DESCENTRALIZ

ACIN EN EL
PER Y LAS
Un paso a una gran
EXPORTACIONE
trascendencia para el
futuro
S

DESCENTRALIZ
ACIN EN EL
PER

LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin es un proceso que persigue
el desarrollo territorial del pas, para superar las
asimetras de las provincias con la ciudad capital
y satisfacer el acceso a oportunidades de
desarrollo, bienestar e inclusin de los pueblos
del interior del pas

LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin es la reforma
ms profunda del Estado Peruano, la
cual ha avanzado en los ltimos
aos marcada por indicadores
macroeconmicos
positivos,
los
cuales nos han convertido en un pas
emergente.

Es evidente que el crecimiento econmico

no ha favorecido en igual proporcin a
todas las regiones. El mayor privilegio se
concentr en las regiones de costa, en
tanto en la sierra y selva las condiciones de
exclusin todava persisten.

Con el propsito de mejorar

la calidad de los servicios a la
poblacin, de optimizar las
capacidades prospectivas de
ejecucin de inversiones y de
mejorar
la
articulacin
intersectorial.
varios gobiernos regionales, como Junn, Cajamarca, Arequipa, han
iniciado procesos internos de reestructuracin y modernizacin, para
mejorar la gestin institucional y garantizar la sostenibilidad del
proceso.

PROBLEMAS QUE PRESENTA

EL PROCESO DE
No hayDESCENTRALIZACIN
una estrategia ni liderazgo claro.
El ritmo es intermitente.
Las transferencias aprobadas es un avance
parcial , pero estn siendo neutralizadas.
Traslado de responsabilidades sin recursos
o sin los recursos necesarios.
Resistencia de una cultura centralista del gobierno, los
poderes del estado y los partidos polticos.

PROBLEMAS QUE PRESENTA

EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN
Dbil participacin de los funcionarios involucrados.
Falta de capacidad para asumir las nuevas funciones.
Resistencia de los Ministerios a la perdida del poder.
Superposicin de competencias entre los sectores.
Falta difusin de la normas.
Escasa participacin de la sociedad civil en el proceso.

PROBLEMAS QUE PRESENTA

EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIN
Medios de comunicacin masiva desligada del proceso.

Desconfianza de la poblacin.

Sostener la situacin de pobreza y pobreza extrema.

Carencia de una estrategia de mediano plazo

concertada

PARA UNA MEJOR CONDUCCIN

DEL PROCESO DE

10

Consejo de Coordinacin
Intergubernamental
Gobiernos
Regionales

PRESIDE
Consejo de Coordinacin
Intergubernamental

PCM

Representacin
de Alcaldes

CONVOCA

Finalidad

FORTALECER EL PROCESO
DE DESCENTRALIZACION

11

Asamblea Nacional de Gobiernos

Regionales
Espacio de concertacin nacional para impulsar las polticas de
estado, procesar y proyectar a la sociedad una Agenda Nacional
desde las Regiones
Definir reuniones peridicas con la Presidencia de la
Repblica y Gabinete Ministerial.
Participacin de los Gobiernos
Regionales en la definicin de las
polticas de estado.

12

Asamblea Nacional de Gobiernos

Regionales
Construccin de una Agenda
Concertada, que es primordial para
discutir con el poder ejecutivo y el
congreso as como la sociedad civil.
Continuar impulsando el cumplimiento del proceso de transferencia
de funciones y competencias a las instancias subnacionales.

13

DESCENTRALIZACIN:
ASPECTOS DBILES

14

Transferencias de Competencias
Definir con claridad las competencias y funciones de los
tres niveles de Gobierno (nacional, regional y local).
Ausencias de programas de capacitacin y asistencia
tcnica.
Activos importantes fuera del plan de transferencias.
La transferencias de funciones y competencias no vienen
acompaadas de recursos financieros, humanos y
equipos.

15

DESCENTRALIZACIN FISCAL
Transparencia del Mapa Tributario.
La descentralizacin fiscal no toca el anlisis de
los INGRESOS, solo es parcial aborda el tema de
los egresos.
Descentralizacin Fiscal sin necesidad de
conformacin de regiones.

16

DESCENTRALIZACIN FISCAL

Establecer los mecanismos compensatorios para

cubrir las diferencias entre regiones y localidades.
Inestabilidad entre las regiones generadas por
el Canon.

17

DESARROLLO DE CAPACIDADES
Fotalecimiento institucional de los Gobiernos Regionales
y Locales
Aspectos Crticos

El proceso actual de transferencias de responsabilidades

falta de acciones de desarrollo de capacidades.
Ausencia de informacin que permita el monitoreo y el
seguimiento del proceso.

