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TEMA DA AULA:
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Homem e Ambiente
Homem e ambiente.
Elementos indissociveis
Necessidades ilimitadas
X
Recursos naturais limitados
Meio Ambiente
Expresso redundante.
Reforo para a idia de
interao.
ambiente=entorno= o que (vivo ou no vivo) est em
volta
Meio Ambiente
Aspectos:
1. Artificial edificaes, equipamentos e alteraes
produzidos pelo homem, espaos habitveis (182,
21, XX, CF)
2. Cultural patrimnio histrico, artstico,
arqueolgico, paisagstico e turstico. Difere do
artificial pelo valor conferido pelo homem (216, CF)
3. Natural solo, gua, ar, energia, fauna e flora (225,
1, I e VII, 5, XXIII CF)
4. Trabalho bens relativos sade e segurana do
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trabalhador (200, VIII CF)
Princpios
MA equilibrado como direito
fundamental
Supremacia do interesse pblico na
proteo ambiental em relao aos
interesses privados
Precauo
Preveno
Poluidor-pagador
Participao
Desenvolvimento Sustentvel
PENSAR GLOBAL,
AGIR LOCAL.
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Marcos Legais
Lei Federal 6.938/81. Lei da Poltica
Nacional de Meio Ambiente
Lei Federal 7.347/85. Lei da Ao Civil
Pblica
Lei Federal 9.605/98. Lei de Crimes
Ambientais (Decreto Federal 6.514/08)
Constituio Federal/88
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Ao Civil Pblica
(Lei 7.347/85)
Instrumento processual especfico para as aes de
responsabilidade civil por danos morais e patrimoniais
causados ao meio ambiente
Prev o inqurito civil pblico
Cria o TAC
Cria o Fundo de Interesses Difusos
Proposta por: MP, Defensoria Pblica, Unio, Estados,
Municpios, autarquia, empresa pblica, fundao, soc
econ. mista e associaes
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Constituio Federal/88
1 CF a abordar o tema meio ambiente. Captulo
exclusivo.
Art.225 Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do
povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e a coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes.
Art. 170 A ordem econmica, fundada na
valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa,
tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, observados os
seguintes princpios: (...) VI defesa do meio
ambiente.
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Competncia
para Legislar
sobre empreendimentos e
atividades
que causem
impacto ambiental
Repartio de
Competncias
Para legislar
(art.22)
- Privativa da Unio
Repartio de
Competncias
Para
legislar
Concorrente
(art.24)
Exercida pela Unio, DF e Estados membros e
Municpios
A Unio estabelece normas gerais (diretrizes e
princpios)
Estados e Municpios possuem competncia leg.
suplementar = podem complementar a leg federal
para atender s suas peculiaridades regionais/locais
ou, diante da inexistncia de leg. federal, exercer a
competncia legislativa plena at edio de lei federal,
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qdo a leg. Estadual/municipal ter sua
eficcia
Repartio de
Competncias
Para
legislar
-
Concorrente (art.
24)
Art. 24 - Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre:
(no inclui
Municpios, mas...)
I direito (...) urbanstico
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo
do MA e controle da poluio
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico,
turstico e paisagstico
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Repartio de
Competncias
Para
legislar Concorrente (Municpio)
Municpio no foi mencionado no artigo 24, que trata de
competncia legislativa concorrente, porm:
Art. 23 - competncia comum da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios ...
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio
Art. 30 - Compete aos Municpios:
I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que
couber
Art. 225 - Todos tm direito ao MA ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes
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Repartio de
Competncias
Para legislar Concorrente (Municpio)
Assuntos de interesse local (Municipal), conforme
jurisprudncia:
- promoo e proteo do patrimnio histrico-cultural
- poluio sonora
- uso do solo
- laudo de proteo contra incndio
- fluxo de veculos em via pblica
HIERARQUIA DAS
NORMAS
Pirmide Jurdica
Constituio Federal
Lei
Decreto regulamentador
X
Norma Mais Restritiva?
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Repartio de
Competncias
Vale a norma mais restritiva
Poderia ento uma lei estadual vedar instalaes
nucleares no territrio do Estado?
Poderia ento um Estado proibir o cultivo de OGM ou o
uso industrial de amianto em seu territrio?
Repartio de
Competncias
Prevalece a norma mais restritiva?
Como a Unio permite instalaes nucleares no
Brasil, evidente que a lei estadual seria mais
restritiva e, portanto, admitindo-se a tese que vem
sendo debatida, a lei local deveria prevalecer sobre a
lei federal. O raciocnio peca, todavia, devido ao fato
de que os estados no tm competncia em matria
nuclear. Os contrrios tese que estou defendendo
podero argumentar que o nuclear uma
competncia exclusiva da Unio e, portanto, o
exemplo no caberia. Diriam que, em se tratando de
competncia concorrente, a sim a aplicao da norma
mais restritiva encontra o seu lcus privilegiado de
existncia.
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Repartio de
Competncias
Prevalece a norma mais restritiva?
A Lei paranaense 14.162/03 vedava o cultivo, a
manipulao, a importao, a industrializao e a
comercializao de OGM
Tese do Autor da ADI: usurpao de competncia
legislativa federal pelo legislador estadual.
ADIN n 3.035-3/PR julgada procedente em
06.04.2005.
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Repartio de
Competncias
Prevalece
a norma mais restritiva?
Leis de SP e RS probem, naqueles estados, a produo e a
comercializao de produtos que tenham fibras de amianto do
tipo crisotila em sua composio.
Duas ADIs foram propostas pela Confederao Nacional dos
Trabalhadores na Indstria (CNTI). Alegam que as leis estaduais
usurpam a competncia da Unio e ferem o preceito
constitucional da livre iniciativa alm desconsiderar que a fibra
pode ser utilizada de forma controlada e segura como outros
materiais de risco. Ferem a Lei Federal 9.055/1995 que bane o
uso do amianto anfiblico e impe uma srie restries para a
utilizao do crisotila.
Em 31/10/2012: Posio diametralmente oposta dos relatores da
ADI 3.937/2007/SP (Min Marco Aurlio acolheu as ADIs) e da ADI
3.557/2001/RS (Min Ayres Britto rejeitou as ADIs) .
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Repartio de
Competncias
Prevalece a norma mais restritiva?
O amianto est presente em 80% das caixas d'gua e em 50%
do telhado no Brasil.
H controvrsia sobre os riscos do trabalhador nas minas de
amianto.
O Canad o nico pas desenvolvido que ainda produz o
amianto do tipo crisotila. Pases como os EUA eAlemanha
permitem importao controlada para usos especficos como
industria blica e freios.
Repartio de
Competncias
Prevalece a norma mais restritiva?
A restrio que o Estado est autorizando legitimamente opor
a uma atividade submetida competncia concorrente no
pode ir ao ponto de descaracterizar as normas federais. Trocando
em midos, um Estado no pode, por exemplo, proibir em seu
territrio um produto que esteja autorizado pela Unio, ainda
que sob o pretexto de estar exercendo a sua competncia
concorrente em matria de proteo ao meio ambiente.
Paulo de Bessa Antunes
Gilmar Mendes, no votou nas ADIs do amianto mas observou
durante a sesso que uma deciso pelo banimento poder dar
margem para que se estenda proibies anlogas, afetando at
mesmo a "paz federativa. "Vamos substituir o achismo do
legislador pelo nosso achismo?", questionou. "Se para dar
palpite, que seja o legislador, que pode fazer um experimento e
voltar a atrs.
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Repartio de
Competncias
Prevalece a norma mais restritiva?
Previso expressa na lei 7.661/1988:
Art. 5. O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro ser elaborado e
executado observando normas, critrios e padres relativos ao controle
e manuteno da qualidade do meio ambiente, estabelecidos pelo
CONAMA, que contemplem, entre outros, os seguintes aspectos:
urbanizao; ocupao e uso do solo, do subsolo e das guas;
parcelamento e remembramento do solo; sistema virio e de transporte;
sistema de produo, transmisso e distribuio de energia; habitao e
saneamento bsico; turismo, recreao e lazer; patrimnio natural,
histrico, tnico, cultural e paisagstico.
1 Os Estados e Municpios podero instituir, atravs de lei, os
respectivos Planos Estaduais ou Municipais de Gerenciamento Costeiro,
observadas as normas e diretrizes do Plano Nacional e o disposto nesta
lei, e designar os rgos competentes para a execuo desses Planos.
