PRESUPUESTO

Etimologa de la palabra

La palabra Presupuesto tiene

origen latino.

PRE = antes de, o delante de.

SUPUESTO = hecho, formado

PRESUPUESTO = ANTES DE LO
HECHO

EVOLUCIN HISTRICA

Los egipcios hacan estimaciones para poder

pronosticar los resultados que obtendran de sus
cosechas.

Los romanos tambin estimaban las posibilidades

de pago de los pueblos que conquistaban para
exigirles el pago correspondiente.

Los Cameralistas y la sistematizacin de la

hacienda pblica.

Pas tiempo, antes de considerar al presupuesto,

como un elemento de ayuda en la hacienda
pblica.

PRIMEROS ANTECEDENTES DEL PRESUPUESTO

PUBLICO

1215 (CARTA MAGNA) JUAN

EN 1628 Y POSTERIORMENTE EN 1689 ( PETICIN Y SANCIN DEL BILL OF RIGHT)

El Rey no puede crear o eliminar leyes o impuestos sin la

aprobacin del Parlamento.
El Rey no puede cobrar dinero, sin la aprobacin del Parlamento
que se deber reunir una vez al ao.

SIN TIERRA

DIFERENCIA FUNDAMENTAL CON LOS REGIMENES ANTERIORES:

SEPARACIN DE LAS FINANZAS DE LA NACIN, DEL PATRIMONIO DEL
SOBERANO. (AUTORIZACIN ANUAL PARA FIJAR RECURSOS Y APROBAR
GASTOS).

FRANCIA (SIGLOS XVII / XVIII). AMRICA Y RESTO DE EUROPA (SIGLO XIX)

ALGUNOS VEN ESTE PROCESO COMO EL RESULTADO POLTICO DE LAS

LUCHAS POR LA SUPREMACA ENTRE AL SOBERANO Y EL PUEBLO
EL EMERGENTE DE LAS LUCHAS DE CLASES.
CONSECUENCIA DE LA EVOLUCIN DE LA ECONOMA.

ANTECEDENTES RECIENTES

A fines del siglo XVIII Inglaterra realiza la apertura del

presupuesto del estado, basando sus planes en el control de
los gastos.

1821 Estados Unidos de Amrica implanta un sistema de

presupuesto rudimentario en el gobierno.

Luego de la 1 guerra, Se aprecia la necesidad del control de

los gastos pblicos por medio del presupuesto, adoptndose
este mtodo en la mayora de los pases.

1930 Suiza lleva a cabo el primer Simposium Internacional

del Control Presupuestal, con representantes de 25 pases,
donde se estructuraron sus principios.

EVOLUCIN HISTRICA
1 ETAPA (HISTRICA)
CARACATERSTICAS ESTTICAS
DOCUMENTO ADMINISTRATIVO
ACTO AUTORIZADO DE GASTOS Y RECURSOS
ASPECTO POLTICO- PARLAMENTARIO
INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO FINANCIERO.
PERODOS ANUALES FIJOS
ORTODOXIA ECONMICA
ASPECTOS JURDICOS
2 ETAPA
CARACATERSTICAS DINMICAS
ELEMENTO ACTIVO Y CON GRAVITACIN
EN LAS POLTICAS ECONMICAS.
CONTEMPLA ACCIONES DELIBERADAS.
PERODOS PLURIANUALES
CARCTER INSTRUMENTAL.
HETERODOXIA
LOS PROBLEMAS DE LAS FINANZAS PBLICAS, ESTAN ENLAZADOS
CON LOS PROBLEMAS DE LA ECONOMA PRIVADA

QUE ES EL PRESUPUESTO PBLICO?

Desde un punto de vista econmico.

Es un documento contable que recoge las

previsiones de los ingresos y gastos pblicos que
se realizarn en el siguiente ejercicio.

Es la plasmacin de la poltica fiscal del gobierno

y responde a las necesidades expansivas o
contractivas que el anlisis de la coyuntura
econmica requiera.

Desde un punto de vista Jurdico

Constituye una ley cuyo contenido se divide en

dos partes:
autorizacin de gastos
previsin de recursos.

EL PRESUPUESTO PBLICO DESDE UN PUNTO DE

VISTA JURDICO

Ley Material:
que se refiere al
contenido de la norma, finalidad, la
regla de conducta, las facultades y
deberes que otorga e impone.

Ley Formal: que indica como debe ser la

estructura de la norma, debe ser general,
obligatoria, escrita, emanada desde el
congreso conforme al mecanismo
constitucionalmente determinado y debe
formar parte del derecho de un Estado.

Naturaleza jurdica del presupuesto

Desde

un

punto

de

vista

clsico

Para esta lnea doctrinaria, se lo consider como una

simple norma de administracin con el carcter de
ley formal

Desde un punto de vista heterodoxo se lo

el
presupuesto tiene un aspecto poltico, relacionado
con el ejercicio de la soberana por parte del
parlamento como factor ordenador de la hacienda
pblica.

puede considerar como una herramienta de la accin

directa sobre la economa con alcances derogatorios
de las normas

Segn Giuliani Fonrouge, se lo puede considerar

como una ley, con todos los alcances desde el punto

NATURALEZA JURDICA
Las

opiniones oscilan entre considerarlo como una ley, con

todos los alcances y efectos atribuibles a una norma de esta
naturaleza.
La

que la que sostiene que el Presupuesto slo tiene una

apariencia de ley por ser intrnsecamente un acto
administrativo.
En

argentina desde el plano terico, se considera:

ley formal. Art.20 de la ley 24156.
ARTCULO

20.Las disposiciones generales .no podrn

contener disposiciones de carcter permanente, no podrn
reformar o derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o
suprimir tributos u otros ingresos.

PRESUPUESTO
PBLICO
ACTO DE GOBIERNO
Plan

de la economa del sector pblico.

Incluye todos los gastos de todas las reas.
Todos los recursos para financiarlos.
Tiene un perodo determinado.
Exige su cumplimiento.
Funciones principales:
Muestra en cifras la actividad del Estado
Control por parte de la opinin pblica.
COORDINAR

Y ORGANIZAR EL PLAN ECONMICO DEL SECTOR

PBLICO.
DIRECCIN Y CONTROL DE LA ACTIVIDAD ESTATAL

PREMISA
REQUIERE

AUTORIZACIN PARLAMENTARIA

PRESUPUESTO

Es un sistema mediante el cual se elabora,

aprueba, coordina la ejecucin y control de la
produccin pblica (Bien o Servicio) de una
institucin, sector o regin, en funcin de las
polticas de desarrollo previstas en los Planes.

Es una tcnica que debe incluir, en forma

expresa: todos los elementos de la
programacin que justifiquen y garanticen el
logro de los objetivos previstos.

Es un conjunto de pronsticos econmicosfinancieros, referidos a un perodo preciso de

tiempo.

PRINCIPIOS PRESUPESTARIOS

Para que el presupuesto alcance un

nivel de desarrollo tcnico que le
permita cumplir con las funciones que
le son propias, ser necesario que:

Se plasmen determinados
"principios" o normas tcnicas.

