Sobreelconceptodepolticacriminal 121002232828 Phpapp02

SOBRE EL CONCEPTO DE POLTICA
CRIMINAL.
UNA APROXIMACIN A SU SIGNIFICADO
DESDE LA OBRA DE CLAUS ROXIN
Emiliano Borja Jimnez
Profesor Titular de Derecho Penal
Universidad de Valencia
SOBRE EL CONCEPTO DE POLTICA CRIMINAL.

1. Introduccin
La moderna elaboracin del Derecho penal como
disciplina, pasa por su construccin sistemtica
tomando en consideracin sus repercusiones en el
plano de la realidad social, sus instituciones,
principios y conceptos, tambin su aptitud funcional
para resolver problemas de la existencia humana.
A esta forma se le ha denominado Derecho penal
orientado a las consecuencias, y coincide con las
tesis del funcionalismo, que atiende a los fines de la
pena como criterio rector de interpretacin y
sistematizacin de los preceptos y categoras de la
ciencia penal.

1. Introduccin
El Derecho penal era concebido como una
ciencia estructurada en torno a unos principios
de garanta de las libertades del ciudadano
(legalidad, culpabilidad, intervencin mnima),
cuya finalidad estaba ms prxima a limitar al
poder punitivo que a tutelar a la sociedad.
La Poltica Criminal, por el contrario, se
contemplaba como un conjunto de estrategias
destinadas por los poderes pblicos a frenar
altas tasas de criminalidad, y el Derecho penal
pretendera

1. Introduccin
limitar esa actividad del Estado para respetar
los derechos de los individuos sospechosos,
acusados o condenados.
As fueron concebidas las relaciones entre
Derecho penal y Poltica Criminal desde los
tiempos de Franz Von Liszt, cuando afirmaba
que el Derecho penal constitua la barrera
infranqueable de la Poltica Criminal.
Hasta que aparece la nueva poltica criminal que
impulsa Claus Roxin: superar desde el punto de
vista metodolgico, la

1. Introduccin
constitucin hermtica y fuera de la realidad de
la sistematizacin dogmtica, por un lado; y de
ausencia de axiomas cientficos, del pensamiento
problemtico, por otro lado.
Para lograr tal fin, se tiene que acabar con la
tajante separacin entre Derecho penal y Poltica
Criminal, llevada a cabo por Von Liszt, hace ms
de un siglo.
Se postula en favor de un sistema de Derecho
penal
abierto,
susceptible
de
recibir
las
valoraciones y principios, por la va polticocriminal.

1. Introduccin
Los tres requisitos fundamentales que deben
exigirse de un sistema fructfero (claridad y
ordenacin conceptual; referencia a la realidad;
y orientacin en finalidades poltico-criminales);
y las categoras bsicas del delito permanecen,
pero con diversa significacin funcional.
El tipo, es concebido como determinacin
tcnica de la ley penal bajo las exigencias del
principio del nullum crimen sine lege.
La antijuridicidad, es contemplada como el
mbito donde se proporcionan las soluciones a
los conflictos sociales.

1. Introduccin
La culpabilidad, es asociada a la necesidad de pena
en
atencin
a
las
distintas
aspiraciones
preventivas.
Tres son las aportaciones ms notables que se han
de destacar:
El redescubrimiento funcional de la institucin de
la imputacin objetiva.
La reelaboracin de la categora de la culpabilidad
bajo una nueva concepcin de la responsabilidad.
La nueva formulacin de la teora del dominio del
hecho en el marco de la autora y de la
participacin.

