UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE INGENIERIA
RGIMEN LEGAL ARGENTINO DE LA
INDUSTRIA DEL GAS NATURAL
PROFESOR: DR. EDUARDO RAMN
ZAPATA
IGPUBA MAYO DE 2015
-1-

Introduccin

-2-

Argentina: Balance Energtico Nacional

Fuente: Secretara de Energa

(Provisorio)
-3-

71,6

71,4

68,3

63,0

65,3

65,4

65,4

62,6

61,4

57,8

54,8

54,2

53,6

51,7

49,9

48,8

48,6

47,3

45,2

44,9

Millones de
TEP

77,9

Oferta Primaria Interna 1986-2006 (En Millones de TEP)

Argentina: Balance Energtico Nacional

Demanda Primaria Interna 1986-2006 (En Porcentajes)

Fuente: Secretara de Energa

(Provisorio)
-4-

Argentina: Matriz Energtica Primaria

Ao 2010: 80,92 Millones de TEP

HIDRAULICA (4,90%)
PETROLEO (38 %)

NUCLEAR (2,85%)
RENOVABLES (2,04%)

CARBON )
GAS NATURAL (54 %)

Fuente: SECRETARIA DE ENERGIA (Provisorio)

-5-

Argentina: Gas Natural 1992 2007

Reservas Comprobadas y
Produccin Anual

Relacin Reservas - Produccin

(Datos estimados)

Mil Millones de m3

Mil Millones de m3

Fuente: Secretara de Energa - IAPG

-6-

Rel. Res./ Prod.

Aos

Mercado Petrolero Argentino

Evolucin Histrica 1950 -2007
MMm3/ao

MMm3/ao

Petrleo
Importado

Demanda
Interna

Saldos
Exportables

Produccin Otras Compaas

Produccin YPF / Repsol-YPF

Fuente: SECRETARIA de ENERGIA - IAPG

-7-

PRIMERAS CONCLUSIONES:
Sector energtico nacional ao 2015: comentarios sobre
la situacin del Sector Hidrocarburfero y Regulado
La Repblica Argentina se destaca por su alta
dependencia energtica de los hidrocarburos que
representan ms
del 85 por ciento del consumo total de energa con
tendencia creciente.
-8-

- 1.1.: El caso del gas natural: consideraciones generales.

- Mercados: En pocas economas internacionales el gas natural es
tan importante como en la Repblica Argentina.
- Este fluido abastece la mitad del consumo energtico Argentino
(en Brasil, por ejemplo, slo representa el 8% del consumo
energtico total).
- A ello debe agregarse que:
- Alrededor del 60% de la generacin elctrica nacional argentina
depende del gas natural.

-9-

Con ms de un millon y medio de vehculos impulsados por GNC,

la Repblica Argentina es una de las principales economas que,
en el mundo, puede mostrar la transformacin tecnolgica que
significa la sustitucin de combustibles lquidos por Gas Natural.
Produccin y Transporte: La produccin de Gas Natural Argentina
encuentra dificultades en materia de precios, exploracin,
reservas y capacidad de transporte.
Dificultades en invierno por consumos pico prolongados que
afectan la capacidad de transporte desde los yacimientos a los
centros de consumo. El promedio da operativo de Transporte
Total es de 140/ 160 MM3 y se ha mantenido con parmetros
razonables pese al crecimiento del consumo y el proceso de
pesificacin de las tarifas y contratos. Recientes medidas del
Gob. Nac. han contribuido a equilibrar los parmetros operativos
en juego.
- 10 -

- Tarifas y contratos:
- Todava subsisten los problemas generados al sistema regulado
por el proceso de pesificacin asimtrica de las tarifas y contratos
dispuesto por la ley de Emergencia Econmica. Por ese proceso
los Distribuidores y Comercializadores que adquieren el gas
natural para su utilizacin por los consumidores argentinos, han
sufrido un congelamiento dispar del precio del gas y pleno de las
tarifas a los usuarios Residenciales, Comerciales y de GNC.
- Para estos sectores de consumidores esos precios se han
regulado a valores sociales mnimos, compatibles con la
decretada emergencia econmica nacional pero sin una
estrategia clara respecto a plazos y condiciones razonables para
restituir al sistema un esquema ordenado de precios y tarifas y
eliminacin de subsidios que hoy forman parte importante de su
estructura econmica.
- 11 -

- Mientras tanto, estos niveles de precio efectivo que reciben los

productores, no resultan suficientes para incentivar y repagar
genuinas y constantes inversiones exploratorias para el
desarrollo de nuevos yacimientos ni el esfuerzo en expansiones
de los sistemas de transporte y distribucin necesarios para
abastecer una Economa Nacional en constante crecimiento y
condicionada por la disponibilidad de energa.
- 1.2.: Conclusiones finales :
- Durante el perodo considerado el Sector Energtico de la
Economa Nacional, clave para su sostenibilidad y consolidacin,
se encuentra en una situacin de notable dinamismo,
enfrentando cambios constantes en toda su estructura bsica lo
que, sin un proceso de ajustes normativos que los acompaen,
le incorporan elementos generadores de una notable
inestabilidad institucional.

- 12 -

- Puede observarse en vastos sectores que esa tendencia al

crecimiento de la produccin y consumo de bienes y servicios
impactaran severamente sobre la demanda de insumos
energticos provocando un constante incremento en sus
consumos con niveles estancados o declinantes de produccin.
- En especial vale la pena considerar el caso del gas natural, los
consumos elctricos y los combustibles lquidos sustitutivos del
gas natural que todava carecen de una oferta nacional genuina
que lo sostenga en el tiempo.
- Al respecto cabe mencionar, como hecho destacado, que ante
una demanda creciente, la produccin interna de gas muestra
una tendencia fuertemente decreciente desde 2004.El valor de
disminucin del ultimo ao mvil fue del 6.3% mas que en aos
anteriores. La cada de la produccin petrolera se ubica en
valores mas elevados que el promedio de aos anteriores.
- 13 -

- En vista de todo lo anteriormente expuesto y dada la situacin

actual del abastecimiento energtico nacional, el mayor
esfuerzo recuperatorio debera estar orientado hacia la
recuperacin de todos los parmetros propios de la Industria
del Gas Natural Nacional respetando siempre los parametros
de la Cadena de Valor del Sector que condiciona su
funcionamiento normal y su crecimiento
DECISIVA CONTRIBUCION DE LA PRODUCCION DE LOS
YACIMIENTOS NO CONVENCIONALES: EL CASO DEL SHALE GAS.
- 14 -

- CONCLUSIONES GENERALES:

- EL BIENESTAR DE LAS FUTURAS GENERACIONES

ARGENTINAS
SE
HALLA
CONDICIONADO
A UNA
ADMINISTRACIN EQUILIBRADA DE LOS RECURSOS
ENERGTICOS HOY DISPONIBLES Y A UNA ADECUADA Y
OPORTUNA
CREACIN DE FUENTES ENERGTICAS
ALTERNATIVAS, QUE RESPETANDO LAS NORMAS DE
PROTECCIN
AMBIENTAL,
COMPLEMENTEN
Y/O
SUSTITUYAN CONSUMOS ENERGTICOS PROVENIENTES
DE RECURSOS FSILES.

- 15 -

- 6.- Temas institucionales adicionales: La cuestin de la

Sustentabilidad del Sector energtico.
- 6.1.: Legislacin de Hidrocarburos.
- La sancin de una nueva legislacion de hidrocarburos como
marco jurdico integrador de la realidad del Sector, se ha sumado
al contexto normativo energtico Nacional actual. Por ello, y
teniendo en cuenta los cambios fundamentales generados en el
sector argentino de los hidrocarburos la claridad en la aplicacin
de los principios contenidos en la nueva legislacion hoy resulta
ms valiosa y necesaria que en el pasado.
- No se debe desestimar el potencial rol integrador de la norma
jurdica mencionada que se constituir en el sostn de la
actividad al incorporar nuevos actores en el sistema al llevar
adelante la pollitica de restitucion de los yacimientos de
hidrocarburos al dominio originario provincial.
- 16 -

- En especial desde que la Constitucin Argentina de 1994 ha

devuelto a las Provincias la potestad sobre los recursos naturales,
incluyendo el dominio del subsuelo y la administracin de sus
recursos hidrocarburferas generando nuevas interacciones entre
los actores Pblicos del sistema Nacin y Provincia - cuya
extensin y vigencia real deben ser todava completada. Aqu
existe un dficit de gestin todava considerable.
- La ley que comentamos establece un nuevo reparto de
potestades sobre la disposicin final de un recurso que, aunque
ubicado geogrficamente en territorios de las Provincias, tienen
un destino comn para el bienestar y progreso de todos los
habitantes de la Nacin. Este destino universal de los
hidrocarburos se refleja en el mandato legal que otorga al Poder
Ejecutivo Nacional la facultad de establecer las polticas
nacionales en la materia. Y hoy esas polticas se hallan dispersas
y fragmentariamente expuestas o incompletas.
- 17 -

- Es decir no existe un ordenado sistema normativo que las

instrumente y las ponga en vigencia en todo el Estado Federal.

- Este dficit provoca entonces una dispersin de esfuerzos, una

falta de claridad en los objetivos y un desequilibrio en el
establecimiento de los prioridades que conspiran contra el xito
del nuevo sistema.

- Urge entonces procurar una definicin en el sentido indicado

para evitar que estas inconsistencias afecten el normal desarrollo
de las operaciones indispensables para mantener y acrecentar
los niveles de exploracin y explotacin de hidrocarburos del pas.

