POLITICA DE DESARROLLO

INDUSTRIAL

 El concepto de poltica industrial ha sufrido modificaciones a

travs de la historia.
Recientemente, a raz de la crisis mundial, ha vuelto a ser
protagonista de las decisiones gubernamentales tanto en las
economas desarrolladas como en las subdesarrolladas.
Una de las caractersticas del nuevo enfoque de la poltica
industrial es su objeto ampliado a diversos sectores
empresariales y no exclusivamente al de industria.

POLITICA INDUSTRIAL EN
COLOMBIA
Colombia tambin implementa una poltica industrial
moderna.
En el pasado la poltica industrial de Colombia se bas
en la proteccin artificial de los sectores, mediante altos
aranceles, licencias previas para la importacin, monopolio
de la importacin de productos alimenticios por parte del
gobierno, controles de precios de insumos y otras prcticas
que restringan la competencia internacional.

Desde entonces, la poltica industrial se viene

consolidando, teniendo como eje central la
COMPETITIVIDAD.

 En Colombia la poltica industrial moderna se

denomina
POLTICA
DE
DESARROLLO
EMPRESARIAL
y
est
centrada
en
la
COMPETITIVIDAD.
La POLTICA DE DESARROLLO EMPRESARIAL
se orienta a la eliminacin de las barreras el desarrollo de
las empresas en el pas.

LA POLTICA DE DESARROLLO
EMPRESARIAL TIENE COMO EJE CENTRAL
LA COMPETITIVIDAD
Las polticas industriales pueden ser transversales o
sectoriales. La Poltica de Desarrollo Empresarial de
Colombia tiene esos dos ejes.
Las polticas transversales son de aplicacin general y
benefician todas las actividades de la economa. Por
ejemplo, la mejora en la eficiencia portuaria favorece a
todos los sectores exportadores.

 Las polticas sectoriales estn dirigidas a algn sector en

particular. Un ejemplo es el trabajo que se viene
adelantando con el sector de tercerizacin de servicios a
las empresas en el marco del programa de transformacin
productiva; hay elementos de la poltica que slo aplican
a ese sector, como lo muestra la reforma a la ley de
Habeas Data que curs en el Congreso en el ao anterior.

COMPONENTE
TRANSVERSAL

LA INSTITUCIONALIDAD
DE LA COMPETITIVIDAD
Para la nueva poltica industrial de Colombia se necesitaba
una nueva institucionalidad. Ella fue creada mediante el
Decreto 2828 de 2006, que dio vida al Sistema Nacional de
Competitividad (SNC).
El Sistema Nacional de Competitividad (SNC) integra los
esfuerzos de las instituciones relacionadas con la
formulacin, ejecucin y seguimiento de las polticas que
afectan la competitividad del pas, cuyo liderazgo es ejercido
por la Comisin Nacional de Competitividad (CNC).

 Una caracterstica de gran importancia en la institucionalidad de la

competitividad es el papel que juegan las regiones.
Por esa razn, las Comisiones Regionales de Competitividad
(CRC) son parte integral del SNC. Las CRC tienen tambin una
conformacin pblico-privada con participacin representativa en
cada regin.
La gobernacin del departamento, los alcaldes municipales, los
gremios privados, la academia, las cmaras de comercio y las ONGs
forman parte de las CRC.
Las CRC coordinarn y articularn al interior de cada departamento
la implementacin de la poltica de competitividad

 La poltica de desarrollo competitividad cuenta con una amplia caja

de herramientas e involucra de diversas entidades del gobierno.
Adems de las entidades pblicas del orden nacional y regional, la
poltica cuenta con la activa participacin de las Cmaras de
Comercio, del Consejo Privado de Competitividad y de la academia.
Todas las decisiones en este componente tienen efectos sobre la
competitividad de todos los sectores de la actividad econmica.

Poltica de Comercio
Exterior
La poltica de comercio exterior busca profundizar la
internacionalizacin de la economa.
El gobierno tiene como objetivo lograr el acceso preferencial permanente
a un mercado de 1.400 millones de consumidores para el 2014.
El crecimiento de varios sectores productivos requiere de la eliminacin
de las protecciones efectivas negativas que la han afectado por aos. De
ah que el gobierno haya realizado una reforma arancelaria estructural
que favorece la competitividad.
Con los acuerdos comerciales Colombia no renuncia a la defensa
comercial y el gobierno se propone fortalecer los mecanismos
antidumping y de salvaguardias, con el fin de evitar la competencia
desleal.

