Teora de las

Organizaciones
Clase 1
Sbado 26 de mayo de 2012
Organizacin Burocrtica
- Estado y Gobierno
- Conceptos: Administracin
Pblica y
Organizacin

Administracin Pblica:
El Estado
Definicin: La Sociedad polticamente
organizada en torno a un centro de
poder, que ejerce influencia soberana
sobre un territorio

Administracin Pblica:
El Estado
Conceptualizacin
A) Deontolgica:
- Elemento escencial: Bien comn
- El Estado se explica por sus fines y
metas
b) Sociolgica:
- Elemento escencial: El Poder
- El Estado es organizado en torno al
Poder.
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Administracin Pblica:
El Estado
Conceptualizacin (cont.)
C) Jurdica:
- Elemento escencial: Rgimen Jurdico
-No hay Estado sin Derecho

Administracin Pblica:
Formas de Gobierno
Caractersticas del gobierno presidencial:
El Jefe de Estado es el Jefe de Gobierno
(El Ejecutivo no es Dual)
Ministros designados por el Presidente
Ministros no tienen responsabilidades
polticas
Ejecutivo no tiene iniciativa legislativa
Presidente y Ministros no son
responsables ante el Congreso
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Administracin Pblica:
Formas de Gobierno
Caractersticas del gobierno
presidencial (cont.):
No es posible disolver el Congreso
No existe interpelacin ni censura
Existe el impeachment o destitucin
de funcionarios por actos penales
Ministros no pueden ser congresistas

Administracin Pblica:
Formas de Gobierno
Caractersticas del gobierno parlamentario:
Existe un Jefe de Estado y un Jefe de
Gobierno
El Parlamento elige al Jefe de Gobierno y
a los Ministros, quienes conforman un
Gabinete o Consejo de Ministros. El lder
de la mayora es el Jefe de Gobierno.
El Parlamento regula la relacin con el
Ejecutivo va estacin de preguntas,
interpelacin, aprobacin y censura.
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Administracin Pblica:
Formas de Gobierno
Caractersticas del gobierno parlamentario
(cont.):
Jefe de Gobierno puede disolver el
Parlamento.
Jefe de Estado (Rey o Presidente) no tiene
responsabilidad poltica.
Los ministros son responsables ante el
Congreso.
El Ejecutivo tiene iniciativa legislativa.
Ministros pueden ser congresistas.
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Administracin Pblica:
Fundamentos de la Administracin Pblica
La estructura y comportamiento
organizacional del gobierno como principal
materia de estudio
La funcin ejecutiva como el enfoque ms
apropiado
El descubrimiento de principios y tcnicas
para una administracin ms efectiva, como
factor clave para desarrollar competitividad
La comparacin como mtodo de estudio y
avance en el campo administrativo

Administracin Pblica:
Fundamentos de la Administracin Pblica
La importancia de Montesquieu
Establece el equilibrio de poder entre
rganos diferentes, ya que al
concentrarse peligra la libertad
Expone un Estado ideal (en su poca no
haba separacin de poderes)
Separa tres funciones: Ejecutiva,
Legislativa y Judicial
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Administracin Pblica:
Fundamentos de la Administracin Pblica
La importancia de Montesquieu (cont.)
Da importancia a la especializacin de
funciones
Da importancia a la igualdad (equiparidad)
e independencia de poderes
Corolario de Siegan:
Debemos tener un gobierno lo
suficientemente poderoso para protegerlos,
pero no en exceso poderoso para
reprimirlos
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Organizacin
Definicin
Un sistema de actividades o fuerzas de
dos o ms personas coordinadas a
conciencia

James Q. Wilson

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Organizacin
Definicin de Cultura Organizacional
Una forma distintiva de observar y
reaccionar al mundo burocrtico, basada
en una combinacin de experiencias,
creencias personales, expectativas de
colaboradores, mpetus dados a esta por
sus fundadores, as como un cmulo de
intereses en el que se enmarca la
organizacin.

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Burocracia
Definicin Clsica
Estructura Burocrtica: (1) La divisin del
trabajo basada en especializacin funcional,
(2) una bien definida jerarqua de autoridad,
(3) un sistema de reglas que cubren los
derechos y deberes del empleo, (4) un sistema
de procedimientos para tratar con situaciones
de trabajo, (5) la impersonalidad de
relaciones interpersonales y (6) la promocin
y seleccin basada en la competencia tcnica.
*Tipo ideal, no real
(1864 - 1920)

Max Weber
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Burocracia
Explicacin de la definicin de Weber
La burocracia es un medio eficiente para
manejar un gran nmero de personas, as como
una herramienta para determinar los factores o
hechos en las complejas vidas de los individuos
que abonen al inters y la necesidad comunes de
una administracin de la cosa pblica .
En la burocracia moderna, la nocin del
individuo se ha simplificado de manera que ste
se convierte en un caso, dejando de ser una
persona. La burocracia, por lo tanto, trata con
casos y no con personas.

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Burocracia
Corolarios
La burocracia impersonal y deshumanizante.
En ello, segn Weber, radica su principal
virtud, porque elimina elementos emocionales
irracionales del desempeo del burcrata y
de la organizacin como un todo.
La burocracia es formalstica, porque no
responde a personas sin a oficinas
(literalmente, escritorios) y virtualmente
todo acerca de su estructura y operacin
est escrito de manera formal.
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Burocracia
Corolarios
La burocracia est constreida por
reglas formales escritas, especificando
el procedimiento apropiado de la
oficina y la manera de tratar con
quienes estn fuera de ella.
La burocracia es altamente disciplinada,
obligando a los burcratas a cumplir las
reglas burocrticas y la estructura de
la autoridad.
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Burocracia
Efectos
La burocracia es altamente eficiente (segn
Weber, la forma ms eficiente de
organizacin), actuando con continuidad,
precisin, racionalidad, predictabilidad,
expertise, rapidez y disciplina.
La burocracia es poderosa con un alto grado
de eficiencia y virtualmente incontrolable
por quienes estn fuera de ella, de quien
depende la sociedad para la provisin de
servicios y la aplicacin de parmetros
econmicos, polticos y de convivencia social.
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Burocracia
Efectos
La burocracia est en permanente
expansin, no slo por la eficiencia y
el poder, sino tambin por el
crecimiento cuantitativo y cualitativo
de actividades que requieren una
administracin organizada en una
sociedad compleja.

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Burocracia
Otras Definiciones
En el mundo real, la burocracia se
caracteriza por (1) jefes sin competencia
tcnica, (2) reglas arbitrarias y abusivas,
(3) un a organizacin informal o submundo que
subvierte o incluso sustituye el aparato
formal, (4) confusin y conflicto entre los
roles, y (5) tratamiento cruel a subordinados
basado no en trminos de racionalidad o
legalidad, sino en la inhumanidad

Warren
Bennis
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Burocracia
Otras Definiciones
La consistente aplicacin de reglas
universales denominadas principio del
mrito que aseguren que funcionarios
del gobierno acten competentemente en
beneficio del inters pblico

LGMP

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