1. Introduccin
Ha contribuido a construir sus bases desde los
fundamentos materiales y valorativos de la
realidad social; el nuevo diseo de categoras
como la imputacin objetiva, la culpabilidad, la
autora o los fines de la pena.
Lo que no queda tan claro, es la idea que tiene
Roxin sobre el concepto de Poltica Criminal,
considerada como disciplina aislada, fuera de la
Dogmtica penal.
Si uno analiza los trabajos fundamentales de la
obra de Roxin, en muy raras ocasiones va a
encontrar la respuesta a la siguiente cuestin:

2. Una Definicin Roxiniana de Poltica Criminal
Qu quiere decir exactamente Claus Roxin
cuando hace referencia a la Poltica Criminal?
Dos
son
los
objetivos
de
la
presente
investigacin:
Por un lado, vaya intentar desvelar con mayor
precisin y profundidad, el significado y alcance
del concepto de Poltica Criminal en la obra de
Roxin.
Por otro lado, presentar una idea personal sobre
la esencia de la Poltica Criminal.

Cmo debe tratarse a las personas que atentan
contra las reglas bsicas de la convivencia
social, y lesionan o ponen en peligro al individuo
o a la comunidad, constituye el objeto principal
de la Poltica Criminal.
Adopta una posicin intermedia entre ciencia y
configuracin social, entre teora y prctica.
Se basa como ciencia, en el conocimiento
objetivo del delito en sus formas de aparicin
jurdicas y empricas.

Por otro lado pretende, como clase de poltica,
llevar a cabo ideas o intereses concretos.
Como teora, intenta desarrollar una estrategia
decidida de lucha contra el delito; pero la
realizacin prctica depende a menudo ms de
las
realidades
preexistentes
que
de
la
concepcin ideolgica.
La historia se mueve, si se puede decir as, ms
deprisa en el mbito de la poltica criminal que
en el campo de la dogmtica jurdica.

3. Objeto y Funcin de la Poltica Criminal de
Von Liszt a Roxin
Podemos sealar, en una primera aproximacin
los siguientes rasgos conceptuales:
La Poltica Criminal es una disciplina que se
estructura en torno a la estrategia de lucha
contra el crimen.
Su funcin, alcanza al tratamiento de la
problemtica de los ciudadanos que perpetran
hechos delictivos .
Es una disciplina que se encuentra a caballo
entre la ciencia, y la poltica.

3. Objeto y Funcin de la Poltica Criminal de Von
Liszt a Roxin
Su metodologa se desarrolla entre la elaboracin
terica, y el plano de su incidencia prctica en la
realidad social.
A lo largo del siglo XIX, Feuerbach, y Von Liszt, el
mbito poltico-criminal vena referido al conjunto de
estrategias de las que dispona el Estado para
reaccionar frente al fenmeno criminal.
En Europa Occidental a finales del siglo XIX y
principios del XX, se contempla la Poltica Criminal
como abanico de mtodos de los que dispone el
poder pblico con la pretensin de hacer frente al
fenmeno criminal.

Von Liszt a Roxin
Pero en la medida en que se pretenda de igual
forma tutelar los derechos de los ciudadanos,
incluso de los propios delincuentes, se
trasladaba al Derecho penal, (entendido no slo
como sistema de explicacin, interpretacin y
sistematizacin de las normas jurdico-penales;
sino tambin como conjunto de principios), la
tarea de limitar el poder punitivo del Estado,
para evitar los excesos de una poltica extrema
de lucha contra la criminalidad.

Von Liszt a Roxin
Se contempla este cometido de la Poltica
Criminal, como susceptible de abuso en esa
tarea de buscar la paz social, y se encuentra en
el Derecho penal, el freno a toda actividad de
menosprecio de los derechos de los ciudadanos,
so pretexto, de mantener un fuerte grado de
seguridad ciudadana.
Se entendi que la disciplina jurdico-penal
debera alejarse de toda consideracin polticocriminal, en la elaboracin del sistema.

Liszt a Roxin
Roxin realiza un planteamiento de la elaboracin y
del estudio del sistema penal, en el que se toman
en consideracin las repercusiones polticocriminales de cada concepto, de cada principio, y
de cada institucin.
Si el Estado social no es incompatible con el
Estado de Derecho, tampoco la Poltica Criminal.
La cara del pensamiento Roxiniano, reflejaba la
construccin del modelo terico del Derecho
penal, con base en la repercusin poltico-criminal
de cada categora.

