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Le contrle juridictionnel dans

le dispositif du contrle des


marchs publics
Dr. Abdellah SERHANE
Vice Prsident, de la Cour des comptes

Rabat 3 Avril 2008

Positionnement de la Cour des Comptes


dans le dispositif du contrle des Finances
Publiques
Existence dune panoplies de contrles des finances publiques
Contrle administratif : IGF, IGMs et Contrles exercs au niveau des
comptables

Contrle effectu par les cabinets daudit et des experts


comptables indpendants : Lgal et conventionnel
Contrle parlementaire :

A loccasion du vote des lois de finances, loi de

rglement, commissions parlementaires

Contrle social :

Mass mdia et socit civile

Contrle juridictionnel et contrle de la gestion :


comptes et Cours rgionales des comptes

Cour des

Evolution du Cadre institutionnel

Plusieurs intervenants dans la chane des contrles:


Le contrle tel queffectu est plus ou moins
performant ( Ax sur la rgularit)
Do la volont des pouvoirs publics dengager
plusieurs rformes visant lamlioration du contrle en
particulier et la gestion des Finances Publiques en
gnral
Ces rformes sont multiples: Nouvelles approches
budgtaires, responsabilits des intervenants dans le
processus budgtaire, contrle modul de la dpense,
Compte de ltat
La rforme de la Cour des comptes ralise en 2002
par la promulgation de la loi 62-99 ( Code des
Juridictions Financires) sinscrit dans cette
dmarche.

Evolution du Cadre institutionnel des JF


1960 : Cration de la Commission Nationale des Comptes
1979 : Cration de la Cour des comptes, en vertu de la loi n12-79
1996 : lvation de la Cour au rang dInstitution constitutionnelle
2002 : Promulgation du Code des Juridictions financires (loi n62-99)
2003 : Entre en vigueur du code des Juridictions financires
2004 : Rorganisation des structures de la Cour des comptes
Mise en place des Cours rgionales des comptes

ATTRIBUTIONS
DES JURIDICTIONS FINANCIRES

Cour des comptes: Principales missions


Attributions juridictionnelles

Jugement des comptes des comptables publics ou assimils


(Comptables des EPA)

Discipline budgtaire et financire (Infractions par rapport la


rglementation. Exemple: Marchs publics, statut du
personnel, fiscalit, )
Gestion de fait (Maniement de fonds publics sans habilitation)

Attributions non juridictionnelles

Contrle de la gestion (ou Audit)


Contrle de lemploi des fonds publics (ou subventions)
Assistance au Parlement dans les domaines prvus par la loi
(de rglement, ..)
Assistance au Gouvernement (Audit des projet publics sur
demande du premier ministre)

Population des justiciables


au titre du contrle juridictionnel et de contrle de la gestion
Comptence Nationale
Services de lEtat
Etablissements publics dots dun comptable public

Cour
des
compte
s

Entreprises dont le capital est souscrit exclusivement ou


conjointement par lETAT
Concession caractre national (ADM, Bouse des valeurs de
Casablanca)
Organismes de prvoyance sociale
Associations ministrielles des uvres sociales

Population des justiciables


Au titre du contrle juridictionnel et de contrle de la gestion

Comptence Territoriale

Cours
Rgionale
s des
Comptes

Collectivits locales et leurs groupements


Etablissements publics locaux dots dun comptable public
Entreprises dont le capital est souscrit exclusivement ou
conjointement par des collectivits locales ou leurs
groupements
Concessions de service public local ( Assainissement,
Transport.)

Cours rgionales des


Cours rgionales
Rgions Administratives
comptes
des comptes
1

Layoune

Agadir

Marrakech

Settat

Casablanca

Rabat

Fs

Oujda

Tanger

Oued Eddahab-Lagouira

Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra

Guelmim-Es Smara

Souss-Massa-Dra

Marrakech-Tensift-El Haouz

12

Tadla-Azilal

Chaouia-Ourdigha

11

Doukkala-Abda

Casablanca

10

Rabat-Sal-Zemmour-Zar

Gharb-Chrarda-Beni Hssen

14

Fs-Boulmane

13

Mekns-Tafilalt

Oriental

15

Taza-Al Hoceima-Taounate

16

Tanger-Ttouan

Contrle des juridictions financires


exerc sur la commande publique
Le contrle porte sur les commandes des
administrations publiques,des EEP et des
collectivits locales

Essentiellement

par la passation des marchs : de travaux,


dtudes ou de services
Accessoirement par les bons de commandes et rgies de
dpenses
Depuis

la rforme du texte rgissant les juridictions


financires et la loi sur la responsabilit, le contrle porte
de manire quilibre sur les trois principaux
intervenants dans lexcution budgtaire ( marchs):
Ordonnateurs
Contrleurs
Comptables

publics

CONTRLE DES MARCHES


PUBLICS PAR LES
JURIDICTIONS FINANCIERES

Contrle des marchs publics en


matire de jugement des comptes
Les comptables sont tenus de produire leurs comptes
conformment la loi (Reddition des comptes devenue presque
systmatique)
Porte sur les organismes publics dots de comptables publics
Objectif : vrifier la rgularit et la conformit des marchs
publics excuts par rapport la rglementation en vigueur