2 Normas e diretrizes sobre o uso do solo, do subsolo e das guas,
bem como limitaes utilizao de imveis, podero ser estabelecidas
nos Planos de Gerenciamento Costeiro, Nacional, Estadual e Municipal,
prevalecendo sempre as disposies de natureza mais restritiva
Competncia
Comum/Administrativa
para atuar sobre
empreendimentos e
atividades
que causem/possam causar
impacto ambiental
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Repartio de
Competncias
administrativas
Exclusiva da Unio (art 21)
Exercida exclusivamente pela Unio
No h possibilidade de delegao de competncia ou
de competncia suplementar aos Estados membros ou
aos Municpios nas matrias referentes competncia
exclusiva
Art. 21 compete exclusivamente Unio toda e
qualquer ao envolvendo setor ou recurso ambiental
especfico, tais como:
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Repartio de
Competncias
administrativas
Exclusiva da Unio (Art. 21):
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao
do territrio e de desenvolvimento econmico e social;
XII explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso
permisso para servios de radiodifuso, energia eltrica
hidrulica, navegao area, aeroespacial, ferrovias, portos
aeroportos
ou
e
e
Repartio de
Competncias
administrativas
Comum
Repartio de
Competncias
Administrativas
(CF, Art 23)
Meio Ambiente
e
Constituio Federal
Meio Ambiente e
Constituio
Meio Ambiente e
Constituio
IV - exigir, na forma da lei, para instala o
atividade potencialmente causadora de
degradao do meio ambiente, estudo prvio
ambiental, a que se dar publicidade;
de obra ou
significativa
de impacto
Meio Ambiente e
Constituio
2 - Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com soluo
tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na forma da lei.
Meio Ambiente e
Constituio
(Lei
1.
2.
3.
4.
5.
6.
INSTRUMENTOS
Art. 9 So instrumentos da PNMA (6.938/81):
Instrumentos da PNMA
Padres de qualidade ambiental: Visa prevenir ou corrigir os
inconvenientes e prejuzos da poluio e contaminao do meio
ambiente. CONAMA 003/90 e 08/90(ar) e 357/2005 e
430/2011(gua/ emissao e efluente).
Zoneamento ambiental: o planejamento adequado do espao
territorial, visando compatibilizar a convivncia dos seres que o
habitam com as atividades neles exercidas.
Avaliao dos impactos ambientais: O estudo de impacto
ambiental (EIA) e o Relatrio de Impacto Ambiental (RIMA) e outros
Licenciamento: Disciplinado pela LC 140/2011, pelo Decreto
99.274/90, Conama 01/86, etc
Incentivos produo: Prover instalaes e equipamentos para
criao ou absoro de tecnologias voltadas para a melhoria da
qualidade ambiental.
Criao de espaos territoriais: reas especialmente protegidas
pelo Poder Pblico Federal, Estadual e Municipal, tais como reas
de proteo ambiental, de relevante interesse ecolgico e reservas
extrativistas. SNUC 9985/00
Sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente.
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Instrumentos da PNMA
Cadastro Tcnico Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa
Ambiental: Criado pela Lei 6938/81 e objetiva registrar, em carter
obrigatrio, pessoas fsicas ou jurdicas que se dedicam
consultoria tcnica sobre problemas ecolgicos e ambiental,
industria e comercializao de equipamentos, aparelhos e
instrumentos destinados ao controle de atividades efetiva e
potencialmente poluidoras.Conama 292/2002
Penalidades disciplinares: possveis aplicar-se as Sanes
administrativas, Civis e Penais de Responsabilidade e poder de
polcia ou compensatrias quando do no cumprimento das
medidas necessrias ou correo da degradao ambiental.
Instituio do Relatrio de Qualidade do MA, a ser divulgado
anualmente pelo IBAMA.
Garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente,
obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las quando inexistentes.
(vide princpio da participao)
Cadastro Tcnico Federal de atividades potencialmente poluidoras
e/ou utilizadores dos recursos ambientais. IN Ibama 31/2009
Estabelecidos os preos dos servios, produtos e multas pelo
IBAMA: Taxa de Fiscalizao Ambiental TFA e a Taxa de Controle e
Fiscalizao Ambiental TCFA.
Celebrao de Convnios: O IBAMA pode celebrar acordos
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com
os
SISNAMA
O SISNAMA - Sistema Nacional de Meio
Ambiente foi institudo pela Lei 6.938/81 e
regulamentado pelo Decreto 99.274/90
Composto por rgos e entidades,
responsveis pela proteo e melhoria da
qualidade ambiental, da Unio, dos
Estados, do DF, dos Municpios e por
Fundaes institudas pelo Poder Pblico
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SISNAMA
Sistema Nacional de Meio Ambiente SISNAMA
rgo Superior Conselho de Governo
rgo Consultivo e deliberativo: CONAMA
rgo Central: o Ministrio do Meio Ambiente e da
Amaznia Legal
rgo Executores: IBAMA e Instituto Chico
Mendes
rgos Setoriais: os rgos ou entidades integrantes
da Administrao Pblica Federal Direta ou Indireta,
bem como as Fundaes institudas pelo Poder
Pblico
rgos Seccionais: rgos ou entidades pblicas
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ambientais estaduais (Cepram, SEMA, IMA)
SISNAMA
rgo Superior Conselho de Governo (art. 6, I
PNMA)
SISNAMA
rgo Central: o Ministrio do MA
Atual Ministra : Isabella Teixeira
Composio (vide MP 1.795/99). Estrutura
administrativa vulnervel s mudanas polticas.
Planeja, coordena, supervisiona e controla a poltica
nacional de MA.
Ministrio do MA
Autarquias vinculadas:
1. Agncia Nacional de guas (ANA);
2. Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama);
3. Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
(ICMBio);
4. Instituto de Pesquisas Jardim Botnico do Rio de Janeiro
(JBRJ);
rgos colegiados vinculados:
a) Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama);
b) Conselho Nacional da Amaznia Legal (Conamaz);
c) Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
d) Conselho Deliberativo do Fundo Nacional do Meio
Ambiente;
e) Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico;
f) Comisso de Gesto de Florestas Pblicas; e
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SISNAMA
rgo Executores: IBAMA e Chico Mendes
Autarquias vinculadas ao Ministrio do MA
Criados pela lei 7.735/89 e 11.516/07
rgos Setoriais
entes integrantes da Administrao Federal direta ou
indireta, bem como as Fundaes institudas pelo Poder
Pblico
rgos Seccionais
rgos ou entidades pblicas ambientais estaduais
Formam o verdadeiro SISNAMA
rgos Locais
rgos ou entidades pblicas Municipais
SISNAMA
Fundo Nacional de MA
Lei 7.797/89, Dec. 3.524/2000
Comit a)Integrado por 3 repres. do MMA; 1 repres. Min.
Planej; 2 repres. Ibama; 1 repres. ANA; 1 repres. ABEMA; 1
repres. ANAMMA; 1 repres. FBOMS; 1 repres. SBPC; 1 repres.
Organizao da soc.civil; 5 repres. ONG b) presidido pelo
Ministro de MA
reas prioritrias para aplicao dos recursos:
UCs; pesquisa e desenv. Tecnolgico; educao ambiental;
manejo e extenso florestal; desenv. Institucional; controle
ambiental; aproveitamento sustentvel de flora e fauna
Origem dos recursos:
Tesouro Nacional, por meio de fontes ordinrias, parcerias,
emprstimos (BID), lei de crimes ambientais, CIDE
combustveis e outras fontes.
