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Delegacin Federal del Trabajo

en Tamaulipas
Aspectos jurdicos sustantivos del
Proceso Inspectivo Sancionador en
Salud y Seguridad en el Trabajo

Marco jurdico sustantivo


CPEUM

Art. 123 fr. XV

Tratados
internacionales
Ley Federal del
Trabajo
Ley del Seguro Social
Ley General del Salud
Ley General de Equilibrio Ecolgico y
Proteccin al Ambiente
Ley Federal sobre Metrologa y
Normalizacin
Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio
Ambiente de Trabajo
Normas Oficiales Mexicanas STPS (40)

NORMAS OFICIALES MEXICANAS


SEGURIDAD, HIGIENE Y MEDIO AMBIENTE EN EL TRABAJO

SEGURIDAD
11 NOM

PRODUCTO
9 NOM

ORGANIZACIN
DEL TRABAJO
6 NOM

HIGIENE
8 NOM

NORMATIVIDAD
40NOM

ACTIVIDADES
ESPECFICAS
6 NOM

NORMAS OFICIALES MEXICANAS


SEGURIDAD
LOCALES Y EDIFICIOS
001

COMBATE DE INCENDIOS
002

EPP 017

INSTALACIONES
ELECTRICAS
029
CORTE Y
SOLDADURA
027

SEGURIDAD
11 NOM

MANEJO DE
SUSTANCIAS
QUMICAS
PELIGROSAS
005

ELECTRICIDAD
ESTATICA
022
RECIPIENTES
SUJETOS
A PRESIN
020

EQUIPO
SUSPENDIDO
DE ACCESO
009

MQUINAS,
HERRAMIENTAS
Y EQUIPO
004

MANEJO
DE
MATERIALES
006

NORMAS OFICIALES MEXICANAS


HIGIENE
SUSTANCIAS QUMICAS
010

AGENTES FSICOS:

HIGIENE
8 NOM

RUIDO 011
RADIACIONES IONIZANTES 012
RADIACIONES NO INIZANTES 013
PRESIONES EXTREMAS 014
TEMPERATURAS EXTREMAS 015
VIBRACIONES 024
ILUMINACIN 025

NORMAS OFICIALES MEXICANAS


ORGANIZACIN DEL TRABAJO
ORGANIZACIN DEL TRABAJO
EN PROCESOS DE SUSTANCIAS
QUMICAS
28

ORGANIZACIN
DEL TRABAJO
6 NOM
SEALES
Y AVISOS
026
ESTADSTICAS
021

SERVICIOS
PREVENTIVOS
030

COMUNICACIN DE
RIESGOS
018

COMISIONES DE
SEGURIDAD E HIGIENE
019

NORMAS OFICIALES MEXICANAS


ACTIVIDADES ESPECFICAS
SEGURIDAD EN
ACTIVIDADES
AGRCOLAS
007

HIGIENE EN
ACTIVIDADES AGRCOLAS
003

SEGURIDAD PARA
MINAS
SUBTERRNEAS
032

TRABAJO EN MINAS
023

ESPECIFCAS
6 NOM

OPERACIN Y
MANTENIMIENTO DE
FERROCARRILES 016

APROVECHAMIENTO
FORESTAL
MADERABLE 008

NORMAS OFICIALES MEXICANAS


PRODUCTO

RESPIRADORES
CONTRA PARTCULAS
116
CASCO DE
PROTECCIN
115

EXTINTORES
BASE PQS
100

EXTINTORES
A BASE DE
ESPUMA QUMICA
101

PRODUCTO
9 NOM

CALZADO DE
PROTECCIN
113
AGENTES
EXTINGUIDORES
PQS TIPO ABC
BASE Na2(CO3)
106

EXTINTORES EXTINTORES A
BASE DE PQS BASE DE AGUA
CON PRESIN
TIPO ABC
103
104

EXTINTORES A
BASE DE
BIXIDO DE
CARBONO
102

Marco jurdico procesal


Constitucin Poltica de
los Estados Unidos
Mexicanos
Ley Federal del Trabajo
Reglamento General para la inspeccin
y aplicacin de sanciones por
violaciones a la Legislacin Laboral
Ley Federal de Procedimiento Administrativo
Cdigo Federal de Procedimientos Civiles

