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EL DERECHO PROCESAL

ADMINISTRATIVO Y EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Lic. Carlos Humberto Franco
Gonzlez
9/11/15

Generalidades

Al hablar de derecho procesal nos referimos


nicamente a las ramas de la ciencia del
derecho que estudian las normas que rigen
los distintos procesos judiciales: civil,
mercantil, penal, laboral, constitucional y
desde luego el contencioso administrativo.

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Denominaciones del Proceso


Contencioso Administrativo

Modernamente se ha simplificado la
denominacin y en lugar de hablarse de
proceso contencioso administrativo (litigio
ante un rgano jurisdiccional planteado por
un particular o viceversa por lesividad), se
prefiere designarlo simplemente como
proceso administrativo.

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En tal terminologa, por lo tanto, el derecho


procesal administrativo se refiere slo a los
procesos judiciales contra la administracin y no
abarca el estudio del procedimiento administrativo
en que se desenvuelve la funcin administrativa.
Incluso, aunque se reconozca imparcialidad e
independencia a los entes reguladores de los
servicios pblicos, (rganos administrativos) no se
les puede otorgar el carcter jurisdiccional a sus
actos administrativos, ni es recomendable llamar
procesos a sus procedimientos.

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En qu rama de las ciencias jurdicas debemos


incluir el estudio del procedimiento administrativo?
Es procesal? o Es administrativa?
Procedimiento
Administrativo

Constituye la forma de expresin


de la funcin administrativa. A
travs de l se prepara, forma y
produce el acto administrativo
que
contiene
la
voluntad
administrativa.

Instrumento formal necesario para


la produccin de los actos
administrativos.

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Derecho Procesal
Administrativo

Estudia las normas que


regulan la va judicial, el
Proceso
Contencioso
Administrativo, y otros
procesos de naturaleza
administrativa, as como
tambin la actitud de las
partes dentro del proceso.
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Derecho Procesal Administrativo

Definicin: Es la rama de las ciencias


jurdicas que estudia los principios y las
normas que regulan los procesos judiciales
de jurisdiccin privativa y procesos en
materia administrativa (va judicial); El
Proceso de lo Contencioso Administrativo,
el Proceso Econmico Coactivo y el Juicio
de Cuentas. Tambin estudia la actitud de
las partes dentro del proceso judicial.

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En consecuencia, se debe diferenciar lo que


es el proceso administrativo (su objeto de
estudio le corresponde al Derecho Procesal
Administrativo), con lo que es el
Procedimiento Administrativo, que es parte
integral del Derecho Administrativo en el
tema de los actos administrativos, o bien
como un punto especial de sta rea.

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y
PROCESO ADMINISTRATIVO
Proceso Administrativo

Procedimiento Administrativo

Conjunto de etapas que se


realizan por o ante la
administracin pblica cuyo
objeto es la emisin de un
acto estatal determinado
(acto administrativo).

Este se desarrolla ante un


rgano administrativo y lo
que se obtiene es una
resolucin administrativa.
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Secuencia de actos que tienen por


fin decidir una controversia entre
partes (litigio), por parte de una
autoridad
imparcial
e
independiente (juez), con fuerza
de verdad legal (autoridad de cosa
juzgada).

Es decir que existen partes


procesales, juez, perodo de
prueba, vista, sentencia, lo cual se
desarrolla dentro de un campo
que se llama ejercicio de la
jurisdiccin.
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Existen muchas nociones de lo que significa proceso y algunos


tratadistas estudian el proceso como parte de la funcin
administrativa as:
El proceso administrativo que se desarrolla en los rganos
administrativos;
El proceso legislativo que se desarrolla en el Congreso de la
Repblica;
El proceso judicial que se desarrolla ante los rganos jurisdiccionales.
Aplicar el concepto de proceso a todo conjunto de actos dirigidos a la
formacin o aplicacin de normas jurdicas (sean stas jurisdiccionales,
administrativas o legislativas), implica quitarle el carcter fundamental y
tradicional al proceso, de ser el medio o instrumento para la aplicacin de
justicia y por lo tanto es inadecuado, puesto que para que haya proceso
deben existir partes procesales, y un juez en el ejercicio de la jurisdiccin,
por lo que para establecer una unidad terminolgica en el conjunto de
actos que versan sobre actos de la administracin (no jurisdiccionales) es
correcto mantener la designacin de proceso estrictamente para el proceso
judicial.

