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La nouvelle Ville

Mtropolitaine de
Turin
Marco ORLANDO
Chef du Dpartement de la
recherche,
Citt Metropolitana di Torino
Turin 23 septermbre 2015
DELEGATION DES ANCIENS MAIRES
DU DEPARTEMENT DES HAUTES ALPES

La rforme et ses racines


Au dbut de la 17e lgislature, en Avril 2014, le
Parlement italien a approuv une rforme globale
de l'administration locale (loi n 56/2014)
La ncessit d'une rforme au niveau lgislatif
ordinaire provient de la mise en uvre
incomplte de la rvision constitutionnelle de
2001
La rforme ordinaire est accompagne
nouveau par une nouvelle rvision de la
Constitution, qui est encore en cours de
discussion au Parlement

Objectifs de la rforme:
1/ gouvernement mtropolitain
Dans les 10 grandes agglomrations italiennes,
pour mettre en place une structure de
gouvernance et dadministration spcifique, en
remplaant cette forme de gouvernement aux
anciennes provinces,
Cette partie de la rforme porte augmenter la
comptitivit italienne en mettant l'accent sur le
potentiel conomique et social des rgions
mtropolitaines.

Objectifs de la rforme:
1/ gouvernement rural
Au de-l des zones mtropolitaines, pour
transformer le gouvernement des Provinces
laissant leur limination la rvision
constitutionnelle.
Cette partie de la rforme porte priver les
organes de lgitimation dmocratique directe,
afin de rduire les cots de l'appareil politique.

Objectifs de la rforme:
3/ coopration entre les municipalits
Pour stabiliser la gouvernance des unions des
municipalits et pour fournir de nouvelles
procdures lgislatives pour les fusions de
municipalits plus petites ou pour leur
incorporation par les grandes municipalits.
Cette partie de la rforme porte surmonter
certaines anciennes interventions lgislatives
htrognes, en adatptant linstrument de la
coopration la ncessit d'une plus grande
reprsentation territoriale des intrts locaux.

Les nouveaux objectifs institutionnels des Villes


Mtropoles
Prendre soin du dveloppement stratgique de la
rgion mtropolitaine
Promouvoir une gestion intgre de services
publics, des infrastructures et des rseaux de
communication
Prendre soin des relations institutionnelles
relatives leur niveau, y compris celles avec les
principales villes et zones mtropolitaines
europennes

Les fonctions cls de villes mtropolitaines


L'adoption et la mise jour annuelle du plan
stratgique de la rgion mtropolitaine, ce qui
constitue une ligne directrice adresse aux
municipalits et unions de municipalits incluses
dans la zone, galement en relation avec les
fonctions assignes par les rgions, telles que
les fonctions de la planification urbaine

Les fonctions cls de villes mtropolitaines


La vaste zone d'amnagement du territoire,
qui comprend des installations de
communication, des rseaux et des services
d'infrastructure pour la communaut
mtropolitaine, mme imposant des contraintes
et des objectifs l'activit et aux performances
des fonctions des municipalits incluses dans la
zone

Les fonctions cls de villes mtropolitaines


La mise en place d'une gestion intgre de
proximit et tendue des services publics, et
l'organisation des services publics d'intrt gnral.
Cette fonction inclut les tches de rgulation du
march et le contrle de la qualit des services
publics en tenant compte de la concurrence sur le
march libre

Les fonctions cls de villes mtropolitaines


La gestion de la mobilit, en assurant la
compatibilit et la cohrence de la planification
urbaine de la municipalit dans la rgion
mtropolitaine
Cette fonction absorbe les comptences
traditionnelles des anciennes Provinces relatifs
la construction et la gestion des routes et de la
planification des transports publics

Les fonctions cls de villes mtropolitaines


La promotion et la coordination du
dveloppement conomique et social,
notamment en assurant un soutien pour les
activits conomiques et la recherche innovante,
en pleine conformit avec la vocation de la ville
mtropolitaine comme indiqu dans le plan
stratgique du territoire

Les fonctions cls de villes mtropolitaines


La promotion et la coordination de
l'investissement public dans la numrisation des
rgions mtropolitaines.
En outre:
La Ville Mtropolitaine dveloppe aussi les
comptences attribues aux nouvelles
provinces l'extrieur des rgions
mtropolitaines:
Gestion des btiments de l'cole secondaire
Amlioration de l'environnement
Autres tches assignes par la Rgion

