Fomento institucional al

comercio exterior
Samuel David Cepeda

CONTEXTUALIZACI
N

El estado como regulador del

comercio.
La economa colombiana es pequea en trminos
internacionales y moderadamente abierta. Por ello,
sus relaciones con el resto del mundo han sido de la
mayor
importancia
para
definir
sus
rasgos
estructurales y su dinmica.
Tanto la estructura de comercio exterior vigente a
fines del siglo XIX como su evolucin posterior se han
supeditado, grosso modo, a leyes econmicas que
rigen el comercio internacional. La teora bsica al
respecto es conocida: la de las ventajas comparativas.

El estado como regulador del

comercio.
De acuerdo con las ventajas comparativas, los elementos

determinantes de nuestros patrones de produccin y

comercio internacional tambin lo son de nuestros costos
de oportunidad; estos son menores en las actividades
que tienen los usos ms intensos de los factores
productivos de mayor abundancia relativa.
En Colombia, a lo largo del siglo XX, los factores
productivos relativamente abundantes fueron los
recursos naturales y la fuerza laboral de baja calificacin.

El estado como regulador del

comercio.
Pero

las estructuras de la produccin y del

comercio exterior colombiano tambin reflejan la
barrera natural asociada al asentamiento de
considerables grupos poblacionales en zonas
mediterrneas de montaa, hecho que ha
impuesto altos costos de transporte.

El estado como regulador del

comercio.
De acuerdo con Luis Ospina Vsquez (Ospina 1974), sera

posible interpretar la historia econmica colombiana, con

poco error, usando una clave: las tensiones entre las
fuerzas del libre-cambio (sintetizadas por la teora
bsica) y las proteccionistas.
Las tensiones han producido, entre otras cosas,
oscilaciones (irregulares) en los grados de apertura de la
economa. Con todo, la tendencia de largo plazo ha sido
hacia la integracin cada vez mayor de la economa
colombiana con el resto del mundo.

El estado como regulador del

comercio.
Con el intervencionismo estatal se ha buscado, en varias
ocasiones, cambiar la estructura productiva a favor de una ms
industrial y menos basada en los recursos naturales,
argumentando que la industrializacin es un motor de progreso.
Aunque casi todos los argumentos intervencionistas implican la
defensa de un arancel (u otra barrera) de duracin transitoria,
muchas de las medidas defendidas con tales argumentos han sido
perdurables a causa, poca duda cabe, de los intereses favorecidos
y de que varias de las llamadas industrias nacientes estaban
condenadas desde su inicio a llevar una vida artificial a la sombra
de la proteccin estatal.

Regulacin del comercio

colombiano.
Leyes de comercializacin.
Estatutos y reformas tributarias.
Organizacin del comercio interno.
Bsqueda de soberana y seguridad

alimentaria.

Leyes de comercializacin.
Disposiciones generales:
Las disposiciones aplicables al comercio exterior
se dictarn por el Gobierno Nacional conforme a
las previsiones del numeral 22 del artculo 120
de la Constitucin Nacional Tales reglas
procurarn otorgarle al comercio exterior
colombiano la mayor libertad posible en cuanto
lo permitan las condiciones de la economa.

Leyes de comercializacin.
Al expedir las normas por las cuales habr de
regularse el comercio internacional del pas, el
Gobierno Nacional deber hacerlo con sometimiento a
los siguiente principios:
Impulsar la internacionalizacin de la economa colombiana
para lograr un ritmo creciente y sostenido de desarrollo.
Promover y fomentar el comercio exterior de bienes,
tecnologa, servicios y en particular, las exportaciones.
Estimular los procesos de integracin y los acuerdos
comerciales bilaterales y multilaterales que amplen y
faciliten las transacciones externas del pas.
Impulsar la modernizacin y la eficiencia de la produccin
local, para mejorar su competitividad internacional y
satisfacer adecuadamente las necesidades del consumidor.

Leyes de comercializacin.
Al expedir las normas por las cuales habr de regularse el
comercio internacional del pas, el Gobierno Nacional
deber hacerlo con sometimiento a los siguiente
principios:
Procurar una legal y equitativa competencia a la produccin local
y otorgarle una proteccin adecuada, en particular, contra las
prcticas desleales de comercio internacional.
Apoyar y facilitar la iniciativa privada y la gestin de los distintos
agentes econmicos en las operaciones de comercio exterior.
Coordinar las polticas y regulaciones en materia de comercio
exterior con las polticas arancelaria, monetaria, cambiaria y
fiscal.
Adoptar, slo transitoriamente, mecanismos que permitan a la
economa colombiana superar coyunturas externas o internas
adversas al inters comercial del pas.

Leyes de comercializacin.
Responsabilidad:
Que, de conformidad con el artculo 78 de la
Constitucin Poltica de Colombia, sern
responsables, de acuerdo con la ley, quienes
en la produccin y en la comercializacin de
bienes y servicios, atenten contra la salud, la
seguridad y el adecuado aprovisionamiento a
consumidores y usuarios.

Sistema de Comercio Exterior

https://www.youtube.com/watch?

v=GS8fsQ5dHfk

Estatutos y reformas
tributarias.

Comprende, desde el accionar del estado los

diferente aspectos referentes a la tributacin, tanto
directa como indirecta vinculada a la actividad
comercial.
Impuesto sobre la renta y complementarios.
Impuesto sobre las ventas.
Impuesto de timbre nacional.
Derechos de aduana.
Aranceles.

