UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA

CENTRO UNIVERSITARIO DE
CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES

DERECHO ECONOMICO
FINAZAS PUBLICAS,
PRESUPUESTO Y GASTO PUBLICO,
DUDA PUBLICA, Regulacion.

EQUIPO 5
JORGE EDUARDO RAMIREZ ORTIZ
MARIA GUADALUPE GONZALEZ RAMIREZ
HECTOR MANUEL MURGUIA MORENO
MARIELA ELIZABETH AGUILERA RAMIREZ
EVERADO GUEVARA VARGAS

FINANZAS PUBLICAS
GENERALIDADES

Constituyen instrumentos fundamentales para la poltica

econmica, pues la actividad financiera estatal es de contenido
esencialmente econmico, determinado por factores polticos y
sociolgicos que operan en cada pas y en cada sistema. Tambin
incluye elementos tcnico jurdicos, Las finanzas pblicas estudian
la actividad financiera estatal desde el punto de vista econmico,
sociolgico y poltico.

RELACION

La relacin entre finanzas pblicas y derecho econmico reside en que este determina la poltica aplicable a dichas finanzas, y es
precisamente el gasto pblico y los ingresos correspondientes obtenidos por el Estado de diversas fuentes, el que ocupa un lugar de
primer orden.
se vinculan directamente con la inversin pblica en los siguientes casos:

Compras estatales de bienes y servicios;

Pagos de transferencias,

Sueldos y salarios,

Impuestos directos e indirectos;

Tarifas aduaneras

Las empresas pblicas.

ADEMAS
Las finanzas pblicas estn a su vez relacionadas con los
instrumentos monetarios, crediticios y cambiarios, esto
es, con el financiamiento del dficit fiscal, la emisin de
dinero y crdito del Banco Central, colocacin de ttulos
y bonos, emprstitos externos, tasas de inters, encaje
legal del sistema bancario, devaluaciones, cambios dales o mltiples y control de divisas.

OBJETIVO
En general las finanzas pblicas tienen como objetivo
central investigar y estructurar los sistemas y las
diversas maneras por cuyo medio el Estado o cualquier
otro poder pblico se procura los recursos materiales y
financieros necesarios para su operacin, as como la
forma en que la riqueza ser utilizada por parte del
Estado. Este concepto comprende las reglas que norman
la recepcin de los ingresos del Estado y reglas que
norman la aplicacin correcta de dichos ingresos.

finanzas pblicas es la
forma en cmo se allega
recursos el gobierno federal,
estados, municipios y la
forma en que habr de
distribuirse (erogaciones)
para beneficio de la
comunidad de acuerdo a las
polticas determinadas.

PRESUPUESTO Y GASTO PUBLICO

PRESUPUESTO

Es el medio del cual se sirve el Estado para ordenar el

mecanismo de sus gastos y de sus ingresos. Las grandes
necesidades econmicas y sociales en la actualidad, tratndose
de una sociedad en constante expansin, y la ineludible
rectora del Estado en materia econmica y de administracin.

PRESUPUESTO

El manejo del presupuesto ha variado en concordancia con el intervencionismo estatal. En efecto, segn los clsicos y liberales, el
presupuesto deba buscar un equilibrio por s mismo y ser concebido ms en funcin de los ingresos pblicos, generalmente impositivos
(impuestos) que de los gastos, mismos que deban limitarse a parmetros exiguos y supletorios a la actividad de los particulares

El presupuesto va ms all del diagnstico y registro de los gastos e ingresos pblicos anuales y conforma el instrumento bsico de
poltica econmica aplicado a la consecucin de objetivos determinados.

GASTO PUBLICO

Debe estar reflejado en el presupuesto del ao en curso.

Simplemente, porque el Estado (en teora) no puede gastar el
dinero en lo que quiera, si no slo en lo que se le ha autorizado.

Implica el conjunto de
erogaciones que realizan
los gobiernos Federal,
Estatal y Municipal, el
sector paraestatal y los
Poderes Legislativo y
Judicial, en el ejercicio
de sus funciones.

OBJETIVOS
GASTO PUBLICO
En
principio, DEL
se establecen
de acuerdo
con su contribucin al bienestar social.
En la prctica, es necesario aproximar
la maximizacin deseada del bienestar
social mediante la interaccin de los
representantes populares y los
funcionarios del Poder Ejecutivo. Los
primeros sealan las demandas de la
sociedad y los segundos las
posibilidades reales de llevarlas a cabo,
de acuerdo con el conjunto de
restricciones existentes.

Los objetivos bsicos de la poltica

presupuestal del sector pblico son tres:
Procurar la mayor eficiencia econmica;
Propiciar condiciones de equidad,
vertical y horizontal, entre los sectores
sociales y agentes econmicos
Mantener la estabilidad
macroeconmica.