Liszt a Roxin
La doctrina penalista interpret el planteamiento
de von Liszt, como la imposicin de una tajante
separacin entre una y otra disciplina, lo cual
limit en considerable medida las posibilidades
de rendimiento de la Dogmtica.
El objeto principal de la Poltica Criminal, queda
ahora conformado por la cuestin de cmo debe
tratarse a las personas que atentan contra las
reglas bsicas de la convivencia social, y con ello
lesionan o ponen en peligro al individuo, o a la
comunidad.

Von Liszt a Roxin
No se pone el acento exclusivamente en el
potencial energtico del poder pblico para
enfrentarse al fenmeno criminal, sino que se
atiende primordialmente a la problemtica de la
persona que perpetra el delito.
En un Estado de Derecho, la Poltica Criminal se
limita as misma, pues slo puede pretender
luchar contra el fenmeno delictivo, desde
parmetros de legalidad y respeto a las
garantas de todos los ciudadanos.

Liszt a Roxin
Entendida as la Poltica Criminal, ya no puede
frenarse por barreras externas como el Derecho
penal, el Derecho procesal penal, o el Derecho
constitucional; sino que se restringe desde su
propia funcin.
Desde la perspectiva de la misma Poltica Criminal,
los principios clsicos del Derecho penal entran a
formar parte de su estructura fundamental.
Y la forma ms racional de respetar ese orden
pacfico de la convivencia humana frente a las
agresiones que la pongan en

Von Liszt a Roxin
riesgo, es a travs de la sancin penal. Pero
dotndole a sta de una funcin polticocriminal especfica.
En cuanto al modo de hacer frente a la
criminalidad, Roxin lo contempla desde el
prisma casi exclusivo de la prevencin del
delito. Reconociendo que el Derecho penal no es
la nica ni la mejor forma de combatir al crimen.
La funcin del Derecho penal se basara en el
mantenimiento de la coexistencia social, a
travs de la proteccin de los bienes jurdicos
ms relevantes, para hacer posible esa
convivencia

Von Liszt a Roxin
humana a travs de la prevencin especial y de
la prevencin general de delitos.
Slo es legtima la reaccin del poder punitivo
del Estado ante comportamientos que violen los
valores o condiciones sustanciales de libertad
de
los
individuos
necesarios
para
el
mantenimiento de la pacfica vida social.
La pena, por tanto, es concebida como un
instrumento que el Estado pone en manos de la
Administracin de Justicia que

Von Liszt a Roxin
coadyuva, junto con otras medidas, a prevenir
futuros ataques perturbadores de la libertad
dentro de un determinado orden social.
La prevencin general ms que intimidatoria, es
concebida positivamente (en el sentido de que
el resto de la ciudadana continuar respetando
el ordenamiento jurdico, al comprobar que el
funcionamiento de las instituciones del sistema
penal,
facilita
la
paz
social
frente
a
insoportables perturbaciones).

4. Poltica Criminal como Actividad Poltica y
Poltica Criminal como Teora
Y la prevencin especial, en esta misma lnea de
pensamiento, quedara contemplada ms bajo
los aspectos de la reintegracin social del
individuo, intentando recuperarlo para la
comunidad, que vera en la ejecucin de la
condena, un escarmiento para evitar futuras
reincidencias.
La Poltica Criminal se puede concebir como una
de las manifestaciones de la actividad del poder
pblico en relacin con la criminalidad, o como
conjunto de conocimientos que aportan

argumentos y principios para prevenir y
disminuir la presencia del delito.
La poltica criminal designa al planteamiento
que desde el mbito pblico, desde el propio
Estado, se establece para tratar y hacer frente
al fenmeno criminal.
La presentacin de estas problemticas, la
argumentacin utilizada en las propuestas de
solucin, y la base ideolgica que explica las
respuestas que se aportan, constituyen un
marco de decisin que se halla dentro de lo
poltico.