Podero ser aplicados pela adm. direta ou indireta (federal,
estadual, municipal) e instituies privadas brasileiras sem fins
SISNAMA
o legislador procurou dar aplicao competncia
comum para implementao da poltica ambiental,
criando um verdadeiro plexo de rgos estatais, nos trs
nveis (Unio, Estados e Municpios), tendo em vista a
regra do art. 23 do diploma constitucional. A esse sistema
criado deu o nome de SISNAMA
(Marcelo Abelha Rodrigues)
Cooperao de todos os entes federados, seus rgos e
entidades:
Inexistncia de hierarquia U/E, E/M, U/M
atuao municipal tmida. M buscam ocupar/definir
espao aparentemente ocupado pelos Estados. Soluo:
convnios
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CONAMA
CONAMA
Criado pela lei 6.938/81. Regimento Interno
(Portaria MMA 452 de 11/2011)
pea-chave do SISNAMA. Frum dos grandes pactos
ambientais nacionais
Funes normativas, consultivas e deliberativas
Composio: Plenrio, Cmara Especial Recursal,
Comit de Integrao de Polticas Ambientais, Cmaras
Tcnicas, Grupos de Trabalho e Grupos Assessores
(Decreto 6.792/09 e 99.274/90)
Presidido pelo Ministro do MA
legisla por meio de Resolues, quando a matria se tratar
de deliberao vinculada competncia legal. Atravs de
Moes, Recomendaes ou Deliberaes quando versar sobre
matria de qualquer natureza relacionada com a temtica
ambiental
CONAMA
http://www.mma.gov.br/port/conama
CONAMA
Cmaras tcnicas
11 Cmaras Tcnicas composta por 10 conselheiros
Cada uma composta de 10 Conselheiros, que elegem um Presidente,
vice presidente e um Relator. Multisetorial.
Promove estudos e anlises p/ subsidiar as deliberaes do Plenrio
Grupos de Trabalho
criados por tempo determinado
discute tecnicamente as matrias em tramitao no Conselho e propor o
texto das Resolues a serem levadas s Cmaras Tcnicas
Cmara Especial Recursal (art. 6 do dec 99.274/90)
julga, em carter final, penalidades administrativas impostas pelo IBAMA
decises com carter terminativo
representantes com formao jurdica e experincia na rea ambiental,
para perodo de dois anos, renovvel por igual prazo.
reunio em sesso pblica, com a presena de pelo menos a metade mais
um dos seus membros e deliberar por maioria simples dos membros
presentes, cabendo ao Presidente, alm do voto pessoal, o de qualidade.
servio de natureza relevante, no remunerada.
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CONAMA
Plenrio
se rene ordinariamente de 3 em 3 meses em sesso pblica
Composio do Plenrio do Conama:110
CONAMA
Composio do Plenrio do CONAMA
110 Membros (Dec. N 3942/01)
CONAMA
Composio do Plenrio:
Ministro de Estado do Meio Ambiente, que o presidir
Secretrio-Executivo do MMA, na condio de seu secretrio-Executivo
1 representante do IBAMA
1 representante do CHICO MENDES (dec 6.792, de 2009)
1 representante da Agncia Nacional de guas ANA
1 representante de cada um dos Ministrios, das Secretarias da
Presidncia da Repblica e dos Comandos Militares do Ministrio da Defesa
1 representante de cada Estado-membro e do DF
8 repres de Municpios com rgo ambiental estruturado e Conselho de
Meio Ambiente, com carter deliberativo
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CONAMA
(plenrio - continuao)
22 repres de entidades de trabalhadores e da sociedade civil
8 representantes de entidades empresariais
um membro honorrio indicado pelo Plenrio;
Integram tambm o Plenrio, na condio de conselheiros convidados, sem
direito a voto:
um representante do Ministrio Pblico Federal;
um representante dos Ministrios Pblicos Estaduais, indicado pelo
Conselho Nacional dos Procuradores Gerais de Justia;
um representante da Comisso de Defesa do Consumidor, Meio Ambiente
e Minorias da Cmara dos Deputados.
CONAMA
Cmaras Tcnicas do CONAMA
CONAMA
Art. 8 Compete ao CONAMA: (Lei 6.938/81, art. 8)
- estabelecer, mediante proposta do Ibama, normas e critrios para o
de
ou
de
CONAMA
Art. 8 Compete ao CONAMA: (6.938/81, art. 8)
cont.
- estabelecer, privativamente, normas e padres nacionais de
controle da poluio por veculos automotores, aeronaves e
embarcaes, mediante audincia dos Ministrios competentes
- estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e
manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso
racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos
1.gua: 357/2005 (com alteraes) padro de emisso efluentes em
corpos dgua; 274/00 balneabilidade;
2.Ar: 03/90 -padres de qualidade do ar para poluentes especficos;
08/90 limites mx. de processo de combusto em fonte fixa;
348/2004 amianto; 267/2000 camada de oznio
3.Resduos slidos: 275/2001 coleta seletiva; 362/2005 e
450/2012 leo lubrificante usado; 401/2008 pilha e bateria; 416/2009
pneus; 307/2002 construo civil; 452/2012 movimento
transfronteirio de resduo perigoso; 05/1993 e 358/2005 resduos em
portos aeroportos terminais ferrovirios e rodovirios; 02/1991
cargas deterioradas/contaminadas/abandonadas;
IBAMA
Criado pela Lei 7.735/89. Regimento Interno (Portaria 431/2011)
Autarquia federal de regime especial dotada de personallidade
jurdica de direito pblico, com autonomia administrativa e
financeira, vinculada ao MMA
Principais atribuies: exercer o poder de polcia ambiental;
executar atribuies federais da PNMA relativas ao licenciamento
ambiental, ao controle da qualidade ambiental, autorizao de
uso dos recursos naturais e fiscalizao, monitoramento e
controle ambiental; e executar as aes supletivas de competncia
da Unio de conformidade com a legislao ambiental vigente.
Estrutura organizacional: Presidncia; Diretoria de Planejamento,
Administrao e Logstica; Diretoria de Qualidade Ambiental;
Diretoria de Licenciamento Ambiental; Diretoria de Proteo
Ambiental; Diretoria de Uso Sustentvel da Biodiversidade e
Florestas;
Auditoria;
Corregedoria;
Procuradoria
Federal
Especializada;
Superintendncias;
Gerncias
Executivas;
Escritrios Regionais; e Centros Especializados.
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IBAMA
Poltica Estadual do MA
Gesto ambiental baiana pioneira no Brasil
Gesto estadual tem como marco a criao do CEPRAM Conselho
Estadual de Meio ambiente, atravs da lei 3.163/73. Composto de
representantes da sociedade civil, setor econmico e Poder Pblico
Resposta s presses da Conferncia de Estocolmo/72, na qual
ficou clara a necessidade de desenvolvimento sustentvel local e
global:
1973 Criao do CEPRAM
1980 - Lei n. 3.858/80 (revogada) cria o SEARA
1989 Constituio Estadual com captulo especfico sobre MA
(arts.212-226 (no Ttulo Ordem Econmica e Social)
PEMA
1972
2006/2008
1a a CONFERNCIA
1 CONFERNCIA
MUNDIAL
MUNDIAL
DE
MEIO
DE
MEIO
AMBIENTE
AMBIENTE
ESTOCOLMO
ESTOCOLMO
1973
1980
INSTITUDA
INSTITUDAAA
POLTICA
POLTICA
ESTADUAL
ESTADUALDE
DE
MEIO
AMBIENTE
MEIO AMBIENTE
Lei n 3.858/1980
Lei n 3.858/1980
CRIAODO
DOPRIMEIRO
PRIMEIRO
CRIAO
CONSELHOESTADUAL
ESTADUAL
CONSELHO
DEMEIO
MEIOAMBIENTE
AMBIENTEDO
DO
DE
BRASIL
CEPRAM
BRASIL - CEPRAM
Lein
n3.163/1973
3.163/1973
Lei
1983
2001
NOVA LEI
LEI
NOVA
AMBIENTAL
AMBIENTAL
Lein
n
Lei
7.799
7.799
de
de
07.02.2001
07.02.2001
CRIAO
CRIAO DO
DO CENTRO
CENTRO
DE
RECURSOS
DE RECURSOS
AMBIENTAIS
AMBIENTAIS DO
DO ESTADO
ESTADO
DA
DABA
BA - - CRA
CRA
Lei
LeiDelegada
Delegadan
n31
31
3103/1983
3103/1983
2002/2003
NOVA
NOVALEI
LEIAMBIENTAL
AMBIENTAL
10.431/2006
10.431/2006
DECRETO
DECRETO11.235/2008
11.235/2008
CRIAODA
DA
CRIAO
SEMARH
SEMARH
Lei
8.538
Lei 8.538
20.12.2002
20.12.2002
REGIMENTO
REGIMENTO
DA
DA
SEMARH
SEMARH
Dec.n
n
Dec.
