ADMINISTRACIN PBLICA

UNIDAD VII

PRESUPUESTO FINANCIERO

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R
E
S
U
P
U
E
S
T
O

Bibliografa
Adolfo ATCHABAHIAN: Rgimen Jurdico de la Gestin y
control en la hacienda pblica. Captulo VI. Ediciones Depalma.
2 edicin. Septiembre 1996.
Oscar Juan COLLAZO: Administracin Pblica. Tomo II.
Captulo III. Ediciones Macchi. Abril 1981
Jos Mara LAS HERAS: Ley 24156 Administracin Financiera
Gubernamental y Sistemas de Control. Ttulo II. Editorial
Buyatti. Mayo 2008.

F I N A N C I E R O

P
R
E
S
U
P
U
E
S
T
O

Actividad administrativa de la hacienda: complejo armnico y

coordinado de operaciones econmicas tendientes a un fin:

Satisfacer las necesidades econmicas del ente al que la

hacienda pertenece.

PLAN OPORTUNO Y REGULARMENTE ESTABLECIDO

F I N A N C I E R O

MATOC
Q,
Eugenio

TERRY,
Jos

Bolilla VII - 1- PRESUPUESTO FINANCIERO - DEFINICIN

plan y mandato

de la gestin financiera
de un lapso.

Definicin
ms simple

en el
recursos para
realizar
presupuestoClculo que gastar ao
legal el Gobiernosiguiente
a
los
disponer gastos

PRESUPUESTO FINANCIERO - DEFINICIN

Acto
Administrativo
legislativo

BAYETT
O,
Juan

Los
recursos
son
sealados
y
valuados
por ramos

Por un
lapso
y con
fuerza de ley

Fija
Preventivamente
- conceptos
- importe de los gastos
que el Poder Administrador
pone a disposicin
del Tesoro Pblico

En el
perodo de
dicho Poder
para el
mismo
Tesoro

Compara:
Monto global
de los gastos
Con
producido
presunto de los
recursos

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO

Fundamental como herramienta

para el correcto manejo de la
Hacienda Pblica
De gran significacin poltica, lo
que le da especial relevancia en el
moderno
Estado
Moderno
Democrtico
(Expresa
las
aspiraciones del todo social)

CARACTERES

1. Es un acto administrativo legislativo (caracterstica mixta)

con fuerza de ley.
Administrativo: PE prepara y ejecuta.
Legislativo: PL aprueba.
2. Es una autorizacin conferida al Poder Ejecutivo por el
Poder Legislativo, para efectuar gastos por cuenta y cargo
del Estado.
3. El limitado de los conceptos y montos a gastar (cualitativo
y cuantitativo; es una autorizacin, no una obligacin).
4. Es un acto peridico: tiene un periodo de vigencia (ejercicio
financiero anual), autorizacin para ejecutar. Finalizado el
periodo los crditos caducan.
5. Contiene una estimacin de los recursos del ejercicio:
clculo del rendimiento probable de las distintas fuentes de

Significacin econmica, jurdica y poltica del

presupuesto:

econmica: planeamiento
Significaci
n

jurdica: mandato
poltica: expresar aspiraciones del
todo social
rgano volitivo: P. L.

Presupuesto:

Directivo y Ejecutivo: P. E.
Control (Interno y Externo): P. L., Contadura, Sindicatura,
Tribunal de Cuentas.

El presupuesto como instrumento de:

Control:
Si se ejecutan las previsiones
Si se cumplen las limitaciones
Ante trasgresin: determinar el responsable
Perfeccionamiento de la Gestin:
Permite conducir programas
Medir lo realizado comparado con los programas
Puntualizar desviaciones
Controlar la gestin
Instrumento de la Poltica Econmica:
El Gobierno demanda Bienes y Servicios,
que impactan en la demanda total,
que impacta sobre la renta y volumen de empleo.
El Gobierno tiene la responsabilidad de
preservar,
el bienestar econmico nacional,

El presupuesto como sistema abierto:

Lo
integran
previsiones
inversiones,
resultados)
interdependientes.