- 18 -

- 6.2.: Conjunto normativo creado como consecuencia de la

Emergencia Pblica y Econmica vigente:
- Las medidas de emergencia econmicas adoptadas por los
sucesivos gobiernos para transitar la grave crisis financiera que
irrumpi en el Pas a partir de los aos 2001/2002 y cuyos efectos
todava subsisten, fomentaron un clima de
inestabilidad incrementando el riesgo de las inversiones privadas,
provocando - en el rea energtica - su notable reduccin.
- Este efecto, sumado a la declinacin natural de la productividad
de los yacimientos y el establecimiento de retenciones fiscales a
los precios que disminuyen el flujo de retorno de la inversin,
coadyuva para que los inversores diversificar sus mercados
internacionales para nuevas inversiones y de esa manera se quita
atractivo a Inversiones de Riesgo en Argentina.

- 19 -

- La planificacin energtica y el trabajo regulador del Estado Federal

es indispensable para adquirir un perfil destacado y no quedar
superado por el cambio de escenario, tanto nacional como
internacional. Hoy, los grandes pero aislados esfuerzos de los
distintos actores del sector, no alcanzan para resolver los problemas
actuales ni para anticipar los decisivos cambios futuros.
- 6.3.: La regulacin del transporte y la distribucin del gas natural. El
futuro de los marcos regulatorios.
- Este Sector Energtico Regulado de la Economa Nacional
(Transporte y Distribucin de Gas Natural y Electricidad), ha sufrido
el severo impacto de la Crisis Econmica de los aos 2000/2001 y
de su secuela normativa: la ley del Congreso Nacional genricamente denominada de Emergencia Pblica y Econmica - y
el desordenado y profuso conjunto de disposiciones oficiales de
distinto rango y jerarqua - que intentaron regular el Sector mientras
durara la Emergencia.
- 20 -

- Al amparo de estas disposiciones se dise un conjunto de

normas provisorias que orientaron el accionar oficial en el
sector.
- Ello, en medio de la inestabilidad generada por el aumento
constante e inesperado del consumo de Gas Natural para
generacin elctrica y usos industriales, acompaando el
resurgir de la Economa Argentina en el perodo comprendido.
- Todo ello con altas tasas de crecimiento - desconocidas en
perodos recientes - pero con una produccin de
Hidrocarburos interna declinante y una errtica poltica tarifaria
que contena un implcito pero considerable error en el
mensaje a los consumidores. (Gas barato y abundante que
impidi un proceso de educacin al consumidor, ocultando las
dificultades del Sector).

- 21 -

- Estos hechos y las consecuencias generales de las normas de

Emergencia, (pesificacin asimtrica, congelamiento tarifario,
etc.) provocaron, directa o indirectamente, constantes
dificultades para el diseo de las acciones de parte de los
Actores del Sector.

- En especial de los Distribuidores y Subdistribuidores que

deban soportar el reclamo creciente por la satisfaccin de las
necesidades de los Consumidores, la escasez del Producto a
Distribuir y el reclamo Oficial de no incremento tarifario para
grupos marginados de consumidores con graves dificultades
econmicas. Y ello, sin que nunca se concretaran estructuras
tarifarias sociales (Tarifa Social) cuya existencia hubiera
morigerado el impacto negativo de altas tarifas.
- 22 -

- Se prefiri en cambio, y especialmente en el caso de las tarifas

residenciales, utilizar un congelamiento o atraso tarifario
combinado con un sistema de subsidios indiscriminados para el
consumo de GLP (garrafas sociales), que retrasan y dificultan
las reales necesidades de los Prestadores del Servicio
demorando, sin plazos ciertos, la solucin de fondo a las
cuestiones planteadas.
- En un tiempo todava incierto, los efectos de la emergencia
econmica habrn finalizado. Entonces los actores del Sector
todos ellos, tanto los que disean la poltica como los que las
deben aplicar se enfrentarn con nuevas realidades en procura
del crecimiento de las demandas de nuevos consumidores y
consolidacin de la situacin existente.

- 23 -

- Para ese perodo ser necesario el diseo de un nuevo

planeamiento estratgico teniendo en consideracin la necesidad
de preservar el equilibrio, armona y crecimiento de los distintos
factores que integran la Cadena de Valor de la Industria de los
Hidrocarburos (Sector Regulado incluido).
- Ello implica una redefinicin de los escenarios, objetivos y metas
as como una apreciacin de los nuevos desafos que plantear
la adecuada satisfaccin de los reclamos de los consumidores, y
la correcta ubicacin de quienes distribuidores y
subdistribuidores tiene a su cargo esa satisfaccin.
- Mientras ello no ocurra el Sector Gas Natural de la Economa
Nacional, seguir envuelto en este cmulo de indefiniciones que
afectar su consolidacin y crecimiento.
- 24 -

Resumen de la situacin Exploratoria

La comprometida situacin de las reservas de petrleo y gas

natural debera ser considerada prioritaria, ya que adems- la
casi totalidad de las Concesiones de Explotacin vigentes en el
pas caducan entre los aos 2016 y 2017, y ese plazo es limitante
para llevar a cabo inversiones destinadas a mantener y ms an
para incrementar las reservas.

La Repblica Argentina presenta una geologa de petrleo y gas

de reducido inters para los inversores internacionales, y ello
resulta ms evidente en las Areas de Alto y Muy Alto Riesgo,
carentes de infraestructura, o en el amplio Mar Argentino, o en
profundidades cada vez mayores, que se encuentran
inexploradas.

Desde hace varios aos no se han producido descubrimientos

importantes para revertir esa tendencia y se redujo la actividad
exploratoria, entre otras razones, por la grave crisis que ha
padecido la Argentina, en un escenario complicado por los
elevados costos financieros empujados por el riesgo pas.
- 25 -

Resumen de la situacin
Exploratoria

Estas circunstancias desalentaron a las empresas petroleras para

encarar las importantes inversiones que se requieren para la
exploracin en niveles ms profundos o en reas de frontera o de
Alto Riesgo.

No obstante, sabemos que existe un potencial exploratorio, de

Alto y Muy Alto Riesgo, que incluye en gran parte el Mar
Argentino. Adems, gran parte de la informacin registrada en
muchas de las reas, se obtuvo con herramientas que hoy han
sido superadas ampliamente y reemplazadas por tcnicas ms
eficientes y precisas.

Pero las inversiones necesarias para explorar esas reas deben

contar con alicientes que permitan a la Argentina atraer las
inversiones que necesita impostergablemente en competencia
con otros pases del Mundo, que ofrecen un atractivo geolgico
mucho mayor.
- 26 -

Argentina: Potencial Exploratorio

Cuencas Sedimentarias

Cuencas Productivas:
590.400 Km2 (32 %)
Cuencas No Productivas:
1.254.600 Km2 (68%)
200 Mts.

Total Cuencas: 1.845.000 Km2

OCEANO
ATLANTICO

Cuencas On Shore:
1.457.550 km2 (79 %)
Cuencas Off Shore ( hasta 200 mts. ):
387.450 km2 ( 21%)
(*) Hasta la isobata de 200 mts. de
agua

- 27 -

Argentina: Potencial Exploratorio

Riesgo Exploratorio

Cuencas Productivas
Areas Bajo Riesgo: 55.350 Km2: 3,0%
Areas Mediano Riesgo: 110.700 Km2: 6,0%
Areas Alto y Muy Alto Riesgo: 424.350 Km2: 23,0%

200 Mts.

Cuencas Improductivas
Areas Muy Alto Riesgo: 1.254.600 Km2: 68%

Areas con Potencial Exploratorio:

1.678.950 Km2 (91%)
(*) Hasta la isobata de 200 mts. de
agua

- 28 -

OCEANO
ATLANTICO

Conclusiones

En la Matriz Energtica Primaria de la Argentina para el ao

2013, el petrleo y el gas participan con el 90%, y esta demanda
requiere contar con mayores reservas de hidrocarburos, lo que
implica un desafo para el Estado y las empresas petroleras.

Se debe poner en marcha la produccin masiva de recursos

provenientes de los yacimientos no convencionales del pais.

Es imprescindible estimular, en el caso de los yacimientos

convencionales, el incremento de la recuperacin final de las
reservas, con la aplicacin de nuevas herramientas tecnolgicas.

Estamos en buenas condiciones para reactivar el sector, ya que

la infraestructura operacional est intacta, aunque ha llegado al
lmite de su capacidad instalada y necesita ampliarse. Para ello,
hay que volver generar la confianza en las instituciones fcil,
pero vale la pena el desafo: nuestro pas lo necesita.

- 29 -

Etapa
Principales
Actividades

GAS NATURAL

Sector

Las cadenas del petrleo y el gas natural constan de 4 etapas, en las cuales se
explora y extrae el hidrocarburo, se transporta y luego se refina y distribuye

Industria del Gas Natural

Produccin
Exploracin /
Perforacin /
Extraccin
Tratamiento del gas:
- Gas asociado:
separacin de gas y
petrleo
- Gas no asociado:
separacin de
propano y butano en
planta LTS
Almacenamiento
Precios desregulados

Transporte

Distribucin

Compresin
Distribucin de los
Transporte por
productos del Gas
gasoducto
Natural
Separacin de
Usuarios
derivados: la realiza
Residenciales
el productor o el
Comercios
transportista
Usinas elctricas
Exportacin
Estaciones de
GNC
GNL: licuefaccin
Almacenamiento
transporte
Tarifas reguladas;
regasificacin
Tarifas reguladas; en en proceso de
renegociacin
proceso de
renegociacin de
contratos

Fuente: Anlisis propio en base a entrevistas

- 30 -

Comercializacin
Comercializacin:
a cargo de
distintos agentes
de la cadena
Mercado Interno
Mercado Externo
Precios libres

Sectores Vinculados

Operadores de la Cadena de
Gas y Petrleo

En este sentido, la industria es fuertemente generadora de actividad en mltiples

sectores, con un alto impacto sobre el PBI

Upstream

Midstream

Downstream

Exploracin y Explotacin:
Transporte:
Petrleo 33
productores
Gas - 31 productores

Concentracin geogrfica:

4 Empresas principales de
Petrleo 10 empresas
Refinacin (Petrleo).
transportistas
Gas 2 transportistas

Petrleo Cuenca
Neuquina y Golfo de S.J.
Gas - Cuencas
Neuquina, Austral y NOA

Servicios
Especficos
Ssmica
Perforacin
Terminacin y Reparacin
Inyeccin
Perfilaje / Ensayo de pozo
Waste Management
Cementacin
Estimulacin de pozos

Fuente: IAPG / Secretara de Energa

Concentracin Geogrfica:
Buenos Aires y centros
poblados

Servicios
Generales

Tubos
Bombas
Cabezas de Pozo
Trpanos
Aparatos de Bombeo
Compresores de Gas
Qumicos
Tanques de
Almacenamiento
- 31 -

Importante presencia de
Compaas internacionales
regionales y locales

Concentracin Geogrfica:
Provincia de Buenos Aires y
Grado variado de
Mendoza

9 Distribuidoras Gas

Proveedores
de Bienes

Requerimientos de
elevadas inversiones y
desarrollo tecnolgico

Tendido de Lnea
Obra Civil / Mecnica
Transporte
Torneras y Talleres
Metalrgicos

integracin

Actividad intensiva en
requerimientos de capital

Impacto sobre mltiples

actividades
Concentracin variada
segn la actividad
Coexistencia de PyMEs
locales y Multinacionales
Fuerte generadora de
Mano de Obra
Alto grado de
especializacin

Anlisis de fortalezas y debilidades del sector

Fortalezas
Fortalezas

Debilidades
Debilidades

Importantes cuencas no exploradas con posibilidades geolgicas (incluyendo off-shore),

aunque con alto riesgo

Buena capacidad instalada de refinacin de petrleo y transporte de gas

Los criterios de calidad, productividad, seguridad y cuidado del medio ambiente siguen
criterios internacionales de creciente exigencia (alta concientizacin)

Balanza comercial positiva

Muy buen posicionamiento en gas natural

Recursos humanos altamente capacitados para todas las actividades, incluido

Investigacin & Desarrollo

Existencia de varias cuencas sedimentarias: produccin diversificada geogrficamente

Ausencia de una Visin de Mediano y Largo Plazo, que contemple las interacciones entre
las distintas fuentes de energa y el aprovechamiento de las capacidades instaladas

Inseguridad jurdica e incertidumbre fiscal

Insuficiente inversin en exploracin

Distorsin de precios de los combustibles en el mercado domstico (especialmente por el

Gas). Falta de incentivos para explorar en los precios del gas

Poca infraestructura en localidades petroleras patagnicas (caminos, conexiones, vuelos

entre ciudades, localidades con baja radicacin de familias)

Insuficiente resguardo de la informacin petrolera (geolgica y geofsica)

Alto costo de capital (prima de riesgo)

- 32 -

Anlisis de fortalezas y debilidades del sector (Cont.)

Oportunidades
Oportunidades

Amenazas
Amenazas

Mayor desarrollo de la industria por el mantenimiento de altos precios del WTI (Accin
coordinada de la OPEP)

Incremento de la demanda global: EEUU planea redireccionar su demanda externa de

crudo y derivados. Crecimiento de consumo de energa en China

Oportunidad de integracin energtica regional

Aumento de la participacin regional del gas en la matriz energtica como fuente

eficiente de generacin de Energa Elctrica (potencial de exportacin)

Pases limtrofes con poca industria gasfera

Oportunidades en Gas para el desarrollo de:

Produccin de Metanol (hoy Chile lo produce con gas argentino)
Produccin de Fertilizantes
GTL (Gas to Liquid) que permite transformar el gas en combustible lquido

La carga impositiva distorsiona los precios finales de los combustibles, cambiando la

configuracin de la produccin de combustibles

Acciones descoordinadas de las provincias productoras, entre ellas y con la Nacin,

al desarrollar su propia normativa y poltica fiscal

Riesgos de prdida de productividad e inversiones por el descontrol de la accin

gremial y la protesta social (piquetes y agresiones a instalaciones)

- 33 -

Mercado del Gas en Argentina:

Caracterizacin Esquemtica previo a la

emergenciaEconmica Ley 25.561
Subdistribuidores
Subdistribuidores
Productores
Productores
Contratos de
suministro con
precios libres.
Operaciones de
mercado Spot.

Distribuidores
Distribuidores

Transportistas
Transportistas
Tarifas reguladas.
Contratos de transporte
de largo plazo.
Acceso abierto.
Mercado de reventa de
capacidad .

Comercializadores
Comercializadores
Contratos de suministro de
gas y transporte con acuerdo
de precios libres.
Operaciones en el mercado
Spot. Mercado Electrnico
- 34 -

Pequeos
Pequeosyy
medianos
medianosconsumidores
consumidores
Servicio de distribucin regulado,
con derechos de exclusividad
dentro de su rea de concesin.
Tarifas mximas con mecanismo
de pass-through para el ajuste de
precios del gas y de la variacin
unitaria del costo del transporte.
Revisiones de tarifas cada 5 aos.
Ajuste por Factor X de Eficiencia
y Factor K de Inversin y otros
criterios (Full Rate Case).

Grandes
Grandes
consumidores
consumidores
Compra directa de gas y
transporte a travs de la red
existente (by pass comercial)
o de su propia red
desvinculada del Distribuidor
(by pass fsico).

Industria del Gas en Argentina:

Marco Regulatorio previo a la emergencia
econmica ley 25.561
Ley
Ley17.319
17.319(1967)
(1967)
(Hidrocarburos)
(Hidrocarburos)

Ley
Ley24.076
24.076(1992)
(1992)
(Gas
(GasNatural)
Natural)

Exploracin.

Decretos.

Produccin.

Resoluciones
Resolucionesde
dela
la
Secretara
de
Energa
Secretara de Energa

Exportaciones.
Registro de
contratos.

Productores

Licencias
Licenciasde
de
transporte
transporte
yydistribucin
distribucin
35 aos de Licencia con opcin
a 10 ms.
Derechos de exclusividad
dentro del rea de distribucin.
La concesin no puede ser
revocada por el gobierno y los
cambios de reglas pueden
realizarse sin el consentimiento
de las Licenciatarias.
El reglamento de servicio puede
modificarse, reconociendo en
las tarifas los mayores costos
que ello provoque.

Autoridad
Autoridadregulatoria
regulatoria
(Ente
Nacional
(Ente NacionalRegulador
Regulador
del
delGas
GasENARGAS)
ENARGAS)
Resoluciones
Resoluciones

Tarifas.
Procedimientos.
Reglas.
Audiencias
Pblicas.
Otorgamiento de
licencias de
subdistribuidor.
Exportaciones

Autorizaciones de
contratos.
Registro de comercializadores.
Mercado de
reventa de
capacidad de
transporte.
Calidad del Gas.
Registro de
contratos.

Transportistas Distribuidores Subdistribuidores

Comercializadores Compaas de almacenaje - Consumidores
- 35 -

Organizacin de la Industria del Gas

Antes
Antesdel
del28
28de
de
Diciembre
de
1992
Diciembre de 1992

Transporte
Transporte

Gas del Estado Monopolio

Estatal con Empresa
Estatal - nico comprador
Transportador, Distribuidor
y Comercializador de Gas

Distribucin
Distribucin

Autoridad
Autoridad
Regulatoria
Regulatoria

Secretara de Energa
Gas del Estado

Despus
Despusdel
del28
28de
de
Diciembre
de
1992
Diciembre de 1992
Acceso abierto
Tarifas reguladas
Dos compaas de transporte
Los Transportistas no pueden
comprar ni vender gas
9 Compaas de Distribucin
Tarifas reguladas
Ganancias derivadas
exclusivamente del servicio de
distribucin
Secretara de Energa
(Producccin) Ley 17319
ENARGAS (Transporte +
Distribucin) Ley 24076

Organizacin de la Industria del Gas

Antes
Antesde
delalaPrivatizacin
Privatizacin Despus de la Privatizacin
Despus de la Privatizacin
(hasta
(hastaDic.
Dic.92)
92)

Produccin
Produccin
de
deGas
Gas

Precio
Precioregulado
regulado

Precio
Precionegociado
negociadolibremente
libremente

Mercado
Mercadoaltamente
altamente
concentrado
concentradopor
por
Empresa
EmpresaEstatal
Estatal
Monoplica
Monoplica

Mercado
Mercadomenos
menos
concentrado
concentrado(todava
(todavacon
con
pocos
vendedores)
pocos vendedores)

Ministerio
Ministeriode
de
Economa
Economafija
fijalos
los
precios
precios
- 37 -

Autoridad
AutoridadRegulatoria
Regulatoria
(ENARGAS)
(ENARGAS)autoriza
autorizaelelpase
paseaa
tarifa
tarifade
delas
lasvariaciones
variacionesen
enelel
precio
preciodel
delgas
gas(pass-through)
(pass-through)

ORGANIZACION DE LA INDUSTRIA
DEL GAS NATURAL
( Post Privatizacin)

Secretara
Secretarade
deEnerga
Energa
(Exploracin+Produccin)
(Exploracin+Produccin)

Autoridad
Autoridad
Regulatoria
Regulatoria

ENARGAS
ENARGAS(Transporte+
(Transporte+
Distribucin)
Distribucin)

Regulacin
RegulacinaaNivel
Nivel
Nacional
Nacional
- 38 -

Industria del Gas - Marco Regulatorio

TRANSPORTE DE GAS:

Dos Transportadoras en operacin

Periodo de licencias : 35 + 10 aos de
prrroga
Acceso a la capacidad: abierto
Transportistas no compran ni venden gas
Tarifas reguladas por precios mximos
Expansiones no obligatorias

- 39 -

Cuencas y
Gasoductos

CUENCA
NOROESTE

CUENCA
NEUQUINA

CUENCA
GOLFO
SAN JORGE

SISTEMAS:
TGN
TGS

CUENCA
AUSTRAL
- 40 -

Industria del gas - Marco Regulatorio

DISTRIBUCIN DE GAS :

Unidades regionales de negocios determinadas

por estudios econmicos y tcnicos
9 Distribuidoras de gas
Perodo de licencias : 35 + 10 aos
Monopolio geogrfico relativo
Contratos directos con grandes usuarios
Ganancias slo sobre los servicios de distribucin
Tarifas reguladas por precios mximos-Price cap
Capacidad de transporte previamente asignada,
con derecho a reduccin (desde el 28/12/92)
Responsables del abastecimiento a los
consumidores que no tienen contrato directo

- 41 -

Licenciatarias del Servicio de gas

Transportadora de Gas del Norte S.A.
Km de Gasoducto: 4 438

GasNor S.A.
N de usuarios: 249 694
Km de redes: 5 127

NEA Mesopotmica S.A.