Algunas eran ya principios en el

presupuesto tradicional.

Otras corresponden exclusivamente

a la concepcin moderna del

PRINCIPIOS GENERALES
(D. Jarach)

Publicidad.
Claridad o transparencia
Exactitud
Universalidad
Unidad
Anticipacin
Especificacin
Anualidad
Equilibrio

Nuevos principios

Programacin
Exclusividad
Factibilidad
Periodicidad
Continuidad
Flexibilidad

PUBLICIDAD

NECESARIA PARA EL CONTROL POR

LA OPININ PBLICADEBE SER PBLICO.
ES UNA LEY, DEL CONGRESO QUE
PUEDE MODIFICARLO Y DEBATIRLO.
DEBE CONTEMPLAR LA RENDICIN
DE CUENTAS.
DE LIBRE ACCESO PARA TODOS LOS
CIUDADANOS.
DEBE CONTEMPLAR LAS DISCUCIONES
PARLAMENTARIAS Y DE COMISIN

Claridad

CONFECCIONAR EL PRESUPUESTO DE FORMA TAL

QUE RESPONDA A UN ORDENAMIENTO ENTENDIBLE
PARA:

los que lo aprueban

los que deban ejecutarlo
los ciudadanos en general

DEVER EVITARSE.

OCULTAMIENTOS DE DATOS EN GASTOS

EXCESIVOS TECNISISMOS
FORMULACIONES COMPLEJOS

Transparencia Fiscal

Concepto ligado al de Publicidad y

claridad
Tiende a convertirse en un principio
moderno.
Apunta a ofrecer informacin
confiable, oportuna, sistemtica, que
pueda ser auditada por la opinin
pblica.
Informacin que permita deslinar
responsabilidades entre los
funcionarios pblicos.

EXACTITUD

LO MAS EXACTO POSIBLE TANTO EN EL

CLCULO DE GASTOS, COMO EN LOS
RECURSOS. (EVITAR LA IMPROVISACIN O
LA MALA F EN LOS ACTOS DE GOBIERNO).
SE CONOCE TAMBIEN COMO EL PRINCIPIO DE
LA VERACIDAD
DEBERA IMPEDIRSE

SOBREESTIMACIN DE GASTOS O RECURSOS

SUBESTIMACIN DE GASTOS O RECURSOS

NO IMPIDE LA REASIGNACIN DE PARTIDAS

INVERSALIDAD (Integralidad)
ARTCULO 12 DE LA LEY 24156
GASTOS Y RECURSOS POR SEPARADO
(Gastos y recursos registrados en bruto)
NO COMPENSAR GASTOS CON RECURSOS- (IVA)
SE VINCULA AL PRINCIPIO DE CLARIDAD Y EXACTITUD.
TAMBIN CON EL PRINCIPIO DE PUBLICIDAD Y TRANSPARENCIA.
PROMUEVE LA NO AFECTACIN DE TODOS LOS RECURSOS.
(principio de NO RIGIDEZ FINANCIERA)

LOS RECURSOS EN GENERAL, NO SE DEBEN UTILIZAR PARA

GASTOS DETERMINADOS. LAS AFECTACIONES ESPECFICAS
ATACAN EL PRINCIPIO DE UNIDAD
EXCEPCIONES
(ARTCULO 23 DE LA LEY 24156)

Los regmenes de participacin de recursos

Destino de recursos de fondos especiales
Gastos y recursos de las empresas del Estado

LEY 25917-2004

ARTICULO 3 Las Leyes de Presupuesto General de las

Administraciones Provinciales, de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires y de la Administracin Nacional contendrn la
autorizacin de la totalidad de los gastos y la previsin de la
totalidad de los recursos, de carcter ordinario y
extraordinario, afectados o no Los recursos y
gastos figurarn por sus montos ntegros, sin
compensaciones entre s.

ARTICULO 33. Los gobiernos provinciales invitarn a sus

Municipios a adherir a la presente norma, propondrn la
aplicacin en el mbito de tales gobiernos de principios
similares a los aqu establecidos y coordinarn la difusin de
la informacin de los mismos.
ARTICULO 34. Invtase a las provincias y a la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires a adherir al Rgimen establecido
por la presente ley.

ANTICIPACIN o REGLA DE LA PROCEDENCIA

Debe aprobarse con la debida anticipacin

a su ejecucin, porque es un
instrumento preventivo.
El gasto deber ser aprobado antes de ser
ejecutado
EVITAR LA PARALIZACIN DEL ESTADO
(ARGENTINA 1908,1915,1926,1941..)
(prrrogas, duedcimos, adopcin
provisional de presupuestos
alternativos) ARTICULO 27 DE LA LEY
24156.

SOLUCIONES ANTE LA NO APROBACIN

CRDITOS PROVISIONALES
MTODO PREVISTO EN LA LEY PARA LOS CASOS
DONDE NO SE APRUEBA EL PRESUPUESTO ANUAL.

LIMITES
LAS NORMAS REFERIDAS A LOS RECURSOS
ADQUIEREN CARCTER DE PERMANENTES, NO
OFRECEN DIFICULTAD

PASA LO CONTRARIO CON LOS GASTOS y EL

PROBLEMA SE RESUELVE CONCEDIENDO CRDITOS
PARCIALES.

SE USO CON EFICACIA EN INGLATERRA, ALGO EN

FRANCIA, (DUODCIMOS PROVISIONALES) Y POCO EN
ITALIA

RECONDUCCIN DEL PRESUPUESTO

Un sistema que permite suplir las

deficiencias por retrasos en la aprobacin
parlamentaria.

Pone en marcha el presupuesto anterior.

Tiene muchos problemas respecto al
principio de exactitud.
Pero permite el funcionamiento
ininterrumpido del Estado.
Es una espada de Damocles puesta sobre
la cabeza de los legisladores

Ley 24156, ART.27

Normas en el clculo de recursos.

Normas en los presupuestos de gastos.

UNIDAD
EL PRESUPUESTO DEBE SER UNO SOLO.
Se propicia la llamada unidad de documento
LA FRAGMENTACION ATENTA CONTRA LA IDEA DE UNIDAD DE
CONJUNTO
PRINCIPIO DEL QUE ,DERIVA EL DE UNIDAD DE CAJA. (La unidad de
caja no implica su unidad fsica sino la Contable)

SE DEBE PRESENTAR UNIFICADO PARA SU APROBACIN. GASTOS

Y RECURSOS AGRUPADOS EN UN NICO DOCUMENTO. (mantiene
la claridad del presupuesto y promueve el principio equilibrio. LEY
24156 ARTCULO 12.
EXCEPCIONES.
ARTICULO 23.LEY 24156.
ENTIDADES AUTRQUICAS.
EMPRESAS DESCENTRALIZADAS CON FUERTE PRESENCIA DEL
ESTADO.
NUEVAS TEORAS: F- PUB. FUNCIONALES (ABBA LERNER).

