Secretaria de Estado de

Fazenda
Contadoria-Geral do
Estado

PANORAMA ATUAL DO
ESTADO DO RIO NA
OPERACIONALIZAO
DAS NORMAS
BRASILEIRAS DE
CONTABILIDADE
APLICADAS AO SETOR

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CONTEXTUALIZANDO A
CONTADORIA-GERAL DO
ESTADO NO
ESTADO DO RIO DE
JANEIRO

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CRIAO

Sistema de Controle
Interno do Poder
Executivo Estadual

O N. 43.463 DE 14 DE FEVEREIRO DE 2012

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COMPOSIO

Sistema de Controle
Interno do Poder
Executivo Estadual

AUDITORIA-GERAL DO ESTADO (AGE), como

rgo central do Subsistema de Auditoria

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COMPOSIO

Sistema de Controle
Interno do Poder
Executivo Estadual

CONTADORIA-GERAL DO ESTADO (CGE), como

rgo central do Subsistema de Contabilidade.

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CONTADORIA-GERAL DO
ESTADO - CGE

SUPERINTENDNCIA DE NORMAS
TCNICAS
SUPERINTENDNCIA DE
ACOMPANHAMENTO DE SISTEMAS
CONTBEIS
SUPERINTENDNCIA DE RELATRIOS
GERENCIAIS
SUPERINTENDNCIA DE
CONTABILIDADE SETORIAL

COORDENADORIAS DE CONTABILIDADE
SETORIAIS

SUNO
T
SUAS
C
SUGE
R
SUSET
COSE
C

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CONTADORIA-GERAL DO
ESTADO - CGE
SUPERINTENDNCIA
DE

SUN
NORMAS TCNICAS
O
Estruturar o Plano de Contas nico do Estado;
T

Estudar os atos e fatos concretos ou potenciais ,

analisando o seu processo e definindo o regramento
contbil (rotinas contbeis);
Desenvolver manuais contbeis, assim como manuais de
procedimentos, e realizar sua atualizao;
Orientar os rgos setoriais, assim como, as entidades
da administrao indireta quanto aos processos e
normativas contbeis e a correta utilizao do sistema
contbil.

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Contadoria-Geral do
Estado

CONTADORIA-GERAL DO
ESTADO - CGE

SUPERINTENDNCIA DE
SUAS
ACOMPANHAMENTO DE SISTEMAS
C
CONTBEIS
Gerenciar, quanto ao seu correto funcionamento, o
sistema contbil do Estado, assim como seu sistema
gerador de relatrios gerenciais;
Desenvolver subsistemas, mdulos ou processos no
sistema contbil, promovendo os respectivos testes e
sua homologao;
Desenvolver manuais tcnicos operacionais sobre a
utilizao do sistema contbil e seus mdulos de
controle.

Secretaria de Estado de
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Contadoria-Geral do
Estado

CONTADORIA-GERAL DO
ESTADO - CGE

SUGE
R

SUPERINTENDNCIA DE RELATRIOS
GERENCIAIS

Elaborar e publicar os balanos e demonstrativos

referentes Lei 4.320 1964;
Elaborar e publicar os demonstrativos referentes LC
101-2000;
Elaborar e consolidar os demonstrativos contbeis e
demais informaes necessrias Prestao de Contas
Anuis do Governo do Estado;
Elaborar a Prestao do Contas do Governo do Estado do
Rio de Janeiro;
Atender
e
acompanhar
os
questionamentos
e
determinaes, inerentes a CGE, emanados do Tribunal
de Contas do Estado.

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Contadoria-Geral do
Estado

CONTADORIA-GERAL DO
ESTADO - CGE

SUSE
T

SUPERINTENDNCIA DE
CONTABILIDADE SETORIAL

Supervisionar a execuo das atividades internas das

COSECs;
Verificar quanto s necessidades logsticas e de recursos
humanos das COSECs, interagindo com os respectivos
rgos de suprimento e de pessoal, para o atendimento
de tais necessidades;
Acompanhar
e
avaliar
as
metas
operacionais
estabelecidas para as COSECs, pela CGE;

