El rgimen municipal

Clase a cargo del

Dr. Luciano Marchetti

El cabildo como antecedente

a)
b)
c)

el cabildo o ayuntamiento del rgimen

indiano: instituto tradicional hispnico
Estaba integrado por vecinos (padres de
familia con casa en el lugar)
Seleccionados con un procedimiento mixto:
Por eleccin de los capitulares salientes
Por compra de los oficios en remate pblico
Por designacin real del gobernador o del
mismo cabildo

Atribuciones del cabildo

No se ocupaba del gobierno

Polica
Aseo
Seguridad
Justicia de 1 instancia
Alumbrado
Mercados
escuelas

La visin de Alberdi

Aunque el municipio naci con rango

constitucional en 1853, Alberdi entendi
que no era la fuerza de la ley la que iba a
crear por si solo el sistema municipal, pues
faltaba la permanencia afianzada por el uso.
Por eso decidi rescatar al cabildo, que traa
consigo el aval de la experiencia histrica
del rgimen colonial.
Alberdi rescata el sistema capitular pero lo
adapta al rgimen republicano y
democratico, proponiendo la eleccin
popular y directa sin calificacin de sufragio

Tesis historicista del municipio

El municipio es una entidad natural,

surgida en el proceso histrico de
organizacin de la comunidad poltica.
All donde hay hombres reunidos se
forma espontneamente un municipio
(Tocqueville)
Su poder poltico es originario y
autnomo

Tesis racionalista del municipio

El municipio es una entidad de

creacin normativa.
No son mas que una simple divisin
administrativa del territorio.
Su poder es delegado de una entidad
mayor (Nacin o Provincia)
Es autrquico

Autonoma: Poder para darse su propia

ley y regirse por ella, siempre dentro
de lo permitido por el ente soberano.
Autarqua: atribucin para
administrarse a s mismo, pero de
acuerdo a una norma que le es
impuesta por un ente superior.

El municipio y la Constitucin
Nacional 1853/60
El art. 5 ordena a las provincias
establecer el rgimen municipal
Diferentes posturas doctrinarias
(autonmicas, autrquicas,
discrecionalidad provincial)
Evolucin jurisprudencial

Evolucin jurisprudencial CSJN

1 Etapa: reconocimiento de la autonoma
municipal
Garca Doroteo c/ Provincia de Santa Fe del ao
1870
2 Etapa: autarqua administrativa
Ferrocarril del Sud c/ Municipalidad de La Plata del
ao 1911
3 Etapa: retoma doctrina de la autonoma
Rivademar c/ Muncipalidad de Rosario del ao 1989

El municipio y la Constitucin
Nacional 1994
Art. 123: Cada provincia dicta su propia
constitucin, conforme lo dispuesto por el
art. 5, asegurando la autonoma municipal
y reglando su alcance y contenido en el
orden institucional, poltico, administrativo,
econmico y financiero.
La provincia no slo debe garantizar rgimen
municipal sino tambin su autonoma
Admitiendo potestad provincial de reglar el
alcance y contenido de tal autonoma

Alcances de la autonoma
municipal

Semiplena: no dictan su carta

orgnica (vgr. Buenos Aires)
Condicionada: dictan su carta
orgnica pero debe ser aprobada por
la legislatura provincial (vgr. Salta)
Plena: en todos los aspectos
enunciados por el art. 123 CN (vgr.
Misiones)

Autoridades Municipales

rgano Ejecutivo: Intendente

rgano Deliberativo: Consejo
Deliberante
Algunas constituciones distinguen
catergoras: (comisin vecinal o junta
de fomento)

Forma de eleccin: directa, simple

pluralidad de sufragios para el
ejecutivo y proporcional para el
deliberativo.

Duracin: 4 aos intendente; 2 aos

concejales; en muchos casos con
reeleccin indefinida

Competencias municipales

Polticas: convoca a elecciones, juzga la validez de ellas y

enjuicia a las autoridades locales
Econmico financieras: establece tasas, contribuciones y
en algunos casos impuestos; aprueba cuentas de
inversin, sanciona presupuesto;
Administrativas: nombra y remueve funcionarios y
empleados; organiza prestacin de servicios y obras
pblicas;
Sociales: establece centros asistenciales, dispensarios,
servicios fnebres, bibliotecas, museos.
Jurisdiccionales: crea tribunal de faltas
Urbansticas y rurales: mantenimiento del ornato y la
salubridad, barrido, recoleccin de residuos, saneamiento
ambiental, proteccin del arbolado, conservacin de plazas
y monumentos;

Recursos

Tasas (ABL)
Contribuciones (mejoras)
Impuesto inmobiliario y automotor
(excepcional, ya que es provincial)

rganos de Control

Tribunales de cuentas: es un tribunal

administrativo municipal o provincial
(sujeto a control judicial suficiente).

Defensor del Pueblo: funcin

investigadora, mediadora, sin imperio

Poder judicial Provincial (fuero

contencioso administrativo o superior
tribunal)

Poder de Polica

Corresponde a todos los rdenes (nacin,

provincia y municipio)
Implica una restriccin, limitacin o
reglamentacin de derechos individuales
Es de sustancia legislativa
Lmite: razonabilidad
Finaldiad: bien comn
Control judicial
Nocin restringida: salubridad, seguridad y
moralidad pblica
Nocin amplia: bienestar general de la comunicad
y regulacin de la vida econmica.
La CSJN admite la nocin amplia

Poder de polica municipal

Seguridad: trnsito, edificacin, calidad de

vida; sea en forma preventiva como
represiva
Seguridad e higiene: alimentaria y
bromatolgica, sanidad ambiental e higiene
edilicia
Moralidad y buenas costumbres:
espectculos pblicos
Industrias: seguridad industrial, ruidos
molestos.