Estatutos y reformas
tributarias.

En Colombia es la DIAN quin administra los Derechos

de Aduana y los dems impuestos al comercio exterior,
as como la direccin y administracin de la gestin
aduanera, incluyendo la aprehensin, decomiso o
declaracin en abandono de mercancas a favor de la
Nacin.

Estatutos y reformas
tributarias.

Le corresponde adems el control y vigilancia sobre el

cumplimiento
del rgimen
cambiario en
materia
de importacin y exportacin de bienes y servicios,
gastos asociados a las mismas, financiacin en
moneda extranjera de importaciones y exportaciones, y
su facturacin y sobrefacturacin de estas operaciones.

Bsqueda de soberana y
seguridad alimentaria.
El problema de la Seguridad Alimentaria y
Nutricional no est en la disponibilidad de alimentos
sino en sus caractersticas estructurales y
cualitativas. Se presentan restricciones relacionadas
con:
1.La sub-utilizacin en tierras aptas para agricultura.
2.Una sobre-utilizacin en tierras aptas para
ganadera.
3.Conflictos en el uso del suelo: baja productividad,
conflictos de acceso, uso irracional tierra, altos
costos de produccin, deterioro del suelo.

Bsqueda de soberana y
seguridad alimentaria.
4. Tierras disponibles si hay pero se ocultan varios

problemas: dueos, calidad, infraestructura,

relacin con el mercado, proposito de la
propiedad, informalidad derechos de propiedad,
etc.
5. Alta concentracin de la propiedad y minifundio.

Bsqueda de soberana y
seguridad alimentaria.
Imperfecciones Mercado de tierras.
7. Conflictos en el uso del suelo.
8. Cambio climtico.
9. Disputa economa empresarial con las
economas campesinas.
6.

Organizacin del comercio

interno.

La organizacin del comercio interno, debe

prever el empleo de mecanismos para dar un
orden y regular de forma apropiada el comercio
a nivel interno. Estos incluiran los diversos ejes
de la cadena productiva, entidades centralizadas
y descentralizadas, organismos de control,
facilidades de infraestructura, etc.
Antes de incurrir en procesos de comercio
exterior, la nacin deber dar prioridad al
abastecimiento del mercado interno en pro de
garantizar el acceso a los alimentos y
mercancas a los nacionales.

Condiciones empresariales
Desde el punto de vista de la relacin estado/comercio existe
una necesidad de satisfacer de forma eficiente las condiciones
de las empresas, garantizando el equilibro entre oferta y
demanda de productos extranjeros que operan en el mercado
local.

Saturacin y escasez.
Evitar la saturacin de productos extranjeros que inunden el mercado local
reduciendo precios y beneficios de los productores nacionales.
Garantizar la satisfaccin de la demanda de aquellos productos que no
logran ser suplidos por las empresas nacionales.

Capacidad instalada nacional.

Es responsabilidad del estado garantizar que las condiciones

de infraestructura y capacidad instalada que promuevan al

al adecuado funcionamiento del comercio nacional e
internacional. No slo desde el brindar los mecanismos de
existencia de los servicios sino tambin desde la perspectiva
garantizar el cumplimiento y utilizacin adecuado de estos.

Promotor del comercio

Como una de las responsabilidades del estado est el
brindar las condiciones que garanticen la produccin
y el comercio dentro del pas, brindando garantas
sociales, econmicas, legales, culturales y polticas
para la adecuada ejecucin de la actividad comercial.

Mediacin internacional en pro

del comercio
Las funciones del estado en pro del comercio no se
limitan slo al ambiente interno de la nacin, pues la
mediacin internacional y la bsqueda de las mejores
condiciones externas para el comercio del pas deber
marcar la pauta en el accionar del estado.

Mediacin internacional en pro

del comercio
Promover la integracin econmica y los acuerdos

comerciales.
Resolucin de conflictos que afecten el comercio
internacional del pas.
Buscar y proporcionar garantas a los exportadores
o empresarios colombianos.

Otros roles del estado en el C.E.

Desde el punto de vista de la funcin sustantiva
del estado al comercio es posible dictaminar
tambin las siguientes funciones:
Fomentar la inversin extranjera directa.
Liberalizar el comercio.
Privatizacin de las funciones estatales.
Fomentar la presencia de multinacionales.
Limitar o reducir sus funciones tradicionales.

Referentes
Rozas Balbontn, CEPAL / Lom, Chile, 2009.
Gobernanza corporativa y desarrollo de mercados de

capitales en Amrica Latina, Georgina Nez, Andrs

Oneto y Germano M. de Paula (coords.), CEPAL / Mayol,
Colombia, 2009.
Hopenhayn y Arturo Len (eds.), CEPAL / Siglo Veintiuno,
Mxico, 2010.
Sesenta aos de la CEPAL. Textos seleccionados del
decenio 1998-2008, Ricardo Bielschowsky (comp.), CEPAL
/ Siglo Veintiuno, Argentina, 2010.
El nuevo escenario laboral latinoamericano. Regulacin,
proteccin y polticas activas en los mercados de trabajo,
Jrgen Weller (ed.), CEPAL / Siglo Veintiuno, Argentina,
2010.