DIFERENCIAS
GASTO
PUBLICO

PRESUPUESTO

Es toda erogacin
que realiza el Estado
buscando satisfacer
necesidades
COLECTIVAS
mediante la
prestacin de
servicios pblicos.

Son los clculos

realizados en base a los
ingresos y egresos que
se tendrn en el ao
siguiente. A finales de
cada ao se crea un
proyecto para el ao
siguiente, que debe ser
aprobado por el rgano
legislativo.

CLASIFICACION DEL GASTO

PUBLICO
GASTO NETO TOTAL

GASTO NO PROGRAMABLE

El gasto neto total se integra por el gasto primario ms las

erogaciones derivadas del costo financiero de la deuda. El
gasto primario, a su vez, se distribuye en gasto programable el
cual est integrado por el Poder Legislativo Federal, Poder
Judicial de la Federacin, Poder Ejecutivo Federal, Instituto
Federal Electoral y Comisin Nacional de los Derechos
Humanos.

Son los gastos que por su naturaleza no es factible identificar

con un programa especfico, como los intereses y gastos de la
deuda, participaciones a entidades federativas y municipios,
adeudos de ejercicios fiscales anteriores, recursos destinados al
saneamiento financiero y los apoyos a ahorradores y deudores
de la banca.

GASTO PROGRAMABLE
Es el conjunto de erogaciones destinadas al
cumplimiento de las atribuciones de las
instituciones y entidades de los poderes de la
Nacin y los organismos autnomos.
Al sustraer del gasto primario los adeudos de
los ejercicios anteriores y las participaciones a
estados y municipios, se obtiene el gasto
programable. Este agregado mide la
disponibilidad de recursos del Estado para
proveer de bienes y servicios a la sociedad
conforme a sus funciones y responsabilidades.

POLITICA FISCAL
Es el uso del Presupuesto Federal para
tratar de influir en la actividad econmica
de un pas estamos hablando de poltica
fiscal y entre sus principales instrumentos
se cuenta con los impuestos, aportaciones
de seguridad social, contribuciones de
mejoras, derechos, contribuciones
pendientes, accesorios, productos,
aprovechamientos, ingresos derivados de
funcionamientos, y otros ingresos.

CARACTERISTICAS JURIDICAS DEL

PRESUPUESTO

Competencia exclusiva del Estado para su formulacin, aprobacin y ejecucin.

Principio de legalidad tanto en materia de gastos como de ingresos.

Anualidad del presupuesto, caracterstica que se une a la anualidad de los impuestos.

De naturaleza jurdica compleja. Puede ser considerado una ley material o ley formal, o un acto administrativo aprobado por el
Parlamento.

Unidad del presupuesto. Consiste en la reunin o agrupacin de la totalidad de los gastos y recursos del Estado y un documento nico e
indivisible.

Principio de universalidad. Se conoce tambin como principio del producto bruto, por el cual no se admite la compensacin o confusin
entre gastos y recursos, siendo ambos consignados por separado en el presupuesto atendiendo a un importe bruto, sin extraer saldos
netos.

CARACTERISTICAS JURIDICAS DEL

PRESUPUESTO

Principio de no afectacin de recursos. Esta caracterstica tiene como finalidad bsica impedir que determinados ingresos sufran una
especial afectacin. Es decir, la recaudacin y captacin debe destinarse a gastos generales y no a gastos especiales.

Principio de no afectacin de recursos. Esta caracterstica tiene como finalidad bsica impedir que determinados ingresos sufran una
especial afectacin. Es decir, la recaudacin y captacin debe destinarse a gastos generales y no a gastos especiales.

ETAPAS
DEL PRESUPUESTO
El
presupuesto
como instituto jurdicoeconmico es un sistema de reglas y
procedimientos que rigen la toma de
decisiones en esta materia.
Dicho proceso tiene como primer
objetivo integrar el Presupuesto de
Egresos de la Federacin (PEF),
documento jurdico y financiero que
establece las erogaciones que
realizar el gobierno federal entre el
1 de enero y el 31 de diciembre de
cada ao.

ETAPAS DEL PRESUPUESTO

El proceso puede dividirse en cuatro

etapas:
Planeacin y formulacin del
presupuesto
Revisin y aprobacin
Ejecucin del gasto pblico
Control y auditora del gasto

DEUDA PUBLICA

Se entiende al conjunto de deudas que mantiene un Estado frente a los particulares u otro pas. Constituye una forma de obtener
recursos financieros por el estado o cualquier poder pblico materializados normalmente mediante emisiones de ttulos de valores. Es
adems un instrumento que usan los Estados para resolver el problema de la falta puntual de dinero.
La deuda pblica se define como un instrumento financiero de naturaleza pasiva para el ente pblico emisor (Pas, Provincia, Estado,
Departamento, Distrito o Municipio) que busca en los mercados nacionales o extranjeros captar fondos bajo la promesa de futuro pago y
renta fijada por una tasa en los tiempos estipulados por el bono.

