ADMINISTRAO ORAMENTRIA

PROFESSOR ADRIANO TRINDADE

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

No

1789 Inconfidncia Mineira.

Brasil,
foi
o
movimento
nacionalista de maior importncia na
rea de Finanas Pblicas, pois
reivindicava benefcios pblicos para
a Colnia, como forma de distribuir
entre os brasileiros, pelo menos,
parte da renda local auferida por
Portugal na cobrana de tributos;

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

1808

Transferncia
da
Famlia Real
de Portugal para o Brasil foi
criado o Errio Rgio, para
administrar as Finanas e o
Patrimnio Pblico do pas
Brasil e dos demais domnios
coloniais portugueses;

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

1822/1824

Independncia

do Brasil
Promulgao
da
1
Constituio do Brasil incio do
processo de abertura democrtica,
com a criao do Parlamento, que
hoje desempenha o controle das
Finanas
Pblicas
nos
nveis
Federal, Estadual e Municipal.

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

1889/1891

Proclamao da

Repblica
Criao do Tribunal de Contas
da Unio com competncias
relacionadas ao exame, reviso e
julgamento de todas as operaes
que envolviam a receita e a
despesa oramentria da Unio;

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

Reforma
do
Sistema de Contabilidade
Pblica no Estado de So
Paulo

incio
da
Contabilidade Pblica racional
no Brasil;

1905

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

Levantamento
da
situao financeira do Tesouro
Nacional por exigncia do Governo
Ingls, para conceder um emprstimo
ao Brasil, foram realizados exaustivos
trabalhos a fim de levantar a real
situao
econmico-financeira
do
Tesouro Nacional, compreendendo
todas as receitas e despesas da
Unio.

1914

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

1919

Aprovao
da
proposta
de
adoo
do
mtodo
das
partidas
dobradas

para todas as reparties

Pblicas Federais.

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

Aprovao do Cdigo de
Contabilidade da Unio tal norma
e seu regulamento logo baixados
constituram importante conquista
tcnica, pois possibilitaram ordenar
toda
a
gama
imensa
de
procedimentos
oramentrios,
financeiros, contbeis, patrimoniais
etc. que j caracterizavam a gesto
em mbito federal;

1922

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

1931

Instituio de um
Grupo de Trabalho com a
misso
de
fazer
um
levantamento
da
econmico-financeira
estados e municpios;

situao
dos

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

1939

Padronizao dos
Oramentos
e
Balanos
Estaduais e Municipais
quando se verificou a reduo
das classificaes de receitas e
despesas,
adotadas
nos
diversos estados e municpios
de 2.185 para, apenas, 57;

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

Aprovao do DecretoLei
n
2.416/1940

que
estabeleceu
a
consolidao
de
normas
oramentrias,
com
abrangncia circunscrita apenas aos
estados e municpios. Com as
modificaes
que
se
fizeram
necessrias, essa norma tambm foi
abrangida para a Unio, em 1952;

1940

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

1959

Destaque a outros
trabalhos desenvolvidos nos
estados de So Paulo e Rio
Grande do Sul e, em 1963, no
antigo estado da Guanabara, os
quais, poca, j adotavam as
tcnicas
do
OramentoPrograma.

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

Sano da Lei n 4.320, de 17 de
maro de 1964, que instituiu as normas
de Direito Financeiro e Contabilidade
Pblica para Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal (Administrao Direta e
suas entidades autrquicas e/ou fundacionais),
inclusive
a
concepo
do
OramentoPrograma, que foi, sem dvida, um grande
avano para os Sistemas de Oramento e
Contabilidade Pblica no Brasil, fruto dos
trabalhos tcnicos desenvolvidos a partir da
dcada de 30, anteriormente noticiados;

1964

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

1967

Expedio do Decreto-Lei
n 200, de 25 de fevereiro de
1967 instituiu o Sistema de
Planejamento Federal, consolidando,
assim, a adoo do OramentoPrograma no Brasil;

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

Constituio

Federal de 1988 instituiu o

Plano Plurianual (abrangendo os programas de
natureza continuada), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e determinou, no art. 163,
I, que, em Lei Complementar, se dispusesse
sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os
prazos, a elaborao e a organizao do Plano
Plurianual, da Lei de Diretrizes Oramentrias e
da Lei Oramentria Anual, normas de gesto
financeira e patrimonial da Administrao Direta
e Indireta, bem como condies para a
Instituio e o funcionamento de fundos;

