UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA

FACULTAD DE INGENIERIA DE MINAS Y METALURGIA

PROYECTO DE INVESTIGACION
MINERIA Y DESARROLLO SOSTENIBLE EN
PROVINCIAS ALTAS DE LA REGION CUSCO

PRESENTADO POR:
PERALTA CCAYAHUALLPA ALFREDO

INTRODUCCION
A menudo se plantea el argumento que el concepto de desarrollo
sustentable es incompatible con la industria extractiva de minerales y que
la minera en cualquier forma no es sustentable. Sin embargo, considerando
que los bienes materiales de la sociedad moderna estn fabricados en su
mayor parte con productos minerales.
La extensin lgica del argumento anterior sera que debemos regresar a la
Edad de Piedra (pero sin canteras de slice en mente). El apoyar esa
posicin puede ser considerado anti-humano, porque una caracterstica de
nuestra especie es la bsqueda de mejores condiciones de vida para
nosotros y nuestras familias. Se predice que la poblacin de este planeta
crecer en 9 mil millones para el ao 2050.
Por lo tanto en vez de restringir la minera ser necesario expandir la
produccin minera para apoyar el crecimiento de la poblacin. Si se acepta
que el bienestar y progreso de la especie humana es una causa valiosa,
entonces estamos moralmente obligados a considerar el asunto del
desarrollo sustentable en todos los aspectos de nuestras vidas.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Ms del 60% de la concesiones mineras se encuentran en las provincias altas de
la Regin del Cusco, materia del presente estudio y hay que destacar que la gran
mayora de estas concesiones se sitan por encima de los 3 500 msnm, donde la
agricultura y la ganadera prcticamente son de subsistencia y que por encima de
los 4 500 msnm las actividades ganaderas y agrcolas ya son de riesgo, tambin
hay que destacar que es en las comunidades de estas provincias, donde se
encuentran los indicadores ms altos de pobreza, pobreza extrema, desnutricin
infantil, analfabetismo, no cuenta con servicios bsicos de agua potable, desage,
electricidad, etc, lo que es una muestra clara de que las actividades econmicas
tradicionales (ganadera, agricultura y comercio) no son oportunidades para
mejores niveles de vida, menos para aspirar a un proceso de desarrollo sostenible.

FORMULACION DEL PROBLEMA

Problema General. (P.G)

De qu manera la actividad minera influye

en el desarrollo sostenible de las provincias
altas de la Regin Cusco?

 Problemas Especficos. (P.E)

1De qu manera la minera promueve el
desarrollo econmico en las provincias altas de las
regin cusco?

2Por qu la minera moderna es ambientalmente

factible para el desarrollo sostenible de las
provincias altas de la regin cusco?

3Cmo la minera promueve el desarrollo social

en las provincias altas de la regin cusco?

Objetivos
Objetivo General. (O.G)
Demostrar que la minera es una oportunidad
para el desarrollo sostenible de las provincias
altas de la Regin del Cusco.

 Objetivo Especfico. (O.E)

1. Demostrar de qu manera la minera promueve el
desarrollo econmico para las provincias altas de la
Regin del Cusco.
2. Demostrar
porqu
la minera moderna es
ambientalmente factible para las provincias altas de la
regin Cusco.
3. Demostrar como la minera promueve el desarrollo
social para las provincias altas de la regin cusco.