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La aplicacin de Reglas Procesales


al Procedimiento Administrativo

Por la falta de unificacin de procedimientos en la


Administracin Pblica centralizada, descentralizada y
autnoma es necesario aplicar en el procedimiento
administrativo, muchas normas del Derecho Procesal,
especialmente del Cdigo Procesal Civil y de la Ley del
Organismo Judicial.
Ello porque en los sistemas republicanos de gobierno
ciertas normas constitucionales y los principios generales
del derecho deben ser aplicados debido a que los rganos
administrativos tambin deben someterse a dichos
principios y sus procedimientos no deben desligarse de
ellos por el simple hecho de que no se les de la calificacin
de proceso.

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Ser errneo
ilegal o
problemtico?

Audiencia previa y
derecho a ser escuchado
antes de resolver un
procedimiento
administrativo.

Acceso
a
Actuaciones.

Toma de fotocopias.

Produccin de prueba.
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las

El respeto al debido proceso legal y el


irrestricto derecho de defensa, sienta
bases slidas para garantizar al
particular la disminucin de la
arbitrariedad y consolidar el Estado de
Derecho en una sociedad democrtica.
Es decir que el procedimiento
administrativo en el que se garanticen
stos
principios
producir
una
declaracin unilateral de voluntad del
rgano
administrativo,
la
cual
determinar con precisin los derechos
y garantas de los individuos, no
obstante susceptible de ser impugnada.
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La Aplicacin de Reglas
Procedimentales al Proceso

Existen casos en los que se aplican procedimientos administrativos a


procesos judiciales, especialmente en los procesos denominados
voluntarios y en los que tiene intervencin rganos administrativos, tal
el caso de las titulaciones supletorias, procesos sucesorios, etc., a los
que se les puede denominar mixtos, por la misma intervencin de la
administracin, pero no como parte dentro del proceso, sino como
expertos a travs del dictamen u opinin, o bien una inspeccin ocular,
o la remisin de algn informe.
Bsicamente se hace para flexibilizar el proceso judicial en materia de
jurisdiccin voluntaria, titulaciones supletorias, procesos sucesorios
entre otros, es decir nicamente en casos similares de lo contrario es
incorrecto.

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La Funcin Administrativa y el
Procedimiento Administrativo

Un Estado de Derecho es aquel que subordina su actuacin a los


principios del orden jurdico vigente, el cual esta integrado por la
CPR, las leyes y reglamentos, y los tratados internacionales.
La organizacin poltica, se propone el bienestar general y una poltica
social correlativa a ese orden, que garantice los derechos humanos, y
el principio de supremaca de la ley.
El ejercicio de la funcin administrativa del Estado es realizada por
sus rganos administrativos, mediante diversos actos que constituyen
la expresin misma de la voluntad estatal.
O sea que es la manifestacin del poder del Estado, pero que se
encuentra sujeta al cumplimiento de requisitos que al estar previstos en
la ley, se traducen en garanta de los administrados, y al mismo tiempo
representan limitaciones a la actuacin de la autoridad administrativa.
(Art 221 CPR).