18

DESARROLLO DE CAPACIDADES
Aspectos Crticos

El Plan de capacidades en funcin a las etapas del proceso de

descentralizacin no se ha cumplido.
Se debe reorientar el rol del estado en el tema de desarrollo
de capacidades de ser un formulador de planes a brindar
atencin de las demandas de los gobiernos subnacionales.

19

INTEGRACIN REGIONAL
Juntas de Coordinacin Interregional

Fortalecer las juntas: Impulsar los procesos de

conformacin de regiones, gestin de programas, proyectos,
empresas de carcter interregional.

20

INTEGRACIN REGIONAL
Regiones Piloto

Avance a una verdadera regionalizacin.

Reglas de juego claras.
Participacin de los gobiernos regionales.

21

REFORMAS DEL ESTADO

PARA IMPULSAR LA
DESCENTRALIZACIN

22

Reforma del Poder Ejecutivo

Creacin del Ministerio del Ambiente
Necesidad para respetar y conservar el ecosistema.
No solo debe evaluar y crear los mecanismos necesarios
para la fiscalizacin ambiental, se debe incluir la supervisin
. de los impactos
sociales.
Debemos tener cuidado de no crear un rgano burocrtico
que conlleve a duplicidad de funciones con organismos que
ya estn funcionando.

23

Reforma de la carrera pblica

La carrera pblica es parte importante de la reforma del estado
Carencia de una politica remunerativa.
Servidores pblicos desmotivados.
Dbil gestin de los recursos humanos.
Remuneraciones bsicas menores a un sol por hora.

Las bonificaciones que reciben no forman parte de la planilla no

son pensionables.
Diferencias sustanciales de los ingresos que perciben los
servidores del estado en cada entidad pblica.
Ausencia de un Plan de Capacitacin para los servidores pblicos.

24

Reforma de los sistemas administrativos

Fortalecer y descentralizar el Sistema Nacional de

Inversin pblica en el mbito de los gobiernos
regionales y municipales.

. Implementar un sistema de seguimiento de la calidad

del gasto publico.
Fortalecimiento y descentralizacin del sistema nacional
de control

25

Reforma de los sistemas administrativos

Las contrataciones y adquisiciones del estado: por

parte del gobierno debe implementarse polticas para
desarrollar y fomentar campaas pro probidad del
funcionario pblico.

Institucionalizar y fomentar la especialidad del

profesional en contratacin pblica, cuya formacin
debe ser tcnica y moral.

26

DESCENTRALIZACION DEL
TLC DENTRO DEL PER

27

CMO SE DESCENTRALIZA EL
TLC?
1.

. 2.

Arreglando las carreteras, caminos rurales y

comunicaciones fluviales en la costa, sierra y selva.
Mejorando los sistemas de comercializacin, estableciendo
mercados mayoristas ordenados en las principales
ciudades, y generando sistemas de informacin al alcance
de la gente.

28

CMO SE DESCENTRALIZA EL
TLC?

3. Impulsando el cambio tecnolgico mediante asistencia

tcnica, incluyendo nuevas tcnicas de riego simples,
semillas mejoradas y mejoramiento gentico.
4. Impulsando nuevas actividades productivas y nuevas
conexiones a mercados, como con el turismo receptivo, la
artesana, nuevos cultivos etc.

29

CMO SE DESCENTRALIZA EL
TLC?

5. Haciendo de las Universidades nacionales y particulares

centros de investigacin y desarrollo para el
.
aprovechamiento de nuestros recursos naturales,
particularmente de nuestra megadiversidad biolgica.

30

CMO SE DESCENTRALIZA EL
TLC?
La accin del gobierno en estos aspectos es casi nula. En
los mejores casos ha continuado experiencias positivas
como los caminos rurales, pero nuevos proyectos como
. Sierra Exportadora no han logrado impactos positivos de
importancia.
TLC hacia adentro debe incluir el rea social; las zonas de
sierra y selva, con deficiente educacin, salud y expuestos
a desastres naturales ser difcil competir.

31

PROPUESTAS PARA LA
DESCENTRALIZACIN

32

Propuestas al proceso de
descentralizacin
La necesidad de un acompaamiento del gobierno central
en el proceso.
Fortalecer al responsable central del proceso de
descentralizacin, dispersin temtica, ausencia de una
instancia central indiscutible.
Establecer una agenda politica de la descentralizacin.
Aprobacin de la ruta crtica para la aplicacin de la
descentralizacin.