8.419/2003
8.419/2003
Poltica Estadual do MA
LEI ESTADUAL N 10.431, DE 20/12/2006 - DISPE SOBRE A POLTICA DE
MEIO AMBIENTE E DE PROTEO BIODIVERSIDADE DO ESTADO DA
BAHIA E D OUTRAS PROVIDNCIAS
Regulamentada pelo Dec. 14.024/2012
LEI ESTADUAL N 12.212, DE 04 DE MAIO DE 2011 - MODIFICA A
ESTRUTURA ORGANIZACIONAL E DE CARGOS EM COMISSO DA
ADMINISTRAO PBLICA DO PODER EXECUTIVO ESTADUAL, E D
OUTRAS PROVIDNCIAS
DECRETO ESTADUAL N 14.024, DE 06/06/2012 - APROVA O
REGULAMENTO DA LEI 10.431/06, E DA LEI 11.612/2009 (PERH), E D
OUTRAS PROVIDNCIAS
Poltica Estadual do MA
PRINCPIOS (art. 2 Lei 10.431/2006)
I - da preveno e da precauo; II - da funo social da
propriedade; III - do desenvolvimento sustentvel como norteador
da poltica socioeconmica e cultural do Estado; IV - da adoo de
prticas, tecnologias e mecanismos que contemplem o aumento da
eficincia ambiental na produo de bens e servios, no consumo e
no uso dos recursos ambientais; V - da garantia do acesso da
comunidade educao e informao ambiental sistemtica,
inclusive para assegurar sua participao no processo de tomada de
decises, devendo ser capacitada para o fortalecimento de conscincia
crtica e inovadora, voltada para a utilizao sustentvel dos recursos
ambientais; VI - da participao da sociedade civil; VII - do respeito
aos valores histrico-culturais e aos meios de subsistncia das
comunidades tradicionais; VIII - da responsabilidade ambiental e da
presuno da legitimidade das aes dos rgos e entidades envolvidos
com a qualidade do meio ambiente, nas suas esferas de atuao; IX de que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado; X - da manuteno da biodiversidade necessria
evoluo dos sistemas imprescindveis vida em todas as suas formas;
XI - do usurio-pagador e do poluidor-pagador.
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ORGANOGRAMA DA SEMA
SISEMA
Sistema Estadual de Meio Ambiente
SEMA
SEMA
Secretaria
Secretariade
deMeio
MeioAmbiente
Ambiente
CEPRAM
CEPRAM
INEMA
INEMA
Instituto
Institutode
deMeio
Meio
Ambiente
Ambiente
CONERH
CONERH
CERB
CERB
Cia.
Cia.de
de
Engenharia
Engenharia
Ambiental
Ambientalda
da
Bahia
Bahia
Prof Roberta Casali
SISEMA
INEMA Instituto do Meio Ambiente e Recursos
Hdricos
- rgo executor da PEMA
- Autarquia vinculada SEMA, criada em 1983
- Emite todas as modalidades de licenas
CERB Companhia de Engenharia Ambiental da Bahia
- Empresa de capital misto
- Desde 1971 desenvolve projetos e executa obras para
populao carente da zona rural, principalmente do semirido baiano, que correspnde a 65 % do territrio do Estado.
CEPRAM CONSELHO ESTADUAL DE MEIO AMBIENTE
rgo colegiado de carter consultivo, normativo, deliberativo
e recursal
Prof Roberta Casali
CEPRAM
Colegiado pioneiro (1973), composio tripartite e
paritria
Compete, dentre outros (vide art. 147 lei 10.431/2006):
- Pronunciar-se sobre zoneamento, planos, programas e polticas
MA
- Aprovar plano de manejo de UC
- Estabelecer normas e diretrizes para o licenciamento ambiental
- Decidir, como ltima instncia recursal, sobre licenciamento e
penalidades impostas pelo INEMA
- Avocar processos de licenas
CEPRAM
Presidido pelo Secretrio de Meio Ambiente
Plenrio composto por 33 Conselheiros:
11 representantes do Poder Pblico
(7 Secretarias, 1 Municipal, 1 Federal, 2 Legislativo)
INEMA
Criado em a partir da juno de duas autarquias da Sema (o
Instituto do Meio Ambiente Ima, e o Instituto de Gesto das
guas e Clima Ing)
Diretoria de Regulao (licenas ambientais e atos
autorizativos de meio ambiente e de recursos hdricos)
Diretoria de Fiscalizao e Monitoramento Ambiental (MA
e RH)
Diretoria das guas (implementar e avalia planos/aes de
RH)
Diretoria de Biodiversidade (gesto florestal e do patrimnio
gentico)
Diretoria de Unidades de Conservao (criao, a
implantao e a gesto das UC; elaborar e implementar os Planos
de Manejo)
Diretoria Administrativa e Financeira
Diretoria Geral
Prof Roberta Casali
ORGANOGRAMA DO INEMA
LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
Base Legal
Conceito
Mais importante mecanismo de controle ambiental
Institudo pela Lei 6.938/81(art. 9, IV)
Licena x Autorizao
Licena
a) ato administrativo vinculado
b) concesso obrigatria se preenchidos os requisitos
legais
c) carter definitivo (no pode ser suspensa por simples
discricionariedade)
Autorizao
a) ato administrativo discricionrio
b) condicionado ao interesse pblico
c) carter precrio (sujeita renovao e reviso)
Licenas Brasileiras so discricionrias e precrias.
Enquanto vigorar a licena, novos padres ambientais e
tecnolgicos podero ser exigidos? Ver arts. 39 e 157, nico,
do Decreto 14.024/2012
Prof Roberta Casali
Competncia para
Licenciar
A Lei complementar n 140, de 08/12/2011, fixa
normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e
do pargrafo nico do art. 23 da Constituio Federal,
para a cooperao entre a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios nas aes
administrativas
decorrentes
do
exerccio
da
competncia comum relativas proteo das
paisagens naturais notveis, proteo do meio
ambiente, ao combate poluio em qualquer de
suas formas e preservao das florestas, da fauna e
da flora, e altera a Lei 6.938, de 31/08/1981.
Competncia para
Licenciar
Os empreendimentos e atividades so licenciados ou autorizados,
ambientalmente, por um nico ente federativo (art. 12 LC 140).
Demais entes podem se manifestar de modo no vinculante,
respeitados os prazos e procedimentos do licenciamento
ambiental ( 1 e art. 100 do Decreto estadual 14.024/2012)
Supresso de vegetao decorrente de licenciamentos
ambientais autorizada pelo ente federativo licenciador (100, 2).
Evita entendimentos tcnicos divergentes, garantindo-se a
desejada segurana jurdica na atuao do poder de polcia.
Licenciamento em APA no segue o critrio do ente federativo
instituidor da UCl (APAs). Seguir os critrios dos arts 7 , 8 e 9.
(art. 12 da LC140)
Prof Roberta Casali
Competncia para
Licenciar
UNIO (LC 140/2011)
Competncia para
Licenciar
UNIO (LC 140/2011)
Outros:
Competncia para
Licenciar
ESTADO (LC 140/2011)
Licenciamento no federal (art. 7) ou municipal (art. 9)
Localizados ou desenvolvidos em UC instituda pelo Estado,
exceto APA
Outros:
Supresso e manejo de vegetao em floresta pblica estadual;
Supresso e manejo de vegetao em UC estadual (exceto APA);
Supresso e manejo de vegetao em imveis rurais (salvo
compet.da Unio 7 , XV);
Supresso e manejo de vegetao no licenciamento estadual
Controle da pesca em mbito estadual
Fauna (relao de espcies ameaadas, controle de apanha
silvestre destinada para implantao de criadouros e pesquisa;
funcionamento de criadouros de fauna silvestre)
Prof Roberta
Casali,
Controle de transporte fluvial e terrestre de produto
perigoso
Competncia para
Licenciar
MUNICPIO (LC 140/2011)
Que causem ou possam causar impacto ambiental de mbito
local, conforme tipologia definida pelos respectivos
Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, considerados os
critrios de porte, potencial poluidor e natureza da atividade; ou
Localizados em UC institudas pelo Municpio, exceto em
APA
Outros:
Supresso de vegetao em floresta pblica municipal
Supresso de vegetao em UC municipal (exceto APA)
Supresso e manejo de vegetao no licenciamento
Prof Roberta Casali
Competncia para
Licenciar
COMPETNCIA SUPLETIVA (LC 140/2011, ARTS. 14 E 15)
atuao supletiva: ao do ente da Federao que se substitui
ao ente federativo originariamente detentor das atribuies,
nas hipteses definidas nesta LC. (art. 2, II)
Hipteses:
Decurso do prazo de licenciamento
Inexistncia de rgo ambiental capacitado ou conselho de
meio ambiente
Competncia para
Licenciar
COMPETNCIA SUBSIDIRIA (LC 140/2011, ARTS. 16)
atuao subsidiria: ao do ente da Federao que visa a
auxiliar no desempenho das atribuies decorrentes das
competncias comuns, quando solicitado pelo ente
federativo originariamente detentor das atribuies definidas
nesta Lei Complementar. (art. 2, III)
Hipteses:
Por meio de apoio tcnico, cientfico, administrativo ou
financeiro, sem prejuzo de outras formas de cooperao.