ESPECIFICACIN
RESPECTO A LOS INGRESOS
Especificar las fuentes de los ingresos
RESPECTO A LOS GASTOS.
La magnitud del gasto.
El perodo dentro del cual se ejecuta el gasto.
ASPECTOS
CUALITATIVO: especificacin detallada de gastos y asignacin de recursos
CUANTITATIVO: respeto absoluto al importe autorizado para el gasto hasta los
recursos previstos.
TEMPORAL: Gastos DEBEN SER contrados, asignados y pagados en el perodo de
vigencia del presupuesto
REGLA DE LA ESPECIALIDAD
Dado que la autorizacin parlamentaria no se da en bloque, la regla general es indicar
claramente tanto los conceptos de gastos, como los de recursos.

ARTCULO 13 LEY 24156

..(La denominacin de rubros debe ser lo suficientemente clara como para abarcar
correctamente gastos y recursos.)

ANUALIDAD
GENERALMENTE
LOS PP. PP. SON POR UN
AO.
PUEDE O NO COINCIDIR CON EL AO CALENDARIO ( ANUALIDAD
FINANCIERA) (DECRETO 23354/56 , PERODO ANUAL DESDE 1 DE NOV. A 31
DE OCT.)

ART. 75 INC. 8 DE LA CN.

obliga a la

anualidad

VENTAJAS DE LA ANUALIDAD:
En los
gastos facultativos
obligatorios
La autorizacin o el pago vencen
coincidentemente con el perodo
financiero
En los recursos:

EQUILIBRIO

Principio fundamental en las finanzas clsicas.

Requiere que gastos y recursos sumen iguales.
No muy aceptado desde la ltima mitad del siglo XX ya que los
presupuestos pueden ser deficitarios.

Desde mitad del siglo XX: El desequilibrio fiscal como

poltica econmica. (Emisin monetaria.
Endeudamiento)

Dficit de caja, material, financiero.

Deficitario de caja, cuando el desequilibrio se produce en el
transcurso del ejercicio. Dficit material, cuando de antemano se
proyecta con dficit. Financiero cuando surge a posteriori,
cuando se cerr el ejercicio.

LEYES ARGENTINA:
Ley 25152, puso freno al dficit ( ley de solvencia fiscal).
Ley 25453/01 DFICIT CERO. O DE EQUILIBRIO FISCAL.
LEY 25.561 FLEXIBILIZ EL TEMA DEL DFICIT.

PROGRAMACION

Exige establecer objetivos y

alcanzar los mismos.
Se debern desarrollar acciones
organizadas que permitan
obtener los mejores recursos
humanos y tcnicos.
Propiciar un reflejo anual de la
programacin y planeamiento
del accionar del estado.
El planeamiento deber ser
racional y realista

Factibilidad

Con el cumplimiento de este

principio, se tiende al
establecimiento de objetivos
posibles de alcanzar, altamente
complementarios entre s y
considerados de la ms alta
prioridad.

Es decir, debe programarse lo

que es factible ejecutar

Exclusividad

Principio referido a la prohibicin para la

incorporacin normas sin vnculo estricto
con el presupuesto. (aprovechar que el mismo
suele tener un tratamiento ms rpido que otros
proyectos).

El artculo 20 de la ley 24156, prohbe

incorporar dentro de las leyes
presupuestarias normas que modifiquen
otras leyes

Periodicidad

Este principio procura armonizar

posiciones extremas.

1) La que propugna un perodo

presupuestario plurianual;
imposibilitando la previsin con
cierto grado de Minuciosidad.

2) La que sostiene que sea subanual; tal brevedad impide la

realizacin de las correspondientes
tareas.

La solucin adoptada, en la mayora de los

pases, es la de considerar un perodo

Continuidad

Es el principio que evita la

existencia de cortes en el tiempo
producto de la anualidad o de
cualquier otro perodo.

Propone que los presupuestos

mantengan relacin entre ellos.

Anualidad y continuidad le
otorgan un carcter dinmico a
los presupuestos

Flexibilidad

Evitar la rigidez que convierta al

instrumento en una herramienta
intil para la programacin de la
actividad del Estado.

Remover los factores estticos

que no permiten alcanzar los
objetivos.

Propone modificaciones
presupuestarias de emergencia

LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS EN LA LEY 24156

Programacin 4 inc. b), 4 inc. d) iii, 14, 24, 30 y 34.

Universalidad 12 y 23.
Exclusividad 19, 20, 25 y 33.
Unidad 11, 12, 18, 19 y 25.
Factibilidad Se estima que est presente en todos los
artculos de la Ley referida al Presupuesto Pblico.
Exactitud Se estima que est presente en todos los
artculos de la Ley referida al Presupuesto Pblico.
Claridad Se estima que est presente en todos los artculos
de la Ley referida al Presupuesto Pblico.
Especificacin 12, 13, 14, 21, 22 y 25.
Periodicidad 10, 15, 34, 41 y 46.
Continuidad 15 y 27.
Flexibilidad 27, 37, 39 y 52.
Equilibrio 28, 34 y 38.
Anticipacin 26 y 27.
Transparencia Se estima que est presente en todos los
artculos de la Ley.

Principios constitucionales

El artculo 75, inciso 8 de la CN establece

principios presupuestarios. ( anualidad)

Artculo 4 La proporcionalidad (relacin

directa entre recursos y competencias).

Artculo 75 inc. 2)

La equidad (entendida como

responsabilidad).

La solidaridad (considerada como obligacin

de apoyar financieramente el cumplimiento
de las funciones).

La igualdad (en cuanto a dar prioridad al

logro del desarrollo, calidad de vida e

MODELOS DE PRESUPUESTOS
PUBLICOS

PRESUPUESTO TRADICIONAL

Se basa en la asignacin de los recursos

tomando en cuenta la adquisicin de los
bienes y servicios segn su naturaleza o
destino.
No ofrece posibilidades de correlacin
entre los bienes y servicios, con metas y
objetivos
Es slo un instrumento financiero y de
control.
La metodologa de anlisis es rudimentaria
Las acciones no estn vinculadas a un
proceso
consciente
y
racional
de
planificacin.

MODELO DE P.TREDICIONAL

PRESUPUESTO EQUILIBRADO
ES UN INSTRUMENTO QUE EXPONE TOTALIDAD DE LOS
GASTOS Y RECURSOS Y DONDE LOS RESULTADOS AGEBRAICOS
DEBEN SER IGUALES.
PROPICIA NO AGREGAR GASTOS SIN SU CONTRAPARTIDA
RESPETA LOS PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS FF. PP.
CLSICAS: EL PRINCIPIO DE EXACTITUD.
GENERALMENTE LOS RECURSOS SON GENUINOS.
(TRIBUTARIOS, DE CAJA)
ENTIENDE EL SUPERAVIT, COMO AHORRO EN EL GASTO O
MAYOR RECAUDACIN.
La principal ventaja de desarrollar un presupuesto
equilibrado es que es un mtodo para evitar que el gasto
crezca ms all de los medios econmicos de una entidad

TIPOS DE PRESUPUESTOS
PRESUPUESTO DESDOBLADO
PROPONE LA UTILIZACIN DEL PRESUPUESTO COMO
INSTRUMENTO PARA REDISTRIBUIR RIQUEZAS, EQUILIBRAR LA
ECONOMA, PROMOVER EL DESARROLLO.
NO PROMUEVE EL EQILIBRIO NI LA UNIDAD.
NO SE TRATA DE UNA DIVISION DE GASTOS Y RECURSOS EN
ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS.
PROPONE UN PRESUPUESTO CORRIENTE, DONDE SE
MANTENDRAN LOS PRINCIPIOS CLSICOS DE EQUILIBRIO Y
ANUALIDAD, CONJUNTAMENTE CON UN PRESUPUESTO DE
CAPITAL, ( INVERSIONES ESTATALES EN GASTOS PBLICOS FINANCIADAS
POR DEUDA PBLICA)

JUSTIFICA EL ENDEUDAMIENTO PARA CUBRIR LOS GASTOS DE INVERSIN

ABRIENDO UNA GRAN DISCUSIN SOBRE QUIENES Y COMO SOPORTAN
EL PESO DE LA DEUDA
Qu SE ENTIENDE POR GASTOS DE INVERSIN?