(recursos,
gastos,
interactuantes
e

Vinculacin con los Planes de Vigor:

Debe estar vinculado con el Plan de Gobierno y
coordinado por organismos planificadores y los que
preparan el presupuesto.

Diferencias entre Presupuesto

Financiero y Plan Econmico

Plan econmico:
Es de ndole ms general
Intenta
regular
la
economa
nacional
Ordena los programas de accin
de particulares y del ente estatal
Presupuesto Financiero:
Es una fase de la planificacin
Es el programa que dirige la
actividad del gobierno en materia
de gasto y recursos pblicos

Bolilla VII - 2 - Principios o Reglas

Aseguran el cumplimiento de los fines del instrumento de

contabilidad preventiva: PRESUPUESTO.

1.Generalidad: principios de unidad y universalidad (s)

2.Anualidad
3.Equilibrio (s)
4.Precedencia (s)
5.Exactitud (s)
6.Especificacin
7.Publicidad (s)
8.Claridad
9.Uniformidad

Principios o Reglas

Universalidad:
Todos los recursos y gastos en un solo cuadro.
Sin compensaciones entre ingresos y gastos.
Excepciones: Entidades Autrquicas, Bancos, S. A., Empresas.
impositivas,

Donaciones en especie, amortizaciones, exenciones

Cuentas de orden (de terceros)
Devolucin de impuestos

Ley N 24.156 art. 12; art. 23

C. P. Chaco: art. 56

Unidad:
Todos los recursos destinados a atender todos los gastos
sin afectaciones especficas.
Excepciones: Fondo de Vivienda, Docente, Vialidad, etc.
Los principios de Universalidad y Unidad se relacionan con la
idea rectora de la actividad del servicio del tesoro, manifestado en
la regla de unidad de caja.
Regla de la generalidad:
presupuesto nico
incluir todos los gastos y recursos de la hacienda pblica,
sin compensacin entre ellos y
sin afectacin particular de los segundos a los primeros.

Equilibrio: entre recursos y gastos

Formas de Control:
Leyes que autoricen gastos deben prever recursos.
Fondos anticclicos.
No deben existir dficits prolongados (gastos de hoy pagan
generaciones futuras), ni superavit prolongados (anticipar gastos de
servicios futuros)

C. P. Chaco: art 57

Periodicidad o Anualidad:
Vigencia limitada a un periodo anual
Ao financiero: 1/1 al 31/12 Cuenta Ejercicio hasta
31/5
Ventajas: Estimaciones ciertas y cercanas a la realidad.
Fundamento econmico.

Facilita el control previo y posterior.

institucional
Detractores: Sobrecarga administrativa.

Fundamento

Traba ejecucin de obras de ms de un ao.

Dificulta planes a largo plazo.

Presupuestos Plurianuales: posibilitan polticas financieras a largo

plazo. No se puede aplicar a todos los gastos, slo a los gastos fijos.
Ley Administrativa Financiera (24156) art. 10: 01/1 al
31/12

Precedencia: Fijacin antes de la iniciacin

del periodo

Fundamentos:

Instrumento de control previo.

Es un plan.
El ejecutivo necesita gastar legalmente.
El ejecutivo no puede paralizarse.
Soluciones:
Prrroga automtica:
Genera distorsiones, no se cumple con el plan
Aprobacin tcita:
Se ejecuta el Plan pero ste no fue aprobado por el P. L.
Autorizacin temporaria:
Por mes del ejercicio anterior o de la propuesta

REGLA DE LA PRECEDENCIA, LEY

24.156

Ley de Administracin Financiera: prrroga con

adecuaciones:

Recursos:

Eliminar rubros de recursos que no pueden ser

recaudados nuevamente

Suprimir ingresos provenientes de crdito pblico

Excluir los excedentes de ejercicios anteriores

Estimar cada uno de los rubros de recursos para

nuevo ejercicio

Incluir recursos de operaciones de crdito pblico en

ejecucin

REGLA DE LA PRECEDENCIA, LEY

24.156

Ley de Administracin Financiera: prrroga con

adecuaciones:

Gastos:

Eliminar crditos presupuestarios por los que se ha

cumplido los fines para los que fueron previstos

Incluir crditos indispensables para servicio de la

deuda y otras oblig. financieras

Incluir crditos indispensables para la continuidad

de los servicios

Adaptar objetivos y cuantificaciones de unidades

fsicas , a los recursos y crditos presupuestarios
que resulten de los ajustes anteriores

Especificacin:
Definicin clara y categrica
Partidas designadas y clasificadas. Partidas Principales: P. L.
Partidas Parciales: P. E.
Medio de control
Ley
Evitar
de atomizaciones
Administracin Financiera (art. 13): Enumerar los distintos
medios de ingreso y otras fuentes de financiamiento, con
denominaciones de rubros de recursos suficientemente especficas
para identificar las fuentes.
Exactitud:
Mtodos de clculo que aseguren la veracidad de las previsiones.
Informacin y documentacin que acompaa.
No debe sobre o sub-valuar los recursos o gastos.
C. P. Chaco: art 58

Publicidad:
Para el control ciudadano.
Todas las etapas: preparacin, discusin y aprobacin, ejecucin y
control.
Claridad:
Comprensible para todos.
Simple y claro sin afectar las tcnicas esenciales.
Uniformidad:
Adoptada una estructura de formulacin, mantenerla.
Facilita comparaciones con distintos ejercicios.
Exclusividad:
Sin previsiones extraas a su naturaleza.
Inconvenientes:
distorsiones
necesidad de textos ordenados
indefinicin de vigencias

CICLO PRESUPUESTARIO:

ETAPA DE ELABORACIN

Es en s la elaboracin del proyecto

(proyecto de Ley de presupuesto) en la que
se realizan:
Clculos tcnicos
Ingresos y Gastos
Se da forma integral
Presupuestaria.

la

Proforma

ETAPA DE APROBACIN

El proyecto de presupuesto, pasa al organismo

competente (Poder Legislativo), para su
aprobacin
Una vez aprobado entra en vigencia desde el 1
de enero al 31 de diciembre de cada ao.

ETAPA DE EJECUCIN

Una vez aprobados se ejecutan de acuerdo a:

Compromiso
Devengado
Pago

Presupuesto Financiero

Gasto
s:

Autoriza
Autoridad
competente

Devenga:
Compromiso

Liquidacin: manda a
pagar

pago

Obligaci
n

perfecciona contrato: O. Compra - O. de

Pago

Recurs
os:

Devenga
(Hecho

Imponible)

Fijacin
(Determinaci
n
de
contribuyente
y su deuda)

Exaccin
(se exige el
pago)

Recaudaci
n
Cumple
contribuyen
te

Centraliza
cin
Al tesoro

ETAPA DE EJECUCIN

Una vez aprobados se ejecutan de acuerdo a:

Recursos: liquidacin o momento en que se
devengue y su recaudacin efectiva
Gastos: adems del momento de devengado,
las etapas de compromiso y pago
Compromiso:
afecta
preventivamente
disponibilidad de crdito presupuestario.
Pago: cancelacin de obligaciones asumidas

ETAPA DE CONTROL

Esta etapa no es secuencial, se presentan en

cualquier momento.
Est dirigida a medir y comparar el grado de
cumplimiento de los objetivos planteados en el
presupuesto.

S/ ATCHABAHIAN
(CAPTULO VI)

El presupuesto pasa por tres etapas sucesivas:

1.

Preventiva (preparacin, discusin, sancin y

promulgacin): aspecto esttico del
presupuesto.

2.

Ejecutiva (lleva a cabo las previsiones

contenidas en el presupuesto- realiza gastos
autorizados y recauda ingresos calculados):
aspecto dinmico del presupuesto.

3.

Crtica (examen de las cuentas formuladas por

el P.E) demuestra como fue ejecutado.

SISTEMAS
PRESUPUESTARIOS

Sistema de presupuesto de caja o

de gestin o sistema ingls:
movimiento de fondos del tesoro

Sistema de presupuesto de
competencia o jurdico (francs o
italiano): compromiso o afectacin
definitiva del crdito

Bolilla VII - 3 - CICLO PRESUPUESTARIO:

rgano Rector (Art. 16 LAF)
Oficina Nacional de Presupuesto
(Subsecretara de Presupuesto - Secretara de Hacienda)
Especializada / Experiencia / Informacin

Facultades y Competencias:
Ministros (Ley de Ministerios):
Preparan sus respectivos presupuestos.
Ministro de Economa:
Elaboracin y control de la ejecucin del presupuesto.