Es decir, se trata de un mbito de decisiones, de
criterios, y de argumentaciones, que se
postulan en el plano terico o prctico, para dar
respuesta al fenmeno de la criminalidad.
Estudia la orientacin y los valores que sigue o
protege, o que debiera seguir, o proteger la
legislacin penal, entendida de forma amplia
(material y procesal). Tambin su adecuacin a
los valores y al concreto modelo social y poltico
que se defienda.

Por un lado, estudia las orientaciones polticas,
sociolgicas, ticas o de cualquier otra ndole, que
se encuentran en cada institucin del vigente
Derecho penal.
Por otro, aporta criterios tericos de justicia, de
eficacia o de utilidad que van dirigidos al legislador,
para que lleve a cabo las correspondientes
reformas de las leyes penales de forma racional,
satisfaciendo los objetivos de hacer frente al
fenmeno criminal, salvaguardando al mximo las
libertades y garantas de los ciudadanos.

La Poltica Criminal, es considerada como una
forma de concepcin del fenmeno criminal
complementaria a la visin que de ste
proporciona,
la
Dogmtica
penal
o
la
Criminologa.
Se habla de Poltica Criminal como teora, en
tanto disciplina acadmica cuyo objeto es el
fenmeno criminal y la legislacin que lo
contempla; desde parmetros diferentes al
jurdico
(Derecho
penal),
o
al
emprico
(Criminologa).

Viene representada por los principios de
configuracin del Estado social de Derecho.
Concepcin
poltico-criminal,
como
criterio
metodolgico
de
interpretacin
y
sistematizacin del Derecho penal.
El autor alemn parte de una concepcin
ideolgica (amplia), sobre la que sustenta el
sistema de Derecho penal, utilizando como
criterio metodolgico la orientacin teleolgica
hacia valores de naturaleza poltico-criminal.

Su actividad cientfica se ha centrado en la
Dogmtica penal, y no en la Poltica Criminal,
como sector del conocimiento independiente de
aqulla.
Existen determinadas instituciones de Derecho
penal que no estn orientadas por fines de
prevencin o tratamiento del delito, sino por
otros criterios de inters general, o de poltica
internacional fuera de estas consideraciones.
Tal sera el caso, de algunas condiciones objetivas
de punibilidad,

o de algunas causas personales de exclusin de
la pena, cuyo fundamento no se encontrara en
las funciones preventivas propias del Derecho
penal; sino en las razones propias de la
conveniencia poltica, y de los intereses
generales del Estado: Estas instituciones
formarn parte de la poltica jurdica, y no de la
poltica criminal.
La Poltica Criminal en la concepcin Roxiniana,
vive en la vida cotidiana. Conoce de los
problemas de seguridad ciudadana, que sufre
una comunidad dada.

5. Poltica Criminal y Realidad Social. Poltica
Criminal y Justicia
Ensaya las estrategias que el poder poltico estima
adecuadas para hacer frente al fenmeno delictivo.
Establece las pautas ms razonables para la
prevencin del delito, y por ello toma en
consideracin al propio sujeto delincuente, y se
preocupa
por
elaborar
frmulas
para
su
tratamiento, respetando sus derechos bsicos
como ciudadano.
Pero el autor va ms lejos. No slo concibe el
mbito de lo poltico-criminal inmerso en la
realidad social, sino que lo percibe

5. Poltica Criminal y Realidad Social. Poltica
Criminal y Justicia
como orientado hacia el marco de resolucin justa
del caso concreto.
No es vlida toda estrategia de lucha contra el
crimen, dado que nuestro sistema constitucional
obliga a mantener la inviolabilidad de ciertos
derechos y principios.
La propia Poltica Criminal, al igual que el mismo
Derecho penal, busca ese difcil equilibrio entre
proteccin de la sociedad ante las agresiones ms
graves a los bienes jurdicos individuales y
colectivos, por un lado; y respeto a la dignidad y
libertad del ciudadano, por otro.