PARA LOS NORMATIVISTAS NO SE JUSTIFICA SU IMPLEMENTACIN.

Consideran que solo sirve para justificar mas gastos con endeudamiento.

TIPOSPROGRAMTICO
DE PRESUPUESTOS
Otra forma utilizada para presupuestar dentro del sector
pblico.
Empleado originalmente por los Estados Unidos -1961- para
racionalizar los gastos de la defensa. La idea fue la de
modificar el criterio de clasificacin y utilizarlo como un
instrumento poltico, para frenar el gasto militar.
Dispone criterios efectivos para la toma de decisiones, en la
asignacin de los recursos tanto fsicos como financieros.
Vincula la produccin de los bienes y servicios
con los
objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo.
Pone manifiesto los objetivos en los gastos.
Facilita el control por la opinin pblica.
Permite un mejor control de las responsabilidades.
Instrumento que resume ambas modalidades- (tradicional y el
desdoblado)
Clasificar el gasto No por lo que insume sino por lo que
hace

Presupuesto por Programas

Es un sistema en el que se presta atencin a las

cosas que un gobierno realiza, ms bien que a las
cosas que adquiere.

Las cosas que un gobierno adquiere tales como

servicios personales, provisiones, equipos,
medios de transporte, no son sino medios que
emplea para el cumplimiento de sus funciones.

Es un conjunto de tcnicas y procedimientos que

ordenados en forma de programas y proyectos,
muestran las tareas a efectuar, sealan objetivos
y sus costos de ejecucin.
Es el instrumento que combina los recursos
disponibles en el futuro inmediato con metas a
corto plazo, creadas para la ejecucin de los
objetivos de largo y mediano plazo.

Categoras conceptuales

Funcin.- Se define como la parte del esfuerzo total que se

encamina a lograr los propsitos generales de la institucin.
Programa.- Comprende el conjunto de actividades
relativamente homogneas encaminadas a cumplir con los
propsitos genricos expresados en una funcin.
Sub- programa.- Es la desagregacin de un programa
complejo con el propsito de mostrar la naturaleza diversa
de las metas y costos que se expresan en un determinado
programa.
Actividad.- Es una divisin ms reducida de cada una de
las acciones que se deben llevar a cabo
Elementos de un Programa
Objetivo.- Es la expresin cualitativa, pero susceptible de
ser cuantificada, de los fines que se pretenden alcanzar.
Meta.- Es la expresin cuantitativa del objetivo que se
persigue.
Recursos.- Son los insumos, tanto financieros como
materiales y humanos.
Unidad Ejecutora.- Es la unidad o unidades responsables
de la obtencin de los objetivos y metas fijados en el

Objetivos

Procesos administrativos,
estructurados jerrquicamente por
funciones, programas de operacin y
de inversin.
Mayor control interno para evaluar y
conocer la eficiencia de cada una de
las partes.
Objetivos especficos, de gran
profundidad y anlisis para
racionalizar el gasto, de acuerdo con
la eficiencia.

Estructura Programtica

Es la columna vertebral del

presupuesto.

En ella se conjugan los programas y

subprogramas.

Establece conjuntos de categoras o

niveles programticos, en virtud de
los cuales se clasifican los fondos.

ETAPAS DE IMPLEMENTACION

1) fijar metas, objetivos y recursos

2) Elaborar programas de trabajo
3) asignar responsabilidades
4) evaluar la estructura
administrativa
5) Organizar sistemas de informacin
interna y control
6) Adecuar registros contables,
clasificando los gastos por unidad.
7) Evaluar el cumplimiento de
objetivos y eficiencia

DIFERENCIAS CON EL PRESUPUESTO TRADICIONAL

Los resultados que se obtienen con su
implantacin son ms objetivos en los
organismos gubernamentales, empresas
descentralizadas, entidades estatales.

Se considera como una innovacin, ya que

los gobiernos primero estiman sus gastos, y
despus estudian la forma de allegarse
recursos para satisfacerlos.

En el Presupuesto por Programas existen

planes perfectamente estructurados y
analticamente expuestos.

Muestran programas fundamentados en

aquellas actividades que el Gobierno debe
realizar para poder subsanar las necesidades

TIPOS DE PRESUPUESTOS
PRESUPUESTO FINANCIERO
COMPRENSIVO DE LA ACTIVIDAD DEL ESTADO, EN SENTIDO
AMPLIO.
CONTIENE EL CONCEPTO DE INSTRUMENTO DE ESTABILIZACIN EN
LA ECONOMA.
ACTA EN FORMA CONJUNTA CON LA ECONOMA DE MERCADO.
En la concepcin clsica de la economa adopta criterios de
neutralidad, con intervencin mnima en la economa de mercado.
En la concepcin de economa planificada, el plan del estado y la
economa nacional, tienen la misma naturaleza, se confunden
plenamente.
En los modelos de economas actuales, adopta criterios
normativos obligatorios y es un instrumento de estabilizacin,
interactuando con el PBI.
Coordina su accionar, con el plan econmico nacional, comprende
a las actividades del Estado y las actividades privadas. Amolda
gastos y recursos con el resto de la economa, y planifica la accin
del Estado.
Contempla la participacin del estado en empresas privadas y
pblicas

Presupuestos cclicos

Son los que se ajustan a los ciclos econmicos

permitiendo registrar, las actividades del
Estado en diferentes reas de la economa en
ms de un ciclo anual.

Como los plurianuales registran los ciclos

econmicos con mayor fidelidad.

Bsicamente operan de forma tal que

relacionan entre s, ejercicios anteriores con
posteriores.

En funcin de una evolucin cclica crean una

especie de solidaridad entre los presupuestos
anuales, tomando los excedentes de un
presupuesto cubre los dficits supuestos en
otros ejercicios

Presupuestos cclicos

Este modelo utiliza mecanismos

tales como:

Constitucin de reserva cuando hay perodos de

prosperidad se deben crear reservas intensificando
tributos Se deben propiciar fondos de nivelacin o
regulacin de prosupuestos.