JUSTIFICACIN
Actualmente en las provincias altas Ni la agricultura, ni la ganadera por s sola
son solucin a los grados de pobreza y retraso en el que viven las comunidades
campesinas de las provincias altas, ya que hacen uso de sus recursos suelo e
hdrico en forma muy limitada y sin manejo tcnico apropiado, debido a que no
cuentan con sistemas de irrigacin, manejo tcnico de su ganadera y agricultura,
por lo tanto tienen ndices de productividad muy bajos, en estas condiciones la
actividad minera es una oportunidad para impulsar el desarrollo sostenible de
estas poblaciones, por que las empresas mineras formales inyectan dinero fresco
a la zona , en forma directa a travs de la captacin de mano de obra no
calificada, requerimientos de productos alimentitos y otros e indirectamente
dinamiza el comercio de la zona de influencia, pero principalmente la mayor
oportunidad est en las negociaciones de la licencia social que necesita la
empresa minera de las comunidades para desarrollar sus actividades, ya que
est bien establecido que el concesionario slo ejerce propiedad real sobre el
subsuelo y las comunidades campesinas o el propietario privado ejerce tambin
su derecho de propiedad sobre la superficie del suelo, por lo tanto la empresa y
el propietario de la superficie deben negociar.

MARCO TEORICO
Minera y desarrollo sostenible involucra el conocimiento de muchas
ciencias por su carcter inter y multidisciplinario, por lo que para el
presente caso nos centraremos en cuatro aspectos: La Minera, el
Ambiente, el Desarrollo Sostenible y el Marco Legal. La minera como
una actividad generadora de desarrollo econmico e impactos
ambientales y sociales; el Ambiente analizado e interpretado como el
escenario de las actividades mineras y las consecuencia de sta sobre
ella y el Desarrollo Sostenible, analizado e interpretado desde la ptica
de ser un escenario de equilibrio entre lo econmico, social y ambiental
y el marco legal existente en el Per aplicado a la actividad minera y el
desarrollo sostenible.

CAPTULO I: GENERALIDADES
UBICACIN:

Se desarrolla en la provincias altas de la Regin del

Cusco: Acomayo, Chumbivilcas, Espinar, Paruro, Canas
y Canchis.
CLIMA :

El clima se caracteriza como templado - seco. Durante el da

las temperaturas suben, la insolacin es fuerte con un cielo
limpio y azulado, durante la noche las temperaturas
descienden fuertemente, en invierno a menos de cero grados
centgrado.

TOPOGRAFA:

La zona andina presenta aspectos de elevadas montaas, alta mesetas y

altiplanos, extensas pampas bordeadas de profundas quebradas por las
que discurren encaonados los ros, formando valles y caones, siendo
los ms importantes los elaborados por los ros Paucartambo, Urubamba y
Apurmac.
En la Selva Alta, el descenso desde las partes ms altas a las ms bajas
del territorio cusqueo nos ofrece una gran diversidad de exuberante
vegetacin,
donde
reina
el
clima
clido
continental.

1. LA MINERA

La minera es una
humanidad, que ha
hombre, es as que
segn los minerales
hierro.

de las actividades econmicas ms antiguas de la

tenido mucha importancia y ha definido la historia del
las pocas prehistricas de la humanidad se clasifican
utilizados en edad de piedra, edad de bronce, edad de

A raz de la publicacin del estudio The Limits to Growth, en los aos 1970, se
cre una confusin sobre la sostenibilidad de la minera, porque en ese estudio
se pronostic que las reservas mundiales de varios recursos minerales estaban
en camino de agotarse en un futuro cercano, as el oro en 9 aos, estao en 15
aos, petrleo en 20 aos, etc. La realidad actual nos muestra claramente, que
esto no fue as. Sin embargo, de ah naci en principio el concepto de que la
minera es una actividad no sostenible. Para entender mejor la sostenibilidad de
la minera es necesario, de definir unos trminos:

 Materia prima: Materia prima se define como cualquier materia orgnica o

inorgnica, que durante un proceso de produccin se transforma o que entra
en forma directa o indirecta en el producto. Segn la etapa de produccin la
materia prima puede ser constituida por recursos naturales o por productos de
etapas anteriores de produccin.
Recursos minerales: Los recursos minerales se definen como todos los
metales, minerales, rocas, e hidrocarburos, que pueden ser utilizados por el
hombre y que existen en el suelo y subsuelo.
Los yacimientos minerales son cuerpos geolgicos, que contienen recursos
minerales en una concentracin muy superior a la de la corteza terrestre en
general y por lo tanto son de inters econmico.
Los recursos minerales que se encuentran en yacimientos se consideran como
reservas minerales.