6. Poltica Criminal y Criminologa
La Poltica Criminal, constituye una especie de
puente entre el Derecho penal y la Criminologa.
A la Criminologa le correspondera el estudio
emprico del fenmeno criminal; la Poltica
Criminal se ocupara de establecer, a partir del
conocimiento aportado por aqulla, las tcnicas y
estrategias ms adecuadas para prevenirlo y
combatido.
El Derecho penal se encargara de cristalizar
estos mtodos y teoras en preceptos y principios
jurdicos que les otorgara obligatoriedad y
vigencia.

Mientras que a la Poltica Criminal, le interesa la
realidad como experiencia social, para prevenir
el fenmeno delictivo. La Criminologa se
preocupa de esa realidad, como objeto de
anlisis emprico, a fin de proporcionar
conocimientos objetivos de los ilcitos penales.
La Criminologa, es contemplada como disciplina
que se ocupa del anlisis emprico, de las
manifestaciones materiales de la criminalidad.
La Poltica Criminal, pretende aprovechar esos
conocimientos para

presentarlos al legislador y al poder pblico, como
baluartes argumentados y fundamentados que
proporcionen las condiciones mnimas de seguridad
ciudadana, dentro de los parmetros del Estado
social y democrtico de Derecho.
La ciencia penal, tomar en consideracin alguno de
los modelos que se le presentan para la coexistencia
pacfica de la comunidad, a travs de la proteccin
de bienes jurdicos, y de la implantacin de la
justicia social.
Esto significa contemplar a la Poltica Criminal, como
puente entre la Criminologa y el Derecho penal.

7. Recapitulacin, Valoracin y Conclusin
De lo visto hasta ahora, estamos en condiciones
de defender algunas sencillas hiptesis en
relacin con el significado y funcin de la Poltica
Criminal, en la propuesta sistemtica de la obra
de Claus Roxin.
En el plano metodolgico, la opcin que nos
propone
el
autor
pretende
acercar,
la
construccin sistemtica del Derecho penal a la
realidad social (a su complejidad actual), y por
ello
orienta
la
estructura
integrada
por
conceptos y principios, a finalidades polticocriminales.

No se aferra a estructuras lgico-objetivas
previas, que vinculen toda la tarea legislativa y
cientfica en el mbito del Derecho, aunque las
toma en consideracin.
El Derecho penal, en este sentido, no puede
desconocer la materia prima que conforma el
sustrato de la realidad social, aun cuando se
reconozca que su proyeccin y desarrollo, no ha
de quedar limitado exclusivamente por esas
bases ontolgicas.
El mbito lgico, es un presupuesto necesario de
la elaboracin

del sistema, pues toda norma jurdica viene
constituida, al fin y al cabo, por un dictado de
razn.
De igual forma, el componente normativo,
concretado en este caso, en la exigencia de que
todo el desarrollo de la actividad de los
operadores jurdicos en el marco penal, venga
orientada por finalidades poltico-criminales.
Los tres pilares de las ciencias penales (Derecho
penal,
Poltica
Criminal
y
Criminologa),
responden a ese primado metodolgico

en el que el autor combina criterios lgicos,
normativos y ontolgicos, para llevar a cabo un
mejor anlisis de la realidad social y su
configuracin a travs de la regla jurdica, en
orden a preservar las condiciones de libertad y
de justicia social, para una digna convivencia
humana.
La Poltica Criminal ya no necesitara de los
principios bsicos del Derecho penal, para
limitar sus excesos en la lucha contra el crimen.