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El procedimiento administrativo se constituye en un instrumento


formal, necesario para la produccin de los actos administrativos, y es
el que le da validez a los mismos, ya que de no seguirse el
procedimiento previsto por la norma, el acto que se produzca puede
estar afectado de ilegalidad por vicio de procedimiento.
Entonces para la administracin pblica, el procedimiento
administrativo viene a constituir una garanta de eficacia, en tanto se
tenga la voluntad de dictar sus actos conforme a derecho, a fin de
mantener el imperio de la legalidad y juricidad en el ejercicio de la
funcin administrativa.
En Guatemala, no existe una ley o norma de carcter general que
seale la serie de pasos a seguir dentro de la administracin en la
tramitacin de los expedientes administrativos, ni un conjunto de
actuaciones que puedan ser promovidas por el administrado orientadas
a producir el pronunciamiento del rgano administrativo en el cual se
indique cmo y cuando debe emitirse el acto administrativo.

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Caractersticas

El procedimiento administrativo constituye al forma de expresin de la


funcin administrativa, a travs de l se prepara, forma y produce el
acto administrativo que contiene la voluntad administrativa y se
caracteriza por:

Instrumento formal necesario para la produccin del acto


administrativo.
Es de carcter pblico.
Regulador de las relaciones jurdico-administrativas.
Es de naturaleza bilateral.
Es un elemento fundamental para determinar la legalidad y juricidad
del acto administrativo.

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Procedimientos administrativos de
rganos judiciales y legislativos

Los procedimientos administrativos no solamente se desarrollan


dentro del mbito de actuacin de los rganos de la administracin
pblica (Organismo Ejecutivo), sino tambin dentro de los rganos
jurisdiccionales y legislativos.
En stos casos se trata en general de todo lo que se refiere a la
organizacin interna y medios materiales y personales de los
respectivos organismos, especialmente en la aplicacin de la Ley de
Contrataciones del Estado.
As, en la justicia y el Congreso, todo lo referente al personal
administrativo (nombramiento, remocin, sanciones disciplinarias), lo
referente a compras, contratos de obra pblica, y en general a la
disposicin de fondos pblicos pertenece al ejercicio de funciones
administrativas que se desenvuelven a travs de procedimientos
administrativos.

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Definicin de Procedimiento
Administrativo

Parte del Derecho Administrativo, que estudia las


reglas y principios que rigen la intervencin de los
interesados en la preparacin e impugnacin del
acto administrativo.
Fases o etapas que comprende un expediente
administrativo, que se ejecutan por o ante las
autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados pblicos cuya finalidad es la decisin o
acto administrativo.

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Principios Generales del


Procedimiento Administrativo y su
mbito de aplicacin

Los principios administrativos se aplican a todos los


procedimientos clsicos e igualmente a los procedimientos
administrativos especiales (licitaciones pblicas), as como
tambin a los procedimientos de los Recursos
Administrativos.
En el artculo 2 del Decreto 119-96 del Congreso de la
Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, existen
regulados algunos de ellos y otros los encontramos en la
doctrina de los autores.

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1. Determinacin del plazo en el cual


debe de actuar la administracin

Todo procedimiento administrativo debe estar regido por plazos


dentro de los cuales debe tramitarse, resolverse y notificar a los
interesados que intervienen en el procedimiento sus decisiones.
El rgano administrativo que reciba la peticin al darle trmite
deber sealar las diligencias que se realizarn para la formacin
del expediente; Al realizarse la ltima de ellas, las actuaciones
estarn en estado de resolver.
Para el efecto de lo anterior, los rganos administrativos debern
elaborar y mantener un listado de requisitos que los particulares
debern cumplir en las solicitudes que formulen.

Artculos 28 CPR, 10 literal f LAEPC, 1 LCA.

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2. Precisin de los actos para los que la


autoridad debe tomar la opinin de otras
autoridades.

