La mejor poltica pblica de

primera infancia

Jorge Enrique Vargas

La pregunta

Qu caractersticas tienen
las mejores polticas
pblicas de primera
infancia
en el mundo?

Criterios
Resultados:

Niveles de desarrollo y bienestar

Soporte cientfico:

Fundamentacin en el conocimiento disponible

Pertinencia poltica:

Atencin al enfoque de derechos humanos

Muestra
1. Australia
2. Canad
3. Chile
4. Cuba
5. Dinamarca
6. Francia
7. Holanda
8. Inglaterra
9. Irlanda del Norte
10.Suecia

Resultado
Estructuras institucionales
Mecanismos organizacionales
muy diversos
Relaciones interterritoriales
Estructuras de financiamiento

pero

un modelo de atencin comn

En las mejores polticas pblicas de

primera infancia en el mundo
el Estado no se concentra en atender
directamente a los nios y nias,

sino en fortalecer a la familia*

*Familia = crculo primario de afectos


El saber cientfico
sobre la primera
infancia

Desarrollo Neuronal:
formacin de capacidades

El cerebro humano y el sistema

neuronal
son mnimamente programados
y esencialmente moldeables

Gestacin
Gestacin:
4,5 meses: circuitos sensoriales
5 meses: circuitos del lenguaje

Depende de estmulos
Afectan negativamente: desnutricin, estrs,
drogas

Cerebro humano y sistema neuronal:

no programados, moldeables
http://www.youtube.com/watch_popup?v=2HiUMlOz4UQ&vq=large

Desarrollo neuronal post-parto

Nacimiento:
30% del tamao del cerebro
100 billones de clulas, 5% interconectadas
Ningn comportamiento
predeterminado

Cerebro humano y sistema neuronal:

no programados, moldeables
http://www.youtube.com/watch_popup?v=2HiUMlOz4UQ&vq=large

Los perodos crticos del

desarrollo temprano: 3 primeros
aos (Mustard)

..

Conexiones Neuronales Humanas

Poco se hereda, casi todo se

aprende (Shonkoff-Phillips)
Las bases del sistema nervioso estn
gobernadas slo parcialmente por los
genes
La crianza inicial pesa ms que la
gentica en las capacidades, salud y
comportamiento

La comunicacin verbal temprana

es decisiva para el desarrollo
neuronal
La intensidad de la comunicacin familiar
determina el aprendizaje (Hart-Risley)
La comunicacin inicial tiene impacto
decisivo en el desarrollo de diversas
zonas del cerebro y en la especializacin
cerebral (Pugh)

Sociologa y Psicologa
Social:
la socializacin

Desarrollo de la capacidad de interaccin

(Berger y Luckman, Clausen, Lorenzer)
Socializacin primaria (la familia)
0-2 aos

Sentido de pertenencia
Pautas, normas, valores, costumbres
Capacidades bsicas de relacin

Socializacin secundaria (la comunidad)

A partir de 3 aos (especialmente 4 y 5)

Habilidades para interactuar con valores distintos

Reglas de interrelacin abierta
Comunicarse, cooperar, decidir en grupo

Socializacin Primaria y
Secundaria (Berger-Luckman)
Son distintas
Con mediaciones e impactos diferentes
Comunidad
Famil
ia
Socializaci
n
Primaria

Socializacin
Secundaria

Jardines y preescolares

Pediatra y Psicologa:
Formacin del carcter

Los modos de crianza familiar se

convierten en pensamiento y visin del
mundo (Brazelton)
La crianza debe ser guiada por el nio
Cada respuesta se convierte en
percepcin de si mismo y del mundo

 Comunicacin, caricias, sonrisas

amar u odiar
la razn o la fuerza
la libertado o la dependencia

Alimentacin y actividades del hogar

solidaridad o individualismo
disciplina o desorden

Juego
respeto por las reglas de convivencia
cooperacin, creatividad, justicia

Entorno
valoracin o irrespeto de los derechos y deberes

El aprendizaje es relacional (Gergen)