En consecuencia, el conflicto que fundamenta
toda la actuacin del sistema penal, viene
determinado por la necesidad estatal de
proteger al individuo y a la sociedad, frente al
delito sin violar los derechos fundamentales del
sujeto infractor.
Este equilibrio se haba conseguido imponiendo
al
Estado
la
obligacin
de
persecucin,
enjuiciamiento y castigo de delincuentes (tarea
de la Poltica Criminal), y estableciendo los
lmites en el mbito jurisdiccional (tarea del
Derecho penal material, y procesal).

El giro copernicano que aporta Roxin, es que la
misma Poltica Criminal se limita internamente, sin
necesidad de recurrir a parmetros externos, y a su
vez el Derecho penal, no slo se estructura en torno
a los principios garantistas del sospechoso,
acusado
o
condenado;
sino
que
toma
en
consideracin la funcin de proteccin de la vctima
y de la comunidad, ante agresiones insoportables
para las condiciones de coexistencia.
Principios clsicos que han consolidado a la
Dogmtica tradicional, como el de legalidad o
culpabilidad, pasan a integrar el mismo

contenido de la Poltica Criminal como frmulas
socio-estatales de una eficaz lucha contra el
crimen.
Parece claro que Roxin en su obra se refiere, salvo
raras excepciones, a la Poltica Criminal como
mbito terico que condiciona el Sistema penal.
Con este planteamiento, es lgico que la funcin
de la Poltica Criminal quede centrada a la funcin
del Derecho penal, y ms concretamente, a los
fines de la pena:
La prevencin general positiva y la prevencin
especial, persiguen

la proteccin de bienes jurdicos, para asegurar
una libre y pacfica coexistencia de los seres
humanos en la sociedad actual.
La pena por tanto, tiene asignada la prevencin
delictiva, quedando excluidos otros fines de
naturaleza trascendental, ideal o moral.
Esa legitimacin de la sancin, fundamentada en
la necesidad de evitar en el futuro un
insoportable incremento de la criminalidad, viene
auspiciada por una concepcin del sistema penal
orientada en el respeto a ultranza de los
derechos fundamentales y

libertades pblicas, propio del Estado social y
democrtico de Derecho.
La Poltica Criminal que l defiende, se encuentra
coherentemente proyectada por este criterio
metodolgico. La referencia a lo polticocriminal est constantemente relacionada con la
bsqueda de la solucin justa al caso concreto
(marco normativo); pero tambin, con la
necesidad de conocer el funcionamiento de la
realidad social, para encontrar respuestas que
mejoren
la
convivencia
humana
(marco
ontolgico y emprico).

por tanto, ms que ante un puente entre la
Dogmtica y la Criminologa, la Poltica Criminal
dibuja el cauce por el que transcurren las aguas
del Derecho penal, en el concreto paisaje que ha
pintado el saber criminolgico.
Roxin no responde a la cuestin, de si la Poltica
Criminal puede ser considerada como ciencia.
Y en la realidad, vemos que la referencia
cientfica, si existe, no viene determinada sino
en la medida en que sea configurada como
actividad terica ( y entonces no alcanzar este
calificativo

por si misma, sino en tanto que lo sea tambin la
Dogmtica penal), o como conocimiento emprico
del delito (y aqu la cientificidad sera por su
implicacin con el saber criminolgico.
Aunque esta disciplina pretende aportar un
conjunto de conocimientos que, de forma
racional, intentan mejorar la legislacin penal y
utilizar otros mecanismos para hacer frente a
determinados
comportamientos
socialmente
indeseables (delitos), no se puede olvidar su
carcter histrico coyuntural,

impregnado de componentes ideolgicos y
polticos, incluso de ndole utilitario.
Por esta razn, aunque conforma un sector del
conocimiento, ese conocimiento no puede ser
calificado como cientfico.
Evidentemente, una disciplina
que no se
caracteriza
como cientfica, no debe ser
menospreciada por ello.

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