Distribuidora de
Gas del Centro S.A.
N de usuarios: 371 916
Km de redes: 9 137

Litoral Gas S.A.

N de usuarios: 375 502
Km de redes: 6 751
Gas Natural BAN S.A.
N de usuarios: 1 077 273
Km de redes: 17341

Distribuidora de
Gas Cuyana S.A.
N de usuarios: 304 278
Km de redes: 6 815

MetroGas S.A.
N de usuarios: 1 855 427
Km. de redes: 12 820

Camuzzi Gas Pampeana S.A.

N de usuarios: 796 739
Km de redes: 18 056

Camuzzi Gas del Sur S.A.

N de usuarios: 368 011
Km de redes: 10 607

Transportadora de Gas del Sur S.A.

Km de Gasoducto: 6 090

Datos a Diciembre 1998

- 42 -

Principios del sistema regulatorio de la Industria

del Gas

Proteccin de los derechos del consumidor.

Promocin de la eficiencia.
Minimizacin de la carga burocrtica de la
regulacin.
Promocin de la competencia.
- 43 -

Objetivos del Organismo Regulador

Regular las actividades de transporte y distribucin,
asegurando tarifas justas y razonables
Incentivar la eficiencia en el transporte,
almacenamiento, distribucin y uso racional del gas
Velar por la adecuada proteccin del medio
ambiente

- 44 -

Principales Regulaciones

Ajuste de tarifas y revisin de la metodologa tarifaria.

Reglas tcnicas y de seguridad sobre:
Transporte.
Distribucin.
GNC (Estaciones de Servicio, PEC, etc.)
Artefactos, accesorios.
Expansin de las redes de distribucin y transporte.
Aprobacin de modelos de contratos.
Condiciones a cumplir por los Subdistribuidores.
Intervencin en aspectos tcnicos y comerciales de
Exportacin de gas.

- 45 -

Principales controles del servicio

Tarifas.

Normas Tcnicas

Calidad de gas - Calidad de Materiales y Equipos

Inversiones Obligatorias.

Mantenimiento y Seguridad.

Despacho de Gas / Restricciones a usuarios.

Facturacin.

Reclamos.

Seguros.

- 46 -

ASPECTOS ECONMICOS DEL

TRANSPORTE Y DISTRIBUCIN DE GAS
NATURAL

- 47 -

Estructura de la Industria del Gas

P
R
O
D
U
C
T
O
R
E
S

TRANSPORTISTAS
TGN
TGS

GRANDES
USUARIOS
INDUSTRIAS
SERVICIOS

DISTRIBUIDORAS
GASNOR
CENTRO
CUYANA
LITORAL
GAS BAN
METROGAS
PAMPEANA
SUR
NEA MESOPOTAMICA
SUBDISTRIBUIDORAS

USUARIOS
GNC
RESIDENCIAL
INDUSTRIAS
COMERCIOS
SERVICIOS

Flujo del gas

Comercializacin

COMERCIALIZADORES

- 48 -

Tcnicas Usuales de Regulacin

de Servicios Pblicos
Regulacin por tasa de retorno o be-neficio,
tambin conocida por Cost of Service
(EE.UU.).
Regulacin por Price Cap o regulacin de la
tarifa (UK).
Regulacin por
Competition.

comparacin

Yardstick

Regulacin por mtodos combinados (Sliding

scale, etc,).

- 49 -

Regulacin por Tasa de Retorno

Tcnica utilizada fundamentalmente hasta finales
de la dcada de los 80 con amplia difusin en el
esquema regulatorio de EE.UU. En los ltimos aos
est prediendo terreno frente al Price Cap.
En esta tcnica, se compensa a la compaa
totalmente sus costos de produccin e inversin,
por lo que sta no tiene ningn incentivo para
reducirlos, producir eficientemente (mnimo costo)
o adoptar tecnologas reductoras de costos, ya que
siempre obtendr la misma rentabilidad sobre el
capital invertido.
Genera un uso ineficiente de los recursos, y
presenta un claro desincentivo a la reduccin de
costos y a la produccin eficiente. En el largo plazo
puede favorecer la competencia dado el alto nivel
de sobreinversin subyacente (p.e. EE.UU. Con su
sistema de gasoductos de transporte).
- 50 -

Regulacin por Price Cap

Es el sistema de regulacin ms utilizado a
partir de la dcada de los 80. Comenz su
utilizacin en la regulacin del servicio de
telecomunicaciones en UK. Es el sistema
utilizado en el transporte y distribucin de gas
natural por redes.
En esta tcnica, el regulador fija un techo o
precio mximo a una o varias canastas de
bienes o servicios prestados por la compaa,
debajo del cual la compaa tiene cierta
libertad de variar los precios.
Ventajas: Genera incrementos en la eficiencia
operativa de la empresa al estimularla a
adoptar tcnicas minimizadoras de costos y a
operar utilizando el mix ptimo de capital y
- 51 -

Regulacin por costo del servicio o tasa

mxima de retorno
Puntos de controversia ms comunes:

Qu costos se permiten

Medicin del stock de capital (Base Tarifaria)

Determinacin del costo del capital

Revisiones y perodo regulatorio (lags)

En su concepcin terica la regulacin por costo del servicio

implicara equiparar costos e ingresos en forma continua pero en
la prctica no es as (en promedio los perodos regulatorios son
del orden de los 18 meses en USA)

De todos modos las revisiones tarifarias son endgenas (puede

pedirlas la firma o el regulador), elemento relevante desde el
punto de vista de los incentivos, ya que no promueve el esfuerzo
en reduccin de costos

- 52 -

Price Cap
Problemas Inducidos:
Calidad y Seguridad.
Expansiones.

Soluciones del Marco Regulatorio:

Normas tcnicas.
Inversiones obligatorias.
Operador calificado.
Rgimen de expansiones compatibles
con el negocio regulado (Art. 16 y 39).

- 53 -

Price Cap
Calidad del servicio
-

La regla de remuneracin de costos del price cap introduce

incentivos a subinvertir en calidad

Por ello se requieren otros instrumentos regulatorios para mitigar

este efectos, como los estndares de calidad

Incentivos a la inversin
-

Dado que el nivel tarifario est preestablecido y el perodo

regulatorio es fijo, pueden generarse pocos incentivos para la
inversin en proyectos con una tasa de retorno inferior al costo del
capital

El price cap requiere algn mecanismo explcito para el tratamiento

de las inversiones en expansin cuando no son rentables con las
tarifas reguladas (costo incremental vs. roll-in)

- 54 -

Price Cap
-

Se fija un nivel inicial de tarifas que se ajusta por una

frmula de tipo RPI-X

En su forma terica pura (extrema) no hay revisin y no se

requiere uso de datos contables de costo, lo cual reduce la
carga regulatoria

En la prctica se introducen revisiones tarifarias con

perodos regulatorios fijos y exgenos (p.ej. 5 aos)

El enfoque terico es prospectivo, los costos y beneficios

realizados no se usan explcitamente, sino que las tarifas se
ajustan por una frmula para eliminar el vnculo entre los
costos propios de la firma y la tarifa que cobra.

- 55 -

Price Cap
Pass-Through de costos
-

Cuando hay costos significativos que generan incertidumbre y se

encuentran fuera del control de la firma, suelen encontrarse
esquemas de P-T que reducen el riesgo para la firma y permiten
una tarifa ms baja, aunque como contrapartida pueden reducir los
incentivos para bajar esos costos (p.ej. mitigando el riesgo hedging)

Duracin del perodo regulatorio (regulatory lag)

-

Un perodo largo provee ms incentivos para la eficiencia

productiva pero puede generar problemas de eficiencia asignativa
si las tarifas y los costos evolucionan en forma divergente.

Asimismo puede generar problemas distributivos si permite la

obtencin de beneficios excesivos o hacer inviable la operacin si
la firma incurre en prdidas por mucho tiempo
- 56 -

Price Cap
Flexibilidad de precios relativos
-

Existen distintas variantes dependiendo de que la restriccinde

precios sea sobre cada servicio, sobre una canasta de servicios o
sobre el ingreso medio

Una mayor flexibilidad para que la firma determine la estructura

tarifaria puede ser beneficiosa en ciertos casos si permite que se
eliminen subsidios cruzados, se reflejen mejor los costos y se
facilite la introduccin de nuevos servicios

Sin embargo, cuando coexisten segmentos regulados y sujetos a

competencia, la flexibilidad puede ser usada en forma predatoria

Adems la flexibilidad puede perjudicar a determinados grupos de

consumidores, por ello en los price caps sobre el ingreso medio o
sobre canastas de servicios suelen agregarse restricciones sobre
la evolucin de determinadas tarifas (p.ej. residenciales; UK gas
lmite al cargo fijo para bajos consumos)
- 57 -

Price Cap
-

La firma tiene flexibilidad para reducir sus precios por

debajo del mximo.