Poltica de financiacin
La financiacin es uno de los principales obstculos al
crecimiento de las empresas.
Esa es la razn por la que el gobierno quiere profundizar
en el desarrollo de mecanismos de financiacin
empresarial que permitan a las empresas diversificar su
estructura de capital.

 Adems del tradicional redescuento y del sistema de garantas,

se viene trabajando en el desarrollo de la industria de fondos de
inversin (Bancoldex Capital) y creando el entorno para
aumentar la presencia de ngeles financieros y fondos de capital
semilla.
Otro propsito es el de aumentar la bancarizacin de la
economa, pues ella es una condicin no slo para mejorar las
condiciones de vida de la poblacin, sino de impulsar la
demanda de bienes y servicios de las empresas.

Poltica de incentivos a la
inversin
Los incentivos a la inversin han dado los resultados
esperados, por lo que el gobierno est adelantando una
revisin de los principales, con miras a fortalecerlos.
El pas cuenta con ms de 3.000 hectreas nuevas de techo
industrial, que estn impulsando el desarrollo de nuevas
empresas y la creacin de empleos formales.
Una de las reformas que se espera introducir es la
reglamentacin de las zonas econmicas especiales, que
permitan el desarrollo de algunas regiones del pas.

Poltica de emprendimiento
e innovacin
La innovacin es una base fundamental para la
competitividad. El gobierno propone el uso del 10% de
las regalas en proyectos que repercutan en la innovacin
a nivel de las empresas del pas.
A partir del momento en que sea aprobada la ley, el pas
contar con cerca de $900 mil millones anuales para ese
objetivo.

 El emprendimiento no se desarrolla por generacin

espontnea, se requiere la implementacin de una
estrategia formal y decidida que permita a Colombia
avanzar en la generacin de empresas de alto valor
agregado.
En el marco de la poltica de emprendimiento se crearon
las SAS como una forma societaria moderna, que facilita
tanto la creacin como la liquidacin de empresas.

Poltica de formalizacin
La alta informalidad empresarial y laboral repercuten en bajos
niveles de productividad en Colombia. Se calcula que la
productividad laboral es equivalente al 20% de la de Estados
Unidos; en parte ese resultado se explica porque el 60% del
empleo es informal y apenas tiene una productividad laboral
equivalente al 6% de la de un trabajador de ese pas.
El gobierno tiene el compromiso de reducir la informalidad,
lo que repercutir en la calidad del empleo y en el ingreso de
los trabajadores. Ya se dio un paso fundamental con la Ley de
formalizacin y primer empleo.

 En la poltica de formalizacin es importante la

dimensin regional, que se refleja en la alianza entre el
gobierno nacional y las Comisiones Regionales de
Competitividad.
De igual forma se plantea una estrategia de comunicacin
que ilustre sobre las ventajas de la formalizacin a
empresarios y trabajadores.

Capital humano
La calidad del capital humano contribuye al
establecimiento de empresas de mayor valor agregado, a
la diversificacin de la estructura productiva y al
incremento de la oferta exportable.
En el marco del Programa de Transformacin Productiva
es uno de los componentes transversales, lo que lleva a
decisiones coordinadas con el Ministerio de Educacin en
lo que se refiere a trabajadores que requieren nivel
profesional o de posgrado.

 El SENA se viene fortaleciendo en la provisin de

tcnicos y tecnlogos con alta especializacin en campos
que requiere el desarrollo de nuevas actividades
empresariales en el pas.
El emprendimiento es est impulsando desde la
academia, como lo formula la Ley de Emprendimiento.
Esa labor se complementa con las actividades de
Bancoldex y las Cmaras de Comercio.