Le gouvernement
Le gouvernement de la ville mtropolitaine est
assign :
le maire mtropolitain, qui est par la loi, le maire
de la ville de Turin
le Conseil mtropolitain, qui est compos de 18
maires et conseillers municipaux, lus par un
systme de second degr
la Confrence mtropolitaine, qui est compose
de 315 maires des municipalits et effectue des
tches de conseil et d'impulsions

Conclusions
La rforme est fortement axe sur le principe
europen de subsidiarit et confie une grande
responsabilit aux maires pour la gouvernance
des politiques dans la zone large
Le rarrangement des comptences est un
processus continu, gr par la Rgion Pimont
avec l'intention de confirmer l'attitude de la
dcentralisation administrative tablie dans les
dernires annes

La nouvelle
dcentralisation
rgionale

Certains aspects de la rorganisation de la


dcentralisation au sein de la Rgion Pimont
Le processus en cours de rorganisation
apportera la comptence directe du
gouvernement rgional les fonctions
administratives dans les domaines de:
Agriculture et exploitation minire
Activits culturelles, de divertissement et
tourisme
Energie
Politiques d'ducation professionnelle et
d'emploi
Politiques sociales et de l'aide publique

L'introduction d'un "systme


double"
Les activits mentionnes ci-dessus
seront dtenues directement par le
gouvernement rgional, mais certains
d'entre eux seront laisss au
gouvernement de la ville mtropolitaine
En particulier:
La formation professionnelle
Foresterie
Protection de l'environnement

L'avenir de certaines politiques


spcifiques

Dans l'ensemble du territoire du Pimont, les fonctions


dans le domaine du transport public intermodal
devraient etre gouvernes par l'organisme public, qui
externalisera les services au march, tenant en compte la
planification et la programmation des transports

Les fonctions dans le domaine de la politique du travail


seront rgies par un organisme national qui aura des
bureaux rgionaux dans les rgions et qui va absorber les
centres d'emploi existants dans les Provinces

Les fonctions de la politique environnemental seront


incluses dans la rorganisation gnrale des 5 corps de la
police de l'Etat italien, qui passera 4 (absorption du Corp
de l'Etat forestier dans l'arme des carabiniers).

Conclusions
La rforme de l'administration publique
italienne devrait produire un abaissement
de l'intervention publique dans certains
domaines importants de l'conomie
nationale et locale, conduisant des
conomies plus importantes et un
redmarrage des investissements privs
(y compris ceux dans les domaines
d'intrt public) pour lutter contre la
stagnation conomique local.

Les nouveaux Statuts de la


Ville Mtropolitaine

Le nouveau Statuts de la Ville


Mtropolitaine de Turin: les questions cls
Au printemps de 2015, la nouvelle
direction de la Ville Mtropolitaine
a accompli toutes les questions
relatives l'adoption du nouveau
Statust et la dfinition de la
gouvernance gnrale, ainsi que
ceux lis la dfinition de <11>
zones homognes l'intrieur du
territoire mtropolitain.

Les nouveaux Statuts de la Ville


Mtropolitaine de Turin: les questions cls
Les << zones >> ont des liens historiques et
fonctionnels, et ils peuvent contribuer au
dveloppement harmonieux de leur territoire en
stimulant l'galisation
Paralllement, ils peuvent devenir de vritables
incubateurs de fusions entre les municipalits
pour la gestion conjointe des diffrentes
fonctions assignes aux municipalits et aux
villes mtropolitaines
Chaque zone homogne est reprsente par
un porte-parole, qui accde (sans droit de
vote) aux runions de la Confrence
mtropolitaine (Assemble des maires)

Le nouveau Statuts de la Ville


Mtropolitaine de Turin: les questions cls
Un autre changement important est la grande
simplification de la gouvernance et des
pouvoirs, qui taient auparavant exercs d'une
manire collgiale par la Direction (Giunta
provinciale) et aujourd'hui sont largement
exercs que par le maire mtropolitain
Les Status prvoiaint galement la figure du
vice-conseiller (Consigliere Delegato). Ils (7)
ont des fonctions de supervision des politiques
spcifiques, et se rassemblent au maire
mtropolitain dans une Commission de
coordination

Conclusions
Les Statuts mtropolitaines sont un outil
trs souple et qui sert principalement
dfinir les lignes directrices de la
gouvernance et de l'organisation de la
nouvelle institution.
De nombreux aspects oprationnels qui
taient auparavant disciplins par la loi,
sont maintenant drglements au
niveau statutaire ou au niveau de
rglements excutifs.

Merci de votre
attention
marco.orlando@cittametropolitana.torino.it

Questions?