La regla de remuneracin de costos procura ser simple y

transparente, por lo cual se usa un ndice de precios
general en lugar de un ndice de costos especfico de la
industria

El ndice general (RPI, PPI) no puede ser manipulado por la

firma y brinda a los consumidores seales predecibles
sobre los precios

- 58 -

Mtodos de Regulacin

Convergencia de esquemas
-

En realidad las diferencias prcticas entre los distintos

mtodos son menores que en los extremos tericos

La regulacin por costo del servicio no implica revisiones

continuas

El price cap no es puramente prospectivo, la performance

pasada suele influir en las revisiones tarifarias

Se han desarrollado esquemas mixtos referidos como

regulacin por incentivos (incentive regulation) porque
proveen ms incentivos a la reduccin de costos que la
regulacin tradicional por costo del servicio
- 59 -

Mtodos de Regulacin

Esquemas mixtos
En general se comparten costos o beneficios entre la firma y los usuarios
-

Reparto de ganancias (profit sharing) o sliding scale plan

ra=rt+h(r*-rt)

r* tasa de retorno objetivo (razonable)

ra tasa de retorno permitida

rt tasa de retorno observada

h es una constante entre 0 y 1 (h=1: costo plus; h=0: price cap)

- 60 -

Mtodos de Regulacin
Competencia por comparacin (Yardstick)
-

Procuran resolver el conflicto entre eficiencia productiva y asignativa

utilizando informacin de otras empresas

Se imita al mercado competitivo, se mantienen los incentivos a reducir

costos porque las tarifas se desvinculan de los costos propios de la firma, y
se maximiza la eficiencia asignativa al aproximar las tarifas a los costos

Es el origen de la desintegracin horizontal

Contribuye a mitigar la asimetra informativa porque no requerira deslindar

las variaciones de costo exgenas de las endgenas si las firmas
comparadas son iguales

Limitacin prctica: las firmas a comparar no son idnticas, existen factores

que afectan los costos de unas y no de otras

Benchmarking: variante comparando con empresa hipottica

- 61 -

Estructura Tarifaria
TARIFA
FINAL

PRECIO
DEL GAS

TARIFA DE
TRANSPORTE

MARGEN DE
DISTRIBUCIN

REGULADO

NO REGULADO

REGULACIN:
Sin subsidios cruzados
Recuperacin de costos y ganancias razonables
Mnimos costos para usuarios finales
Tarifas en dolares U$S (hasta enero 2002)
Tarifa mxima ajustable cada 5 aos
La cuestin impositiva: Tasas municipales.
- 62 -

Formacin de las Tarifas:

Distribucin

Precio del gas en el punto de ingreso al sistema de transporte.

Tarifa de transporte.
Tarifa de distribucin.

- 63 -

Industria del Gas en Argentina:

Mecanismo de formacin de precios
Mecanismo de
formacin de precios

Mecanismo de autorizacin de
precios y sus ajustes

(Netback / Mark-up Feedback)

(Contrato de licencia)

Productores

Factores generales

Precio en cabecera de
gasoducto (Desregulado).

Ajuste por tipo de cambio.

Cambios en impuestos.
Graves eventos internacionales.
Razones de fuerza mayor.

Transportistas
Servicio de transporte
(Regulado).

Clusulas especficas

Distribuidores
Servicio de transporte
(Regulado).

Clientes cautivos
Tarifas mximas (Regulado).

Grandes usuarios

Transportistas

Productores
Desregulacin inicial del mercado
(ene. mayo 94).
Ajustes estacionales (mayo y oct.
c/ao).
Otros ajustes (por
circunstancias especiales).

Precios de sustitutos
(petrleo y derivados).
Riesgos de by-pass.
Competencia de generacin hidrulica.
- 64 -

Ajustes por PPI

(USA) 2 veces al
ao (ene. y jul.
c/ao).
Revisin de tarifas
c/ 5 aos (ene. 98
primera revisin).
Ajustes por Factores X y K.
Ajustes caso por
caso (nuevos proyectos).

Distribuidores
Variaciones en el precio
del gas (mecanismo de
pass-through) (mayo y
oct. C/ao).
Variaciones en el precio
unitario del transporte
(pass-through), pero no
en costos totales (price
cap).
Dos ajustes anuales por
USPPI
(ene.
y
jul.
c/ao).
Revisin de tarifas cada
cinco aos (enero 98
primera revisin). Ajustes por Factores X y K.

Mecanismo Tarifario Anterior

a la Privatizacin
Tarifas polticas: objetivos antiinflacionarios y de redistribucin del
ingreso.
No siempre seguan criterios econmicos (tarifacin en base a
costos marginales). En ocasiones daban lugar a una demanda
mayor a la ptima.
En muchos casos no cubran los costos (subsidios a los
consumidores).
No se distingua entre los consumos realizados en el pico y
los efectuados en el valle.

- 65 -

Metodologa Tarifaria Post-privatizacin

Tarifas mximas (Price Cap).

Costo marginal de largo (incluye costos de capital).

Se consider que las Distribuidoras deberan realizar

descuentos en funcin del riesgo by-pass y precios de
combustibles alternativos.

Contribuciones adicionales de los usuarios deben ser

justificadas.

Tarifa a usuario final compuesta por:

Precio del gas.

Tarifa de Transporte.

Tarifa de Distribucin.

- 66 -

Metodologa Tarifaria Post-privatizacin

(cont.)
Tarifas varan de acuerdo a patrones de distancia de yacimientos y
centros de consumo.
Tarifas varan de acuerdo a la disponibilidad:
Firme.
Interrumpible.
Ajuste automtico cada 6 meses de los servicios de Distribucin y
Transmisin de acuerdo al ndice de precios de productores
industriales de los EE.UU. (PPI).

- 67 -

Expansiones al Sistema de Distribucin

Resol. ENARGAS 44/94: caso particular de la Resol. 10/93. Se
aplica a obras menores.

Es aplicable cuando:

La inversin total por usuario residencial no supere los

$530.

Si el costo por usuario es superior al valor de referencia,

el nmero de usuarios a conectar no deber superar los
20 y la adhesin de los usuarios deber ser del 100%.

- 68 -

Expansiones al Sistema de Distribucin

(cont.)

En Distribucin:

Prioridad geogrfica.

Obligacin de expandirse.

Control de la evasin del Precio Mximo.

Competencia por SDB.

By-pass y energas alternativas.

Accin de los productores y comercializadores.

- 69 -

Tarifas: Principios Generales

(LGN, Art. 38)

A. Proveer a los transportistas y distribuidores que operen en forma econmica y

prudente, la oportunidad de obtener ingresos suficientes para satisfacer:
Todos los costos operativos razonables aplicables al servicio.
Impuestos.
Armonizaciones.
Una rentabilidad razonable, definida como aquella similar a la de otras
actividades de riesgo equiparable o comparable; y que guarde relacin con
el grado de eficiencia y prestacin satisfactoria de los servicios. (LGN, Art.
39)
B. Debern tomar en cuenta las diferencias que puedan existir entre los distintos
tipos de servicios, en cuanto a la forma de presentacin, ubicacin geogrfica,
distancia relativa a los yacimientos y cualquier otra modalidad que el Ente califique
como relevante.
C. El precio de venta del gas por parte de los distribuidores a los consumidores,
incluir los costos de su adquisicin, el Ente Nacional Regulador del Gas podr
limitar el traslado de dichos costos a los consumidores si determinase que los
precios acordados exceden de los negociados por otros distribuidores en situaciones
que el Ente considere equivalentes.
D. Sujetas al cumplimiento de los requisitos establecidos en los incisos precedentes,
asegurarn el mnimo costo para los consumidores compatible con la seguridad del
abastecimiento.
- 70 -

Tarifas: Clases de Ajustes

A.

Restricciones a la Integracin Vertical para Distcos, Transcos, Productores, etc.

Ajustes peridicos y de tratamiento automtico y preestablecido:

Ajuste por variaciones en los indicadores de mercado
internacional.
- Price Producers Index.
Ajuste por variaciones en el precio del Gas comprado.
Ajuste por variaciones en el costo del transporte.
B. Ajustes peridicos y de tratamiento a preestablecer por la
Autoridad Regulatoria:
Ajuste por la revisin quinquenal de tarifas.
- Factor de Inversin.
- Factor de Eficiencia.
C. Ajustes no concurrentes:
Ajustes basados en circunstancias objetivas y justificadas.
Ajustes por cambios en los impuestos.
- 71 -

Tarifas: Clases de Ajustes

A. Ajustes peridicos y de tratamiento automtico y preestablecido
(RBL, Art. 9.4.)
Ajuste por variaciones
internacional.

en

los

indicadores

de

mercado

En el curso de la habilitacin las tarifas se ajustarn a una

metodologa elaborada en base a indicadores de mercado
internacional que reflejen los cambios de valor de bienes y servicios
representativos de las actividades de los prestadores. Dichos
indicadores sern a su vez ajustados, en ms o menos, por un factor
destinado a estimular la eficiencia y, al mismo tiempo, las inversiones
en constitucin, operacin y mantenimiento de instalaciones. (LGN,
Art. 41)
- Price Producers Index (RBL, Art. 9.4.1.1.)
Periodicidad: enero y Julio c/ao.
Objeto: reflejar el valor de bienes y servicios.
- 72 -