Es bien conocido que las actividades extractivas en general y la minera en particular,

son sealadas como actividades econmicas eminentemente contaminadoras a nivel
mundial y el Per no es una excepcin y por supuesto que este sealamiento es
fundamentado por la tradicin de la minera antigua, que ha dejado una herencia de
pasivos ambientales, que en muchos casos, sobre todo en los pases en desarrollo es
inviable su tratamiento por falta de financiamiento.
Esta imagen tradicional negativa es ahora causa de conflictos sociales, no slo para las
empresas mineras ya en explotacin, sino tambin para aquellas nuevas que quieren
desarrollar la actividad minera, es decir que toda actividad minera es mal vista y
rechazada, igualmente sucede en la metalurgia extractiva, en la que plantas de fundicin
de concentrados de minerales y refineras son causantes de problema ambientales y
sociales.

CAPITULO II:
MINERA FACTOR DE DESARROLLO SOSTENIBLE

La actividad minera es tal vez, por su naturaleza una de las pocas

actividades que promueve una descentralizacin real, pues genera
empleo directo e indirecto, promueve el comercio local y tributa
directamente al estado a travs del derecho de vigencia, penalidades, el
canon minero y regalas, fondos que son distribuidos entre el gobierno
local (distrital y provincial), gobierno regional y gobierno nacional y
algunas instituciones del Estado, as:

DERECHO DE VIGENCIA Y PENALIDAD

Para mantener vigente una concesin minera, los titulares mineros correspondientes al
rgimen general que agrupa a la mediana y gran minera tienen que pagar anualmente
US$ 3.00 por hectrea. Si se trata de un Pequeo Productor Minero o de un Productor
Minero Artesanal tambin contribuyen a su regin con el pago anual de US$ 1.00 por
hectrea 0.5 dlares americanos por hectrea.

CANON MINERO
Segn el ordenamiento jurdico peruano, el Canon Minero es la participacin efectiva y
adecuada de la que gozan los Gobiernos Regionales y Locales (municipalidades
provinciales y distritales) del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la
explotacin econmica de los recursos mineros (metlicos y no metlicos).
El Canon Minero, que es el 50% del Impuesto a la Renta, se distribuye:

REGALA MINERA
La Regala Minera es una contraprestacin econmica establecida por ley, mediante la
cual los titulares (tambin cesionarios) de concesiones mineras estn obligados a pagar
mensualmente al Estado por la explotacin de los recursos minerales metlicos y no
metlicos.
La Regala Minera se distribuye:

COSESIONES MINERAS EN LA REGION CUSCO

En la Regin del Cusco existen ms de 1200 concesiones, cuyo resumen se muestra en la
tabla siguiente:
Provincia

N de Concesiones

Hectreas

Acomayo

08

3 500.00

Anta

57

18 750.00

Calca

27

8 956.00

Canas

30

16 500.00

Canchas

48

17 493.97

Chumbivilcas

483

433 619.73

Cusco

13

1 510.00

Espinar

207

274 353.28

La Convencin

57

31 844.16

Paruro

42

21 200.00

Paucartambo

17

3 273.00

Quispicanchis

223

145 559.80

Urubamba

16

2 282.00

En la tabla se observa que, que ms del 60% de las concesiones estn

ubicadas en las provincias altas de Acomayo, Chumbivilcas, Espinar,
Paruro, Canas y Canchas y las concesiones van desde las 100
hectreas (mnimo), hasta por encima de las 100 mil hectreas, lo que
nos indica la presencia de los tres niveles de minera formales, pero
tambin debido a los altos precios de los metales se ha proliferado la
minera informal, con la secuela de consecuencias que sta trae en la
parte ambiental y social.

