Federalismo y relaciones

intergubernamentales en
México

Enrique Cabrero Mendoza

 Los nuevos escenarios de las
relaciones intergubernamentales:
causas que motivan su
transformación

n Los sistemas de gobierno altamente

centralizados se encuentran en una fase de
rendimientos decrecientes


n La economía actual presiona al fortalecimiento

y mayor autonomía de los gobiernos
subnacionales y locales


n La legitimidad que requiere la nueva

democracia se construye cada vez más
desde los espacios locales
n
Enrique Cabrero Mendoza
n
 El “nuevo federalismo” de Ernesto
Zedillo

n
n Ante el agotamiento del sistema político vertical, y la
n

creciente pluralidad política en los ámbitos estatal y
n

municipal (gobiernos yuxtapuestos), surge la

necesidad de reconfigurar las relaciones
intergubernamentales

n A partir de 1994 Ernesto Zedillo se plantea la iniciativa

de “un federalismo renovado”

n Se generaron iniciativas de redistribución de funciones

entre los diversos órdenes de gobierno (educación,
salud, desarrollo social y lucha contra la pobreza)
n

Enrique Cabrero Mendoza

 Las relaciones intergubernamentales en
el periodo de Vicente Fox

n n
n La profundización de algunas iniciativas
n
descentralizadoras (Escuelas de Calidad,
Oportunidades, Ramo 33 etc.)

n Nuevos actores en escena: CONAGO, CONAMM,

asociaciones municipales diversas, empresarialidad
local, etc.

n ¿Hacia una crisis del federalismo mexicano?

Enrique Cabrero Mendoza

 ¿Qué modelo de
federalismo para México?
n

n La práctica del federalismo

legislativo(ejemplo Canadá y Brasil)
n

n La práctica del federalismo administrativo

(ejemplo Alemania)


n El gobierno multinivel (ejemplo Unión

Europea)


Enrique Cabrero
 Mendoza
 Escenarios posibles en la
práctica intergubernamental
mexicana
Nivel de centralización en la hechura de las políticas públicas

ALTO BAJO

Nivel de BAJO Federalismo Federalismo

coordinación
en las centralizado disperso
relaciones
intergubernam
entales
ALTO Federalismo Federalismo
delegativo cooperativo

Enrique Cabrero Mendoza

 Tendencias actuales en la práctica
intergubernamental mexicana en algunos
programas en curso
Nivel de centralización en la hechura de las políticas públicas

ALTO BAJO
Educación básica
 Fondos para

Pobreza (Oportunidades) infraestructura social

Nivel de BAJO Apertura comercial Empresas sociales

Prevención sanitaria local

coordinación
Mejoras educativas
en las
relaciones
intergubernam Salud a población abierta
 Empleo
entales Medio ambiente Comunidades saludables

ALTO Vivienda Escuelas de calidad

Desde lo local

Enrique Cabrero Mendoza

 El despertar de los gobiernos locales,
¿una nueva intergubernamentalidad que
se construye desde abajo?
n Expansión de la agenda de políticas públicas
locales
n Nuevos estilos de liderazgo en el gobierno
municipal
n Coparticipación con redes ciudadanas y
organismos no gubernamentales del espacio
local
n Nuevos sistemas de gestión
n Nuevos esquemas de relaciones
intergubernamentales

Enrique Cabrero Mendoza

 Principales tendencias de la agenda de
políticas públicas municipales en México,
identificadas en el Premio Gobierno y Gestión
Local (CIDE-FF)

Año No de programas nModernización Administrativa……………..

participantes …….(16.26%)
nPolítica social………………………
(13.39%)
2001 488 nDesarrollo municipal……….…..(11.35%)
nConservación ecológica…….….( 9.24%)
nParticipación ciudadana…….….(8.95%)
2002 359 nInfraestructura Municipal….....(8.83%)
nEducación……………………….….(7.84%)
nServicios públicos…………….....(7.66%)
nSalud pública………………………(6.37%)
2003 480
nSeguridad pública…………......(5.67%)
nPlaneación urbana……………….(3.04%)
nTransparencia………………….....(1.40%)
2004 383

Total 1710

Enrique Cabrero Mendoza

 Participación por zona
geográfica

60%
51.40%
50%

40%

30% 26.48%
22.12%
20%

10%

0%
Sur Centro Norte

Enrique Cabrero Mendoza

 Participación por tamaño
de municipio
50%
44.78%
45%
40%
34.27%
35%
30%
25% 20.95%
20%
15%
10%
5%
0%
Pequeño Mediano Grande

50,000<Mediano<500,000
Enrique Cabrero Mendoza
 Participación por partido
político
45%
40% 38.34% 37.58%
35%
30%
25%
20%
15% 13.23%
10.85%
10%
5%
0%
PRI PAN PRD otros

Enrique Cabrero Mendoza

 Retos de un Nuevo
Federalismo
n
n
n Es urgente que México avance en la
construcción de un entramado institucional
intergubernamental
n
n Se requiere generar espacios de diálogo
n
n Emprender esfuerzos de fortalecimiento
institucional hacia los gobiernos locales
(capacidades administrativas,
profesionalización, etcétera)

n

Enrique Cabrero Mendoza