Se refiere a la intervencin que tienen las asesoras


tcnicas y jurdicas, o a la intervencin de la P.G.N, a
travs de la Seccin de Consultora.
Se realiza para dar mayor eficiencia tcnica y jurdica a los
actos y resoluciones del administrador.
Existen casos en los que para la resolucin de un asunto
deba intervenir ms de una institucin administrativa de
distinta competencia. Ej. Municipalidad, Gobernacin
Departamental, MARN, MAGA, etc.
Sin embargo se debe de hacer notar que hay casos en que
la consulta es innecesaria, ms cuando se trata de actos
reglados, normales y cotidianos del rgano administrativo

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3. Las Condiciones en las cuales la decisin


debe ser notificada a los particulares.

Para que una resolucin administrativa surta efectos


jurdicos, es indispensable que los particulares estn
enterados de lo resuelto por los rganos administrativos, y
la forma de enterarlos es a travs de una notificacin.
El procedimiento administrativo debe ser considerado de
inters pblico y por lo tanto necesita el cumplimiento de
las leyes y reglamentos, para los cuales se necesita que los
procedimientos administrativos sean impulsados de oficio
y las resoluciones se emitan con el mnimo de formalismos
y que posteriormente sea notificada al particular
interesado.

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4. Principio de Legalidad, de Juricidad y de


Justicia Administrativa.

Para el principio de legalidad lo importante es la norma, y es lo


nico que puede autorizar al funcionario para poder actuar de lo
contrario la actuacin ser ilegal.
Es decir que toda resolucin administrativa debe de estar basada
en la ley.
El principio de juricidad por su parte implica la aplicacin del
derecho, en primer lugar la norma jurdica, y en caso de no
haber una norma necesariamente hay que aplicar los Principios
Generales del Derecho Administrativo, y en ltima instancia se
pueden aplicar las instituciones doctrinarias del Derecho
Administrativo.
Con ellos se garantiza justicia administrativa en los actos que la
administracin pblica emite.

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5. Principio de Seguimiento de Oficio.

La administracin pblica y sus rganos administrativos


tienen la obligacin y responsabilidad de dirigir el
procedimiento administrativo y ordenar qe en e se
practiquen cuantas diligencias sean necesarias para dictar
el acto o resolucin final, independientemente que el
procedimiento administrativo se haya iniciado de oficio o a
peticin de parte.
Es decir que segn ste principio la actuacin de la
administracin pblica no debe ser rogada, sino por el
contrario sta debe agilizar, desarrollar, dinamizar y vigilar
que los procedimientos finalicen.
Contrario al Principio Dispositivo que rigen el proceso
civil.

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6. Principio de Informalidad.

Refiere que el procedimiento administrativo no debe estar


sujeto a ninguna formalidad, salvo casos especiales donde
s requiere algn tipo de formalismo en cuanto a requisitos
como las licitaciones pblicas.

Si hay formalidades dentro de la ley o el reglamento, los


particulares y los funcionarios menores e intermedios
deben ser debidamente informados y orientados, a travs
de circulares e instrucciones, para que cuando se inicie el
procedimiento, stos cumplan con los requisitos que se
exigen desde el principio para no entorpecer lo iniciado,
asegurando con ello la eficacia de lo pedido para el
particular.

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7. Principio de Defensa y Derecho de ser


Odo en el Procedimiento.

Este principio debe ser tomado como una norma general y obligatoria
para la administracin
El administrador antes de dictar una resolucin o acto administrativo
debe dar la oportunidad al particular que se defienda principalmente si
se trata de una sancin por violacin a normas y reglamentos
administrativos.
La Corte de Constitucionalidad en diversas sentencias ha argumentado
que el principio de defensa se debe analizar como un principio del
debido proceso, o procedimiento leal y justo.
El principio de or al interesado antes de decidir algo que lo va a
afectar es un principio de justicia, de eficacia poltica y administrativa
y de buenas relaciones pblicas.

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8. Principio de Audiencia Previa al


Interesado.