CONDICIONES PARA QUE EXISTA UN

SISTEMA DE CREDITO PUBLICO
PUNTO DE VISTA OBJETIVO
FINANCIERO

PUNTO DE VISTA
ECONOMICO

Organizacin comercial e industrial desarrollada.

Volumen considerable de recursos en efectivo

Adecuada distribucin de la riqueza

Moralidad poltica y administrativa

Programacin adecuada de gastos

Planeacin y organizacin presupuestal

Publicidad a los buenos negocios estatales del destino de los

recursos prestados

PUNTO DE VISTA SOCIOPOLITICO

Estabilidad paz interna y externa que otorguen garanta
a la Inversin financiera.
Organizacin constitucional avanzada que produzca
confianza hacia el gobierno.
Publicidad a los buenos negocios paraestatales del
destino de los recursos prestados.
Fines de orgenes y motivos de la deuda pblica.

REGULACION ECONOMICA
El fundamento constitucional del Derecho Econmico,
conocido como el captulo econmico de la Carta Magna
se tiene en los artculos 3, 4, 5, 11, 25, 26, 27, 28, 31
IV, 73, 74 123, 131 y 134, de donde se pueden
desprender los conceptos de Rectora del Estado, reas
Estratgicas, Propiedad Privada, Propiedad de la Nacin,
Funciones centrales del Estado, Planeacin Democrtica
del Desarrollo Nacional, Bienes de la Nacin y del
Estado, Expropiacin y otros que determinan la
naturaleza jurdica de sta rea del Derecho; teniendo
modificaciones a la Constitucin, para poder ir dando
una adecuacin de la misma a la problemtica de la vida
actual.

Entre los principales documentos normativos que

inciden de manera directa en el presupuesto
pblico federal se encuentran la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Reglamento de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria Corresponde al
ordenamiento legal mediante el cual se
hace operativa la LFPyRH, en materia
de programacin, presupuestacin,
aprobacin, ejercicio, contabilidad,
control y evaluacin de los ingresos y
egresos pblicos federales.

Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

(LFPyRH)Esta Ley entr en vigor en abril de 2006, en
sustitucin de la anterior Ley de Presupuesto, Contabilidad
y Gasto Pblico Federal. Contiene la normatividad a que se
halla sujeta la elaboracin, ejercicio y registro del
presupuesto federal. En ella se definen las atribuciones y
funciones de los responsables de la operacin de la poltica
fiscal; se fijan los lmites y alcances de la operacin de las
finanzas pblicas y se establece la autonoma
presupuestaria

Ley de Planeacin
Define las normas y principios bsicos conforme a los
cuales se lleva a cabo la Planeacin Nacional del Desarrollo
y encauza las actividades de la Administracin Pblica
Federal. As mismo, contiene las bases para que el Ejecutivo
Federal coordine sus actividades de planeacin con las
entidades federativas, conforme a la legislacin aplicable

Ley General de Deuda Pblica

Conjunto de disposiciones jurdicas que norman la
programacin, negociacin, contratacin, autorizacin,
manejo, registro y vigilancia de la Deuda pblica financiera
interna y externa a cargo de las entidades de la
Administracin Pblica Federal (dependencias del
ejecutivo, organismos, empresas, instituciones y
fideicomisos pblicos).

Ley de Ingresos.
Este documento presupuestario ofrece informacin valiosa
para identificar las prioridades del gobierno, sus razones y
justificaciones para sustenta las decisiones presupuestarias
tomadas, adems de ser una importante herramienta de
transparencia y rendicin de cuentas.
Concluimos diciendo que la generacin de ingresos, los
impuestos y la manera de gastarlos es una de las
decisiones ms importantes que tienen que tomar los
legisladores, por lo que se debe de tratar con especial
cuidado y objetividad ya que est en las manos tanto del
Ejecutivo como del Legislativo la posibilidad de que el
gobierno funcione de manera adecuada.

Presupuesto de Egresos de la Federacin

Lineamiento presentado en forma de anteproyecto a la
Cmara de Diputados de Mxico por parte de la Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP) con el objeto de
programar el gasto de los recursos federales recaudados
por medio de impuestos, derechos y aprovechamientos, y
que se distribuye a los tres poderes de la Unin en sus tres
niveles: federal, estatal y municipal.

TRATADO INTERNACIONALES
Mxico cuenta con una red de 10 Tratados de Libre
Comercio con 45 pases (TLCs), 30 Acuerdos para la
Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones
(APPRIs) y 9 acuerdos de alcance limitado (Acuerdos de
Complementacin Econmica y Acuerdos de Alcance
Parcial) en el marco de la Asociacin Latinoamericana de
Integracin (ALADI).