Crditos de anticipacin Esto se vincula a la idea de

dficit permanente y propone combatirlo mediante
la utilizacin de obra pblica financiadas por
anticipos del tesoro ( emisin), esta deuda se
amortizara en ejercicios futuros cuando se supone
que haya ms prosperidad.

Los crditos generados funcionaran como

anticipos

El presupuesto plurianual,
Es un instrumento de la planificacin
estratgica de las instituciones
pblicas que expresan el programa
financiero para el mediano plazo.
Es una herramienta que posibilita
vincular la produccin pblica incluida
en el presupuesto anual con los
resultados sectoriales, regionales e
institucionales a obtenerse en el
mediano y largo plazos

TIPOS DE PRESUPUESTOS
Presupuesto base cero
Tcnica presupuestaria que comienza
a utilizarse a partir de 1973 en
algunas
entidades
federales
del
gobierno Norteamericano.
Metodologa tendiente a lograr
eficiencia en el
accionar del Estado.
Suprimir o reducir ciertas acciones
propiciando la atencin de otras que
se consideran ms prioritarias.

Presupuesto base cero

TCNICAS

No se toman como punto de

partida los datos del ao
anterior.
Se empieza con el gasto y el
recurso como si fuera de cero
PROPICIA

Eliminar los gastos innecesarios que vienen de

presupuestos anteriores y se cuelan en el futuro
presupuesto.

Se produce una discusin en la elaboracin del

presupuesto que propicia la participacin de todos
los sectores involucrados.

Propicia la utilizacin de recursos y tcnicas

PRESUPUESTO BASE CERO

Algunos de sus elementos metodolgicos estn

recogidos en el presupuesto preliminar que est
utilizando el gobierno nacional.

Brinda slidos elementos de juicio para la

determinacin de prioridades en el proceso de
definicin de polticas presupuestarias, tomando
en consideracin capacidades operativas de las
instituciones pblicas.

Plantea distintos niveles de esfuerzo y recursos

reales y financieros que se requieran.

Es una herramienta idnea para compatibilizar

los niveles de financiamiento disponibles con las
prioridades y requerimientos de gastos de las

ABBA LERNER 1903-1982

ABBA P. LERNER NACIDO EN BESARABIA, (RUSIA-RUMANIA), EMIGR

A INGLATERRA.

PERTENECI A LA ESCUELA DE ECONOMIA DE LONDRES ( 1929). John

Hicks, Nicholas Kaldor y otros.

EN 1933 COFUND LA REVIEW OF ECONOMIC STUDIES.

Su obra magna fue Economics of Control

Argumenta y justifica la utilizacin por los gobiernos de las "finanzas

funcionales" .

La utilizacin de las finanzas pblicas para:

Propiciar una situacin de pleno empleo con estabilidad de precios.

Atacar los problemas del control de la inflacin en las situaciones de

alto empleo y viceversa.

Propone la creacin de un mercado de bonos que actuara como

estabilizador de precios.

Propone emisin, atesoramiento y destruccin de dinero para llevar a

trmino este programa.

Cmo explica Lerner

LAS FINANZAS FUNCIONALES

La recaudacin nunca es constante, como lo indicara una recta, y s es

oscilante.
En pocas de bonanza los ingresos del Estado estn por encima de la
recta, y en pocas de escasez estn por debajo.
Cuando el Estado fija su gasto de acuerdo al presupuesto equilibrado, el
gasto iguala al ingreso, en prosperidad gasta por encima de la recta, y en
recesin gasta por debajo.
Se puede actuar de otro modo:
A): En la poca creciente podra ahorrar el ingreso que excede.
B): Utilizar ese ahorro, SUMARLO al ingreso MENOR en pocas de
crisis.

As el ingreso sera como una lnea recta, gastar menos cuando la

actividad se expande y gastar ms que el ingreso cuando la actividad se
contrae.

El esquema se refuerza aumentando impuestos en la poca

creciente y bajndolos en la poca de crisis.

HACIENDA FUNCIONAL

Rechaza por completo las doctrinas tradicionales de

la hacienda saneada y el principio de intentar
equilibrar el presupuesto en un ao o en cualquier
otro perodo arbitrario.
Ajuste del gasto global (incluyendo el Estado) a fin
de eliminar tanto el desempleo como la inflacin,
realizando gasto pblico o imponiendo tributos.

Ajuste de las tenencias en dinero y bonos del Estado,

mediante endeudamiento o amortizacin del mismo.

El desempleo involuntario, es POR un exceso de

ahorro o en otras palabras, POR FALTA de la
demanda efectiva. El gobierno debe generar dficits
que permitan reciclar el exceso de ahorro del sector
privado, garantizando un nivel de gasto consistente
con el pleno empleo.

REGLAS DE LAS FINANZAS FUNCIONALES

1.

El gobierno debe mantener un nivel razonable de

demanda.

2.

Si el gasto no es suficiente, y AUMENTA el desempleo, se

deben bajar los impuestos o incrementar gasto.

3.

Cuando el gasto es demasiado, se debe PREVENIR LA

INFLACIN, reduciendo su propio gasto o, subiendo
los impuestos.

El gobierno, puede tomar prestado cuando desea que la

tasa de inters suba, y prestar dinero o cancelar deuda
cuando desea que baje, debe facilitar que tasa de inters
induzca la cantidad ptima de inversin.

5.

Se abandona el concepto de: finanzas sanas(equilibrio,

presupustario) y se reemplaza por la propuesta de
promover el crecimiento y desarrollo.

LAS POLTICAS MONETARIAS

Y LAS FF. FF.

La poltica monetaria ofiscal: juzgarla por los efectos

pertinentes a la funcin principal del Estado:
Promovercrecimientoeconmico.

La bsqueda del equilibrio un objetivo secundario.

Si el Estado, puede emitir dinero, debe hacerlo y no

endeudarse o aumentar los impuestos.

Los gastos del gobierno generan ingresos para el sector

privado, mientras que los impuestos reducen la renta
privada disponible.

Si se suma ingresos a la renta disponible de los hogares y

empresas, parte de esa riqueza extra se deposita en
bancos, genera un inters.

Los bancos usan esos depsitos para financiar inversin,

o para mantener depsitos en el Banco central o para
comprar Bonos del Estado.

El dinero solo puede entrar o no en circulacin, a travs

RESUMEN

Las finanzas funcionales no sugieren ni

dficits nisupervitspermanentes.

No es una propuesta de medidas financieras

permanentes como tales, sino un sistema o
aproximacin que sugiere que la manera
apropiada de medir o evaluar cualquier
propuesta, en relacin a los resultados, no
en relacin a algn principio general o
algn sistema ideal.

La contribucin de Lerner, en la actualidad

se considera simplista, pero fue aplicada en
EEUU en el periodo que va desde el fin de la
Segunda Guerra Mundial a la primera parte
de la dcada de 1970.