Oficina Nacional Presupuesto (Art. 17 LAF)

Cmo rgano Rector
con funciones consultivas y ejecutivas:

Ordenamiento,
estudio,
preparacin,
modificacin del balance preventivo financiero.

estructuracin,

Funciones consultivas:
- Informacin sobre temas econmicos y administrativos, asesoramiento a
oficinas jurisdiccionales.

Operativas:
- elaboracin del anteproyecto, proyecto, analtico, consolidado,
- coordinar y evaluar los procesos de ejecucin presupuestaria, ajustes y
modificaciones.

Comisiones Especiales y Asesoras:

Estudian y aconsejan en las Cmaras Legislativas.

Oficinas de Presupuesto de Jurisdicciones y Entidades

(Art. 18 LAF):
Informacin
y elaboracin
de
propuestas
asesoramiento, registros contables de ejecucin.

sectoriales,

Proceso de Elaboracin
A) Decreto (junio de cada ao) pautas presupuestarias
Cronograma de tareas:
1. Informe sobre poltica presupuestaria, metodologa, clculo de
recursos y gastos, forma de evaluacin.
2. Contexto Macroeconmico plurianual.
3. Polticas Sectoriales del clculo de recursos y Polticas
Presupuestarias generales.
4. Forma de presentacin

B) Oficinas Jurisdiccionales
1. Asesoran a Autoridades Superiores.
2. Evalan cumplimiento de Planes y Polticas.
3. Consideran variables macro a corto plazo.
4. Anteproyecto de Presupuestos Sectoriales y Planes de
Inversiones Pblicas.

C) Oficina Nacional de Presupuesto:

Propuesta de Proyecto de Presupuesto General.

Acompaado de:

1. Programa monetario y presupuesto de divisas para el ejercicio

a presupuestar.
2. Cuenta de inversin del ltimo ejercicio ejecutado.
3. Presupuesto consolidado del ejercicio vigente.

Bolilla VII - 4 - Modernas Tcnicas de Presupuestacin

Procedimiento para confeccionar el Presupuesto)

Innovaciones en la Formulacin y Tcnica Presupuestaria

Incremento del gasto pblico
Mayor demanda de bienes y servicios por parte del Estado.
Generar necesidad de Recursos obtenidos y gastados con criterio de:
Eficacia, eficiencia, economicidad (art. 4 LAF, art. 104 y 119 CN)
Eficacia: logro de las metas programadas
Eficiencia: costo mnimo posible

Propuestas
doctrinales:

pretenden atender esos objetivos presupuestarios, que persiguen

identificar el costo, la utilidad y la justificacin de que ciertas
actividades sean desempeadas por el Estado, y as instituir
mecanismos para la ptima asignacin de los recursos
pblicos.

1. Presupuesto Funcional

Clasificacin de partidas segn:

a)Finalidad y funcin que el Estado desea cumplir.
b)Por dependencias.
c)Por los Bienes y Servicios que el Estado consume o demanda.
SISTEMA ORIENTADO A LA ADMINISTRACIN Y CONTROL
Crticas
Control slo legal y contable / no de gestin.
Dificultad para establecer clasificacin adecuada de algunos
programas o actividades.
Dificultad para medir eficiencia.
Responsabilidades se diluyen.

2. Presupuesto por Programas

Permite analizar, reflejar y medir la produccin de bienes y

servicios del sector pblico. Est vinculado al planeamiento.
SISTEMA ORIENTADO AL PLANEAMIENTO
Caractersticas:
Muestra lo que el Gobierno hace.
Seala metas y objetivos.
Muestra los resultados de los programas.
Mide la eficiencia de la Gestin.
Determina responsables de alcanzar metas.
Relacin costo - beneficio de la accin del Estado.