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

Portaria MPOG n 42, de

14 de abril de 1999 institui
dispositivos que fizeram substituir a
tradicional classificao funcionalprogramtica pelas classificaes
funcionais
e
por
programa,
facultando
que
cada
ente da
Federao institusse seus programas
de acordo com as suas demandas
socioeconmicas.
Tambm
estabeleceu os conceitos de funo,

1999

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

Lei Complementar n
101, de 4 de maio de 2000
Lei de Responsabilidade Fiscal
estabeleceu normas de finanas
pblicas
voltadas
para
a
responsabilidade na gesto fiscal,
em conformidade com o art. 163,
I, da Constituio Federal;

2000

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

Lei n 10.028, de
19 de outubro de 2000
Lei de Crimes definiu crimes
vinculados ao desrespeito
responsabilidade fiscal;

2000

Oramento Pblico - Evoluo Histrica

2001

Portaria
Interministerial STN/ SOF
n 163, de 4 de maio de
2001 estabeleceu normas
gerais de consolidao das
contas pblicas no mbito da
Unio, estados e municpios,
bem
como
tratou
da
classificao, por natureza, da

CONCEITOS
Bezerra
Filho (2008, p. 5) conceitua
oramento pblico da seguinte maneira:
ferramenta legal de planejamento do Estado
onde so apresentadas as receitas previstas
e despesas fixadas que sero realizadas
pelo ente, em um determinado perodo,
objetivando a execuo de programas de
governo (manuteno e investimentos), bem
como as transferncias legais e voluntrias,
os pagamentos de dvidas e outros encargos
decorrentes da atividade estatal.

 Para

Arajo et al. (2009), o

Oramento Pblico, na concepo de
Oramento-Programa,
pode
ser
definido, em sentido amplo, como o
instrumento
tcnico-legal
de
explicitao
da
ao
de
planejamento do Estado, que articula
as
diretrizes
e
programas
governamentais
a
objetivos,
prioridades e metas, estabelecendo a
previso da receita a ser arrecadada
(estimativa dos ingressos de recursos
pertencentes ao Estado) e a fixao

 No

Brasil, desde a Constituio

Federal de 1988, o Oramento
Pblico abrange o conjunto de
elementos
tcnico-legais,
norteadores,
integradores
e
viabilizadores
da
funo
de
planejamento das finanas pblicas
dos entes da Federao (Unio,
estados,
Distrito
Federal
e
municpios), constitudo dos planos
plurianuais,
das
diretrizes
oramentrias e dos oramentos
anuais,
estes
englobando
os

Planejamento e Oramento
Os oramentos pblicos servem para ordenar
o financiamento da administrao pblica e,
dessa forma, garantem receitas para os
programas
governamentais
e
o
funcionamento das instituies estatais.
Tambm viabilizam o exerccio, pelo Estado,
das funes necessrias ao desenvolvimento
equilibrado e sustentado da economia,
estando agrupadas pelos doutrinadores em
funes
alocativas,
distributivas
e
estabilizadoras, conforme Arajo et al.
(2009).

Planejamento e Oramento
relaciona-se

alocao
de
recursos por parte do governo a
fim de oferecer bens pblicos
(ex. rodovias, segurana), bens
semi-pblicos ou meritrios (ex.
educao
e
sade),
desenvolvimento (ex. construo
de usinas), etc

Planejamento e Oramento
funo

distributiva: a redistribuio
de rendas realizada atravs das
transferncias, dos impostos e dos
subsdios governamentais.
Um bom exemplo a destinao de
parte dos recursos provenientes de
tributao ao servio pblico de
sade, servio o qual mais utilizado
por indivduos de menor renda.

Planejamento e Oramento
J

a funo estabilizadora est

relacionada s escolhas oramentrias
visando plena utilizao dos recursos
econmicos da sociedade, estabilidade
de preos, ao equilbrio da balana de
pagamentos e das taxas de cmbio e
estabilidade do crescimento econmico,
com
vistas
ao
desenvolvimento
sustentvel do pas, com a reduo das
desigualdades e o pleno emprego.