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Contadoria-Geral do
Estado

CONTADORIA-GERAL DO
ESTADO - CGE

SUPERINTENDNCIA DE
CONTABILIDADE SETORIAL

COORDENADORIAS DE CONTABILIDADE
SETORIAIS

SUSE
T
COSE
C

rgo contbil setorial, responsvel pelos registros

contbeis patrimoniais e pela identificao dos atos e
fatos que meream o seu registro na contabilidade;
Responsvel pela identificao dos atos e fatos
potenciais que meream o seu registro na contabilidade;
rgo de assessoramento contbil aos
gestores pblicos;

Secretaria de Estado de
Fazenda
Contadoria-Geral do
Estado

CONTADORIA-GERAL DO
ESTADO - CGE

SUPERINTENDNCIA DE CUSTOS

A Superintendncia de Custos foi recentemente proposta

para incorporar a estrutura da CGE, visando ao
atendimento das novas necessidades impostas tanto
pela NBC-T 16.11, quanto crescente procura pelos
administradores pblicos pelo reconhecimento da
eficincia, eficcia e efetividade dos servios pblicos.

ATUAES DA
CGE
GT-06 Contabilidade Aplicada ao Setor
Pblico CASP

Anlise e elaborao de diagnsticos e estudos visando

padronizao mnima de conceitos e prticas contbeis,
plano de contas e classificao oramentria de receitas
e despesas pblicas no mbito da Unio, Estados, DF e
Municpios, visando a reduzir divergncias em benefcio
da transparncia da gesto fiscal e da racionalizao de
custos nos entes da federao.

ATUAES DA
CGE

GRUPO
DA STN

TCNICO

Os Grupos de Trabalho da STN tm carter tcnico e consultivo,

manifestando-se por meio de recomendaes, norteado pelo dilogo
permanente, tendente a reduzir divergncias, em benefcio da
transparncia da gesto fiscal, da racionalizao de custos nos entes
da Federao, e do controle social.

Grupo Tcnico de Padronizao de Procedimentos

Contbeis - GTCON
Grupo Tcnico de Padronizao de
Relatrios - GTREL
Grupo Tcnico de Sistematizao de Informaes
Contbeis e Fiscais - GTSIS

ATUAES DA
CGE

Secretaria de Estado
de Fazenda
Contadoria Geral do
Estado

PARTICIPAO EM ATIVIDADES
PROMOVIDAS PELA SECRETARIA DO
TESOURO NACIONAL - STN
FRUM FISCAL DOS ESTADOS
BRASILEIROS

Criado em 2004, o Frum Fiscal dos Estados

Brasileiros (FFEB) tem como objetivo promover aes
e atividades para aperfeioar as relaes federativas
e reduzir as desigualdades regionais. No encontro do
dia 11/12, os estados e o DF aderiram,
unanimidade,
ao
FFEB,
demonstrando
que
consideram relevante discutir a questo federativa.
Para subsidiar essa discusso, especialistas e
servidores dos estados e do DF tm se dedicado a
estudos e pesquisas que doravante sero abrigados

ATUAES DA
CGE

Secretaria de Estado
de Fazenda
Contadoria Geral do
Estado

FRUM FISCAL DOS ESTADOS

BRASILEIROS - FFEB

201
PROCEDIMENTOS
CONTBEIS
1 EM
IMPOSTOS
ESTADUAIS

RELATIVOS
AOS
CONVERGNCIA
S
NORMAS INTERNACIONAIS DE CONTABILIDADE DO
SETORDesenvolvimento
PBLICO.
Objetivo:
de uma metodologia para o

reconhecimento dos impostos estaduais (ICMS, IPVA e

ITCMD) pelo regime de competncia, incluindo a Dvida
Ativa e os Ajustes Para Perdas Provveis em Crditos
Tributrios, com base na IPSAS 23 e nas Normas
Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico.

ATUAES DA
CGE
FRUM FISCAL DOS ESTADOS
BRASILEIROS - FFEB

201
INSTRUMENTALIZAO 2DO
CONTROLE
SOCIAL:
RELATRIO CONTBIL DO GOVERNO DO ESTADO

Objetivo:elaborar um Modelo de RELATRIO CONTBIL DO

GOVERNO DO ESTADO com informaes teis para a
instrumentalizao do controle social.