Fiscalizao Ambiental
Art. 17. Compete ao rgo responsvel pelo licenciamento ou
autorizao, lavrar auto de infrao ambiental e instaurar processo
administrativo para a apurao de infraes legislao ambiental
cometidas pelo empreendimento ou atividade licenciada ou
autorizada.
1o Qualquer pessoa,
representao ao rgo.
ao
constatar
infrao,
pode
dirigir
PARTICIPAO DE ENTES
PBLICOS
rgos e entidades pblicas intervenientes no vinculam o
licenciador
Manifestao em 60 dias (EIA/RIMA) e 30 dias (demais casos),
a contar do recebimento da solicitao encaminhada pelo
licenciador.
Manifestao dos intervenientes deve ser conclusiva, apontando
eventuais bices e as medidas ou condicionantes necessrias
para super-los.
Condicionantes/medidas indicadas pelos intervenientes devem ter
justificativa tcnica e relao direta com impactos dos estudos do
empreendedor.
Em casos excepcionais, devidamente justificados, interveniente
poder requerer mais 15 dias para a entrega da manifestao ao
licenciador.
Ausncia de manifestao (expirado o prazo) no prejudicar o
Art. 167 do Decreto 14.024/2012
andamento do licenciamento nem a expedioProf
da
licena
Roberta
Casali
Procedimento de
Licenciamento
Tipo de Licenciamento (Dec 14.024/12, art. 101)
Individual
Por conjunto de empreendimentos /atividades, segmento
produtivo ou recorte territorial
Por Planos ou Programas
Procedimentos especiais (Dec 14.024/12, art. 102)
Simplificados
Licenas conjuntas para empreendimentos similares, vizinhos ou
integrantes de polos, projetos urbansticos ou planos de
desenvolvimento
Simplificados para LA e renovao da LO em caso de produo
mais limpa
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Dispensa
de licenciamento ou
autorizao
empreendimentos ou atividades no inseridos no Anexo IV do
Dec. 14.024/2012 (aqueles efetiva ou potencialmente poluidores
ou capazes de causar degradao ambiental)
a supresso de rvores isoladas, a reforma de plantaes
florestais e a limpeza de reas de pastagem ou cultivos em
regime de pousio, com exceo de espcies protegidas (art. 139)
enriquecimento e restaurao ambiental com espcies nativas
em APP (art 139)
Manifestaes do rgo
Ambiental
licena ambiental
outorga de direito de uso de recursos
hdricos
supresso de vegetao
anuncia do rgo gestor da UC
Manifestaes do rgo
Ambiental
Licena Ambiental
Manifestaes do rgo
Ambiental
Anuncia
14.024/2012)
Manifestaes do rgo
Ambiental
Autorizao
14.024/2012)
Ambiental
(art.
155
Dec.
Manifestaes do rgo
Ambiental
Termo de Compromisso
14.024/12)
Manifestaes do rgo
(Decreto 14.024/2012, art. 146 )
Ambiental
I - Licena Prvia - LP;
II - Licena de Instalao - LI;
III - Licena Prvia de Operao - LPO;
IV - Licena de Operao - LO;
V - Licena de Alterao - LA;
VI - Licena Unificada - LU;
VII - Licena de Regularizao - LR;
VIII - Licena Ambiental por Adeso e Compromisso
LAC.
Prof Roberta
Casali
Tipos de Licena
I Licena Prvia (LP)
147)
Tipos de Licena
II Licena de Instalao (LI)
submisso
do
empreendimento
avaliao
das
medidas
condicionantes da LP
projeto
detalhado
mitigadoras
do
Tipos de Licena
III Licena Prvia de Operao (LPO)
(art. 149)
Tipos de Licena
IV Licena de Operao (LO)
concedida para a operao do empreendimento/atividade
verificao do cumprimento das exigncias constantes nas
licenas anteriores
estabelecimento das medidas de controle ambiental e de
condicionantes a serem observados para a operao
A renovao da LO se far atravs da RLO (eletrnica - art
159)
RLO com procedimentos simplificados se houver planos e
programas voluntrios de gesto ambiental e prticas de
produo mais limpa (102, III)
Dispensa de LO: rodovias, assentamentos para reforma
agrria,
transmisso/distribuio
de
energia
eltrica,
empreendimentos tursticos, urbansticos e lazer Prof
(150-A).
Roberta Casali
Tipos de Licena
V
Tipos de Licena
VI
14.024/12)
Tipos de Licena
VII Licena de Regularizao (LR)
14.024/12)
Tipos de Licena
VIII Licena Ambiental por Adeso e
Compromisso LAC (art. 154)
Concedida eletronicamente
Empreendedor descreve atividade,
apresenta projeto com ART
caracteriza
rea
Manifestao Prvia
Publicidade
Publicidade dos pedidos de licenciamento
(art. 144,
14.024/12)
Dispensa de licenciamento
Art. 139 - Independem de licenciamento ambiental ou
autorizao a supresso de rvores isoladas, a reforma de
plantaes florestais e a limpeza de reas de pastagem ou
cultivos em regime de pousio,
pousio com exceo de espcies
protegidas, assim como as intervenes em APP e reserva legal
para fins de enriquecimento e restaurao ambiental com
espcies nativas, na forma indicada em Regulamento.
Art. 142 - A agricultura familiar,
familiar definida nos termos da Lei n
11.326/06, no passvel de licenciamento ambiental, devendo
realizar o Cadastro Estadual Florestal de Imveis Rurais - CEFIR,
previsto no art. 14 da Lei n 10.431/06.
Art. 150-A - Os projetos de implantao de rodovias,
assentamento de reforma agrria, linhas de transmisso
ou de distribuio de energia eltrica, todos os
empreendimentos urbansticos, tursticos e de lazer
relacionados na Diviso G do Anexo IV deste Regulamento e outras
atividades que venham a ser definidas pelo CEPRAM no esto
Observaes
Durante a avaliao do pedido de licena, exigncia
de novos estudos ocorrer apenas uma vez, salvo
fatos novos (art. 94)
Custos - custos de vistoria e anlise dos
requerimentos das autorizaes, manifestaes prvias
e licenas ambientais dependem do tipo de
requerimento e porte da atividade
Encerramento
de
atividade.
Depende
da
apresentao do plano de encerramento de atividades
com medidas de controle ambiental em 180 dias antes
da expirao da licena (art. 103)
rea rural consolidada deve se regularizar via
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TITULARIDADE
Transferncia da licena - pode ser requerida ao
Inema
transferncia
para
novo
proprietrio,
respeitando seu prazo de validade. Requisitos:
mantida a atividade original; anuncia do novo
titular; recolhimento de taxa; etc
Alterao na razo social. Requisitos: prova da
mudana da razo social; registro na JUCEB;
recolhimento da taxa; etc
RECURSO
Em caso de indeferimento
autorizao, poder haver:
de
licena
ou
Dec.14.024/12)
Requisitos:
(160A)
requerimento fundamentado
justificativa tcnica da CTGA, qdo couber
protocolo na vigncia da Autorizao ou Licena
Ambiental
custo do requerimento: 30% da licena/autorizao
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Compensao Ambiental
Lei 10.431/2006
Art. 58 - Nos casos de licenciamento de empreendimentos e
atividades de significativo impacto para o meio ambiente ,
assim considerado pelo rgo ambiental competente, ser
exigida do empreendedor a Compensao Ambiental com
fundamento em Estudo de Impacto ambiental e respectivo
Relatrio de Impacto sobre o Meio Ambiente (EIA/RIMA).
Art. 59 - Para os fins da Compensao Ambiental de que trata o
artigo 58 desta Lei, o empreendedor dever destinar 0,5%
(meio por cento) do custo previsto para a implantao do
empreendimento,
calculado
conforme
disposto
no
regulamento, para apoiar a criao, a implantao e a gesto de
Unidades de Conservao.