Acrescente-se que o planejamento governamental

tambm alvo de procedimento contbil, de
conformidade com a Resoluo CFC n. 1.130/2008.
Observe esses dois trechos da mencionada
Resoluo:
Esta Norma estabelece as bases para controle
contbil do planejamento desenvolvido pelas
entidades do setor pblico, expresso em planos
hierarquicamente interligados ....
A Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico deve
permitir a integrao dos planos hierarquicamente
interligados, comparando suas metas programadas
com as realizadas, e evidenciando as diferenas
relevantes por meio de notas explicativas.

ORAMENTO PBLICO
ORAMENTO

GERAL DA UNIO

o instrumento de governo, de
administrao, de efetivao e
de execuo dos planos gerais de
desenvolvimento scioeconmico.

EVOLUO DO ORAMENTO
ORAMENTO CLSSICO OU TRADICIONAL
Antes do advento da Lei n 4.320, de 17.03.64, o
oramento utilizado pelo Governo Federal era o
oramento tradicional.
O oramento clssico se caracterizava por ser um
documento de previso de receita e de autorizao
de despesas, estas classificadas segundo o objeto
de gasto e distribudas pelos diversos rgos, para
o perodo de um ano.
Em sua elaborao no se cogitava,
primordialmente, em atender s reais necessidades
da coletividade e da administrao, tampouco se
consideravam os objetivos econmicos e sociais.

EVOLUO DO ORAMENTO
A maior deficincia do oramento
tradicional consistia no fato de que ele no
privilegiava um programa de trabalho e um
conjunto de objetivos a atingir.
Assim, dotava um rgo qualquer com os
recursos suficientes para pagar pessoal e
comprar material de consumo e
permanente para o exerccio financeiro. Os
rgos eram contemplados no oramento
de acordo com o que gastavam no
exerccio anterior e no em funo do que
se pretendia realizar.

EVOLUO DO ORAMENTO
ORAMENTO DE DESEMPENHO OU DE
REALIZAES

O oramento clssico evoluiu para o oramento de

desempenho ou de realizaes, onde se buscava saber
"as coisas que o governo faz e no as coisas que o
governo compra".
Assim, saber o que a administrao pblica compra
tornou-se menos relevante do que saber para que se
destina a referida aquisio.
O oramento de desempenho, embora j ligado aos
objetivos, no poderia, ainda, ser considerado um
oramento-programa, visto que lhe faltava uma
caracterstica essencial, qual seja a vinculao ao
Sistema de Planejamento.

EVOLUO DO ORAMENTO

ORAMENTO-PROGRAMA

A adoo do oramento-programa na
esfera federal, foi efetivada em 1964, a
partir da edio da Lei nr. 4.320. O DecretoLei 200, de 23.02.67, menciona o
oramento-programa como o plano de ao
do Governo Federal, quando em seu artigo
16 define: "em cada ano ser elaborado um
oramento-programa que pormenorizar a
etapa do programa plurianual a ser realizado
no exerccio segui te e que servir de roteiro
execuo coordenada do programa anual.

EVOLUO DO ORAMENTO
O oramento-programa pode ser
definido como sendo "um plano de
trabalho expresso por um conjunto de
aes a realizar e pela identificao dos
recursos necessrios sua execuo".
Como se observa, o oramento-programa
no apenas um documento financeiro,
mas principalmente, um instrumento de
operacionalizao das aes do governo,
viabilizando seus projetos/atividades em
consonncia com os planos e diretrizes
estabelecidos

ORAMENTO PROGRAMA

Oferece as seguintes vantagens:

a) melhor planejamento de trabalho;
b) mais preciso na elaborao dos
oramentos;
c) melhor determinao das
responsabilidades;
d) maior oportunidade para reduo dos
custos;
e) maior compreenso do contedo
oramentrio por parte do Executivo, do
Legislativo e do Pblico;

ORAMENTO PROGRAMA

Oferece as seguintes vantagens:

f) facilidade para identificao de duplicao
de funes;
g) melhor controle da execuo do programa;
h) identificao dos gastos e realizaes por
programa e sua comparao em termos
absolutos e relativos;
I) apresentao dos objetivos e dos recursos
da instituio e do inter-relacionamento entre
custos e programao; e
j) nfase no que a instituio realiza e no no
que ela gasta.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Para

a real eficcia dos controles

das atividades financeiras do
governo, necessrio que o
oramento se vincule a
determinadas regras ou
princpios oramentrios, o que
resulta em inmeras definies.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
ANUALIDADE - de conformidade com o
princpio
da
anualidade,
tambm
denominado princpio da periodicidade, as
previses de receitas e despesa devem
referir-se, sempre a um perodo limitado de
tempo.
Ao perodo de vigncia do oramento
denomina-se exerccio financeiro.
De acordo com o art. 34 da Lei nr. 4.320, o
exerccio financeiro coincide com o ano
civil: 1 de Janeiro a 31 de Dezembro.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
UNIDADE

