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Histrica
90.
Cooperao Internacional;
Ps
Declarao
de
Estocolmo
(Meio
ambiente + desenvolvimento);
Relatrio: Our Commom Future (1987)
derivado do Relatrio Brundtland;
World Bank (1989) relatrio sobre frica
subsaariana (Desenvolvimento econmico e
social
Conceito
Merriam
Websters Collegiate
Dictionary (1994): Governance
sinnimo de governo
The
American
Heritage
Dictionary
of
the
English
Language (1992): Governance o
ato, processo ou poder de
governar), tambm sinnimo de
governo.
BOA
GOVERNANA
Utilizao
BANCO
MUNDIAL
INTERNACIONAL
FUNDO
MONETRIO
Governana,
Dcada
de 90 Boa Governana
Boa
Objetivos
do
BM
funcionamento
aprimorado e mais eficiente do mercado,
buscando a correo das falhas
Consequncias
Favorecimento
do
crescimento econmico e social e a
consequente reduo da pobreza (Frey,
2008).
1 Fase x 2 Fase da
Governana
Fase: Caractersticas
Ps 2 Guerra Mundial
nfase no crescimento econmico;
Industrializao,
desenvolvimento
econmico
e
progresso tecnolgico = elementos fundamentais para
desenvolvimento dos pases do Sul;
Condies essenciais: Estado forte + imposio de
ajustes onerosos populao dos pases em
desenvolvimento + transferncias de recursos NorteSul;
Processo de modernizao pautado em instituies
estatais fortes como agentes do desenvolvimento
econmico e social;
OBS: Suporte tcnico-financeiro do FMI e do BM aos
agentes estatais e as empresas pblicas.
Fase: Caractersticas
Fase: Caractersticas
3 Fase da Governana
Dcada
de 1970
Dcada
de 1980
Descentralizao concreta do
Estado pautada no eixo triplo:
poder
no
a)
Desconcentrao
(transferncia
de
responsabilidade de ministrios e departamentos
centrais para nveis regionais e locais);
b) Incumbncia (fortalecimento dos governos
locais e garantia da autoridade, responsabilidade e
recursos para prover servios e infraestrutura);
c) Delegao (transferncia de autoridade pelos
governos nacionais para organizaes paraestatais
e empresas estatais, agncias de desenvolvimento
de reas de planejamento regional, dentre outras).
Dcada
de 1980
Mudanas estruturais no
desenvolvimento econmico
conceito
de
4 Fase da Governana
Dcada
de 1990
Dcada
de 1990
Dcada
Dcada
de 1990
Quais eram
presses?
os
objetivos
das
essa
prtica
favorece
o
fortalecimento e a perpetuao da hegemonia
Dcada
de 1990
Dcada
de 1990
Boa
governana agora
Sntese do Desenvolvimento
segundo Agncias Internacionais
1
Governana na Dcada de
90
Conceito
do BM;
Governana
Novo
Novo
conceito - governana um
exerccio
que
envolve
Estados,
a
sociedade civil e o setor empresarial.
Boa governana em 1992, BM, 4 reas de
ao:
Boa
As 9 caractersticas da boa
governana 1996-1997
UM-ESCAP
Caractersticas:
Participao;
Estado de direito;
Transparncia;
Capacidade de resposta;
Orientao ao consenso;
Equidade e incluso;
Efetividade;
Eficincia;
Accountability.
Alm
boa
governana
socioeconmico;
meios
para
alcanar
progresso
Governana
Governana
democrtica
da
PNUD
considera
como
caracterstica:
Instrumentalidade da governana
e globalizao
O
Globalizao
Globalizao
Em
Consequncias:
Domnios da Globalizao
Mudanas
Pr-globalizao e
globalizao
No
Soberania e globalizao
Novo
conceito
de
soberania
decorrncia da globalizao:
em
(2003, p. 458)
Governana
Como
entend-la?
Governana
Geografica;
Funo;
Recursos;
Interesses;
Normas;
Tomada de decises;
Implementao poltica;
Governana
assim se
ferramenta til para
objetivo almejado.
torna uma
alcanar o
Governana Global
uma atividade;
Sua institucionalizao deve ser feita com instituies
que sejam meios de governana, agncias ou
organizao de governana ou ator de governana;
Trata-se de um meio para identificar e examinar o
processo de influncia, deciso e ao que conforma
esses eventos e que se expande;
A governana no se limita a ao de regras como
objetivo primrio;
Apresenta papel prtico, ligado a ao na tomada de
decises sobre questes que transcendem fronteiras,
mas sem autoridade soberana;
Preocupao com a deciso e com as suas
consequencias.
pontos de destaque:
A) Mudana da nfase em atores no processo
poltico (especialmente governos nacionais na
abordagem realista) para processos mais fluidos
de debate sobre assuntos especficos;
B) A mudana de aes de comando para
atividades que envolvam negociao;
C) A mudana no debate acadmico para uma
abordagem mais contextual, onde a posio e o
poder dos atores governos, organizaes
internacionais, ONGs, empresas multinacionais
variam dependendo do contexto.