No siempre se da audiencia como un medio de defensa; En


ocasiones la audiencia se da nicamente para darle
intervencin y que el particular se pronuncie sobre una
decisin que se tomar y las intenciones que tiene la
administracin.
Ej. Informe a vecinos que se asfaltarn sus calles y la
disposicin del particular de contribuir con el pago de la
construccin por mejoras y cual ser el costo de tomar la
decisin por parte del rgano.
Previo a que el rgano administrativo tome una decisin
final dentro del procedimiento administrativo debe quedar
garantizado que se le corri audiencia previa al particular

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10. Principio de
Procedimiento Escrito

9. Principio de Imparcialidad

El rgano administrativo
debe de resolver en forma
imparcial cuando exista
conflicto de intereses entre
particulares, atendiendo al
inters
general,
sin
inclinaciones hacia ninguno
de los administrados.

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El
procedimiento
eminentemente escrito.

Todas sus actuaciones,


pruebas, inspecciones deben
quedar documentadas por
escrito.

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es

11. Principio de
Procedimiento Sin Costas

12. Principio de Sencillez,


Rapidez, Economa, Eficacia

Cuando
en
un
procedimiento
administrativo se dicta la
resolucin final, NO hay
pronunciamiento
de
condena en costas al
administrado.

Este conjunto de principios


tienen como propsito que
la administracin moderna
no
burocratice
los
expedientes y que si se
cumplieron los requisitos se
resuelva conforme a la ley.

El
procedimiento
administrativo es gratuito.

El procedimiento debe
culminar con un resultado
beneficioso
para
el
particular
y
para
la
administracin.

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Principios desarrollados por la Corte


Suprema de Justicia de EE.UU.
Trato Justo

La Administracin Pblica
debe tratar justamente al
administrado, ya que el
funcionario es alguien que
sirve a la colectividad y no
que se sirve de la
administracin
para
intereses personales.

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Juego Limpio

Los administrados deben


siempre saber a donde va la
administracin y sta no
debe guardar ningn secreto
para los particulares, pues
de las acciones de gobierno
depende que su poblacin
mejore su calidad de vida.

Ej.
Nuevos
contribuciones
etc.
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impuestos,
especiales,

Principios desarrollados por la Corte


Suprema de Justicia de EE.UU.
Principio de Publicidad:
Todos los actos de la administracin son
pblicos;
Los interesados tienen derecho a obtener, en
cualquier tiempo, informes, copias,
reproducciones, certificaciones, y la
exhibicin de los expedientes que deseen
consultar.

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Los Grandes Principios Formadores


(Agustn Gordillo).

Debido Proceso
Informalismo
Contradiccin de intereses contrapuestos
Imparcialidad
Impulsin de Oficio
Ausencia de Costas
Carcter Escrito
No Obligatoriedad de contar con patrocinio letrado
Gratuidad

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Evolucin del procedimiento


administrativo

En la actualidad los autores de derecho


administrativo, han puesto mayor nfasis al
procedimiento administrativo, han tratado de darle
mayor importancia e incluso se han creado
principios que lo rigen.
Las administraciones modernas se han preocupado
de desarrollar en forma ms eficiente sus
procedimientos, tecnologa, legislacin adecuada,
procedimientos eficientes, plazo para resolver,
publicidad, etc.

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Elementos del Procedimiento


Administrativo
1. Iniciacin del Procedimiento:
1.1. De Oficio: Se inicia por impulso de la
propia
administracin,
se
da
fundamentalmente cuando va implcita una
violacin del particular a normas legales o
reglamentarias.
El impulso de oficio tambin debe darse
una vez iniciado el procedimiento
administrativo.

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Elementos del Procedimiento


Administrativo
1.2. A peticin de parte: Se da cuando el
impulso o iniciacin del procedimiento
administrativo se realiza por el particular de
conformidad con el art. 28 CPR.
1.3. Por Denuncia: Se produce cuando un
particular presenta ante un rgano
administrativo una denuncia en contra de
otra persona individual o jurdica.