Ajuste por variaciones en el precio del Gas

comprado (RBL, Art. 9.4.2.)
En ausencia de mala fe, los precios libremente negociados entre partes independientes se
presumirn justos y razonables. Frente a tal presuncin el impugnante soportar la carga
de la prueba del exceso injustificado. (DR 1738/92, Art. 38)
Principio de indiferencia:
5) Las variaciones del precio de adquisicin del Gas, sern trasladados a la tarifa final al
usuario de tal manera que no produzcan beneficios ni prdidas al distribuidor ni al
transportista bajo el mecanismo, en los plazos y con la periodicidad que se establezca en la
correspondiente habilitacin. (DR 1738/92, Art. 37)
c) El precio de ventas del gas por parte de los consumidores, incluir costos de su
adquisicin. Cuando dichos costos de adquisicin resulten de contratos celebrados con
posterioridad a la fecha de entrada en vigencia de esta ley, el Ente Nacional Regulador del
Gas podr limitar el traslado de dichos costos a los consumidores si determinase que los
precios acordados exceden de los negociados por otros distribuidores en situaciones que el
Ente considere equivalentes; (LGN, Art. 38)
DR 1411/94:
1. Instruye
ENARGAS
certificar
compras
transparentes,
abiertas
y
competitivas;
2. Si verificare lo contrario, trasladar el menor costo del mercado para
condiciones y volmenes similares;
3. Instruye S.E. informe ENARGAS conductas anticompetitivas, monoplicas,
indebidamente discriminatorias o que impliquen abuso de posicin
dominante en los mercados de gas natural.
- 73 -

Ajustes peridicos y de tratamiento a

preestablecer por la autoridad regulatoria
(RBL, Art. 9.5.)
Ajuste por la revisin quinquenal de tarifas:
Cada cinco (5) aos el Ente Nacional Regulador del Gas revisar el
sistema de ajuste de tarifas. Dicha revisin deber ser efectuada de
conformidad con lo establecido por los artculos 38 y 39 y fijar
nuevas tarifas mximas de acuerdo a lo dispuesto por el artculo 39
de la presente ley. (LGN, Art. 42)
Periodicidad: c/5 aos
Objeto: otorgar a Licenciatarias una rentabilidad razonable,
similar a otras de riesgo equiparable o comparable, que guarde
relacin con grado de eficiencia y prestacin.
No retroactiva ni compensatoria.
Afectan factores X y K.

- 74 -

Factor de Eficiencia (RBL, Art. 9.4.1.2.)

Factor X
Periodicidad: c/5 aos.
Objeto: inducir mayor eficiencia
Actualmente = 0
Autoridad Regulatoria propone programa de inversiones requeridas y
ahorros de costos. Periodicidad: c/5 aos

Factor de Inversin (RBL, Art. 9.4.1.3.)

Factor K
Periodicidad: c/5 aos (o excepcionalmente cuando se basa en
circunstancias objetivas y justificadas)
Objeto: compensar inversiones adicionales
Licenciataria propone Plan de Inversiones y Relevamientos
Autoridad regulatoria propone Factor de Inversin.

- 75 -

Ajustes no recurrentes (RBL, Art. 9.6.)

Ajustes basados en circunstancias objetivas y justificadas
Los transportistas, distribuidores y consumidores podrn solicitar al
Ente Nacional Regulador del Gas las modificaciones de tarifas, cargos,
precios mximos, clasificaciones o servicios establecidos de acuerdo
con los trminos de la habilitacin que consideren necesarias si su
pedido se basa en circunstancias objetivas y justificadas.
Recibida la solicitud de modificacin, el Ente deber resolver en el
plazo de sesenta (60) das previa convocatoria a audiencia pblica
que deber celebrarse dentro de los primeros quince (15) das de la
recepcin de la citada solicitud. (LGN, Art. 46)
Periodicidad: excepcional.
Objeto: contemplar circunstancias especficas no previstas con
anterioridad.
No recurrentes.
- 76 -

Periodicidad: 1 de mayo / 30 de septiembre 1 de octubre / 30

de abril.
Objeto: traslado de los costos (estacionales) de adquisicin del gas.
Precio Promedio Ponderado: los precios se estiman por adelantado
y se compensan (+/-) a travs de la contabilidad diaria (compras
reales).

Ajuste por variaciones en el costo del transporte (RBL, Art.

9.4.3.)

- 77 -

Ajustes por cambios en los impuestos

En el curso de la habilitacin las tarifas se ajustarn a una
metodologa que reflejar cualquier cambio en los impuestos sobre
las tarifas. (LGN, Art. 41) (RBL, Art. 9.6.2. y 12)
Variacin de la tarifa en la exacta incidencia de la modificacin de la
carga fiscal sobre:
i. Tarifas
ii. Actividad de prestacin del Servicio (excepto tasas que respondan
estrictamente
al costo del Servicio Licenciado)
No hay exencin ni estabilidad tributaria de impuestos, tasas o
gravmenes nacionales, provinciales o municipales.

- 78 -

Afectaciones del Marco Regulatorio

NORMAS
YA EMITIDAS
LEY 25.561
2002
LEYES 25.790 y
25.972
LEY 26.077
DECRETO
PEN 180/2004

DECRETO
PEN 181/2004

MARCO REGULATORIO
VIGENTE
(1993 / 2001)
LEY 24.076

NORMAS
EN ESTUDIO
CARTA DE
ENTENDIMIENTO y
RESOLUCIN FINAL

REGLAS BASICAS
DE LICENCIA DE
DISTRIBUCION

PROYECTO DE LEY
DE TARIFA SOCIAL

REGLAMENTO DE
SERVICIO

PROYECTO DE LEY
DE SERVICIOS
PUBLICOS

RESOLUCIONES
ENARGAS

- 79 -

PROYECTO DE LEY
RENUNCIA A
ARBITRAJES

Industria Hidrocarburfera
Argentina:
Modificaciones al Marco
Regulatorio

03/08/15

- 80 -

page 80

Medidas adoptadas por el Gobierno en

Dic. 2001/Ene. 2002:

Abandono del rgimen de convertibilidad, paridad un Peso

por US Dlar.
Ley de Emergencia (25.561): Conversin de
obligaciones en dlares estadounidenses a Pesos.
-

las

Pesificacin asimtrica de los contratos de

hidrocarburos.

Pesificacin y congelamiento de las tarifas de

servicios pblicos (incluyendo tarifas de gas natural).
Facult al Poder Ejecutivo a crear retenciones a las
exportaciones por 5 aos. La ley 26.217 de enero de
2007 prorrog las retenciones por otros 5 aos.

03/08/15

- 81 -

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Impacto de las modificaciones al marco regulatorio:

03/08/15

Afectacin de los derechos de los productores (otorgados

por el marco regulatorio e includos en los ttulos de los
permisos y concesiones).

Cortes a las exportaciones de gas natural en firme.

Re-direccionamiento compulsivos de gas a consumidores

locales (centrales elctricas, distribuidoras e industria).

Restricciones a las exportaciones de hidrocarburos lquidos.

Afectacin de las relaciones de los productores con clientes

locales y de exportacin (re-direccionamientos, cortes,
retenciones).

Cuestionamiento al derecho de los productores de

hidrocarburos de transferir el 70% de las divisas obtenidas
de sus ventas. Decreto 2703/2002.

- 82 -

page 82

Modificaciones al marco regulatorio

GAS NATURAL
Decreto 180/04:
Faculta a SE a disponer medidas, en caso que el sistema de
GN pueda entrar en situacin de crisis,
Creacin de Fondo Fiduciario para atender inversiones en
transporte y distribucin de gas,
creacin del Mercado Electrnico del Gas (MEG),
Decreto 181/04:
Establece la necesidad de un ajuste del precio del gas natural,
instruye a la SE a realizar acuerdos con los productores de
gas para acordar ajuste de precio,
segmentacin de la demanda.

03/08/15

- 83 -

page 83

Modificaciones al marco regulatorio

GAS NATURAL

Acuerdo de Gas entre la SE & Productores (aprobado por

Res. 208/2004):
Objeto: garantizar volmenes para el mercado interno y
establecer un sendero de recuperacin de precios.
Compromiso de los productores de comercializar volmenes
de gas spot diarios en el MEG.
Vigente hasta el 31/12/06.

03/08/15

- 84 -

page 84

Modificaciones al marco regulatorio

GAS NATURAL

Afectacin del derecho de comercializar libremente:

- Res. 265/2004:
Suspende exportacin de excedentes de gas natural;
Suspende tramitacin de nuevos permisos de exportacin (Res.
883/2005 levanta parcialmente suspensin en relacin a
variacin de precios);
Establece las bases para la creacin de un Programa de
Racionalizacin de exportaciones de gas y uso de la capacidad
de transporte reservada para esos fines (el Programa).
- Disposicin 27/04:
Aprueba el Programa.
Suspende exportacin de volmenes de gas en exceso de las
cantidades exportadas durante el mismo mes del ao 2003.
Faculta a la SE a ordenar a los productores a cortar exportaciones.
03/08/15

- 85 -

page 85

Modificaciones al marco regulatorio

GAS NATURAL
- Resolucin 659/04 (reemplaza mecanismo Disp. 27):
La SE instruye a los productores exportadores a realizar
inyecciones adicionales de gas natural para el mercado
interno.
Sancin en caso de incumplimiento: suspensin
autmatica del permiso de exportacin pudiendo resultar
en la caducidad de la concesin de explotacin.
- Resolucin 503/04:
Aprueba el Mecanismo de Uso Prioritario del Transporte para
el Abastecimiento de la Demanda no Interrumpible
Establece prioridades en el uso de la capacidad de
transporte.
Faculta a la Subsecretara de Combustibles a redireccionar el gas de los productores a las distribuidoras.

03/08/15

- 86 -

page 86

Modificaciones al marco regulatorio

GAS NATURAL
- Resolucin 752/05 (Prorrogada por Res. 1886/06):
Unbundling.
Grandes Usuarios pueden demandar gas natural en el
MEG a un precio mximo equivalente a la paridad de
exportacin (ofertas irrevocables).
Grandes Usuarios pueden solicitar a la SE inyecciones
adicionales permanentes de gas natural (IAP), vigentes
hasta la finalizacin del perodo estacional en que el
requerimiento fue efectuado.