33

Propuestas al proceso de
descentralizacin
Elaboracin y ejecucin de una estrategia
comunicacional.
Necesidad de lograr un compromiso de los partidos
polticos para su involucramiento y conduccin del
proceso en el mbito poltico

34

Propuestas al proceso de
descentralizacin
Instituir los escenarios macro y micro econmicos de la
distribucin fiscal financiera de la descentralizacin para
la ejecucin de las competencias y acciones. Cunto
recibirn cada uno de los actores regionales para ejecutar
las competencias transferidas.

Reduccin de procedimientos de acreditacin,

transferencias, fortalecimiento y capacitacin (falta de
voluntad poltica).

Contar con un diseo estratgico para el proceso de

descentralizacin.

35

Propuestas al proceso de
descentralizacin
Clasificacin de las experiencias, concertacin y coordinacin
con la Cooperacin Internacional, ONG, etc.
Fortalecer la participacin de los actores privados y sociales
productivos en el proceso.
Encauzar la descentralizacin como parte de la Reforma del
Estado, el fortalecimiento de la Gobernabilidad democrtica y
de los niveles territoriales del proceso.

36

Propuestas al proceso de
descentralizacin
Clasificacin de las experiencias, concertacin y coordinacin
con la Cooperacin Internacional, ONG, etc.
Fortalecer la participacin de los actores privados y sociales
productivos en el proceso.
Encauzar la descentralizacin como parte de la Reforma del
Estado, el fortalecimiento de la Gobernabilidad democrtica y
de los niveles territoriales del proceso.

37

ESTRATEGAS PARA LA
DESCENTRALIZACIN

38

ESTRATEGIAS
No todas las regiones y municipalidades quieren -ni puedenrecibir al mismo tiempo, las mismas responsabilidades,
facultades y/o atribuciones, funciones y recursos.
Lo que se tendra que hacer:
1.
2.
3.
4.
5.

Determinacin objetiva de capacidades institucionales

Elemento de concertacin
Suscribir planes de accin
Atender los requerimientos
Indicadores de evaluacin
y seguimiento

39

COMPROMISO DEL
GOBIERNO

La descentralizacin poltica es una de

las grandes reformas del Estado que
fortalece
la
democracia,
la
gobernabilidad y el desarrollo sostenible
de los territorios.
el
gobierno
est
comprometido
plenamente con ella y viene liderando su
fortalecimiento.
40

BALANCE DEL PROCESO

Se ha transferido a la fecha ms del 92%
de competencias del gobierno nacional a
los gobiernos regionales.

41

BALANCE DEL PROCESO

Imprecisin de competencias transferidas
genera ausencias y duplicidades.
Ausencia de monitoreo permanente sobre
las dificultades que se fueron encontrando y
que persisten: No hay lecciones aprendidas.
Disolucin del Consejo Nacional
Descentralizacin: debilitacin de
rectora nacional en el proceso.

de
su

42

BALANCE DEL PROCESO

Inscripcin de 71 nuevas mancomunidades
municipales: 38 adscritas al SNIP y 16 manejan el
SIAF (en 10 aos se inscribieron slo 80
mancomunidades).
Por primera vez el FONIPREL se otorg de manera
excepcional y no concursable: ha permitido
aprobar 1157 propuestas para elaboracin de
estudios (ms de 108 millones de soles).

43

BENEFICIOS DE LA
DESCENTRALIZACIN : NUEVA
Mejora de la calidad
ETAPAde los servicios
pblicos transferidos, logrando un Estado
inclusivo y eficiente.

Reduccin
de
los
desequilibrios
territoriales para superar la inequidad en
el pas.
Disminucin
de
los
factores
de
la
conflictividad regional, contribuyendo a la
paz social.
44

Polticas y
acciones

CONCLUSIONES
Primera: La descentralizacin es el proceso
mediante el cual se trata promover y
llevar a
cabo las transferencias de competencias
econmicas, fiscales, administrativas y sociales
por parte
del gobierno central a los
gobiernos
regionales y locales.
Segunda: La descentralizacin por s sola no es
sinnimo de desarrollo, sino, ms bien tiene
que complementarse con una serie de medidas
econmicas, sociales,
culturales, etc. Que le
tienen que anteceder para que en conjunto se
logre
un desarrollo mancomunado

CONCLUSIONE
Tercera: La descentralizacin desde el
punto de
S
vista poltico se centra, en el inherente derecho
democrtico a la autonoma
gobiernos
regionales
como
municipalidades y el costo fiscal
central para asegurarlo.

tanto de los
de
las
del gobierno

Cuarta: se debe de tener en cuenta que las

regiones y municipalidades quieren mayor
autonoma institucional, aunque
con mayores
niveles de dependencia
fiscal en donde debe
de primar la transparencia por parte del
gobierno
central.