EL PRESUPUESTO NACIONAL Y
LA LEY 24.156

ANTECEDENTES NORMATIVOS
Leyes de Indias
1810 a 1870
LEY 428 : DE 1870 A 1947

Ley 12961 : DE 1947 A 1956

DECRETO 23354/56

INTRODUJO REFORMA DE IMPORTANCIA a la ley de

contabilidad 12.961.
MODIFICACIONES EN EL RGIMEN DE PAGOS
CREACIN DE ORGANISMOS DE CONTROL. (TRIBUNAL DE
CUENTAS)

ADAPTACIN A LAS NUEVAS MODALIDADES DEL ESTADO

DECRETO 6190/63

ESTRUCTURACIN ECONMICA - FUNCIONAL DEL

PRESUPUESTO

ANTECEDENTES A LA 24156

Con la Primera Junta se estableci que: no se

poda imponer contribuciones ni gravmenes sin
consulta y conformidad del Cabildo,
Se deba publicar a principio de cada mes un
estado de la accin administrativa de la Hacienda
Pblica
En la provincia de Buenos Aires, se organiza la
Administracin de la Hacienda Pblica sobre la
base de tres reparticiones:
Contadura: registraba el movimiento
patrimonial y los ingresos y egresos.
Tesorera: se encargaba de la centralizacin y
uso de los caudales pblicos.
Receptoria: se encargaba de la recaudacin de
los impuestos.

ANTECEDENTES A LA 24156

Ley 217, del 26 de Septiembre de 1859:

dictada por la Confederacin, estuvo vigente
hasta 1870, cuando fue reemplazada por la 428.
disposiciones:
Prohibir la realizacin de pagos fuera de los
gastos autorizados por el presupuesto o leyes
especiales,

Ordenar la apertura de la Contabilidad del

Presupuesto.

Reglamentar la forma de presentacin al

Congreso de la Cuenta de Inversin.

Determinar que el 31 de Marzo se producira la

clausura definitiva del ejercicio del presupuesto

ANTECEDENTES A LA 24156
Ley 428 con vigencia hasta 1947
Configur un verdadero cdigo de contabilidad que contempl casi
todos los aspectos para el ordenamiento de la Hacienda Pblica
del Estado Federal

Algunos principios bsicos:

La regla de la universalidad del presupuesto.
El periodo financiero anual, comprendido entre el 1 de enero y el
31 de diciembre (pero el ejercicio continuaba abierto hasta el 31
de marzo del ao siguiente).
La preparacin por el Poder Ejecutivo del proyecto del
presupuesto, fijando la fecha de su remisin al Congreso.
Prohibicin de realizar gastos fuera de las autorizaciones
presupuestarias, as como tambin de transferir crditos.
Regular la tramitacin y formalidades de las ordenes de pago,
instrumentos que se sometan a la intervencin de la Contadura
General.
Responsabilidad del presidente de la Repblica, de los Ministros y
de los miembros de la Contadura General respecto de las rdenes
de pago libradas con violacin de la ley.
Responsabilidad de Los recaudadores de rentas pblicas no solo
por lo cobrado, sino tambin por lo dejado de percibir por
negligencia,por los valores, efectos o especies pertenecientes a la
Nacin, debiendo rendir cuenta ante la Contadura General y
otorgar fianza.

ANTECEDENTES A LA 24156
Ley 12.961 del 20 de Marzo de 1947
Consagraba las reglas de la universalidad y de la
unidad.
obligaba a incluir en el presupuesto la totalidad
de los recursos y gastos, ordinarios y
extraordinarios, de la administracin nacional y
de las entidades descentralizadas.
El ao financiero se extenda entre el 1 de enero
y el 31 de diciembre, pero el ejercicio del
presupuesto abarcaba, adems, un periodo
complementario de tres meses, hasta el 31 de
marzo del ao siguiente al del presupuesto en
vigencia.
Autoriz el funcionamiento de un crdito adicional
o partida global incluida en el presupuesto;
permita al Poder Ejecutivo reforzar cualquier
partida para atender un gasto.
Autoriz fondos de emergencia para atender

ANTECEDENTES A LA 24156

Los gastos, se dividan en dos grupos:

gastos generalesinversiones, reservas, subsidios y subvenciones.
Regulaba el rgimen de las obras pblicas.
Fijaba el 30 de junio como lmite del plazo dentro
del cual el Poder Ejecutivo deba remitir al
Congreso el proyecto de presupuesto para el
ejercicio siguiente.
En caso de falta de pronunciamiento legislativo,
autorizaba al Poder Ejecutivo a poner
provisionalmente en vigencia los crditos
indispensables apara la continuidad de la marcha
de la administracin pblica.
Ordenaba centralizar los recursos en la Tesorera
General de la Nacin.
Segua el sistema presupuestario llamado de caja
para los recursos y pretenda el de competencia

Crticas a la ley 12961

Confusin de las funciones de control interno y

externo delegado a un solo rgano dependiente
del Poder Ejecutivo, cuyos miembros no gozaban
de independencia alguna.
Violacin de la regla de la separacin de ejercicio
al permitir al poder administrador, mediante la
reapropiacin, trasladar gastos de un ao a otro.
Falta de precisin del concepto de compromiso,
por cuanto la ley trataba de seguir el sistema de
competencia en los gastos; pero quedaba librada
a la Contadura General la fijacin del concepto.
Exceso de facultades otorgadas al Poder Ejecutivo
para reajustar crditos del presupuesto.
Falta de adopcin de un criterio racional en la
clasificacin de los gastos, al no separar los
gastos efectivos desde el punto de vista
econmico y los gastos de inversin que se
traducen en incrementos patrimoniales

En 1956 se promovi la reforma de la Ley

12.961.

El 31 de diciembre del 1956 por decreto ley

23.354 fue aprobado el anteproyecto, que
quedo as convertido en ley de Contabilidad
y Organizacin del Tribunal de Cuentas
de la Nacin y de la Contadura General
de la Nacin.

Como cuerpo normativo, constituy una

innovacin de tcnica legislativa, por su
correcta redaccin, por la sistemtica de su
ordenamiento, por la claridad y precisin de
sus disposiciones.

Decreto Ley 23.354/56

Instituy un rgano jurisdiccional y de control

externo delegado, separado del rgano de control
interno y de la contabilidad del Estado.

La creacin del Tribunal de Cuentas de la Nacin

con miembros inamovibles mientras durase su
buena conducta y capacidad.

Adopcin del sistema de presupuesto de

competencia en lo relativo a gastos, fijando el
concepto de compromiso e instituyendo la cuenta
de residuos pasivos.

Para la estructura presupuestaria, se adopto una

ms racional clasificacin primaria de los gastos
pblicos.

Decreto Ley 23.354/56

CARACTERSTICAS PRINCIPALES. ALGUNAS DIFERENCIAS CON LA LEY
12961

EN MATERIA DE GASTOS FUERTE INTERVENCIN DEL

LEGISLATIVO.
LOS DEFICIT DE PARTIDA (SE CUBRIRN CON UN CRDITO
GLOBAL DE EMERGENCIA), NO CONTEMPLAN GASTOS DE
PERSONAL NI AGASTOS DE EJECUCIN DE TRABAJOS
PBLICOS)
RESPECTO A LA OBRA PBLICA EL LEGISLATIVO
ESTABLECA:
FINALIDAD DE LA OBRA
.
MONTO DE LA INVERSIN.
JURISDICCIN DE DESTINO Y EJECUCIN.
SUPRIMA CUENTAS ESPECIALES ( PRESUPUESTOS
PARALELOS).
AUMENT EL PODER DEL LEGISLATIVO.
PUSO COTO AL DISCRECIONALISMO DEL EJECUTIVO.