03/08/15

- 87 -

page 87

Modificaciones al marco regulatorio

GAS NATURAL
- Resoluciones 2020/05 y 275/05:
Establecen Mecanismo de Asignacin de Gas Natural
para estaciones de GNC.

03/08/15

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Modificaciones al marco regulatorio

GAS NATURAL
Retenciones a las exportaciones
- En mayo 2004 se estableci una retencin del 20% a las
exportaciones de gas natural (Decreto 645/2004).
- La Res. 534 de julio de 2006 modific la alcuota y la forma
de clculo:
Incremento de alcuota al 45%.
Fij como base de valoracin el precio del Acuerdo con
Bolivia (que vari a lo largo de la vigencia
de la Resolucin MEyP No. 534/06 entre 5 y 6,98
USD/MMBtu).
Retencin: aprox. USD 3.14/MMBTU.
03/08/15

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Modificaciones al marco regulatorio

GAS NATURAL
Retenciones a las exportaciones
- La Res. MEyP N 127 de marzo de 2008, modific la Res.
534 y estableci un considerable aumento a las retenciones
de gas al:
Aumentar la alcuota del 45% al 100%.
Establecer como base de valoracin el precio ms alto
establecido para esta mercadera en los contratos de
importacin de gas natural a la REPUBLICA ARGENTINA
aplicables en cada momento.

03/08/15

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Modificaciones al marco regulatorio

GAS NATURAL
Retenciones a las exportaciones
- Res. MEyP N 127 (cont.)
Durante invierno 2008 se aplic como base de valoracin el
precio de importacin de GNL. En julio 2008 dicho precio
alcanz los USD 17.1550/Mmbtu.
El precio promedio del gas importado en 2008 fue del orden
de 10.2748 USD/MMBTU. En consecuencia ese valor fue el
monto del derecho resultante en 2008.
Actualmente aplica el precio establecido por Nota Externa N
80, aplicable del 01/09/09 al 20/09/09, USD 7.6177/Mmbtu.

03/08/15

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Modificaciones al marco regulatorio

Retenciones a las exportaciones

Res. 776 de octubre de 2006:
- Extendi la aplicacin de las retenciones a las
exportaciones realizadas desde el Area Aduanera Especial
de Tierra del Fuego. Extensin confirmada por Ley 26.217.

03/08/15

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Modificaciones al marco regulatorio

GAS NATURAL
- Resolucin SE N 599/2007:
Homologa Acuerdo con Productores de Gas Natural 20072011
Productor Firmante / Productor No Firmante
Consecuencias.
Productor Firmante - Obligacin de abastecer
volmenes Anexo I.
Intercambio de volmenes entre productores /
Productores exportadores firmantes posibilidades
para cumplir con compromisos de exportacin.
-

Resolucin SE N 1070/2008:
Aprueba Acuerdo Complementario con Productores de Gas.

03/08/15

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Modificaciones al marco regulatorio

GAS NATURAL
- Resolucin ENARGAS N 409/2008:
Segmenta usuarios residenciales (R1, R2 1, 2 y 3, y R3
1, 2, 3 y 4)
- Resolucin SE 1417/2008:
Aumento de precios para residenciales R3.

03/08/15

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Modificaciones al marco regulatorio

GAS NATURAL
- Resolucin SE N 24/2008 (modificado por Res. SE
1031/08):
Programa Gas Plus.
- Decreto 2067/2008:
Crea Fondo Fiduciario para atender importaciones de gas
natural.

03/08/15

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page 95

Segmentacin de mercados de gas: Cambios de estructura tarifaria implcitos en

los Decretos PEN 180 y 181 (Cont.)

ASPECTOS GENERALES

TEMAS

Rgimen de pass
through del costo
del gas

Funcionamiento
del Mercado
Mayorista
Fondo Fiduciario
para inversiones
de expansin
Comercializador
controlado por
Distribuidora

SITUACIN
PREVIA

CAMBIOS PRODUCIDOS

1 solo precio de gas

natural en cabecera

Durante el perodo de transicin, todos los

clientes, excepto Residencial y SGP,
deben obtener el gas desde productores /
comercializadores. Coexistirn 2 o ms
precios de gas natural en cabecera (gran
complejidad operativa / regulatoria)
Creacin del Mercado Electrnico de Gas
(MEG), que intervendra en transacciones
de gas y transporte spot

Relacin directa
entre productores,
transportistas y
distribuidoras
Transportadoras y
distribuidoras
financian
inversiones con su
flujo de caja
No admitido por
el ENARGAS

Creacin de un Fondo Fiduciario, a partir

de cargos tarifarios y/o financiamiento
internacional, para destinar a inversiones
crticas, definidas por el Gobierno.
Admitido, pero con restricciones sobre
topes de mercado por va reglamentaria

- 96 -

Decreto PEN 180/04

Resolucin MPFIPS
185/04 (B.O.20/04/04)
FIDEICOMISOS DE GAS
Resol. ENRG N 2681
25/04/05 - Aplicacin
cargo fideicomiso desde
15/4/05

Resolucin SE 606/04 (B.O. 02/06/04)

Reglamentacin del art. 27 de la Ley 24.076.
Reventa de gas y/o transporte.

Decreto PEN 180/04

(B.O. 16/02/04)

Resolucin ME
624/05
Restitucin del
PURE entre 15/4
y 30/9 de 2005

Resolucin ENARGAS
N3035 (B.O. 30/06/04)
Modelos de Contratos
GNC Firme e Interrumpible.

PURE 2004:
Resolucin SE 415/04
de inicio y
Resolucin SE 942/04
Suspensin entre el
15/09/2004 y el
30/04/2005

COMERCIALIZADORES
Ambito de aplicacin

Contina durante el 2005

y 2006

Resolucin SE 950/04
(B.O. 21/09/04) Fondo
Fiduciario para financiar la
compra de gas y/o transporte
para generacin elctrica

Resolucin SE 657/04
(B.O. 15/06/04) Mecanismo de
restricciones a interrumpible y
programa para firmes.
Ya reglamentado
- 97 -

MEG
(Mercado Electrnico del Gas)
Reglamentacin y Alcance
Resolucin SE 1146/04
Acuerdo SE - BCBA

Sin reglamentar

Decreto PEN 181/04

Decreto PEN 181/04

(B.O. 16/02/04)

Resolucin MPFIPYS 208/04

Aprueba el Acuerdo entre
Productores y SE. precios de
gas natural en PIST. (BO.
22/04/04)

Resolucin SE 265/04
Abastecimiento Interno (BO.
26/03/04)

Disposicin 27/04 SubSecretara

de Combustibles SSC. (Boletn
Oficial 31/03/04) Programa de
Restricciones de Exportacin

Res. SE 752/05 Unbundling de gas

Reglamentacin del Art. 4
Decreto 181/04
Expulsin de la compra
de gas de clientes
a las Distribuidoras.
Res. SE 930 prorroga el Unbundling
hasta el 1-9-05 para los Grandes Usuarios
Res. SE 2020/05 prorroga del Art.6
de la Res. SE 752/05 hasta el 1-03-06
y subdivisin en grupos de la
categora de usuarios del
Servicio General "P
Res. SE 275/06
Deja sin efecto Art. 7 Res. SE 2020

Ya reglamentado

Resolucin SE 503/04 (B.O.

21/05/2004) Mecanismo de uso
prioritario de transporte para la
demanda no interrumpible

Sendero de precios
R1 R2 R3

Nota ENARGAS 2666 y 2667

(11/06/04) Redireccionamiento de
gas y/o transporte
Resolucin SE 659/04 (B.O.
17/06/04 Programa
complementario de
abastecimiento al mercado interno
de gas natural.

Sin reglamentar
- 98 -

Gua de Exposicin

Efectuar una breve resea de los mercados de gas previos a los

Decretos PEN N180/04 y N181/04.
Analizar los alcances de la Res. SE N752/05 y los mercados de
compra de gas natural actuales.
Compartir experiencias del unbundling de septiembre y las
perspectivas de la desagregacin de enero de 2006.
Sinergia entre las Distribuidoras y los comercializadores
relacionados.

- 99 -

Decretos PEN 180/04 y 181/04

Decreto 180/2004:
Establece una serie de medidas con la finalidad de
incrementar la competencia y transparencia en la
industria del gas
Crea el Mercado Electrnico de Gas (MEG) en el mbito
de la Bolsa de Comercio de Buenos Aires
Faculta a las Distribuidoras y/o a los accionistas de stas
a ser controlantes en empresas Comercializadoras
Habilita a determinados usuarios a revender los servicios
recibidos en el punto de entrega del sistema de
transporte (city gate)
Crea un Fondo Fiduciario para atender inversiones de
transporte y/o distribucin

- 100 -

Decretos PEN 180/04 y 181/04 (Cont.)

Decreto 181/2004:
Autoriza a la Secretara de Energa a elaborar un esquema
de normalizacin del precio del gas natural en el punto de
ingreso del sistema de transporte hasta el 31/12/2006
sendero de precios .

Faculta a la Secretara de Energa para establecer un

esquema a partir del cual determinadas categoras de
clientes deben adquirir el gas natural de proveedores
distintos a las distribuidoras

- 101 -

Situacin de compra de usuarios que reciban el

suministro de la Distribuidora

Gas

Yacimient
o

Transporte

P.I.S.T. *

Distribucin

City Gate

Planta
Cliente

Servicios brindados actualmente por la Distribuidora

* Punto de Ingreso al Sistema de Transporte
- 102 -

Situacin de compra de usuarios que reciban el

suministro de la Distribuidora (Cont.)

Gas

Yacimient
o

Transporte

P.I.S.T.