QUALIDADE DO GASTO PBLICO E TRANSPARNCIA DA

AO GOVERNAMENTAL.
Objetivo: pesquisar prticas que j esto implementadas
em alguns estados e apresent-las, atravs de uma
plataforma virtual, para outros entes da federao, para
que sirvam de referncia a respeito de iniciativas de
melhoria do gasto pblico.

ATUAES DA
CGE

Secretaria de Estado
de Fazenda
Contadoria Geral do
Estado

PARTICIPAO EM ATIVIDADES
PROMOVIDAS PELA SECRETARIA DO
TESOURO NACIONAL - STN
PROGRAMA DE ESTUDOS DA STN CONTABILIDADE APLICADA AO
SETOR PBLICO - 2012

Estudos realizados com participao de entidades das

esferas estaduais e municipais, coordenados pela STN,
com objetivo de desenvolver trabalhos voltados para a
elaborao de um Manual de Procedimentos referencial
para Sistematizao Contbil, especificamente para os
1. Plano de Contas
seguinte
itens:
2. Registro de impostos estaduais e municipais por
competncia
3. Registro de Bens por competncia - estados e
municpios, com enfoque para:
3.1
Imobilizado
3.2
Intangvel
3.3
Depreciao, Amortizao e Exausto

ATUAES DA
CGE

PROJETO NOVO
Parceria
SERPRO, SEFAZ-RJ e SEFAZ-SP
SIAFEM
Sequncia do Projeto:
1. Implantao do novo plano de
contas;
2. Adequao da estrutura da conta
contbil no sistema (atributos);
3. Definio de parmetros para a
criao dos novos eventos;
4. Execuo de testes de lanamentos
contbeis.

ATUAES DA
CGE

GRUPO DE TRABALHO DE PROCEDIMENTOS

CONTBEIS GTCON/RJ
Criao do grupo - Decreto n 43.092 de 21/06/11;

Participantes: CGE, AGE, SUBFIN, ATI, SUBRE,

SEPLAG, TCE, MP, ALERJ, TJ;
O GT foi dividido em subgrupos:
SUBGRUP
SUBGRUPO
SUBGRUPO
O
SUBGRUPO
SUBGRUP SUBGRU
N 2
N 6
N 1
N 3
O N 4
PO N 5
IMOBILIZA
PLANEJAMEN
RECEITA
DEMONSTRATI
PLANO SISTEMA
DO
TO E
POR
VOS
DE
DE
INTANGVE
CONTABILIZA
COMPETN
CONTBEIS
CONTAS CUSTOS
L
O PPA/LOA
CIA

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Fazenda
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ATUAES DA
CGE
SUBGRUPOS

AES

PLANO DE TRABALHO

Estudo
N 1
RECEITA POR
COMPETNCIA

de

procedimentos
contbeis pelo regime
de competncia:
Receitas Tributrias e
No Tributrias

N 2
IMOBILIZADO
INTANGVEL

N 3

DEMONSTRATIVOS
CONTBEIS

Estudo

1. Adoo de rotinas contbeis tendo por

base os fluxos das Receitas;
2. Integrao do SIAFEM/RJ com o sistema
de arrecadao;
3. Elaborao do Manual da Receita.
1. Implementao

para

pelo

de

rotinas

reconhecimento

dos

mensurao e registro

econmicos

contbil:

amortizao ou exausto;

Bens

Tangveis

da

contbeis
fenmenos

depreciao,

e 2. Integrao da contabilidade e sistema

Intangveis.
Elaborao e

para controle patrimonial.

1. Adoo ao Novo Padro do DCASP;

Divulgao:

2. Notas Explicativas;

Demonstrativos

3. Configurao de rotinas ao sistema

Contbeis

informatizado.

ATUAES DA
CGE

SUBGRUPOS

N 4
PLANO DE CONTAS

AES

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Contadoria-Geral do
Estado

PLANO DE TRABALHO

Preparao e

Adaptao :
Plano de Contas para
2013

N 5
SISTEMA DE CUSTOS

Promover Estudos para

implementao:

Sistema de Custos

N6
CONTROLE CONTBIL
DO PLANEJAMENTO

Estudo do registro
contbil:
Plano Plurianual
PPA

Aplicao do Plano de Contas do

PCASP;
Adaptao do sistema SIAFEM/RJ.