Grficamente se muestra esta realidad

en la figura siguiente:

Esta realidad debe ser revertida, hasta lograr la

confianza entre los actores mediante un sistema
de comunicacin con transparencia y respeto.

CAPITULO III: DESARROLLO SOSTENIBLE

SOSTENIBILIDAD

Este concepto de sostenibilidad es desde el punto de

vista de la materia prima y de la concepcin antigua
de la minera, que es muy distinto al concepto de
desarrollo sostenible y la minera moderna, en la que
el empleo de nuevas tecnologas y tecnologas
limpias en las diferentes etapas, permite desarrollar
una minera ms eficiente y responsable ambiental y
socialmente, para un mejor entendimiento de la
minera actual, es bueno presentar el siguiente
diagrama:

DESARROLLO SOSTENIBLE

El desarrollo sostenible no es un plan de accin detallado, una

frmula que todos podemos seguir ciegamente. No existe una
solucin solamente. Las soluciones sern diferentes de acuerdo a
los lugares y los tiempos, y dependern de la mezcla de valores y
de recursos. El acercarse a la toma de decisiones desde una
perspectiva de desarrollo sostenible requiere que se lleve a cabo
una evaluacin cuidadosa de las fortalezas de su hogar,
comunidad, compaa u organizacin para determinar la prioridad
de acciones.

MARCO LEGAL:
El derecho ambiental a nivel internacional aparece a finales de los aos 60 del siglo pasado, aunque
existen antecedentes que van ms all, y en su evolucin se distinguen 4 fases:
O fase del utilitarismo ambiental, de inicios siglo XX hasta la primera guerra mundial, se caracteriza por
proteger los ecosistemas por su valor comercial
O era de la naturaleza virgen desde inicios de los aos 30 hasta la segunda guerra mundial, se protege
espacios naturales y riquezas biolgicas en territorios vrgenes
O era de la preocupacin ambiental ms especfica, se inicia tras la segunda guerra mundial y se extiende
hasta finales de los aos sesenta

O era ecolgica propiamente dicha, se inicia a fines de los aos sesenta, con instrumentos como la Carta
Europea, La Convencin Africana sobre Proteccin de la Naturaleza y Los Recursos Naturales y diversas
normas de proteccin al medio marino, se creo el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente(PNUMA) y en 1992 en la llamada Cumbre de la Tierra, se aprob la declaracin de principios,
llamada: Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo y su plan de accin denominada
Agenda 21 o Programa 21, y a nivel del Per, la evolucin de la responsabilidad ambiental no ha sido ajena a
la tendencia mundial con sus propias particularidades de pas tercer mundista, teniendo como fuente La
Legislacin Ambiental en la Minera Peruana de Lorenzo de La Puente Brunke, se tiene como primera norma
de proteccin ambiental la Ordenanza del Virrey Toledo sobre manejo de desages en Lima dado en 1640 y
el inicio de normas de proteccin ambiental, dentro de la tendencia mundial se da a partir de 1969 con la Ley
General de Aguas, seguido por la Constitucin Poltica del Per de 1979, el Cdigo Civil del 1984, el Cdigo
del Medio Ambiente y los Recursos Naturales de 1990, que es en s la primera norma de carcter rector
que rene en un solo cuerpo legal los principios generales aplicables a la gestin ambiental del Estado
Peruano, tanto a nivel de polticas, como de normas legales y de administracin pblica.

CAPITULO IV
LA PARTICIPACION CIUDADANA EN LA ACTIVIDAD MINERA

La participacin ciudadana en los proyectos minero-metalrgicos es cuestin de

estado, porque a travs de distintas normas legales se dispone y garantiza esta
participacin, as mediante Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental, en sus artculos 13 y 14 se garantiza instancias formales para la
difusin y participacin e instancias no formales para incorporar en el estudio de
impacto ambiental la percepcin y opinin de la poblacin potencialmente
afectada o beneficiada, as como que el proponente presente un plan de
participacin ciudadana y su ejecucin y que la autoridad competente efecte la
consulta formal durante la etapa de revisin de estudios de impacto ambiental
detallados y semidetallados mediante audiencias pblicas.