La concepcin de la realidad, de lo
relacional y de lo bueno
no nace de la reflexin o los discursos y
cantaletas
si nace de las relaciones interpersonales
iniciales

El carcter se forma en los eventos

relacionales de la primera infancia
Se convierten en:
pensamiento y comunicacin
adaptacin a la cultura y capacidad para

Apego seguro (Bowlby)

Es un patrn de interaccin emocional

(tpicamente madre, padre)
Base de las representaciones de los
dems, de si mismo y de las relaciones:
Seguridad, confianza, autoestima
Empata, habilidades sociales
Adaptacin e interaccin

Negligencia afectiva (Ostrosky)

Autorregulacin (Shanker)
Nace de las relaciones afectivas en la
P.I.
= integracin sensorial
control de las emociones
orientacin de la atencin
regulacin del esfuerzo por un
objetivo
habilidades de aprendizaje

Neurociencia y Filosofa:
Identidad tica

Acoplamiento Armonioso
(Maturana-Varela)

Es el que propicia el desarrollo mutuo

del entorno y la persona hacia niveles
mayores de calidad de vida
Es la esencia de la tica

Condicin de Humillacin
Es el acoplamiento impuesto = actuar por las
razones del otro
= maltrato
Por accin: amenazas, gritos, castigos,
chantajes, abuso
Por omisin: abandono, desproteccin

Medicina:
Determinante de una buena
salud para toda la vida

Relacin de familia determina la

salud para toda la vida (Mustard)
La calidad de las relaciones
interpersonales iniciales y las prcticas de
crianza inicial determinan la salud fsica y
mental para toda la vida
El mejoramiento de la salud en diversas
poblaciones europeas no se debi a
mejoras en el cuidado de la salud
sino al avance de la atencin a la
primera infancia

Daos permanentes de salud

(Glewwe y King)
Los efectos en la salud de la mala
nutricin y de la falta de afecto y
cuidado son muy difciles o imposibles
de revertir
La calidad de la atencin familiar
durante la P.I. es determinante de una
vida saludable

Desnutricin, estrs, debilidades

de proteccin en P.I.

Debilidad crnica
Cardiopatas coronarias
Enfermedades pulmonares crnicas
Arterioesclerosis
Hipertensin
Diabetes tipo II
Problemas de metabolismo celular
Anemia
Demartolgicas
Limitaciones de visin
Caries dentales
Baja estatura
Raquitismo

Economa:
Etapa donde se reproduccin o
eliminacin de la desigualdad
social

El cuidado inicial anula el efecto de

ingreso en las capacidades de
aprendizaje (Heckman)

Puntajes en matemticas segn cuartiles de ingreso

Ingreso
alto

Ingreso medio
alto

Ingreso medio
bajo
Ingreso bajo

Heckman (2007)

Puntajes en matemticas segn cuartiles de ingreso entre

quienes tuvieron adecuada atencin inicial

Heckman (2007)

La reproduccin de la inequidad
en la P.I. (Cunha)
Las familias pobres tienen menos
capacidades para invertir en sus hijos
(tiempo, dinero, conocimientos)...
y esos hijos tienen cada vez menos
oportunidades de estar con los ms
aventajados
Se requiere capacidad de inversin y estar
con los aventajados
Se requieren por tanto ms capacidades

La economa del cuidado

(Guilligan) (WB)
Necesidad de valorar econmicamente
el cuidado y remunerarlo considerando
su alto impacto en el desarrollo de la
sociedad


Marco de la Poltica:
los derechos humanos
y la primera infancia

Adems de tener soporte cientfico,

una poltica pblica debe adecuarse a
un conjunto de principios
que le otorgan legitimidad y validez
como instrumento de gestin pblica

Los derechos son el marco objetivo de

condiciones bsicas que todos los
estados deben garantizar

 Hacernos cada vez ms humanos

Como individuos
Derechos individuales (educacin, salud,
participacin, etc.)

