesores de primaria (sector privado) 939
781
0.45
0.57
20
Profesores de primaria (sector pblico) 754
769
0.39
0.47
21
Profesores de educacin secundaria 731
693
0.31
0.46
(sector pblico)
TOTAL 1 a/
2,438
1,678
1.00
0.30
TOTAL 2 B/
1,569
959
Elaboracin: Yamada, 2006

El empleo en la
Ingreso Mensual (a Nuevos Soles de Lima
actualidad:
Metropolitana del 2004)
Ocupacin

1
2

Tcnicos en administracin
Cajeros,
pagadores,
cobradores de ventanilla
3 Agentes tcnicos de ventas,
viajeros,
representante
de
fbricas
4 Empleados
de
servicios
administrativos
5 Inspectores
de
obras,
prevencin e investigacin de
incendio
6 Secretarias,
taqugrafas,
mecangrafas y operadoras de
mquinas
7 Auxiliares en administracin,
contabilidad, del derecho
8 Profesores
de
educacin
pblica secundaria
9 Profesores
de
educacin
pbica primaria
1 Personal de enfermera nivel
Elaboracin:
Yamada, 2006
0 medio
TOTAL 1 a/
TOTAL 2 B/

Promedio

Mediana
1,119
1,044

Relativo al
promedio
total 1
1.49
1.27

Relativo a la
mediana
total 1
1.34
1.25

1,644
1,397
1,292

1,042

1.17

1.25

1,276

1,036

1.16

1.24

1,232

868

1.12

1.04

922

758

0.84

0.91

855

697

0.77

0.83

861

814

0.77

0.97

798

822

0.72

0.98

679

640

0.62

0.77

1,104
851

837
696

1.00
-

1.00
-

El empleo en la
actualidad:
Carrera
Ingresantes
Derecho y ciencias polticas
Educacin secundaria
Contabilidad
Administracin
Ingeniera de sistemas
Enfermera
Educacin primaria
Ingeniera civil
Odontologa
Economa
Ingeniera industrial
Medicina humana
Ciencias de la comunicacin
Obstetricia
Psicologa
Arquitectura
Turismo y hotelera
Ingeniera informtica
Ingeniera electrnica
Farmacia y bioqumica

12,197
8,981
7,068
6,732
5,238
4,800
4,174
3,210
3,068
2,923
2,892
2,688
2,426
2,338
2,017
1,914
1,800
1,797
1,640
1,304

Ingresantes a las
diferentes
carreras en el ao
2005.

FUENTE: ANR, 2006

Cmo generar empleo?

Polticas: El debate sobre los costos

laborales
Beneficios laborales en Amrica Latina
Beneficio
Laboral

Vacaciones

1er Puesto

2do puesto

3er puesto

4to puesto

5to puesto

Per: 30 das por Uruguay: 20 das (de 1 Ecuador: 15 das Argentina: 14 das Paraguay: 12 das
cada ao de
a 5 aos de servicios) naturales (de 1 a 5 (hasta 5 aos de
hbiles (de 1 a 5
servicios
Venezuela y
aos de servicios) servicios)
aos de servicios)
Colombia: 15 das
hbiles por un ao de
servicios Chile: 15 das
hbiles por ao (de 1 a
10 aos de servicios)

Per: 02 sueldos, Brasil, Ecuador,

uno en julio y otro Uruguay y
Gratificaciones
en diciembre
Paraguay:1/12vo de lo
percibido
Ecuador: Se
Per: Entre 5% y 19%
Participacin en distribuye 15% de de la renta neta segn
utilidades: utilidades
actividades
Fuente: Gestin CCL.
Elaboracin: Yamada, G.

Bolivia: 1 sueldo
Argentina: 1
sueldo que se
abona en 2 partes
Bolivia: No menor
a un sueldo

Colombia: La
prima que sustituye
a la participacin
en utilidades
Argentina y
Brasil: Es
facultativa de
acuerdo al pacto

Chile: No existe
obligacin, son
voluntarias
Colombia: No hay
reglamentacin

Cmo
generar
empleo?
Polticas:
El debate
sobre los costos
laborales
Beneficios laborales en Amrica Latina
Beneficio
Laboral

Seguro de
Desempleo
(indemnizacin)

1er Puesto

2do puesto

3er puesto

4to puesto

5to puesto

Colombia:Hasta 1 ao de
servicios: 45 das de salario;
ms de 1 ao hasta 5 aos
de servicios: 45 das de
salario, ms 15 das de
salario por ao subsiguiente

Per: 1 remuneracin y
media mensual por cada ao
de servicios con el lmite de
12 remuneraciones.
Aplicable a trabajadores con
contrato indefinido y a plazo
fijo

Chile: 30 das
de remuneracin
por cada ao de
servicios, con el
lmite de 330
das de
remuneracin

Uruguay: 1 mes
de salario por
cada ao, con el
lmite de 6
mensualidades
(empleados u
obreros de
comercio)

Venezuela: 10 das de
salario entre 3 y 6
meses de servicios; 30
das de salario por cada
ao de antigedad con
el mximo de 150 das
de salario
Paraguay: 15 das de
salario por cada 3 aos
de trabajo