ALGUNOS , ANTECEDENTES DE LEY DE

ADMINISTRACION FINANCIERA 24156
-ANALISIS DE COHERENCIA ENTRE EL PRESUPUESTO Y LA
CONTABILIDAD DE LAS EMPRESAS PUBLICAS - OCEPRE VENEZUELA. 1981-1988.
-MANUALES DE FORMULACION Y ANLISIS DEL PRESUPUESTO
Y
ESTADOS
FINANCIEROS
DE
LAS
INSTITUCIONES
DESCENTRALIZADAS DE HONDURAS.1982.
-LEY ORGNICA DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
CONTROL. ECUADOR. Decreto No. 1429 del 11-05-77.

ANTECEDENTES DE LA HACIENDA PUBLICA ESPAOLA DEL

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES DEL
MINISTERIO DE
ECONOMA
Y
HACIENDA
DE
ESPAA.
CONCEPTOS
RELACIONADOS A LA CONTABILIDAD PBLICA CON LAS
CUENTAS NACIONALES.

ALGUNOS ANTECEDENTES DE LOS SISTEMAS DE

CONTROL EN EL MARCO DE LA LEY 24156
MODELOS DE CONTROL UTILIZADOS COMO
REFERENCIA:

CANADA,

ECUADOR

NUEVA ZELANDA, MXICO,

CAMBIOS DE FONDO AL
MODELO EXISTENTE:
DISOLUCIN

PROYECTA

TRIBUNAL DE CUENTAS.

EL CONTROL EXTERNO.

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
EL ARTCULO 4 DE LA LEY 24156. ENUNCIA VARIOS OBJETIVOS,
QUE GARANTIZAN LOS SIGUIENTES PRINCIPIOS
RELACIONADOS CON LA OBTENCIN Y APLICACIN DE LOS
RECURSOS PBLICOS:

REGULARIDAD FINANCIERA.
LEGALIDAD.
ECONOMICIDAD.
EFICIENCIA.
SISTEMATIZACIN LAS OPERACIONES DE
PROGRAMACION
GESTIN Y EVALUACIN.

PROPONE
GARANTIZAR LOS SISTEMAS INFORMACIN CONFIABLE Y
OPORTUNA.
GARANTIZAR LA APLICACIN DE SISTEMAS CONTABLES

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
ARTICULO 5 LEY 24156

ESTABLECE CUATRO SISTEMAS INTERRELACIONADOS

ENTRE SI.
EL SISTEMA PRESUPUESTARIO.
EL SISTEMA DE CRDITO PBLICO.
EL SISTEMA DE TESORERA.
EL SISTEMA DE CONTABILIDAD.
CADA UNO DE ESTOS SISTEMAS SE RIGE POR UN RGANO
DE RECTOR QUE SUPERVISA LA ACTIVIDAD: decreto
2666/92 (SECRETARA DE HACIENDA, SUB SECRETARA DE
PRESUPUESTO Y M. DE ECONOMA)
LA OFICINA DE PRESUPUESTO ART. 16.
OFICINA NACIONAL DE CRDITO PBLICO ART. 68.
LA TESORERA NACIONAL. ART.73.
LA CONTADURA GENERAL ART. 89.

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
ORGANIZACIN Y DIVISONES DEL PRESUPUESTO
RECURSOS Y GASTOS
LA DISPOSICIONES SOBRE RECURSOS NO CADUCAN AL
FINALIZAR EL EJERCICIO.
NO CONTEMPLA NORMAS QUE MODIFIQUEN OTRAS LEYES, NI
CREAR MODIFICAR O ANULAR TRIBUTOS (ART.20)
ART. 15 DE LA LEY CONTEMPLA LOS GASTOS DE OBRAS
PUBLICAS QUE POR SU COMPLEJIDAD, NO SE AGOTAN EN UN
SOLO EJERCICIO.
LOS ARTICULOS 38 Y 39 AUTORIZA CREDITOS CON CARCTER DE
EXCEPCION. ( FLEXIBILIZA EL PRESUPUESTO)

ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA
RECURSOS Y GASTOS

ARTCULO 12 DE LA LEY
ESTABLECE LA REGISTRACIN EN:
CUENTAS DE RESULTADOS, ECONMICO Y FINANCIERO.
CUENTAS CORRIENTES Y DE CAPITAL.
PRODUCCIN DE BS Y SERVICIOS.

ARTCULO 56 DE LA LEY

ESTABLECE EL DESTINO DEL CRDITO PBLICO (FINANCIAR

GASTOS DE CAPITAL Y NO LOS DE FUNCIONAMIENTO
CORRIENTE)

ARTCULO 19 DE LA LEY
ESTABLECE COMO SE DEBEN REFLEJAR GASTOS Y RECURSOS
DE LOS ENTES DESCENTRALIZADOS.

PROCESO PRESUPUESTARIO
PREPARACIN DEL PRESUPUESTO

CORRESPONDE AL EJECUTIVO
LEY 24156 ART. 16 , 17 , 25,26
ART.100 INC. 6,7 CN.
ART.99, INC 10 DE LA CNART.26 CAMARA DE ORIGEN, DIPUTADOS

EL EJECUTIVO PRESENTA EL PROYECTO A

LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIN ANTES DEL 15 DE SEPTIEMBRE DE CADA AO

SANCIN DEL PRESUPUESTO

CORRESPONDE AL LEGISLATIVO
ARTCULOS 77 a 84 DE LA CN
SISTEMA FRANCES Y EL SISTEMA INGLES.
LIMITACIONES AL LEGISLATIVO EN MATERIA DE GASTOS, ART. 28 Y 38 DE LA LEY
24156, QUE EN LA PRCTICA PUEDEN SER VULNERADAS MEDIANTE OTRA LEY.
(25401, POR EJEMPLO)
PROMULGACIN - VETO
ARTCULOS 78, 80,83 DE LA CN
( 10 DAS HBILES, PARA APROBAR O RECHAZAR)
MECANISMO DE INSISTENCIA ( ART. 83 CN)

EJECUCIN PRESUPUESTARIA
Ejecucin de un acto reglamentado, con el fin de :
Recaudar los fondos pblicos
Realizar el Gasto o inversin prevista.

ETAPAS DE EJECUCIN DEL GASTO

SEGN LO ESTABLECIDO EN LA LEY 24156. ART. 29

1) Orden de disposicin de fondos

SE EMITE UNA SOLA RDEN PARA TODOS LOS
INVOLUCRADOS ART. 30

FUNCIONARIOS

2) Compromiso.