Pargrafo nico - Os recursos originrios da Compensao
Ambiental ingressaro em conta bancria especfica e sero
destinados execuo dos projetos definidospela Cmara de
Compensao Ambiental ou podero ser aplicados diretamente
pelo empreendedor, nas condies por ela aprovadas.Prof Roberta Casali
Compensao Ambiental
Lei 9.985/2000
Art. 36. Nos casos de licenciamento ambiental de
empreendimentos
de
significativo
impacto
ambiental, assim considerado pelo rgo ambiental
competente, com fundamento em EIA/RIMA, o
empreendedor obrigado a apoiar a implantao
e manuteno de Unidade de Conservao do
Grupo de Proteo Integral, de acordo com o
disposto neste artigo e no regulamento desta lei.
1 - o montante de recursos a ser destinado pelo
empreendedor para esta finalidade no pode ser
inferior a 0,5 % dos custos totais previstos
para a implantao do empreendimento, sendo o
porcentual fixado pelo rgo ambiental licenciador,
de acordo com o grau de impacto ambiental
causado pelo empreendimento.
Prof Roberta Casali
Compensao Ambiental
O rgo ambiental executor estabelecer o grau de impacto a
partir
do
EIA/RIMA,
ocasio
em
que
considerar,
exclusivamente, os impactos ambientais negativos e no
mitigveis sobre o meio ambiente.
Significativo impacto adicional (ampliao ou modificao de
ativ/empreendimento) enseja compensao complementar
(art 127)
Crimes Ambientais
Lei 9.605/98 Lei de Crimes Ambientais:
Art. 60 - Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar,
em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras
ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou
autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando
as normas legais e regulamentares pertinentes
Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.
Art. 55. Executar pesquisa, lavra ou extrao de recursos minerais
sem a competente autorizao, permisso, concesso ou licena,
ou em desacordo com a obtida:
Pena - deteno, de seis meses a
Pargrafo nico. Nas mesmas
recuperar a rea pesquisada
autorizao, permisso, licena,
rgo competente.
um ano, e multa.
penas incorre quem deixa de
ou explorada, nos termos da
concesso ou determinao do
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Crimes Ambientais
Art. 56. Produzir, processar, embalar, importar, exportar,
comercializar, fornecer, transportar, armazenar, guardar, ter em
depsito ou usar produto ou substncia txica, perigosa ou nociva
sade humana ou ao meio ambiente, em desacordo com as
exigncias estabelecidas em leis ou nos seus regulamentos:
Pena - recluso, de um a quatro anos, e multa.
1o Nas mesmas penas incorre quem:
I - abandona os produtos ou substncias referidos no caput ou os
utiliza em desacordo com as normas ambientais ou de segurana;
II - manipula, acondiciona, armazena, coleta, transporta, reutiliza,
recicla ou d destinao final a resduos perigosos de forma
diversa da estabelecida em lei ou regulamento.
2 Se o produto ou a substncia for nuclear ou radioativa, a pena
aumentada de um sexto a um tero.
3 Se o crime culposo:
Pena - deteno, de seis meses a um ano, e multa.
Crimes Ambientais
Art. 58. Nos crimes dolosos previstos nesta Seo, as penas sero
aumentadas:
I - de um sexto a um tero, se resulta dano irreversvel flora ou
ao meio ambiente em geral;
II - de um tero at a metade, se resulta leso corporal de
natureza grave em outrem;
III - at o dobro, se resultar a morte de outrem.
Pargrafo nico. As penalidades previstas neste artigo somente
sero aplicadas se do fato no resultar crime mais grave.
Crimes Ambientais
Art. 67. Conceder o funcionrio pblico licena,
autorizao ou permisso em desacordo com as
normas ambientais, para as atividades, obras ou
servios cuja realizao depende de ato autorizativo
do Poder Pblico Pena - deteno, de um a trs anos,
e multa.
Art. 69 - Obstar ou dificultar a ao fiscalizadora do
poder pblico no trato das questes ambientais
Pena deteno, de um a trs anos e multa
Art. 66. Fazer o funcionrio pblico afirmao falsa ou
enganosa, omitir a verdade, sonegar informaes ou
dados tcnico-cientficos em procedimentos de
autorizao ou de licenciamento ambiental
LEVE
Advertncia
Multa
GRAVE
Advertncia
Embargo temporrio
Interdio temporria
destruio de fornos para produo de carvo vegetal
Apreenso
Multa
GRAVSSIMA
DEC 14.024/2012
Embargo temporrio
ANEXO VI INFRAES AMBIENTAIS
Embargo definitivo
Demolio
ANEXO VII PENALIDADES APLICVEIS
Interdio temporria
Interdio definitiva
Multa
suspenso de venda e fabricao do produto
destruio ou inutilizao de produto
perda ou restrio de direitos
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AUTOCONTROLE AMBIENTAL
(arts 168 a 176 do Dec 14.024/2012
OBRIGATRIO PARA:
CLASSE 5 (Grande porte e mdio potencial poluidor ou mdio porte e
grande potencial poluidor) e
CLASSE 6 (Grande porte e grande potencial poluidor)
vide art. 110 e Anexo IV do Dec 14.024/2012
O autocontrole deve ser adotado por pessoas fsicas, jurdicas,
publicas ou privadas, por meio de sistemas que minimizem, controlem
e monitorem seus impactos, garantindo a qualidade ambiental
Implantao do Autocontrole feito via CTGA - Comisso Tcnica
de Garantia Ambiental
AUTOCONTROLE AMBIENTAL
(arts 168 a 176 do Dec 14.024/2012
CTGA - COMISSO TCNICA DE GARANTIA AMBIENTAL mnimo de
3 membros, ata de criao registrada em cartrio, de ttulos, regimento
interno, ART do coordenador. Objetivos: coordenar, executar, acompanhar
e avaliar programas/planos/projetos do empreendimento ou atividade.
Requisito para concesso da LO.
RTGA - RELATRIO TCNICO DE GARANTIA AMBIENTAL anual
ALA - AUTO-AVALIAO PARA O LICENCIAMENTO
AMBIENTAL
IBAMA
Licenciamento ou regularizao de empreendimentos junto ao
Ibama realizado exclusivamente pelo site (on line).
Futura atividade:
1) inscrio no Cadastro Tcnico Federal (CTF) para declarar
atividade pretendida
2)cadastrar como Gerenciador de Projetos indicando a tipologia da
sua atividade
3) aps receber a Licena de Operao, o empreendedor dever
alterar sua categoria de atividade para a atividade finalstica
Atividade em operao sem licena
1) informar a atividade de gerenciador de projetos e a atividade
finalstica.
2) aps emisso do Certificado de Regularidade, solicitar a
abertura de um processo de licenciamento ambiental federal
Prof Roberta Casali
IBAMA
IBAMA
IBAMA
ENQUADRAMENTO
DOS EMPREENDIMENTOS
E ATIVIDADES
LICENCIVEIS
ENQUADRAMENTO
DOS EMPREENDIMENTOS E ATIVIDADES LICENCIVEIS
Art. 109 - A classificao de empreendimentos e atividades
obedecer a seguinte correspondncia: (Decreto
14.024/2012, c/c anexo IV)
I - Classe 1 - Pequeno porte e pequeno ou mdio potencial
poluidor;
II - Classe 2 - Mdio porte e pequeno potencial poluidor;
III - Classe 3 - Pequeno porte e grande potencial poluidor ou mdio
porte e mdio potencial poluidor;
IV - Classe 4 - Grande porte e pequeno potencial poluidor;
V - Classe 5 - Grande porte e mdio potencial poluidor ou mdio
porte e grande potencial poluidor;
VI - Classe 6 - Grande porte e grande potencial poluidor.
ENQUADRAMENTO
DOS EMPREENDIMENTOS E ATIVIDADES LICENCIVEIS
Classes 1 e 2
Licena Unificada (LU)
Procedimento simplificado
Antecedido de Estudo Ambiental para Atividades de Pequeno
Impacto EPI (art. 92, III do Dec 14.024/2012)
Classes 3, 4 e 5
Etapas de LP, LI e LO
Antecedido do Estudo Ambiental para Atividades de Mdio Impacto EMI
(art.92, II do Dec 14.024/2012)
Classe 6
Etapas de LP, LI e LO
Antecedido de Estudo Prvio de Impacto Ambiental e respectivo
Relatrio de Impacto Ambiental - EIA/RIMA (art. 92, I do Dec 14.024/2012)
OBS. Empreendimento com duas ou mais tipologias,
tipologias adotar:
(art. 111)
REVISO DO ENQUADRAMENTO
Requerimento contra reenquadramento
Deve ser fundamentado, dirigido ao rgo ambiental, para reviso do
enquadramento de porte e/ou potencial poluidor do empreendimento
ou atividade. Assegurado o direito de recurso SEMA.