Repblica Dominicana:
Auxilio de
Cesanta Equivalente a un
porcentaje de la
remuneracin de acuerdo al
tiempo de servicios: 6 das de
salario (desde 3 meses a 6
meses de servicios), 13 das
de slario (desde 7 meses a 1
ao), 21 das de salario
(desde 1 ao

Bolivia,
Paraguay y
Nicaragua: No
existe este
beneficio

Brasil, Ecuador
y Chile: Fondo
de Reserva
(neneficio no
precisado en el
documento
N.123 de la OIT
"La Reforma
Laboral en
Amrica Latina"

Per: Compensacin por

tiempo de servicios . Es
equivalente a 1/12vo de la
Prestacin por
remuneracin percibida en el
desempleo
ao. El depsito es mensual
(Compensacin
(0.33% de la remuneracin
por tiempo de
mensual) Colombia:
servicios Auxilio de
CTS)
Cesanta Equivalente a 1
mes por cada ao de
servicios y proporcio
Fuente: Gestin CCL.
Elaboracin: Yamada, G.

Cmo
generar
empleo?
Polticas:
El debate
sobre los costos
laborales
Costo laboral por unidad de producto
Industria Manufacturera, 1996
Pas
Alemania
Estados Unidos
Corea
Brasil
Colombia
Argentina
Chile
Per
Fuente: OIT. Tomado de MTPE
Elaboracin: Yamada, G.

US$
0.27
0.18
0.11
0.10
0.10
0.09
0.07
0.07

Cmo generar empleo?

Superar las
desventajas
competitivas:
calidad de la
educacin

Fuente: Hanushek y Wobmann, basados en una serie de tests internacionales

Elaboracin: Banco Mundial. Education Quality and Economic Growth 2007

Cmo generar empleo?

Ranking Mundial en Infraestructura
Pas

Ranking
2009
USA
1
Suecia
2
Finlandi 3
a
Suiza
4
Japn
5

Ranking
2008
1
5
12

Pas

Ranking
2009
34
35
36

Ranking
2008
33
35
38

2
4

46
47

50
47

Brasil
Argenti
na
Per

Alemani 9
a
Australi 12
a
Francia 14

49

52

16

Mxico

50

54

11

Italia
Grecia
Chile

Colombi 51
a
Fuente: Centrum. ndice de Competitividad Mundial 2009: el Per Mantiene su
Reino
20
Venezu 51
Posicin
Relativa 16
Unido
ela
Espaa 31
30
India
57

44
51
49

Cmo generar empleo?

Polticas: Reducir los costos de despido
Costo esperado de despido en Amrica
Ecuador
Latina
Per
Colombia
Brasil
Venezuela
Bolivia
Costa Rica
Honduras
Panama
Chile
Mxico
El Salv.
Argentina
Rep. Dom.
Nicaragua
Trin & Tob
Uruguay
Paraguay
Jamaica

4
6
8
10
12
costo esperado de despido (nmero de salarios)

Elaboracin: Agenda laboral (2008). Miguel Jaramillo. Grupo de Anlisis para el Desarrollo

14

Cmo generar empleo?

Superar las desventajas competitivas:
limitaciones a la iniciativa privada

Elaboracin: Doing Business

Cmo generar empleo?

Superar las desventajas competitivas:
violacin a los derechos de propiedad

Per Nivel de Piratera: Msica y Software

* No incluye software de uso domstico y el del Estado

Cmo generar empleo?

Las limitaciones a la iniciativa privada
inciden sobre la informalidad
Estimaciones del tamao del sector informal, promedio 2000 / 2001
(en % del PBI)

Fuente: Schneider F. The size and development of the shadow economies and shadow economy labor force of 16 central and South
American and 21 OECD countries: first results for the 90s. Draft. University of Linz, Austria. Febrero, 2002

Es posible generar
empleo?
Poblacin adecuadamente empleada
tendencias al 2020
(Millones de habitantes)

24.0
22.0

Crecimiento promedio
anual del PBI: 4.0%

Proyecciones

Poblacin
econmicamente
activa (PEA)

20.0
18.0

PEA adecuadamente
empleada con una
tasas de crecimiento
del PBI de 7% y
flexibilidad laboral

16.0
14.0
12.0
10.0
8.0

Brecha de
empleo
adecuado

6.0
4.0
2.0
0.0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018 2020
Sources: MMM 2002, INEI, IPE
Elaboracin: IPE

PEA adecuadamente
empleada con una
tasas de crecimiento
del PBI de 4%

Reforma laboral y sus

fundamentos

Componentes importantes de potencial reforma:

a) reduccin de la rigidez de la legislacin laboral,
aparejada con un fortalecimiento de los mecanismos
de proteccin social al individuo.
b) reduccin de las cargas laborales no salariales.
c) aumento de la capacitacin y otros incentivos al
incremento de la productividad laboral
(empleabilidad).
d) Superar las desventajas competitivas del pas.

El empleo de por vida en una sola empresa

ha dejado de ser el modelo tpico de
relacin laboral en el siglo XXI.

Cmo ser exitoso en el

mercado laboral global?
Condiciones bsicas:
a)
b)
c)
d)

Formacin integral.
Alfabetismo global.
Dominio de los medios informticos.
Educacin superior que prepare para el
cambio y el aprendizaje permanente.