Carter
consensual
envolvidos.
entre
os
atores
Governo e governana
Governar
Governana
Governana e suas
perspectivas
A
Governana
a capacidade de fazer
coisas sem a competncia legal
para ordenar que elas sejam feitas;
Governo
pode distribuir valores
autoritrios, enquanto a governana
o faz de modo no autoritrio, mas
igualmente efetivo;
Governo exerce domnio, enquanto
governana usa poder (Czempiel,
2000, p. 335).
Rosenau
(2000)
Governana
no tem pretenso
de criar uma autoridade global,
investida de amplos poderes
capaz
de
desempenhar
as
funes realizadas pelos Estados
nacionais;
Alm
da natural impossibilidade
disso, tambm no desejvel
que isso ocorra.
Governana
Governana
sem governo
A interdependncia complexa na
governana
Interesses
Interesses
Interdependncia
Concepes Realistas
Keohane
Neorealismo x governana
Neorealismo
Caractersticas fundamentais do
sistema internacional:
Estados so funcionalmente similares
Ambiente internacional anrquico
Nesse ambiente se percebe a capacidade
relativa entre os poderes dos atores.
Estados agem por interesse prprios,
buscando no mnimo sua preservao e
no mximo a dominao universal,
limitados apenas pela sua interao com
os outros Estados do sistema.
Para
Regimes internacionais
3
Teorias dominantes:
Governabilidade e
governana
Governabilidade
refere-se
3 Dimenses do conceito de
governabilidade
Capacidade
de governo;
governamental;
sua
implementao;
Capacidade
de liderana do Estado;
Governana
Governana
conceito
de
governana
vlido
microambientes e amplamente aplicado
corporaes e na teoria das organizaes.
Para
em
nas
Governana Global
Governana
aplicada em nacional
Global
1 transnacional
2 supranacional
Governana x Governana
Global
Governana
um processo contnuo
pelo
qual
possvel
acomodar
interesses conflitantes e realizar aes
cooperativas.
Governana
Global um conjunto de
relaes
intergovernamentais,
e
tambm fruto das relaes que
envolvem ONGs, ONGIs, movimentos
civis,
empresas
multinacionais
e
mercados de capitais globais.
Aspectos fundamentais da
governana
A
concepo
de
governana
anteriormente
apresentada tem como destaque 4 aspectos
fundamentais:
A) Seu carter instrumental, pois meio e
processo capaz de produzir resultados eficazes;
B) Destacada a questo da participao ampliada
nos processos de deciso (envolvendo o Estado e
atores no governamentais);
C) Enfatiza o carter de consenso e persuaso
nas relaes e aes, muito mais do que a
coero e a obrigao de cumprir.
Modos operandi sua capacidade de articular
os diferentes atores para enfrentar dificuldades
e entrar em consenso.
D) Dimenso Institucional trata da relao da
governana com arranjos de natureza institucional,
PNUD
PNUD
Governana e Regimes
Internacionais
H
uma
entre os
que a
Regimes
aproximao conceitual
dois institutos, uma vez
definio clssica de
Internacionais so:
Para
Organizaes:
Qual
Outra
diferena
governana global e
Internacionais:
entre
Regimes
Ordem
Para
governana
refere-se
as
disposies comportamentais mais do
que as capacidades tcnicas;
A
governana
no
influencia
diretamente nos resultados, mas, ao
alterar as regras baseadas nas quais
as
polticas
pblicas
so
desenvolvidas, acaba por faz-lo
indiretamente;
A governana para as polticas pblicas o
que a estrada para o carro.
terica?
A governana uma atividade que visa
resultados prticos, se tratando de um processo
que articula atores em situaes potenciais ou
de conflito real.
Agncias
Internacionais buscam a boa
governana na perspectiva de alcanar
resultados palpveis.
Na academia basta, ou pelo menos parece
bastar, a percepo da governana global como
um processo que envolve mltiplos atores, em
nveis internacionais ou universais.
Seja
Bibliografia
BRESSER-PEREIRA,
FIM
Obrigado pela
pacincia e ateno!