Sistema de custos que atenda a

Administrao Estadual;
Identificar procedimentos e
metodologias.

Evidenciar contabilmente o
planejamento e a execuo do
PPA.

CAMINHOS PARA A
CONTABILIDADE PATRIMONIAL
INTEGRAL
A Contabilidade Patrimonial Integral no Setor Pblico vai
alm do reconhecimento de receitas e despesas sob o
regime de competncia. Ela busca expandir o alcance
dos registros contbeis, por exemplo, aos bens pblicos
de
qualquer
natureza,
aos
ativos
intangveis,
considerando os respectivos ajustes de depreciao,
amortizao e exausto.
Baseado no Trabalho de Leonardo Silveira do Nascimento
A Contabilidade Patrimonial Integral no Setor Pblico: os parmetros,
desafios e benefcios de sua implementao no Brasil.
XIII Prmio Tesouro Nacional Finanas Pblicas 2008

CAMINHOS PARA A
CONTABILIDADE PATRIMONIAL
INTEGRAL
HASSAN, A.G.O. (2004) definiu uma forma de representar os
insumos necessrios na transio para a Contabilidade
Patrimonial Integral, partindo do pressuposto de que existe
uma srie de fatores e mudanas que podem dar suporte e
justificar a transio. Esses fatores e mudanas so levados
em considerao na seguinte equao:
MRC = MG+SPB+SAP+EC+CM+CC+LCI+NCE+CTI

CAMINHOS PARA A
CONTABILIDADE PATRIMONIAL
INTEGRAL
MRC
=
MG+SPB+SAP+EC+CM+CC+LCI+NCE+C
TI
MRC = mudanas nas regras contbeis para a Contabilidade
Patrimonial Integral
MG = mudanas na gesto (NPM)
SPB = suporte poltico e burocrtico (suporte do Legislativo e do
Executivo)
SAP= suporte acadmico e profissional (nos campos da
contabilidade e auditoria)
EC=
estratgia
de
comunicao
(publicaes,
revistas,
conferncias, seminrios etc.)
CM= condies para a mudana (motivao dos atores envolvidos
nas mudanas, treinamento e qualificao)
CC= consulta e coordenao (junto s entidades que iro aplicar as
novas regras)

CAMINHOS PARA A
CONTABILIDADE PATRIMONIAL
INTEGRAL
MRC
=

MG

+SPB+SAP+EC+CM+CC+LCI+N

MudanasCE+CTI
na Gesto (MG)
A Nova Gesto Pblica preconiza o foco nos resultados, em vez de
insumos, alm disso, aumenta a responsabilidade dos gestores e
mede os resultados com base na eficincia e efetividade. Nesse
caso, a Contabilidade Patrimonial Integral, ao prover informaes
mais abrangentes e transparentes, se coaduna com a transio
para o NPM. A mudana de cultura na Administrao Pblica
necessria para o sucesso da implementao das novas regras
contbeis.

CAMINHOS PARA A
CONTABILIDADE PATRIMONIAL
INTEGRAL
MRC
=
MG+

SPB

+SAP+EC+CM+CC+LCI+

NCE+CTI
Suporte Poltico
e Burocrtico (SPB)
O suporte poltico essencial e representa um item vital na
implementao de quaisquer mudanas no setor pblico em
qualquer pas. O Poder Executivo possui um papel essencial, pois
o principal responsvel por tomar decises visando consecuo
da finalidade do setor pblico e conduo das polticas pblicas.
O Legislativo, por sua vez, tem o papel de analisar as atividades do
Executivo (controle externo) e, alm disso, responsvel por
aprovar o oramento pblico, definir a carga tributria por meio de
leis e emitir novas leis com base nas mudanas pretendidas.