HIPTESIS
Hiptesis General. (H.G)
La minera es una oportunidad que incide favorablemente en el
desarrollo sostenible de las provincias altas de la Regin del Cusco.

Hiptesis Especfica. (H.E)

1. Si la minera un factor de desarrollo econmico, entonces
inciden en el desarrollo sostenible de las provincias altas de la
regin del cusco.
2. Si la minera moderna es ambientalmente factible, entonces
afectan en el desarrollo sostenible de las provincias altas de la
regin cusco.
3. Si La minera es un factor de desarrollo social, entonces
influye en el desarrollo sostenible de las provincias altas de la
regin Cusco.

VARIABLES
1. VARIABLE DEPENDIENTE

Desarrollo Sostenible
Indicadores de la Variable dependiente :
- Excelente, bueno, regular, malo, muy malo

1. VARIABLES INDEPENDIENTE

Econmico
Ambiental
Social

Problema

P.
Especfico
s

Objetivos

General:

De
qu
manera la
actividad
minera
influye
en
el
desarrollo
sostenible
de
las
provincias
altas de la
Regin
Cusco?

1De qu
manera la
minera
promueve el
desarrollo
econmico en
las provincias
altas de las
regin cusco?

2Por qu la
minera
moderna
es
ambientalmen
te
factible
para
el
desarrollo
sostenible de
las provincias
altas de la
regin cusco?

3Cmo
la
minera
promueve
el
desarrollo

General:
Demostrar que la
minera
es
una
oportunidad para el
desarrollo sostenible
de las provincias
altas de la Regin
del Cusco.

Especficos:
1. Demostrar de qu
manera la minera
promueve
el
desarrollo
econmico para las
provincias altas de
la Regin del Cusco.
2. Demostrar porque
la minera moderna
es ambientalmente
factible
para
las
provincias altas de
la regin Cusco.
3. Demostrar como
la minera promueve
el desarrollo social

Hiptesis

General:

Variables

Dependiente
Desarrollo
Sostenible
una

La
minera
es
oportunidad que incide
favorablemente
en el
desarrollo sostenible de
las provincias altas de la
Regin del Cusco.

Especficos:

1. Si
la minera
un
factor
de
desarrollo
econmico,
entonces
inciden en el desarrollo
sostenible
de
las
provincias altas de la
regin del cusco.
2. Si la minera moderna
es
ambientalmente
factible,
entonces
afectan en el desarrollo
sostenible
de
las
provincias altas de la
regin cusco.
3. Si La minera es un

Independientes
Econmico

Ambiental

Social

Indicadores

Excelente,
bueno,
regular,
malo, muy malo

Inversin
empresa
y
Estado
en
desarrollo
comunal, ingreso
per
cpita,
productividad
agrcola
y
ganadera.
EIA, demanda de
agua,
suelo,
inversin
en
proteccin
ambiental.
Mesas
de
concertacin
y
dilogo, empleo,
inversin
en
salud, educacin
y capacitacin.

CONCLUCIONES

Es hora de que en Per miremos la minera con ojos diferentes. La minera a gran
escala ha evolucionado mucho y con ella unos mtodos de operacin con
tecnologa de punta, ambientalmente seguros y socialmente responsables, muy
distintos a los que posiblemente existen en el imaginario comn. Pases como
Chile, Canad, E.U. o Australia, por citar algunos, corroboran que s es posible
realizar minera y generar un desarrollo sostenible compatible, adems, con otras
vocaciones econmicas como la agricultura o el turismo. Aprovechemos esta gran
oportunidad que tenemos por delante.