En cas dirrgularit, sanction encourue par le comptable (dbet)

Contrle des marchs publics en


matire de discipline budgtaire et
financire

Contrle porte sur les marchs entachs dinfractions

Objectif : Sassurer des manquements signals lors du jugement


des comptes ou de missions limites ou tendues de contrle de
la gestion
Entendue :
Respect de la rglementation
Matrialit
Dispositif dissuasif : Sanction par amendes et remboursement en
cas de prjudice (lamende est de 1000 dhs minimum, en cas de
cumul, celle-ci peut atteindre 4 annes de salaire annuel du
contrevenant)

Contrle des marchs publics en


matire de contrle de la gestion
Contrle stend tous les intervenants dans lexcution des marchs
publics
Objectif :
Rgularit et conformit
Matrialit
Performance : 3 E
Qualit des prestations fournies aux citoyens

Type de Sanctions :
Saisine en matire de DBF : (Responsabilit de gestion)
Possibilit dengager des poursuites pnales (Responsabilit pnale)
Possibilit de demander des sanctions disciplinaires (Responsabilit
administrative)

PRINCIPAUX
ENSEIGNEMENTS TIRES
a/s de la commande publique

Missions de contrle de la
gestion

ralises par JF

Programmes 2005 / 2006 : Environ 100 missions

Cour des comptes

Cours Rgionales des comptes

Ministres
EEP
Associations
Collectivits locales
EEP
Concessions
Associations locales ou rgionales

Programme 2006 / 2007 : Environ 150 missions

Durant ces missions daudit, la Cour des comptes a procd, entre


autres, au contrle de milliers de marchs de travaux , de fournitures
et de services

Contrle des marchs

Principaux enseignements tirs

En gnrale la phase de passation de march


ne souffre pas dinsuffisances autant que la
phase de passation des marchs
Risques identifis au niveau de la passation
Imprcision dans la rdaction des termes de rfrence
( plusieurs avenants)

Imprcision dans la dtermination des besoins (Stock rossignol)


Manque de transparence dans le recours la concurrence en
matire des bons de commande
Fractionnement latent des marchs

Contrle des marchs

Principaux enseignements tirs

Risques identifis au niveau de lexcution


Insuffisance au niveau de suivi de lexcution des marchs
Non matrise des dlais dexcution
Paiement dapprovisionnements non rels
Octroi de dlais supplmentaires injustifis aux attributaires
(ordres darrt et de reprise)
Augmentation des cots des marchs (Rvision des prix)
Non application des pnalits de retard
Tolrance des malfaons
Suivi et responsabilisation des autres intervenants dans
lexcution des marchs( BET, Architectes, Bureaux de

Contrle des marchs

Principaux enseignements tirs

Risques lis au contrle : La rglementation est


satisfaisante dans son ensemble son adaptation
lvolution sest effectue selon un processus
continue et perfectible.
Cest dans son application que des efforts doivent
encore
consentis
.
tre
Le contrle
des
marchs publics
reste insuffisant au niveau
des aspects techniques dont les enjeux sont trs
importants
Lconomie,lefficacit et lefficience recherches par le
contrle ne pourraient tre atteintes sans complter le
dispositif gnral par un contrle technique appropri
particulirement au niveau de la matrialit et la
conformit des ralisations vis--vis des CPS.

Contrle des marchs

Principaux enseignements tirs

Risques lis au contrle technique


Consciente de cette problmatique, la Cour des comptes
essaie dexercer un contrle quilibr en mettant en
exergue le contrle technique qui est de nature dvoiler
les irrgularits rcurrentes dues aux pratiques
malhonntes dans lexcution des marchs publics
La Cour a engag une double action pour effectuer en
plus du contrle de conformit et de rgularit un
contrle technique confi des quipes de magistrats
pluridisciplinaires ( Juristes, conomistes ingnieurs,
architectes ) et/ ou le recours lexpertise technique
externe dans certains cas (article 6 du CJF)
A ce titre, il y a lieu de noter que les moyens humains et
budgtaires de la Cour ne suffisent pas pour faire face
lampleur de cette tche.

Conclusion
Le renforcement du contrle technique et de matrialit
dans lexcution des marchs publics est ncessaire
concomitamment lexcution.
Il doit complter le contrle a posteriori des marchs
publics : Les IGMs ont aussi un rle jouer ce niveau et
dans le cadre de linstauration dun contrle largi et
intgr.
Lharmonisation de la rglementation lensemble des
entits publiques ( Administration, EEP et collectivits
locales ) est ncessaire
Cette approche viendrait consolider et conforter les
rformes budgtaires globales engages -et bien
avances- par notre pays visant la ralisation dune
utilisation optimale des ressources et une gestion
transparente base sur les rsultats et la performance.
La consolidation des valeurs dthique et de transparence
ainsi que la professionnalisation des intervenants
demeurent le socle de toute rforme visant la

Merci
pour votre aimable
attention