CAMINHOS PARA A
CONTABILIDADE PATRIMONIAL
INTEGRAL
MRC
=

SAP

MG+SPB+
+EC+CM+CC+LCI+
Suporte Acadmico e Profissional (SAP)
NCE+CTI
necessrio que sejam encorajadas as pesquisas acadmicas na
Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico, para que as normas
internacionais e a experincia de outros pases sejam adaptadas
para a realidade brasileira. Por mais que se tente copiar um
modelo bem-sucedido, as adaptaes so imprescindveis para o
sucesso da transio. A produo acadmica terica e a emprica
possuem um papel fundamental nesse processo.
Quanto ao aspecto profissional, necessria a criao de rgos
ou comits deliberativos e de regulamentao especficos para o
setor pblico, estabelecendo critrios e requisitos de
certificao dos profissionais e definindo a interpretao dos

CAMINHOS PARA A
CONTABILIDADE PATRIMONIAL
INTEGRAL
MRC
=
MG+SPB+SAP+

EC

+CM+CC+LCI+NC

E+CTI
Estratgia de
Comunicao (EC)

O fomento da pesquisa acadmica e profissional, por meio de

palestras,
congressos,
fruns,
seminrios,
publicaes
especializadas e intercmbio internacional, possui o papel de
motivar os estudiosos da contabilidade pblica e cria o
ambiente necessrio
para o devido suporte operacional.

CAMINHOS PARA A
CONTABILIDADE PATRIMONIAL
INTEGRAL
MRC
=
MG+SPB+SAP+EC+

CM

+CC+LCI+N

CE+CTI
Condies para a Mudana (CM)

Ao lado das mudanas na gesto pblica, dos suportes poltico

e burocrtico, dos suportes acadmico e profissional e das
estratgias de comunicao, as condies internas para a
mudana, as quais englobam a motivao, o treinamento e a
qualificao das equipes responsveis pela implementao so
de fundamental importncia na transio para a Contabilidade
Patrimonial Integral. Uma mudana dessa magnitude no
possvel, sem considerar os aspectos humanos envolvidos.

CAMINHOS PARA A
CONTABILIDADE PATRIMONIAL
INTEGRAL
MRC
=
MG+SPB+SAP+EC+CM+
E+CTI

CC

+LCI+NC

Consulta e Coordenao (CC)

O primeiro passo para aplicar um novo sistema contbil no setor
pblico coordenar e consultar previamente as entidades do
setor que aplicaro as novas regras. No se pode apenas definir
as regras de maneira unilateral e imp-las sem o feedback dos
profissionais que esto na base do sistema de informaes, ou
seja, os que efetivamente iro aplicar as regras.

CAMINHOS PARA A
CONTABILIDADE PATRIMONIAL
INTEGRAL
MRC
=

LCI

MG+SPB+SAP+EC+CM+CC+
+N
LevantamentoCE+CTI
dos Custos de Implementao (LCI)
A escassez de recursos pode determinar o insucesso da
implementao da Contabilidade Patrimonial Integral. Muitos
pases atriburam a esse fator o fracasso na mudana.
Os custos da adoo do novo sistema contbil devem ser
estimados antes do incio do processo e a estimativa deve ser
ajustada
constantemente
para
fornecer
aos
rgos
responsveis a informao de quando ser necessrio
redirecionar os esforos, adiar ou recomear o processo.

CAMINHOS PARA A
CONTABILIDADE PATRIMONIAL
INTEGRAL
MRC
=
MG+SPB+SAP+EC+CM+CC+LCI+
Normas Contbeis Especficas (NCE)

CE

+CTI
A edio de normas contbeis
especficas para o setor pblico que
contenha as novas regras d o suporte necessrio para as
mudanas. O Conselho Federal de Contabilidade (CFC) elabora as
Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicadas ao Setor Pblico
(NBCASP) e as coloca em discusso pblica por meio dos
seminrios regionais que so realizados em vrias capitais
brasileiras.

CAMINHOS PARA A
CONTABILIDADE PATRIMONIAL
INTEGRAL
MRC
=
MG+SPB+SAP+EC+CM+CC+LCI+NCE+

CTI

Capacitao em Tecnologia da Informao (CTI)

Na era da informao tecnolgica, o processo de reforma deve
envolver um alto grau de utilizao de informaes de sistemas
computadorizados. A adoo da Contabilidade Patrimonial Integral
dever fazer com que seja necessria a reviso desses sistemas.

Obrigado!
Francisco P. Iglesias
Contador-Geral do Estado do Rio de
Janeiro
figlesias@fazenda.rj.gov.br
Visite a pgina da Contadoria-Geral no
site da Secretaria de Estado de Fazenda

www.fazenda.rj.gov.br