LA SOLUCION ESTATAL AL

PROBLEMA DE LA
CONTAMINACION

LA SOLUCION ESTATAL
El problema central de toda poltica
econmica ambiental es como internalizar
las externalidades, con el fin que se vean
reflejados en el sistema de precios
Problema de la poltica legislativa ser
que instrumentos elegir y cuales reformar
para alcanzar la internalizacin

LA SOLUCION ESTATAL
Dos enfoques de un mismo problema:
- Ecoliberales: establecen que el cuanto y
el quien debe pagar por la apropiacin
de los bienes ambientales lo determina el
mercado por medio de un procedimiento
automtico y flexible, con poco derecho y
pocas polticas

LA SOLUCION ESTATAL
ECOKEYNESIANOS: confan al derecho
penal, administrativo y fiscal el
establecimiento de responsabilidades
econmicas, mediante la tcnica de las
sanciones y por medio del derecho
financiero a travs de tributos, subsidios,
cnones.

LA SOLUCION ESTATAL
De acuerdo al esquema ecokeynesiano la
solucin ptima al problema de la
contaminacin estara condicionada a los
siguientes factores:
Uso de los recursos sometidos a un lmite
planificado de tipo administrativo
Y a un precio establecido por el Estado (precio)
Mediante a los cuales se le de vida al principio
quien contamina paga

LA SOLUCION ESTATAL
Adems la solucin ptima exigira:
Que el Estado incentivare la utilizacin
racional de los recursos naturales
mediante tcnicas de fomento (subsidios)
Una modificacin legislativa del sistema
de responsabilidad civil que permita
ampliar los supuestos de responsabilidad
objetiva extracontractual a las actividades
riesgosas para el ambiente

LA SOLUCION ESTATAL
SISTEMA DE REGULACION DE
CONDUCTAS, DE INSTALACION Y DE
LIMITES DE CONTAMINACION
(Command and Control)
EL ESTABLECIMIENTO DE UN
SISTEMA FISCAL DE TRIBUTOS

SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS,

INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION

Es el modelo vigente de regulacin

jurdica ambiental
Establecimiento de normas que fijan
niveles de contaminacin por encima de
los cuales la actividad econmica debe
ser sancionada, o no se le permite
obtener licencia, o bien debe someterse a
una EIA

SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS,

INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION
Mediante normas jurdicas se pretende regular
la cantidad de descargas permitidas, la
zonificacin de las actividades contaminantes, la
tecnologa referida a la contaminacin, y el
otorgamiento de licencias, permisos y
prohibiciones.
La autoridad estatal debe ejercer un control
directo sobre la actividad teniendo el
inconveniente que esto representa fuertes
gastos (mecanismo de comando y control)

SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS,

INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION

Por un lado se encuentran las normas

que tratan de afectar el comportamiento
La tcnica consiste en tipificar una
conducta
Y una vez comprobada la vulneracin de
la conducta tipificada por accin u
omisin, imponer una sancin
administrativa o penal al actor

SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS,

INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION

Se abren dos vas para la sancin: lo

administrativa y la penal
Recordando que la va penal debe ser la
ltima ratio por el principios de
intervencin mnima, nicamente las
conductas absolutamente gravosas para
el ambiente deben ser sancionadas por el
derecho penal

SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS,

INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION

Por otra parte estn las norma de

producto o aquellas que afectan el
resultado de la produccin.
Seran las normas de embalaje y
etiquetado de alimentos, restrictivas de
comercializacin de ciertos productos
Necesitan de inspeccin estatal y de
campaas de informacin y educacin
para ser eficaces.

SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS,

INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION

Tambin estn las normas que afectan la

instalacin, exigiendo determinadas
caractersticas tcnicas a las instalaciones
industriales, sin las cuales no se otorga
licencia o se pierde, tras una inspeccin y
a la apertura de un expediente
Son las normas de sanidad e higiene

SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS,

INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION

Las normas ambientales de comando y

control obedecen a una regulacin
esttica ambiental.
Responden a ndices de contaminacin
tolerables preestablecidos
No incentivan la renovacin tecnolgica ni
la inversin en la restauracin ambiental

SISTEMA DE REGULACION DE CONDUCTAS,

INSTALACION Y LIMITES DE CONTAMINACION
Mediante su uso las empresas adquieren un
derecho a contaminar por debajo de los lmites
preestablecidos (nivel ptimo de contaminacin)
Una vez que el contaminador logra llegar al tope
mximo, no se le incentiva a rebajar sus cargas
contaminantes, pues no se le sanciona ni se le
premia.
Cualquier rebaja a sus niveles de contaminacin
le repercutira econmicamente.

ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS

ECOLOGICOS
Conformado de tres instrumentos:
Subsidios
Emisiones pblicas de bonos transferibles
Ecoimpuestos

SUBSIDIOS
Estado brinda subsidios econmicos,
prstamos de fomento, venta de insumos,
o bien eximirlo de hacer algo o dar algo
Se incentivan las buenas conductas
ambientales bajo la creencia que quien
causa un perjuicio ambiental lo hace para
lograr un beneficio econmico.
Se le da entonces un beneficio econmico
para que no causa un perjuicio ambiental

SUBSIDIOS
Se subvenciona a aquellas empresas que
utilicen racionalmente el recurso
Entre mayor sea el uso del recurso menor
ser el subsidio
Es una forma de internalizar el sistema de
precios en el tanto, la tasa de subsidio
que se deja de percibir es el precio que se
paga por contaminar.

SUBSIDIOS
Suelen dar buenos resultados
Empresas prefieren los subsidios a
cualquier otro instrumento ambiental
Los organismos internacionales los
otorgan con generosidad, as como los
Estados

SUBSIDIOS
Como defectos estn:
Exige una disposicin presupuestaria de fondos
por parte del Estado
Requiere un cierto grado de informacin tcnica
no siempre disponible
Puede ser utilizado por el Estado para proteger
sus empresas ante competencia extranjera
(competencia desleal, violacin a los principios
de trato nacional y nacin ms favorecida)

SUBSIDIOS
Resultan injustos pues su carga recae
sobre quienes no perjudican al ambiente
Quien contamina el ambiente merece
castigos y no subsidios
Se deben otorgar con mucha prudencia,
por tiempo limitado y dentro de un
programa global de preservacin
ambiental

SUBSIDIOS
El monto del subsidio debe ser tan alto
como para disuadir al beneficiario de
seguir degradando el ambiente
Y tan bajo como para que la comunidad
no est pagando ms de lo que
efectivamente vale la preservacin
ambiental que se logra.

SUBSIDIOS E INCENTIVOS
El Estado puede incentivar las buenas
prcticas ambientales mediante:
galardones, premios o certificados de
calidad ambiental, los cuales habilitan al
productor para la promocin de su
nombre o marca comercial.

ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS

ECOLOGICOS
BONOS CANJEABLES:
Consiste en emitir certificados de deuda
pblica por un importe total determinado
sobre la cantidad de contaminacin que
se quiere reparar, dejando que el precio
sea fijado por la demanda de los que
utilizan los recursos naturales.
Se pueden comprar o vender en un
mercado de permisos.

ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS

ECOLOGICOS
El bono fija directamente la cantidad de
contaminacin e indirectamente el precio
(contrario al impuesto)
Se utilizar cuando sea ms fcil
determinar la cantidad ptima de
contaminacin que se quiere reparar,
dejando que el precio sea fijado por la
demanda.

ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS

ECOLOGICOS
Ley del Aire Limpio en 1990 cre un
mercado de bonos
La autoridad fij la descarga total anual
de dixido de azufre en la atmsfera que
permite a cada emisor
Los cupos de emisin asignados incluyen
las reducciones necesarias para lograr la
reduccin global de todas las emisiones,
lo que beneficia a la comunidad

ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS

ECOLOGICOS
Para evitar la escasez eventual en la oferta
de derechos a emitir, la ley reserv a la
EPA un cupo de permisos sin otorgar
La capacidad receptora de la atmsfera
funciona como una cuenta corriente contra
la cual giran los propietarios de permisos
Cada empresa debe instalar medidores
que permiten verificar en cualquier
momento el volumen que emite.

ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS

ECOLOGICOS
Para cumplir esas reducciones, el emisor
puede optar por tecnologas ms
eficientes.
Adems se habilit un sistema de
transacciones privadas de derechos de
emisin
Objetivo es disminuir las emisiones
Se negocian unidades de reduccin
debidamente certificadas

ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS

ECOLOGICOS
El que efecta la reduccin obtiene un
certificado que lo habilita para emitir en otra
regin, ahorrarlo para otro ao o venderlo en el
mercado,
La emisiones han disminuido, la salud pblica
mejor
Se calcula que una tonelada de dixido de
azufre causa daos por $4.000, mientras que el
costo de reducir no llega a $200 por tonelada.

ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS

ECOLOGICOS
Si el mercado de permisos es libre, estar
abierto a quien los quiera comprar, por lo que un
grupo ecologista los podra comprar todos,
mantenindolos fuera del mercado o llegando a
destruirlos.
Esta solucin sera eficiente siempre y cuando el
Estado no reaccionara de modo adverso
volviendo a sacar a la venta permisos ya que el
nivel ptimo de contaminacin no lleg a su tope
mximo
Habra que reservar siempre cupos de emisin

ESQUEMA DE TRIBUTOS
ECOLOGICOS
Habra que fijar su duracin en el tiempo para
evitar que se conviertan a perpetuidad y por
tanto un derecho subjetivo
Protocolo de Kyoto establece un sistema de
negociacin de permisos entre los pases
desarrollados, y la compra de certificados a los
pases en desarrollo.
El sistema se justificara cuando las
prohibiciones que impone el Estado no se
cumplen

ESQUEMA DE TRIBUTOS
ECOLOGICOS
Permite al Estado fijar los lmites de
emisiones, que con el tiempo se podran ir
reduciendo
Para su establecimiento hay que tomar en
cuenta la capacidad receptiva del medio y
fijar niveles mximos de emisin por zona
y por planta.

ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS

ECOLOGICOS
TRIBUTOS AMBIENTALES:
No son frecuentes ya que el instrumento regulador por
excelencia son los estndares, es la excepcin no la
regla
Se trata de instaurar una carga impositiva sobre las
empresas contaminadoras que compense los costos
sociales y ambientales que produce su actividad
El impuesto ambientalmente ptimo est relacionado
con el valor monetario del dao ocasionado, por ello,
para encontrar un ptimo impositivo es importante
determinar con exactitud la cuanta del dao.

ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS

ECOLOGICOS
Una evaluacin por encima del dao real
podra generar una paralizacin de la
actividad productiva por falta de
rentabilidad
Una evaluacin por debajo por debajo del
dao real hara correr el riesgo de
estimular la contaminacin, ya que
resultar ms rentable el pago del
impuesto que la reparacin del dao.

ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS

ECOLOGICOS
Como ventaja est que utiliza
mecanismos de mercado para cargar un
precio sobre servicios hasta entonces no
tasados, pero muy valiosos que
proporciona el medio ambiente.
Hasta cierto punto imita al mercado ya
que el impuesto podra ser variado para
reflejar la creciente escasez de esos
servicios.

ESQUEMA FISCAL DE TRIBUTOS

ECOLOGICOS
El problema radica en cmo evaluar el dao y
que criterios utilizar para cuantificar
monetariamente la externalidad?
Una elevada recaudacin fiscal por impuestos
ambientales debera ser mal vista por los
ecologistas, pues la carga tributaria debera
disminuir si se cumple con el efecto
incentivador, pues debera ser ms barato
reducir la contaminacin que pagar impuestos
por la misma.
Adems la industria siempre se resistir al
establecimiento de nuevos impuesto.

Estndares, impuestos y subvenciones

La forma ms habitual de regulacin ambiental
son los estndares
El establecimiento de estndares suele implicar
el establecimiento de determinados niveles de
contaminacin ptima o tolerable, relacionado
por lo general con la salud
Sern econmicamente eficientes solamente de
forma accidental, pues es poco probable que
asegure el nivel ptimo de externalidad.

Estndares, impuestos y subvenciones

El establecimiento de estndares conlleva la necesidad
de contar con algn tipo de agencia de control que
supervise la actividad e imponga sanciones.
La probabilidad de ser sancionado es baja, mxime que
por lo general los sistemas previenen al contaminador
con el fin que realice los cambios necesarios para evitar
la contaminacin. Solamente si incumple la prevencin
sera sancionado.
En casos de contaminacin generalizada es difcil
identificar el agente contaminante y por tanto
sancionarlo

Estndares, impuestos y subvenciones

Una opcin que integre tanto estndares como
impuestos ser preferible a la exclusiva
adopcin de estndares.
El impuesto es un incentivo constante para bajar
la carga de contaminacin, pues el agente
contaminador sigue tributando an en el caso
de una contaminacin ptima.
Los estndares no incentivan la reduccin de la
contaminacin por debajo del nivel ptimo
preestablecido

Estndares, impuestos y subvenciones

Tanto en el caso de los estndares como
en el de establecimiento de impuesto se
requiere supervisin estatal que genera
un costo econmico.
En los estndares se necesita un sistema
de control y penalizacin
Los impuestos requieren su recaudacin

Estndares, impuestos y subvenciones

Las subvenciones no gozan de muchos adeptos
dentro de los economistas
La idea es pagar a aquella empresas que
contaminen por debajo de un nivel previamente
establecido
Las subvenciones pueden llegar a aumentar la
contaminacin en el tanto, al existir un incentivo
econmico ms empresas estaran dispuestas a
acogerse a a este sistema.

Tres elementos deben ser las bases de la

futura actuacin desde una fuerte educacin
ambiental como premisa: el reforzamiento de los
medios de inspeccin y polica, los instrumentos
de promocin ambiental (estmulos econmicos
de todo tipo, impuestos y tasas ecolgicos,
subvenciones, etc.) y coaccin (responsabilidad,
delito ecolgico, sanciones administrativas); y,
por ltimo, la participacin Jordano Fraga