Infraestructura
Se reconoce que la infraestructura es uno de los cuellos de
botella crticos que enfrentan las empresas del pas para
competir.
El gobierno da prioridad a la ejecucin de las grandes obras
relacionadas con la competitividad del pas, como son las vas
terrestres, los puertos, aeropuertos y vas fluviales.
En el campo especfico del turismo, para que este sea de clase
mundial, requiere del desarrollo de infraestructuras bsicas
como los centros de convenciones y los muelles y malecones
tursticos.

 El componente sectorial de la Poltica de Desarrollo

Empresarial tiene tres elementos. Por un lado estn las
locomotoras del crecimiento que plante el Presidente
Santos durante la campaa presidencial: Agricultura,
Minera, Construccin y vivienda, Infraestructura e
Innovacin. Por el otro, el Programa de Transformacin
Productiva (PTP). Por ltimo, un elemento novedoso que
introduce el Plan de Desarrollo: La Nueva Estrategia
Industrial.

 El PTP depende del MCIT, y su objetivo es desarrollar

algunos sectores como sectores de clase mundial, para
que, a partir de los encadenamientos productivos,
induzcan aumentos del nivel global de competitividad del
pas.
Actualmente hay en el PTP, 12 sectores, de los cuales, 4
corresponden a sectores ya establecidos, 4 a sectores
nuevos y emergentes y 4 al sector agro y agroindustrial.

ACTUALMENTE
Empresas, regiones y exportaciones, los tres ejes que guan la
Poltica
Derribar las barreras para que las empresas puedan crecer
sostenidamente es la decisin de la actual administracin y para
ello dise una completa estrategia.
Las metas
Alcanzar exportaciones no minero energticas por USD30.000
millones, captar USD 6.000 millones de divisas por concepto del
turismo, y lograr que ms de 4.100 empresas se conviertan en
exportadoras son algunas de las metas que se propone el Gobierno.

Esta Poltica Industrial parte de los lineamientos

definidos por el presidente Santos para promover la
competitividad, dentro de los cuales el sector Comercio,
Industria y Turismo lidera cuatro: transformacin
productiva, regionalizacin, transformacin del sector
agro, y prcticas desleales de comercio.
Los ejes
El primer eje de la poltica apunta a fomentar las empresas,
y de acuerdo con la Ministra, las acciones estarn enfocadas
en cuatro frentes: mayor acceso a recursos, apoyo para
innovar, trmites sencillos y dilogo.

Destac la transformacin de Bancoldex que, luego de

desembolsar $600.000 millones en crditos a 135.000
microempresas, se reorientar para ser un Banco de Desarrollo
para el Crecimiento Empresarial con acceso a recursos de la
banca multilateral y nuevas lneas de accin. En el cuatrienio
contar con 3 billones para beneficiar a 600 mil microempresas.
Como segunda medida, se potenciar las regiones. Al respecto,
present el Mapa Regional Productivo, construido para identificar
los sectores y productos con mayor potencial de internacionalizacin
en cada departamento, y, as, focalizar los esfuerzos de poltica y
recursos para promover su crecimiento.
Anunci adems el fortalecimiento de los MCIT, puntos de atencin
a los empresarios con toda la oferta del sector, que han atendido ya a
3.754 empresarios.

 En materia de Turismo, seal que, para promover el turismo

internacional, se focalizar en destino con alto potencial:
Cartagena, San Andrs, el Eje Cafetero, Bogot y Medelln. Y
que para ello, usar el mecanismo de Asociaciones Pblico
Privadas para promover destinos estratgicos del pas.
En cuanto a la promocin de las exportaciones, resalt el traslado
al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de la
administracin del mecanismo de zonas francas que en la
actualidad est en la DIAN, as como los trmites para productos
agroindustriales que hoy estn a cargo del Invima.
Enfatiz que la tarea de Procolombia es fundamental, y su labor
se enfocar en promover las exportaciones, posicionar a
Colombia internacionalmente como destino turstico, y atraer la
inversin extranjera.

GENERACION DE
EMPLEO

LEY DE FORMALIZACION Y
GENERACION DE EMPLEO
La Ley de Formalizacin y Generacin de
Empleo, que fue expedida por el Congreso el
29 de diciembre de 2010, busca generar
incentivos a la formalizacin en las etapas
iniciales de la creacin de empresas con el fin
de aumentar beneficios y disminuir los costos
de formalizarse.