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Elementos del Procedimiento


Administrativo

2. El rgano Administrativo: Es uno de los


elementos
principales
del
procedimiento
administrativo, ya que el mismo debe tramitarse ante
un rgano administrativo competente
3. Competencia Administrativa: Facultad Legal que
tiene un rgano administrativo para poder actuar.
4. El Administrado: Es el particular, la poblacin a la
que se debe la administracin pblica, es a l al que
beneficia o perjudica el acto o resolucin del rgano
administrativo.

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Caractersticas del Procedimiento


Administrativo

Suelen confundirse con los principios, ya que


stos caracterizan al procedimiento, pero las
caractersticas se deben de entender como el perfil
que tiene que tener el procedimiento con el objeto
de garantizar el cumplimiento de los principios.
En el Congreso Internacional de Ciencias
Administrativas celebrado en Varsovia en 1971 se
precisaron conclusiones sobre las caractersticas
fundamentales que debe reunir todo procedimiento
administrativo las cuales son las siguientes:

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Caractersticas del
Procedimiento Administrativo
1. Audiencia a los interesados.
2. Enumeracin de Pruebas.
3. Fijacin del Plazo.
4. Plazo a otras instituciones que
intervienen.
5. Anlisis de Prueba.
6. Notificacin a los interesados.

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Naturaleza Jurdica del


Procedimiento Administrativo

El procedimiento
administrativo es una
serie de actos
administrativos?
El procedimiento
administrativo slo
tiene un acto
administrativo?

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Esta cuestin se puede


analizar desde el punto de
vista de lo que realmente
pasa
dentro
del
procedimiento,
pues
dentro del mismo se
producen hechos como los
dictmenes en general y
stos por s mismos no
producen
efectos
jurdicos.
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La mayora de autores son del criterio que dentro


del Procedimiento Administrativo, slo existe algo
que produce efectos jurdicos inmediatos al
particular y es la resolucin final del
procedimiento, razn por la cual no existe una
serie de actos, ni siquiera preparatorios, lo nico
que produce efectos jurdicos es el acto o
resolucin final, es decir el hecho de autorizar, no
autorizar, sancionar, otorgar una licencia etc.

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Clasificacin del procedimiento


administrativo
1. Por la forma de iniciarse el
procedimiento

2. Por los motivos que originan el


Procedimiento Administrativo

A) Gestin administrativa
de oficio (Iniciacin de
Oficio del Procedimiento)

A) Por Impugnacin de una


resolucin administrativa.

B) Peticin Propiamente
dicha.

B) Procedimiento
Constitutivo o
Procedimiento Externo
(Peticin del Interesado,
simple peticin, por
denuncia o por recurso)

C) De Oficio

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Expediente Administrativo

Definicin:
Es la constancia escrita de los hechos y
documentos que se encuentran ordenados en una
forma cronolgica.
Conjunto de documentos, actas, peticiones,
pruebas, etc., ordenados en una forma cronolgica
en que se realizaron los hechos administrativos,
peticiones, actuaciones, audiencias, presentacin
de pruebas y que finaliza con la decisin
administrativa.

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Los documentos y hechos del expediente


administrativo son los que le dan base,
fundamento y vida jurdica a los actos y
resoluciones que emite el rgano
administrativo.

Anlisis de la Definicin:

1. Documentos:
2. Cronologa de los Hechos Administrativos.
3. Decisin Administrativa.

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1. Documentos:

Son las actas, memoriales de peticin o impugnacin, pruebas


documentales, certificaciones, escrituras pblicas, documentos
privados, planos legales, dictmenes tcnicos y jurdicos.

2. Cronologa de los Hechos Administrativos:

Significa el orden histrico por lugar, hora, da, mes ao, de todos los
hechos administrativos; Esto es por cuestin de orden administrativo,
para facilitar su anlisis antes de emitir la resolucin.

3. La Decisin Administrativa:

Es la finalidad principal del procedimiento administrativo; Es lo que


produce efectos jurdicos

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