Como sociedad
Dinmicas hacia la igualdad y la integracin

Elemento esencial:
universalidad
Todxs sin excepcin

Atencin a individuos

Bajo el mismo mecanismo

Construccin de vnculos sociales y

condiciones efectivas de interaccin


Las Polticas Pblicas
de Primera Infancia
en 10 pases

Apoyo a las familias

para la crianza

Estrategias
Tiempo
Recursos
Conocimientos
Acompaamiento y monitoreo
Participacin poltica
Libertad de eleccin de servicios

Tiempo

a. Licencias de maternidad

b. Licencias de paternidad

c. Licencias de
materpaternidad

26/156

26/156

d. Horarios de trabajo flexibles

Permisos durante la gestacin
Usualmente 6 das (o 12 medios das)

Permisos de lactancia
Flexibilidad de horarios de trabajo
Trabajo en casa
Centros empresariales de cuidado y lactancia

Permisos para cuidado del beb

Controles postnatales, actividades de formacin de padres,
reuniones escolares, citas mdicas

Licencias especiales
Con cargo a la seguridad social

Dinero

Justificacin
Reconocimiento social al cuidado
Satisfacer derechos que implican acceso al
mercado
Facilitar la permanencia de 1 de los padres en
casa
Crear condiciones de equidad:
Corregir las desigualdades de ingreso
Atender necesidades especiales

Transferencias monetarias para la

crianza
Tipos de subsidios:

Universales
Focalizados
Mixtos (universales con componentes focalizados)
Reembolsos de gastos

Administracin y fuentes
Autoridades fiscales

Ejemplo: Subsidios en Australia

Nombre

(desde 1 enero 2011)

Receptor
Familias con nios
menores de 6 aos

Beneficio
$245,50, distribuidos en 2 montos: por nio entre 18-24
meses por nio entre 4-5 aos

Objetivo
Promover la
inmunizacin

SF

Familias con ingresos

inferiores a $150.000
anuales.

Transferencia de US$5.185 por nio en 13 cuotas

quincenales

Cubrir costos
asociados al
nacimiento del beb

Family Child
Tax 1

Familias con Hijos

menores de 21 aos (o 24
en caso de estudiantes)

US$4.803 anuales, para familias con ingreso mximo de

$44.165 y un padre a cargo del cuidado del hijo el 65%
del tiempo.
US$2.018 anuales, para familias con ingreso mximo de
$94.316 y un padre cargo del cuidado del hijo entre el
14% y 35% del tiempo.
Los pagos se reducen si los ingresos crecen.

Cubrir costos de la
crianza en el hogar

Familias con nios

menores de 13 aos,
monoparentales o con un
solo ingreso principal
porque uno de los padres
cuida de los nios en el
hogar

Pagos de US$3.829 anuales, para familias con ingreso

principal mximo de $150.000 anuales.
Si los ingresos secundarios son superiores a $4.672
anuales el subsidio se reduce en $0,20 por cada dlar
extra

Cubrir costos de la
crianza en el hogar

Familias con padres

trabajadores que estudian
o estn buscando trabajo

Familias con ingreso anual de $37.960, o menos, reciben

reembolso del costo de un servicio de cuidado por una
tarifa mxima de $3,6 la hora.
Esta tarifa se reduce si la familia cuenta con mayores
ingresos

Cubrir los costos de

guardera y
promover la
vacunacin

Maternity
Immunisation
Allowance
SU

Baby Bonus

SU+F

Family Child
Tax 2
SU+F

Child Care
Benefit
R

Conocimiento

Educacin para la crianza

Justificacin:
Crianza es actividad especializada
Sus resultados impactan a la sociedad

Cada vez ms generalizada y

obligatoria

Educacin para la crianza

Escuelas de padres (competencias):
"Family Literacy Projects" (Canad)
"Yo si Puedo" de (Cuba)

Estrategias comunitarias de formacin de padres

Parents and Toddler Groups (Reino Unido)

Una maana de formacin cada semana

Early Years (Irlanda del Norte)

Formacin y asesora para bsquedas de apoyo

Educacin para la crianza

Formacin con apoyo de MCS y TIC
Fonoinfancia (Chile)