Sema analisa em 10 dias sob pena de prosseguir o licenciamento
com o enquadramento do anexo IV.
No havendo a ratificao da SEMA, ser adotada a classificao do
Anexo IV. Deciso da SEMA firmar precendente para casos
semelhantes.
rgo Ambiental pode arbitrar ou alterar porte e potencial
poluidor e, consequentemente, reenquadrar o empreendimento, em
funo de suas peculiaridades.
Deve o rgo submeter SEMA para ratificao. Sema analisa em 10
dias sob pena de prosseguir o licenciamento com o enquadramento
do anexo IV.
No havendo a ratificao da SEMA, ser adotada a classificao do
Anexo IV. Deciso da SEMA firmar precendente Prof
para
casos
Roberta
Casali
ENQUADRAMENTO
REEVISO NORMATIVA E FRACIONAMENTO
DIVISO A
II
DIVISO B
MINERAO
III
DIVISO C
INDSTRIAS
IV
DIVISO D
TRANSPORTE
DIVISO E
SERVIOS
VI
DIVISO F
OBRAS CIVIS
VII
DIVISO G
EMPREENDIMENTOS URBANSTICOS,
TURSTICOS E DE LAZER
VIII
DIVISO H
BIOTECNOLOGIA
Prof Roberta Casali
CLASSIFICAO DO PORTE
(ANEXO IV Decreto 14.024.2012)
CDIGO
ESTADO
TIPOLOGIA
UNIDADE DE
MEDIDA
PORTE
POTENCIAL DE
POLUIO
DIVISO B: MINERAO
Grupo B3 Minerais utilizados na construo civil, ornamentos e outros
B3.1
B4.5
Areias, Arenoso,
Cascalhos e
Filitos
Amianto
Produo
bruta de
minrio
(t/ano)
Produo
bruta de
minrio
(t/ano)
DIVISO C: INDSTRIAS
Grupo C6 Fabricao de produtos qumicos
C6.4
Fertilizantes e
Defensivos
Agrcolas
Capacidade
instalada
(t/ms)
CLASSIFICAO DO PORTE
(ANEXO IV Decreto 14.024.2012)
CDIGO
ESTADO
UNIDADE DE
MEDIDA
TIPOLOGIA
PORTE
POTENCIAL DE
POLUIO
F1.1
F1.6
Rodovia (implantao ou
ampliao)
Aeroporto
Extenso
(Km)
Pequeno < 50
Mdio > 50 < 300
Grande > 300
LAZER
G2.1
Complexos Tursticos e
Empreendimentos
Hoteleiros, e
Parcelamento do Solo
(Loteamentos,
Desmembramentos) e
Conjuntos Habitacionais
CLASSIFICAO DO PORTE
(ANEXO IV Dec 14.024/2012)
300,00
400,00
AUTORIZAO
DE
PERIGOSOS (ATRP)
TRANSPORTE
DE
RESDUOS
400,00
500,00
9.000,00
500,00
300,00
TRANSFERNCIA DE TITULARIDADE
500,00 141
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AVALIAO DE
IMPACTO AMBIENTAL
Avaliao de Impacto
Ambiental
Decreto 14.024/2012
Art. 91 O
empreendimentos
causar impacto
fundamentado em
- AIA.
licenciamento ambiental de
e atividades suscetveis de
ao meio ambiente, deve ser
Avaliao de Impacto Ambiental
Avaliao de Impacto
Ambiental
Estocolmo/1972 + princpio
do poluidor pagador + princpio da
preveno Conama 001/86
Despesas e ART
Art.95 Correro por conta do proponente do projeto
todas as despesas e custos referentes realizao da
Avaliao de Impacto Ambiental AIA.
1 Os estudos a serem apresentados ao rgo ambiental
devero ser realizados por profissionais legalmente
habilitados, sendo obrigatria apresentao da respectiva
Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do Conselho
de Classe ou equivalente.
2 - O empreendedor e os profissionais que subscrevem
os estudos ambientais sero responsveis pelas
informaes apresentadas, sujeitando-se s sanes
administrativas e penais, alm da responsabilizao civil.
Prof Roberta Casali
Avaliao de Impacto
Ambiental
Tipos de estudos ambientais
ENQUADRAMENTO
DOS EMPREENDIMENTOS E ATIVIDADES LICENCIVEIS
(Dec. 14.024/2012, art. 110)
Classes 1 e 2 (PEQUENO IMPACTO)
Estudo Ambiental para Atividades de Mdio Impacto -EPI
LU (licena nica regra geral neste caso)
Classes 3, 4 e 5 (MDIO IMPACTO)
Estudo ambiental para atividades de Mdio Impacto -EMI
LP, LI e LO
Classe 6 (SIGNIFICATIVO IMPACTO)
Estudo de Impacto Ambiental e Relatrio de Impacto Ambiental -EIA/RIMA
LP, LI e LO
Obs. Tipo de estudo para LA e LR depende do caso concreto
Obs. Empreendimentos agrossilvopastoris tm regras especficas (art. 135 a
142)
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ENQUADRAMENTO
DOS EMPREENDIMENTOS E ATIVIDADES LICENCIVEIS
Art. 109 (Decreto 14.024/2012)
I - Classe 1 - Pequeno porte e pequeno ou mdio
potencial poluidor;
II - Classe 2 - Mdio porte e pequeno potencial poluidor;
III - Classe 3 - Pequeno porte e grande potencial poluidor
ou mdio porte e mdio potencial poluidor;
IV - Classe 4 - Grande porte e pequeno potencial
poluidor;
V - Classe 5 - Grande porte e mdio potencial poluidor
ou mdio porte e grande potencial poluidor;
VI - Classe 6 - Grande porte e grande potencial poluidor.
Requerimento da LU
(com informao sobre
necessidade de supresso de
vegetao nativa e uso de
recursos hdricos)
Definio dos
Estudos
Entrega dos estudos (EPI)
30 dias
30 dias
Notifica para
complementao
Entrega da
complementao
Emisso da LU
5 dias
15 dias
Parecer
Tcnico
Prof Roberta Casali
Requerimento da LP
15 dias
Disponibilizao do
TR dos Estudos
Entrega dos estudos (EPI)
45 dias
45 dias
Notifica para
complementao
Entrega da
complementao
Emisso da LP
7 dias
45 dias
Parecer
Tcnico
Prof Roberta Casali
Requerimento da LP
Emisso da LU
30 dias
10 dias
reunies opcionais
com empreendedor
Disponibilizao do
TR
Entrega dos estudos
45 dias
Entrega da
complementa
o
60 dias
Anlise preliminar de
aceitao dos
estudos
INEMA disponibiliza
EIA/RIMA ao pblico
Parecer
Tcnico
Conclusivo
30 dias
aps 45 dias
Notifica para
complementao
de estudos
30 dias
Audincia
Pblica
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ESTUDOS AMBIENTAIS
RELATRIO DE CONTROLE AMBIENTAL RCA
INFORMAES, LEVANTAMENTOS E/OU ESTUDOS QUE PERMITAM
AVALIAR OS EFEITOS DO EMPREENDIMENTO SOBRE O MEIO
AMBIENTE
ESTUDOS AMBIENTAIS
ANLISE DE RISCO
CONJUNTO DE MTODOS E TCNICAS QUE PERMITE A
AVALIAO INICIAL E RECONHECIMENTO DOS RISCOS QUE UMA
ATIVIDADE OU EMPREENDIMENTO REPRESENTA PARA O MEIO
AMBIENTE, A SADE E SEGURANA DA POPULAO, PERMITINDO
A ELABORAO DO PLANO DE GERENCIAMENTO DE RISCO
PLANO DE MANEJO
CONJUNTO DE DIRETRIZES PARA AS INTERVENES
OCUPAES DE UMA DETERMINADA PORO TERRITORIAL
ESTUDOS AMBIENTAIS
ESTUDO DE IMPACTO AMBIENTAL - EIA
DOCUMENTO TCNICO-CIENTFICO ONDE SE AVALIAM AS
CONSEQUNCIAS PARA O AMBIENTE DECORRENTES DE UM
DETERMINADO PROJETO. NELE ENCONTRAM-SE IDENTIFICADOS
E AVALIADOS DE FORMA IMPARCIAL E MERAMENTE TCNICA OS
IMPACTOS QUE UM DETERMINADO PROJETO PODER CAUSAR
NO
AMBIENTE,
ASSIM
COMO
APRESENTAR
MEDIDAS
MITIGADORAS E COMPENSATRIAS, ALM DE PROGRAMAS.