Aplicacin Supletoria

Texto

Inspeccin en materia de
Seguridad e Higiene en el Trabajo

Inspecciones Ordinarias

Iniciales

Peridicas

Comprobacin

Condiciones Generales de Seguridad e


Higiene
Autorizaciones de RSP, GV y Calderas

Condiciones Generales de Seguridad


e Higiene

Medidas Dictadas en Emplazamiento


Tcnico a raz de Inspeccin de SH

Inspecciones Extraordinarias
Condiciones Generales de Seguridad e Higiene
Investigacin de Accidentes
Operativo (RSP, Sistemas de proteccin vs. incendios,
Trabajos en Alturas)
Trabajo en Minas
Supervisin
Ampliacin de vigencia de RSP, GV y Calderas

PROCEDIMIENTO DE INSPECCIN

Previo a la inspeccin:
Funcionario competente expide y firma
orden de inspeccin (Delegado, Director
Jurdico o Subdelegado).
Inspector notifica citatorio con 24 horas
de anticipacin y entrega listado de
documentos a requerir durante la visita.

El inspector al llegar al domicilio del


visitado, debe:
Identificarse con credencial autorizada.
Hacer entrega de la orden de comisin al representante
de EL
la empresa.

Hacer entrega de la gua de los principales derechos y


INSPECTOR
obligaciones
del inspeccionado.
DEBE:
Desahogar la visita con base en el listado de
documentos a requerir al patrn.
Realizar recorrido por las instalaciones del centro de
trabajo y sugerir las medidas de seguridad que estime
pertinentes.
Efectuar interrogatorios.
Levantar acta circunstanciada.

Participantes en la Inspeccin
Representante Legal o Patronal
Representante del Sindicato o de los
trabajadores.
2 Testigos de Asistencia
Inspector

Procedimiento de Inspeccin
SISTEMA
ALEATORIO

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

PROCEDIMIENTO
OPERATIVO

ORDEN DE
INSPECCION

NOTIFICA EL
CITATORIO Y
LISTADO DE
DOCUMENTOS

ENTREGA DE
LA ORDEN AL
INSPECTOR

ACUDE PARA
EL DESAHOGO
DE LA VISITA

GUIA DE
DERECHOS Y
OBLIGACIONES
DEL
INSPECCIONADO

ENTREGA DEL
ACTA PARA SU
ANALISIS Y
SEGUIMIENTO

LEVANTAMIENTO
ACTA
CIRCUNSTANCIADA Y
SUGERENCIA DE
MEDIDAS DE S . H.

REVISIN DE
DOCUMENTOS

RECORRIDO
POR LAS
REAS DEL
CENTRO DE
TRABAJO

Procedimiento de Inspeccin
A

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

DETERMINACIN
DE PRESUNTAS
VIOLACIONES EN
LA MATERIA

FSICAS

EMPLAZAMIENTO
TCNICO DE
MEDIDAS DE S.H.

DOCUMENTOS
ORDEN PARA LA
INSPECCION DE
COMPROBACIN

ENTREGA DE LA
ORDEN AL
INSPECTOR

PROCEDIMIENTO
OPERATIVO
LEVANTAMIENTO
DE ACTA DE
INSPECCIN

VIOLACIONES?

PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR

NOTIFICACIN Y
ENTREGA DEL CITATORIO
Y GUIA DE DERECHOS Y
OBLIGACIONES DEL
VISITADO

RECORRIDO POR EL
CENTRO DE TRABAJO
PARA COMPROBAR
CUMPLIMIENTO DE
MEDIDAS

INSPECTOR:
ACUDE DIA Y
HORA DE LA
VISITA

Consecuencias de la Inspeccin
Una vez analizada y valorada el Acta de Inspeccin:

En caso de no detectar violaciones a la Legislacin Laboral, se


emite un Acuerdo de Archivo.

Si el inspector sugiri medidas fsicas de Seguridad e Higiene,


se dictar el correspondiente Emplazamiento Tcnico, que
dar lugar a la ulterior inspeccin de comprobacin.

Si se encontraron posibles violaciones a la Legislacin Laboral,


se consigna el expediente al rea Jurdica

En caso de negativa patronal al desahogo de la inspeccin, se


da vista al Ministerio Pblico Federal

Procedimiento Administrativo
Sancionador

Procedimiento

1 3 das

5 das

Realizar:

Ofrecer:

Inspeccin

Pruebas

Analizar:

Emitir:

Dar plazo:

Resolucin

Pruebas

Emplazamiento
jurdico

15 das como
mximo

-Absolutoria,
-Multa

Elaborar:

Notificar:

Dar Plazo:

Programar:

Emplazamiento
de medidas
tcnicas

Emplazamiento
de medidas
tcnicas

Para
cumplimiento de
medidas

Inspeccin

Ofrecimiento de pruebas
Reglamento General para la inspeccin y aplicacin de
sanciones por violaciones a la Legislacin laboral.
ARTCULO 35.- El emplazado podr ofrecer pruebas para demostrar
que no son ciertos los hechos, actos u omisiones que se le imputan.
Para la admisin de pruebas, las autoridades del trabajo se ajustarn
a las siguientes reglas:
I. Debern estar relacionadas con los hechos, actos u omisiones
especficos que se imputan al emplazado;
II. Tratndose de hechos, actos u omisiones de posible reparacin,
slo se admitirn aqullas que se ofrezcan para demostrar que en la
fecha de la inspeccin s se cumplieron las normas presuntamente
violadas;

Ofrecimiento de pruebas
III. En caso de infracciones de imposible reparacin, slo se admitirn
las tendentes a demostrar que en el momento de la visita de
inspeccin no se cometieron los hechos, actos u omisiones materia
del emplazamiento;
IV. La inspeccin ocular slo se admitir cuando se acredite
fehacientemente la necesidad de practicarla. Esta prueba se
desechar cuando su finalidad consista en acreditar hechos
posteriores a los asentados en las visitas de comprobacin;
V. Las consistentes en informes a cargo de otras autoridades, slo se
admitirn cuando el presunto infractor demuestre la imposibilidad
de presentarlos por s mismo, y
VI. La testimonial de los trabajadores o de sus representantes
sindicales, deber desecharse cuando el acto u omisin del
presunto infractor haya causado afectacin a los derechos de los
trabajadores del centro de trabajo.

Valoracin de las pruebas


Reglamento de Inspeccin
Artculo 37.- ()
Al emitir las resoluciones, no se dar valor probatorio a las
pruebas consistentes en datos o documentos que
conforme a las disposiciones aplicables debieron ser
aportados durante la visita de inspeccin, salvo cuando
se justifiquen fehacientemente las razones por las
cuales no se pudieron aportar

Capacidad econmica
Declaracin del ltimo ejercicio fiscal. Para
tomar en cuenta el PTU, lo que dar a STPS
elementos para fijar el monto mximo de la
multa.
De lo contrario se presume capacidad de pago
alta. Se clasifica a la empresa segn el
ACUERDO por el que se establece la
estratificacin de las micro, pequeas y
medianas empresas (DOF 30 de Junio de 2009)

Operativos de inspeccin 2011

Aguinaldo
PTU
INFONAVIT
Salarios mnimos
Jornaleros agrcolas
Minas subterrneas de carbn
Outsourcing
Industria de la construccin
Agencias de colocacin
Buques y plataformas petroleras
Recipientes Sujetos a Presin y Calderas

Operativos de inspeccin 2010


Agentes capacitadores externos
Empleo fraudulento
Empresas mas demandadas ante la JFCA y con mas
quejas ante la PROFEDET
Empresas con mas accidentes de trabajo acorde a las
estadsticas del IMSS.
Empresas mas riesgosas
Tiendas de autoservicio
Enfermedades de trabajo
Trabajos en alturas.
Sistemas contra incendios.

Violaciones ms frecuentes
Documentales:
Estudios en materia de higiene, no cumplen con requisitos de
las NOMs.
Falta el Programa de Salud y Seguridad en el Trabajo
No se tienen constancias de habilidades laborales en temas de
seguridad adecuados.
No se tiene evidencia de realizacin de simulacros.

Fsicas

El Anlisis de riesgos no est hecho adecuadamente


EPP no es el adecuado
Colores errneos en tuberas y falta de sealamientos.
Carencia de sistemas vs. incendio adecuados.

Nueva Filosofa de la Inspeccin Federal


del Trabajo
Aterrizar la inspeccin:
Dependiendo de las
actividades y riesgos que se
presentan en cada empresa.

Focalizar la
inspeccin:
Tiros de precisin,
operativos especiales
Identificar los problemas
para dar soluciones

Protocolo de trabajo

Humanizar la
inspeccin:
Cambio de enfoque
inspeccin = sancin por
inspeccin = mejora
Emplazamientos Tcnicos,
medidas correctivas,
Comprobacin
Escuchar al trabajador

Delegacin Federal del Trabajo en


Tamaulipas
Delegado Federal del Trabajo
Arturo G. Rodarte Leal
arodarte@stps.gob.mx

Director Jurdico
Ivn Karim Rocha Picazo
tam110@stps.gob.mx
18 y 19 Matamoros No. 237, Zona Centro, Ciudad Victoria, Tam.
Telfonos: (834) 3120588 y 3124828