Inclusin de Padres en centros de cuidado

Sure Start (Gran Bretaa)

Clases paternidad, cuidado, acceso a servicios

Apoyo a bsqueda de trabajo

Participacin en actividades de cuidado

Juntas de Padres (Holanda)

Monitoreo de centros de atencin

Logro de estndares creados por padres, proveedores y autoridades

Acompaamiento y
monitoreo

La sociedad y el estado
acompaan a la familia
Justificacin:
La crianza es un asunto pblico que
implica acompaamiento

Actividades comunitarias
Child Rights Public Education Campaign (British Columbia
-Canad)

Campaas multimedia, foros, movilizacin

Canadian Partnership for Children's Health and Environment

(Canad)

Muchas organizaciones en torno a lograr un ambiente local adecuado

para los nios

Educa a tu Hijo (Cuba)

Talleres pedaggicos, emprendimientos de cuidado, reas de juego

Make It Right Campaign (Irlanda del Norte)

Iniciativas comunitarias por los nios

Consultas especializadas a los nios

Media Iniciative for Children (Irlanda del Norte)

3 meses al ao de educacin por medios para generar actitudes positivas

Espacios comunitarios
Ottawa's Youth Friendly Comunity Iniciative (Canad)

Provincias y ayuntamientos + nios certifican "espacios amigos de los

nios"

Child Friendly Housing (British Columbia-Canad):

Entrenamiento a constructores sobre atencin a necesidades de los nios

y a las familias para que sepan escoger

Making London Better for All Children and Young People

(Londres)

Incentivos a localidades para que creen espacios amigables

Visitas a las familias

Por agentes de entidades pblicas: salud,
educacin, proteccin infantil
Monitoreo de capacidades de la familia
Monitoreo del nix
Recomendaciones a la familia y a las entidades
pblicas
Decisiones de proteccin especial

Visitas comunitarias a las familias y reuniones

grupales:
Educa a tu Hijo (Cuba)

Participacin poltica

Organizacin y comunicacin
Comunicacin bidireccional
Familias con PI son consultadas para decisiones
polticas
Las familias con PI tienen instancias de
interlocucin en el gobierno

Varios pases tienen organizaciones de

padres en PI
Participacin activa
Alta capacidad de propuesta
Monitoreo permanente de las polticas

Libertad de eleccin

La libre eleccin es factor de

igualdad y equidad
Subsidios a la demanda (no la oferta) para:
Guarderas
Jardines infantiles
Cuidado en casa

Usualmente mediante reembolsos

Objetivos:

Facilitar la eleccin
Promover la oferta
Estimular la calidad
Eximir al Estado de la prestacin y la contratacin

Rol de Estado: vigilancia de calidad

Prestadores altamente regulados

Instrumentos centrales de apoyo estatal

Registro Civil /
Monitoreo

Registro = derechos ciertos

Antes: acto de inscripcin llave de acceso
Ahora: sistema de garanta de derechos ciertos
Inscribe automticamente en:
Servicios universales
Beneficios monetarios
Visitas de apoyo y acompaamiento

Monitoreo individual de acceso a garantas:

Monitoreo personal de acceso a servicios y subsidios

Monitoreo individual/general de avances de los

nios/as:
Logros individuales en salud, educacin y desarrollo
Estadsticas generales de la situacin de la infancia


Conclusion
es

 Somos animales-humanos. Lo animal viene

en nuestro ADN. Lo humano se adquiere.
El factor decisivo para un buen o mal
desarrollo de lo humano es la familia.
Las mejores polticas pblicas de primera
infancia se concentran en apoyar y
potenciar a la familia:

Tiempo
Dinero
Conocimiento
Acompaamiento y monitoreo
Participacin poltica

 Hay dificultades para implantar el modelo

en pases latinoamericanos

Informalidad de empleo
Volatilidad de vnculos laborales
Irresponsabilidades de crianza
Carencia de un padrn fiscal universal
Estructura impositiva regresiva

El reto est abierto!!!

Gracias totales