ESTUDOS AMBIENTAIS
ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA E RELATRIO DE
ESTUDO DE IMPACTO DE VIZINHANA EIV/REIV
EMPREENDIMENTOS OU ATIVIDADES QUE POSSAM AFETAR A
QUALIDADE DE VIDA DA POPULAO RESIDENTE NA SUA REA
DE INFLUNCIA
DIAGNSTICO AMBIENTAL
CONJUNTO DE INFORMAES QUALITATIVAS E QUANTITATIVAS
RELACIONADAS AOS RECURSOS NATURAIS EXISTENTES, TAL
COMO EXISTEM, DE MODO A CARACTERIZAR A SITUAO
AMBIENTAL DA REA, ANTES DA IMPLANTAO DO PROJETO,
CONSIDERANDO: MEIO FSICO, BIOLGICO E SCIO-ECONMICO
EIA/RIMA
Decreto 14.024/2012:
Art. 127 - O licenciamento ambiental para empreendimentos e
atividades,
efetiva
ou
potencialmente
causadoras
de
significativa degradao do meio ambiente, enquadradas na
Classe 6, depender de prvio estudo de impacto ambiental e
respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente - EIA/RIMA,
ao qual se dar publicidade.
Pargrafo nico - A ampliao ou modificao de
empreendimentos e atividades j licenciadas, que
causarem impacto adicional significativo, sujeitam-se ao EIA
e , se couber, compensao ambiental.
Art. 301 - O licenciamento de empreendimentos ou atividades que
venham a se instalar em polos industriais ou agrcolas que
tiveram seu licenciamento ambiental submetido a
EIA/RIMA sero iniciados a partir da fase da LI, no cabendo
emisso de LP, nem a elaborao de novo EIA, podendo rgo
ambiental licenciador exigir estudo especfico, quando
Profentender
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EIA/RIMA
A exigncia do EIA/RIMA ato vinculado ou
discricionrio?
Corrente 1. As atividades listadas no artigo 2 da
Conama 001/86 no podem ser dispensadas do
EIA/RIMA.
Corrente 2. O artigo 2 da Conama 001/86 traz uma
presuno juris tantum
passvel de prova de
insignificncia pelo empreendedor
RIMA
RIMA resumo do EIA
Contedo do EIA/RIMA
(Dec. 14.024/12, art. 128)
I - dados do proponente, objetivos do empreendimento e sua relao
com os programas, planos e projetos governamentais;
II - caracterizao detalhada da concepo do empreendimento, suas
alternativas locacionais e/ou tecnolgicas, descrevendo as aes
necessrias sua implantao e operao, de forma a permitir a
identificao e anlise dos impactos ambientais decorrentes;
III - diagnstico ambiental da rea de influncia do empreendimento, em
escala adequada, sendo claramente apresentados os critrios utilizados
para a delimitao das reas geogrficas a serem direta e indiretamente
afetadas, considerando-se o alcance dos impactos nos meios fsico, bitico
e socioeconmico, decorrentes da implantao e operao do
empreendimento;
IV - identificao dos impactos ambientais, especificando, no caso dos
impactos adversos, aqueles que sero mitigados ou compensados, bem
como os no mitigveis, para os quais devero ser avaliadas as
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consequncias decorrentes;
Contedo do EIA/RIMA
V - avaliao dos impactos ambientais, identificando as vantagens e
desvantagens do projeto mediante a identificao e anlise dos efeitos nos
meios fsico, biolgico e antrpico, caracterizando-os quanto sua natureza,
importncia, magnitude, durao, reversibilidade e abrangncia;
VI - definio das medidas que objetivem prevenir, eliminar ou reduzir os
impactos adversos, compensar aqueles que no podero ser evitados e
valorizar os efeitos positivos do empreendimento;
VII - definio de programas especficos para execuo das medidas
referidas no inciso anterior, acompanhados de cronograma fsico-financeiro;
VIII - definio do programa de acompanhamento da evoluo dos impactos
previstos que no podero ser evitados;
IX - especificao e quantificao de servios e equipamentos sociais e
comunitrios e de infraestrutura bsica para o atendimento das
necessidades da populao, decorrentes da operao/expanso do projeto;
X - fonte de recursos necessrios construo e manuteno dos
equipamentos sociais e comunitrios e infraestrutura.
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Objetivo
Dirimir dvidas e recolher crticas e sugestes, para subsidiar de modo
no vinculante,
vinculante a manifestao do licenciador
licenciador disciplina, por norma prpria, o funcionamento da Audincia
Pblica
licenciador pode solicitar oficinas e consultas pblicas,
pblicas no perodo entre
a entrega e a disponibilizao pblica do EIA/RIMA e sua respectiva
audincia pblicas
audincias pblicas adicionais podero ser solicitadas por entidades
civis, MP ou por 50 cidados ou mais, em at 45 dias da disponibilizao
do EIA/RIMA
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Termo de Referncia
para EIA/RIMA
TR do EIA/RIMA norteia os futuros estudos que sero
elaborados por tcnicos contratados pelo empreendedor
A critrio do Inema, haver realizao de Consulta Pblica na
rea de influncia
Aps preparao do TR pelo Inema,
os estudos de impacto ambiental devem conter 3 relatrios
Oficinas preparatrias so opcionais mas a audincia
pblica obrigatria (art. 41 lei 10.431/2006)
Termo de Referncia do
EIA/RIMA
Relatrio 1 . Caracterizao
Relatrio 2. Diagnostico
Caracterizao do empreendimento e
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Empreendimento
Relatrio 1 Caracterizao
Descrever o projeto e suas etapas de implantao
Justificar
do
empreendimento
com
os
projetos
governamentais, entre outros de desenvolvimento da
regio etc.
Relatrio 2 Diagnstico
Diagnostico da rea de Influncia Direta e Indireta do
empreendimento
Diagnstico
Meio Bitico
Meio Fsico
Relatrio 3 - Anlise
Quais os impactos ambientais do empreendimento naquela
'area diagnosticada?
Apresentar medidas para evit-los, minimiz-los e
maximizar ganhos
Anlise dos impactos ambientais e programas
Apresentao do EIA/RIMA
Audincia Pblica
Anlise e parecer do Inema
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Considerar
Os efeitos cumulativos/sinergicos dos impactos
As possveis interferncias deste projeto com outros da
mesma natureza dentro da sua bacia hidrogrfica
As conseqncias para o entorno do empreendimento
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captura
mortandade
de
animais
Planos e Programas
Lei 10.431/06
Art.40, 3 Para o estabelecimento das condicionantes,
devero ser consideradas, dentre outros aspectos, as
medidas mitigadoras e compensatrias j adotadas
quando do licenciamento ambiental dos empreendimentos e
atividades, seus resultados, o impacto da atividade sobre o
meio ambiente, o cumprimento das normas e exigncias
ambientais e a viabilidade tcnica e econmica de seu
cumprimento, objetivando a distribuio eqitativa do nus
e das obrigaes ambientais.
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Planos e Programas
Planos e Programas
Programa de circulao de trabalhadores
Programa de sinalizao de trfego para veculos
Programa de Controle dos Processos Erosivos e Assoreamento;
Plano de Desmatamento e Resgate da Flora;
Elaborao do Plano de Recuperao de reas Degradadas PRAD e Projeto
Paisagstico Final;
Planos de Resgate e Monitoramento da Fauna Terrestre;
Plano de Resgate e Monitoramento da Biota Aqutica;
Plano de monitoramento fsico-qumico do ecossistemas aquticos
Plano de Gerenciamento de Riscos Ambientais
Programa de manejo e gerenciamento dos resduos slidos
Programa de fomento ao empreendedorismo e desenvolvimento local
sustentvel
Programa de capacitao profissional
Programa de Educao Ambiental
Programa de Comunicao Social
Projeto de Compensao scioambiental
Agenda de Sustentabilidade para o empreendimento
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OBRIGADA!
robertacasali@mmcz.adv.br