Preguntas que facilitan la formulacin

de un presupuesto por programas

1.
Qu
Piensa
Hacer?

Objetivo

= Productos y metas

2.
Cmo
lograrlos?

Conjunto de acciones

= Tecnologa

3.
Con qu
recursos?

Insumos

= RRHH / Mater. /
Financiacin

4.
Cundo?

Periodo Presupuestario

= Anual / Plurianial

5.
Dnde?

Jurisdiccin - Entidad

= Loc. Instituc. / Loc.

Geografica

6.
Quin?

Unidad Ejecutora

= Responsable

Presupuesto Base Cero

Proceso de planeamiento y presupuestacin.
Consiste en evaluar cada uno de los programas.
Cada administrador
requerimiento.

justifica

entera

detalladamente

su

Desde el inicio (se parte de cero).

Traslada el peso de la prueba a cada administrador.
El administrador deber justificar porqu deber gastar ese
dinero.
Requiere identificar y evaluar eficazmente las actividades y los
problemas para tomar decisiones y medidas que resuelvan eso
problemas.

Bolilla VII - 5
Fijacin del Presupuesto.
Alcances y lmites de la Intervencin Parlamentaria.

Cmara de Origen:
Diputados. Antes del 15/09 de cada ao el jefe de Gabinete hace
la presentacin.
Facultades de modificar el Proyecto del Poder Ejecutivo:
No podr incrementar gastos o quitar fuentes de financiamiento
(art. 28 y 38 LAF / art. 119 inc. 3 - C. P. Chaco.
Facultad de sancionar el presupuesto:
Ante la falta de remisin de proyecto por parte del Poder Ejecutivo
tomando como base el presupuesto vigente (art. 119 inc 3 C. P.
Chaco).

Facultad de colegislador del Poder Ejecutivo

a) Promulga
b) Veta

Parcial: No promulga la parte no vetada.

Total: No se justificara si el proyecto es del Poder Ejecutivo.
Aprobacin: 2/3 Cmara origen y 2/3 Cmara de Revisin.

Clausura y Cierre de Ejercicio

Cierre de Ejercicio 31/12 de cada ao
Gastos comprometidos y no devengados:
Se afectan al prximo ejercicio.
Gastos comprometidos, devengados y no pagados:
Deuda del Tesoro 1 ao.
Remanente de recurso:
Al ejercicio siguiente.
Contadura General de la Nacin:
Cierre de Cuentas y elabora Cuenta de Inversin.
Devengado: obligacin contable de pago o de cobro

LAS POLTICAS PBLICAS

Utilizan
los
mecanismos
presupuestarios para lograr el
conjunto de condiciones concretas
que permitan la plena realizacin
del hombre.

IMPORTANCIA
Las organizaciones actan en un medio
econmico en el que predomina la
incertidumbre, por ello deben planear sus
actividades.
El presupuesto surge como herramienta
moderna del planeamiento y control al
reflejar el comportamiento de indicadores
econmicos y sus relaciones con los
diferentes
aspectos
administrativos
contables y financieros.

El Gasto Pblico

Erogacin monetaria realizada

por la autoridad competente,
en virtud de una autorizacin
legal destinada a fines de
manifiesto inters colectivo

LOS PRINCIPIOS ORTODOXOS

DEL GASTO PBLICO

El principio del gasto mnimo

El principio de la mnima interferencia
El principio de la mxima ocupacin
El principio de el mximo beneficio

El principio del

Gasto mnimo
El Estado debe gastar lo menos posible,
pero sin comprometer la seguridad y la
proteccin del ciudadano.

El principio de la

mnima interferencia
Los servicios que proporciona la obra
pblica no deben comprometer ni
competir con los que ya proporcionan
las actividades privadas.

El principio de la

mxima ocupacin
El objetivo debe ser que el gasto
pblico propenda al mximo nivel de
ocupacin pero sin que se
vulneren los otros postulados

El principio del

mximo beneficio
Se debe gastar cada peso donde
reporte la mxima utilidad marginal
social.

Autosuficiencia Presupuestaria
vs.
Rentabilidad Social

Presupuestos
prolijos y equilibrados

El bienestar
y la satisfaccin
del ciudadano