 Esta Ley, la 1429, est pensada para ayudar a

conseguir trabajo a jvenes menores de 28 aos,
a mujeres mayores de 40 que lleven por lo menos
un ao sin contrato formal y a personas con
discapacidad.
Igualmente, busca que se beneficien cabezas de
familia de los niveles uno y dos del Sisbn,
reinsertados y personas en situacin de
desplazamiento, as como cualquier persona que
devengue menos de 1,5 salarios mnimos
mensuales y que no haya cotizado antes a la
seguridad social.

 La Ley favorece a cerca del 60% de los

empleados que no estn vinculados formalmente
al mercado de trabajo, es decir, que no tienen
vacaciones pagas, ni reciben primas, ni reciben
cesantas, ni cotizan para salud, pensin, riesgos
profesionales y no estn afiliados a una caja de
compensacin.
Quienes tienen empresas tambin reciben
beneficios como el ahorro en la matrcula
mercantil el primer ao y pago de tarifa especial
el segundo y tercer ao.

POBLACION OCUPADA

POSICION OCUPACIONAL

 Igualmente, no pagarn contribuciones parafiscales los

dos primeros aos, es decir, a las cajas de compensacin,
al ICBF y al SENA. Pagarn tarifas reducidas del tercer
al quinto ao.
.
Tampoco pagarn impuesto de renta por los primeros
dos aos y tendrn tarifas reducida del tercer al quinto
ao.
Cualquier empresa que sea formal y que incremente su
nmina, vinculando a trabajadores considerados
vulnerables o de baja empleabilidad, podr descontar del
impuesto de renta el valor de las contribuciones
parafiscales y un porcentaje de los aportes en salud y
pensin.

 Hay quienes se preguntan qu pasa si la

persona no quiere perder el Sisbn. Los
beneficios que se derivan del Sisbn, como
los subsidios de Familias en Accin, se
seguirn otorgando hasta por un ao
despus de conseguir empleo. Adems, a
los afiliados al rgimen subsidiado de
salud se les mantendr el cupo hasta por
dos aos.

Cul es el objeto de la Ley de

Formalizacin y Generacin de
Empleo?
Formalizar empleos y empresas que hoy son
informales; Generar ms empleos formales;
Mejorar ingresos de la poblacin informal, de los
desempleados en desventaja y de pequeos
empresarios. La norma est dirigida a facilitar la
creacin, la formalizacin y la sostenibilidad de
las empresas, especialmente las pequeas
empresas.

Quines se pueden
beneficiar de la Ley?
Las nuevas pequeas empresas que empiecen a operar
formalmente, es decir, que empiecen a operar con su
debida matrcula mercantil expedida por las cmaras de
comercio.
Las pequeas empresas que antes de la Ley venan
operando informalmente, es decir, que venan operando
sin matrcula mercantil.
Todas las empresas formales creadas antes de la Ley
1429, sin importar su tamao.

 Los siguientes grupos de la poblacin: Menores de 28

aos de edad; Personas en situacin de desplazamiento,
en proceso de reintegracin o en condicin de
discapacidad; Mujeres mayores de 40 aos de edad que
no hayan tenido un contrato de trabajo en los 12 meses
anteriores a su vinculacin.
Personas cabeza de familia que estn en los niveles 1 y 2
del SISBEN.
Empleados que devenguen menos de 1.5 salarios
mnimos (menos de 803.400 pesos en 2011) y que
aparezcan por primera vez cotizando a la seguridad
social.

INACTIVOS

 An con las dificultades que ha generado en

Colombia la cada en los precios del petrleo, las
empresas, o mantendrn su planta de personal estable
o generarn empleos en el segundo trimestre del ao.
Muy pocas anuncian recortes, lo que permite estimar
que el ritmo de creacin de puestos de trabajo hasta
junio seguir, pero ser menor al del mismo periodo
del ao anterior.
As se desprende de la Encuesta de expectativas de
empleo, de ManpowerGroup, aplicada en 750
empresas, de las cuales, un 15 % se muestran
optimistas con la economa y dispuestas a abrir
vacantes.

R
G

S
A
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