Distribucin

City Gate

Alternativas de
compra

- 103 -

Planta
Cliente

Perspectivas respecto del unbundling de enero de

2006

Rubros de los usuarios alcanzados

Estaciones expendedoras de Gas Natural

Comprimido
Usuarios con consumo mayores a 9.000 m3/mes
- Cadenas Hoteleras
- Panaderas industriales
- Lavaderos industriales
- Comercios en general

- 104 -

Perspectivas respecto del unbundling de enero de 2006 (Cont.)

Principales incertidumbres que surgen de la aplicacin de la Res. N752/05.

Respecto del GNC:

Aplicacin del rgimen de Ofertas Irrevocables por mdulos
de volmenes en el Mercado Electrnico del Gas.
Precios.
Condiciones comerciales impuestas para las Ofertas
Irrevocables

- 105 -

Perspectivas respecto del unbundling de enero de 2006 (Cont.)

Principales incertidumbres que surgen de la aplicacin de la Res.

N752/05 (Cont.)

Respecto del segmento SGP3:

Incorporacin efectiva de todos los usuarios al esquema de
unbundling.
Sistema de medicin de consumos.
Administracin de la informacin entre el proveedor del gas
natural y la Distribuidora zonal relativa a consumos
contratados en forma directa / desbalances / administracin
del despacho diario.
Relacin con el Mercado Electrnico del Gas.

- 106 -

Otras disposiciones relacionadas con el unbundling

Crea el Mercado Electrnico de Gas (MEG) en el mbito de la

Bolsa de Comercio de Buenos Aires.

Faculta a las Distribuidoras y/o a los accionistas de stas a ser

controlantes en empresas Comercializadoras.

Se establece un esquema a partir del cual determinadas

categoras de clientes deben adquirir el gas natural de
proveedores distintos a las distribuidoras en forma obligatoria.

Dicho esquema comenz a regir a partir del 1 de septiembre

de 2005 para las categoras de clientes de mayor consumo,
continuando a partir del 1 de enero de 2006 y el 1 de marzo
de 2006 y por ltimo desde el 1 de abril de 2006 para las
GNC.

- 107 -

Resolucin SE N752/05
Establece el esquema de unbundling - a travs del cual
determinados usuarios deben adquirir el gas natural a terceros
proveedores - segn el siguiente cronograma:

Grandes Usuarios Usinas - SGG y SGP3 consumos

>150.000 m3/mes:
01/09/05 *
SGP3 consumos >9.000 m3/mes y hasta 150.000
m3/mes y GNC:
01/01/06

* La fecha inicial para el primer segmento era el 1/8/05 y fue prorrogada

al 1/9/05 por Resolucin SE N 930/05

- 108 -

Resolucin SE N752/05 (Cont.)

Condiciones del unbundling

Todos los usuarios comerciales con consumos superiores

a 9.000m3/mes de promedio del ltimo ao, deben
comprar el gas en forma directa.

Las Distribuidoras se encuentran inhibidas de celebrar

acuerdos de corto, mediano o largo plazo para abastecer
a tales usuarios.

Libertad del usuario para seleccionar los proveedores

considerando las rutas de transporte.
- 109 -

Resolucin SE N752/05 (Cont.)

Condiciones del unbundling (Cont.)

Se considera el perfil de consumo o contrato de servicio

entre Abril 2003 a Marzo 2004.
Respecto del transporte: Dos condiciones de borde, i)
La ruta de transporte ms larga y el mix de transporte
de la Distribuidora.
Preserva a favor de las Distribuidoras la disponibilidad
del gas natural para cubrir los picos de demanda
(volmenes interrumpibles o firmes con ventana previa
a Abril 2004)
- 110 -

Efectos del unbundling en las

alternativas de suministro
Previo al
Unbundling
Grandes Usuarios
(Usinas /
Industrias)
Servicio General
G
Estaciones de GNC
Servicio General
P con consumos
mayores a
150.000m3/mes

Gas: productores o
Comercializadores
o distribuidoras

Luego del
Unbundling
Gas: productores o
Comercializadores.
Para GNC
mecanismos especiales
para suministro

Transporte:
transportistas o
Comercializadores o
Distribuidoras

Transporte:
transportistas o
Comercializadores o
Distribuidoras

Distribucin:
exclusivamente
Distribuidoras, salvo
by pass fsico

Distribucin:
exclusivamente
Distribuidoras, salvo
by pass fsico

- 111 -

Efectos del unbundling en las alternativas de suministro

(Cont.)
Previo al unbundling

Servicio General P
con consumos menores
a 150.000m3/mes

Residenciales

Suministro completo
(gas;
transporte y
distribucin
obligatoriamente a la
Distribuidora zonal

- 112 -

Luego del Unbundling

SGP mayores a 9000
m3/mes solo podrn
comprar a Productores y
Comercializadores.
Salida paulatina de la
distribuidora en proceso

Distribuidoras solo
brindaran suministro
completo a
Residenciales y SGP
menores a 9000 m3/mes
(en proceso an)

Alternativas de compra para los consumos no residenciales o

comerciales superiores a 9000 m3/mes
Gas Natural

M.E.G. Oferta Irrevocable

M.E.G. Spot diario
Alternativas de compra

Productores
Comercializadores

- 113 -

Cronograma de prohibicin de compra de gas a la

distribuidora zonal

- 114 -

Implementacin del unbundling

Principales situaciones que se plantearon

Distintas expectativas respecto a los perfiles de
consumo Abril 2003 Marzo 2004.
Necesidad de cubrir consumos mayores a los del
Perodo 2003/2004.
Necesidad de relacionar las condiciones de compra de
gas con los servicios de transporte y distribucin
contratados.
Servicios de nominaciones desbalances.

- 115 -

Implementacin del unbundling (Cont.)

-

Principales situaciones que se plantearon (Cont.)

Nuevas condiciones comerciales (take or pay delivery

or pay make up)
Disparidad de precios entre el gas correspondiente a la
Res. 752/05 y los volmenes incrementales
Obligacin de celebrar contratos que antes no aplicaba SGP3 -

- 116 -

Facultades del ENARGAS

Inspeccin y control

Reglamentarias

- Tarifas.

- Extensiones de redes.

- Calidad de gas.

- Subdistribucin.

- Inversiones obligatorias.

- GNC.

- Procedimientos de
mantenimiento y seguridad.

- Ajuste de tarifas/revisin
tarifaria.

- Facturacin.

- Reglas tcnicas y de
seguridad (aprobacin de
organismos de certificacin
y artefactos, odorizacin,
calidad de gas, etc.).

- Reclamos.

- 117 -

Jurisdiccionales

- Intervenir en controversias
que se susciten entre los
sujetos de la Ley 24.076.
- Aplicar sanciones previstas
en la ley.
- Organizar y aplicar el
rgimen de Audiencias
Pblicas.

Ente Nacional Regulador del Gas

Autarqua.

Funciones.

Proceso Decisorio.

Controles al Ente Regulador.

Estructura del Ente

Secretara
Secretara
del
del
Directorio
Directorio

Presidente
Presidente

Vicepresidente.
Vicepresidente.

Otros
Otros Directores.
Directores.

Gte.
Gte.de
deLegales.
Legales.
Gte.
Gte.de
deDistribucin.
Distribucin.

Gte.
Gte.de
deEconoma
EconomayyDesarrollo.
Desarrollo.
Gte.
Gte.de
deAdministracin
AdministracinyySistemas.
Sistemas.

Gte.
Gte.de
deTransmisin.
Transmisin.

Gte.
Gte.Regional.
Regional.

- 119 -

Autarqua
Autarqua
ENTE
ENTE REGULADOR
REGULADOR

Administrativa
Administrativa

Financiera
Financiera

Tasa
Tasa de
de
Fiscalizacin
Fiscalizacin
yy Control
Control

- 120 -

Funciones
Funciones del
del Ente
Ente Regulador
Regulador

Funcin
Funcin Regulatoria
Regulatoria

Actividad Regulatoria propiamente

dicha.
Actividad de Fiscalizacin y
Control.
Actividad Sancionatoria.

Funcin
Funcin Reglamentaria
Reglamentaria

Funcin
Funcin Jurisdiccional
Jurisdiccional
- 121 -

El ENARGAS y los tres poderes del Estado:

Interrelaciones
Poder
Poder
Legislativo
Legislativo
AGN
AGN

Def.
Def. del
del
Pueblo
Pueblo

Poder
Poder
Ejecutivo
Ejecutivo

Comis.
Comis.
Art.
Art. 55
55

MEyOySP
MEyOySP

Recursos
Recursos
directos
directos
Art.
Art.73
73

Tutela
Tuteladerechos
derechos
individuales
individuales
Control
Controlexterno
externo

ENARGAS
- 122 -

CSJN
CSJN

SIGEN
SIGEN

Control
Control
interno
interno

Designac.
Designac.y/o
y/o
Remocin
Remocin
de
deDirectores
Directores

Poder
Poder
Judicial
Judicial

Cmara
Cmara en
en lo
lo
Contencioso
Contencioso

Adm.
Adm. Federal
Federal
Apelaciones
Apelaciones
Art.
Art.70
70yy 60
60

Accin de Amparo

Juzgado
Juzgado
Federal
Federal

Audiencia Pblica
Es un acto previo a la toma de una decisin.
Permite la participacin del pblico.
Proviene del derecho norteamericano y se aplica la garanta del debido
proceso adjetivo que consiste en el derecho del particular a ser odo antes del
dictado de un acto.
Luego de la Audiencia el Ente debe expedirse mediante el dictado de una
Resolucin.
La omisin a celebrar una Audiencia en aquellos casos en que la ley as lo
indique puede resultar en la nulidad de lo resuelto.

- 123 -

FIN.
.
Eduardo Ramn Zapata.
IGPUBA