EXPORTACIONE
S EN EL PER

LAS EXPORTACIONES
La exportacin es la
salida legal de
mercanca nacional o
nacionalizada para uso
o consumo definitivo en
el exterior.
La exportacin es la
actividad ms dinmica
del pas, generadora de
empleo; con
herramientas para
provocar mayor
generacin de empleo
con garantizada
responsabilidad social.
49

Qu es la exportacin?

Es el rgimen aduanero que permite la salida de

mercancas del territorio aduanero para su uso o
consumo definitivo en el exterior.
El mercado local no es suficientemente rentable.
Reducir el riesgo de vender en un solo mercado.
Aprovechar beneficios ofrecidos por otros pases.
Ganar experiencia compitiendo con empresas de otros
pases.

Quin puede
exportar ?

De preferencia, aquellas personas

jurdicas
(empresas)
que
se
encuentren debidamente constituidas
y que puedan emitir facturas (RUC).

Qu se pude
exportar ?

Cualquier producto que no se

encuentre restringido (Ej.: armas,
qumicos txicos, algunas especies
animales) o prohibido (Ej.: patrimonio
nacional, drogas).

Operaciones de Comercio Exterior

Operaciones de Comercio Exterior

EXPORTACIN
IMPORTACIN

Poltica Exterior Peruana

Visin
Convertirnos en un pas exportador, de una oferta de bienes y
servicios competitivos, diversificados y con valor agregado.
Misin
Incrementar sostenidamente la exportacin de bienes y servicios
y promover la imagen del Per como pas exportador.
Desarrollo de una oferta
exportable diversificada.
Facilitacin del comercio exterior.

Diversificacin y consolidacin de
empresas y productos y servicios
en mercados priorizados.
Desarrollo de una cultura exportadora.

Exportaciones
El Per exporta principalmente:
Cobre, que se extrae de los departamentos de Ancash,
Moquegua y Tacna.
Plata que se extrae de los departamentos de Ancash y Pasco.
Plomo y Zinc que se extrae de Pasco.
Oro que se extrae principalmente del departamento de
Cajamarca.

55

Exportaciones
Estao que es producido en el departamento de Puno.
Petrleo que se extrae en el zcalo continental y en la costa
norte, ambos en el departamento de Piura. Tambin en la selva,
en el departamento de Loreto.
Esprragos que se cultivan en el departamento de Ica.
Algodn que se produce en el departamento de Ica.
Harina y Aceite de Pescado que se fabrica en los departamentos
de Ancash y Lima.
Prendas de vestir que se fabrica en el departamento de Lima.

56

MODALIDADES DE EXPORTACIN
Exportacin
Indirecta

Pas de
Origen

Empresa
Local
Venta local
Pdto.

Empresa
Intermediar
ia

Exportacin
Pdto.

Pas de
Destino
Empresa
Mercado
Extranjero

Exportacin Directa

Empresa
Local y
productor

Pas de
Origen

Exportacin
Pdto.

Pas de
Destino

Importacin
Pdto.

Empresa del
mercado
extranjero

Trmites de Exportacin

El exportador debe emitir una

factura comercial y una lista de
empaque (packing list)

Luego, contacta con un agente

de carga, quien se ocupa de
tratar directamente con el
transportista.

El agente de carga entrega al

exportador el conocimiento de
embarque (B/L), la gua area
(AWB) o la carta porte (WB).

Documentacin requerida

Factura comercial: redactada en

ingls si el pas de destino no es
hispanohablante.
Lista de empaque: relacin
simple detallando el contenido de
lo que se embarca.
Conocimiento
de
embarque
(B/L, AWB, WB): documento que
certifica que las mercancas han
sido recibidas por el transportista.

Algunas estrategias para la

internacionalizacin de la empresa:

El Join Venture

Licencias

Franquicias

Contratos de Administracin

Contratos de Manufactura.

CONCLUSIONE
S
Primera: Las exportaciones son importantes
porque constituyen una fuente de i ngresos
adicional a la que nos da la
demanda interna.
Es decir, permite colocar los productos
excedentes en el resto del mundo, obteniendo
importantes ingresos para el pas. Esta
capacidad exportadora es fuente de
empleo
formal para muchas personas cuyas familias
tienen acceso a mejores condiciones de vida.
Segunda:se debe de tener en cuenta que las
regiones y municipalidades quieren mayor
autonoma institucional, aunque
con mayores
niveles de dependencia
fiscal en donde debe
de primar la transparencia por parte del
gobierno
central.

CONCLUSIONE
S
Segunda: el Per es el 6 pas con mayor
crecimiento econmico en el mundo, y segn el
Banco Mundial el 5 pas con
el mayor
crecimiento exportador. Se
espera q el
comercio s increment significativamente tras la
implementacin de los TLC firmados.