- o oramento deve
ser uno, isto , deve existir
apenas um oramento e no
mais que um para cada exerccio
financeiro.
Com isso visa-se eliminar a
existncia de oramentos
paralelos.

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
UNIVERSALIDADE

-o
oramento deve conter todas as
receitas e todas as despesas
referentes aos Poderes da Unio,
seus fundos, rgos e entidades
da administrao direta e
indireta. (Art. 165, 5 da
Constituio Federal).

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
EXCLUSIVIDADE

- de acordo com
este principio, o oramento deve
conter apenas matria oramentria
e no cuidar de assuntos estranhos,
o que, alis, est previsto no Art.165
da Constituio. Exceo feita
autorizao
para
abertura
de
crditos
suplementares
e
contratao de operaes de crdito

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
ESPECIFICAO

- este princpio tem

por escopo vedar as autorizaes
globais, ou seja, as despesas devem
ser classificadas com um nvel de
desagregao tal que facilite a anlise
por parte das pessoas. De acordo com
o
Art.15
da
Lei
n4.320,
a
discriminao da despesa far-se-, no
mnimo por elemento (pessoal,
material, servios, obras, etc..).

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
PUBLICIDADE

- define esse princpio

que o contedo oramentrio deve
ser divulgado atravs dos veculos
oficiais de comunicao/divulgao
para conhecimento pblico e para a
eficcia de sua validade que o
princpio exigido para todos os atos
oficiais do governo. No caso especifico
a publicao deve ser feita no Dirio
Oficial da Unio; e

PRINCPIOS ORAMENTRIOS
EQUILIBRIO

- pelo princpio do
equilbrio se entende que, em cada
exerccio financeiro, o montante da
despesa no deve ultrapassar a
receita prevista para o perodo.
O equilbrio no uma regra rgida,
embora a idia de equilibrar receitas
continue ainda sendo perseguida,
principalmente a mdio ou longo
prazos.

PLANO PLURIANUAL (PPA)

O

Poder Executivo ordenar suas aes

com a finalidade de atingir objetivos e
metas por meio do PPA, um plano de
mdio prazo elaborado no primeiro ano
de mandato, para execuo nos quatro
anos seguintes, contendo um anexo
com metas plurianuais da poltica fiscal,
considerando
despesas,
receitas,
resultado primrio e estoque da dvida.

PLANO PLURIANUAL (PPA)

O

PPA institudo por lei, estabelecendo, de

forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da Administrao Pblica para as
despesas de capital e outras delas decorrentes
e para aquelas referentes a programas de
durao continuada. Os investimentos cuja
execuo seja levada a efeito por perodos
superiores a um exerccio financeiro, s
podero ser iniciados se previamente includos
no PPA ou se nele includos por autorizao
legal. A no-observncia deste preceito
caracteriza crime de responsabilidade.

A LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS

- LDO
Compreende

as metas e prioridades da
Administrao
Pblica
Federal,
devendo:
orientar
a
elaborao
da
Lei
Oramentria Anual - LOA:
dispor sobre alteraes na legislao
tributria; e
estabelecer polticas de aplicao das
agncias
financeiras
oficiais
de
fomento.

LEI ORAMENTRIA ANUAL - LOA

Estima

a receita e fixa a despesa para o exerccio,

compreendendo:
oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus
fundos, rgos e entidades da administrao direta e
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas
pelo Poder Pblico;
Oramento de investimento das empresas em que a
Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
O oramento da seguridade social, abrangendo todas
as entidades e rgos a ela vinculados, da
administrao direta ou indireta, bem como os fundos
e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.

CONTABILIDADE PBLICA
Os

planos hierarquicamente
interligados so o PPA, a LDO e a
LOA, os quais contm programas,
aes e metas que devem ser objeto
de controle contbil.