CADA RERSPONSABLE DE AREAS COMPROMETE EL GASTO

AUTORIZADO. (AUTO LIMITACIN O AUTO EMBARGO)

3) Devengamiento. (Art. 31 ,ley 24.156)

LIQUIDACIN Y RESPECTIVA EMISIN DE LA ORDEN DE PAGO
AFECTACIN
PRESUPUESTARIOS

DEFINITIVA

DE

LOS

CRDITOS

4) Pago. (Art. 35 , ley 24156)

EL TESORO CANCELA LA DEUDA Y
ORGANISMO CONTRALOR DE LA REGULARIDAD JURDICA-

ES

EL

CIERRE DEL EJERCICIO

SE CONSIDERAN DOS SISTEMAS

El sistema de PRESUPUESTOS caja:

Atribuye los recursos y los gastos al ejercicio
financiero cuando el dinero ingresa o egresa de la
caja del estado, cualquiera sea el momento en
que los recursos o gastos se han devengado.
Es un sistema prctico que cierra las cuentas al
da 31 de diciembre aun cuando no refleja con
exactitud el momento en que naci el recurso
para el estado o se satisfizo la necesidad pblica
a travs del gasto.
Es el sistema que para los recursos adopt el
DECRETO LEY 23.554/56 y la LEY 24156 (art. 41) .

SISTEMA COMPETENCIAS

El sistema de competencia tiene en cuenta el

momento en que el recurso y el gasto se
devengan, sin interesar el momento en que
efectivamente el dinero entra o sale de la caja del
estado.

Se refleja con claridad el momento en el que nace

el recurso a favor del estado y el momento en el
que nace y se satisface la necesidad pblica del
gasto.

Sistema poco prctico porque mantiene las

cuentas abiertas.

Sistema adoptado para los gastos por el decreto ley

23.554/56 Sistema de caja para los recursos y
atemperado de competencias para el gasto que se
devengaba cuando se comprometa; y si no era
pagado al 31 de diciembre pasaba a la cuenta de

Sistema de caja y ley 24156

LA LEY 24 156, ESTABLECE EN SUS ARTICULOS

41 A 43 EL CIERRE DE CUENTAS AL 31/12/DE
CADA EJERCICIO. LOS RECURSOS NO RECAUDADOS DEL
EJERCICIO PASAN AL SIGUIENTE.

Promueve la cultura presupuestaria.

Respeta el principio de Universalidad del
presupuesto, integrando todos los rubros donde
tena ingerencia el Estado Nacional.
Sistema de Caja nica
Se establecen mecanismos estrictos de
regulacin.
Equilibrio de las cuentas fiscales

Sistemas de Control
SISTEMAS DE CONTROL PREVISTOS
EN LA LEY

CONTROL INTERNO: A CARGO DE LA

SINDICATURA GRAL. DE LA NACIN ART.96 A
115

CONTROL EXTERNO: A CARGO DE LA

AUDITORA GRAL. DE LA NACIN ART. 116 A 127

CONTROL PARLAMENTARIO:

ART. 128/129, ARTCULO 78, INC. 8 DE LA CN.

RESPONSABILIDADES:

ART.

ALGUNOS LOGROS RELEVANTES DERIVADOS

DE LA APLICACIN DE LA LEY 25156

Incrementar la recaudacin fiscal.

Simplificacin impositiva.
Mejoramiento de la Administracin Tributaria.
Reduccin del gasto pblico y mayor eficiencia
Reestructuracin de la deuda pblica
Reorganizacin administrativa.

ADMINSTRACIN RACIONAL DE LOS ASUNTOS DEL

ESTADO

Sistemas de informacin y control confiables

Justificacin de los medios financieros para
sustentar los gastos.

ALGUNOS LOGROS RELEVANTES DERIVADOS

DE LA APLICACIN DE LA LEY 25156

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PROGRAMACIN

PRESUPUESTARIA.

CENTRALIZACIN
DE
PUBLICO/BANCO CENTRAL.

CUENTA NICA DEL TESORO.

PAGO CENTRALIZADO DE SUELDOS Y DEMS GASTOS MEDIANTE

TRANSAFERENCIAS BANCARIAS.

CONTABILIDAD CENTRALIZADA POR PARTIDA DOBLE Y EN BASE

A VALORES DEVENGADOS INTEGRADA CON LA EJECUCIN DEL
PRESUPUESTO NACIONAL.

CUENTA DE INVERSIN (CUENTA ANUAL) OPORTUNA Y BASADA

EN ASIENTOS CONTABLES E INFORMACIN FSICA.

PUBLICIDAD DE LA INFORMACIN FINANCIERA

DE LA TRANSPARENCIA FISCAL

OPERACIONES

DE

CREDITO

E INCREMENTO

ALGUNOS LOGROS RELEVANTES DERIVADOS DE LA

APLICACIN DE LA LEY 25156

SE MODIFIC EL PARADIGAMA ANTERIOR Y LOS PRESUPUESTOS SE

PRESENTARON EN TIEMPO Y FORMA.

SE MEJOR EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y EL DE

PUBLICIDAD.

DISTORSIONES.

LAS DIFICULTADES COMIENZAN EN 1994, CON LA RECAUDACIN.

DESDE 1994 A 2002 CONTENCIN ABRUPTA DEL GASTO PBLICO

CON AUMENTO DESMESURADO DE LA DEUDA.

CAMBIO DE AUTORIDADES EN LA SECRETARA DE HACIENDA.

( 1996/ 1999/2002..).

DESDE ALGUNOS SECTORES POLTICOS SE CONSIDERABA AL

PRESUPUESTO COMO LA MAQUINA DE IMPEDIR.

PARTICULARIDADES

DELEGACIN DE MAS FACULTADES AL EJECUTIVO ,

RESPECTO A LAS AMPLIACIONES PRESUPUESTARIAS (ART.
5 Y 7).

PERMITE SE OTORGUEN FACULTADES AL JEFE DE GABINETE

MEDIANTE NORMAS ANEXAS. ( LEY 25827/04).

PROPONE UN SISTEMA DE ADMINISTRACIN Y CONTROL

DEL SECTOR PBLICO, POR PARTE DEL EJECUTIVO.

MAYOR PARTICIPACIN DEL ESTADO EN EL SECTOR DE LA

ECONOMA PRIVADA.

PERMITE LA RECONDUCCIN DEL PRESUPUESTO.

RESUMEN

LA LEY 24 156. INTENT PONER COTO A LAS

DISCRECIONALIDADES DEL EJECUTIVO DANDOLE
MAYOR IMPORTANCIA AL PODER LEGISLATIVO.

EN SUCECIVAS OPORTUNIDADES SE DELEGARON

PODERES AL EJECUTIVO MEDIANTE LEYES COMO
LA 24.061 (AMPLIACIONES Y MODIFICACIONES
PRESUPUESTARIAS, LEY 25827 DELEGANDO
FACULTADES PRESUPUESTARIAS AL JEFE DE
GABINETE)

PESE AL INTENTO DE LA LEY 24156, LAS

DELEGACIONES EN MATERIA PRESUPUESTARIA HOY
SON INNEGABLES.

PRESUPUESTO, HOY

En principio, el endeudamiento fiscal y las polticas

monetarias laxas han servido para evitar el
desastre. Pero todo indica que se estaran agotando.

La magnitud y persistencia del dficit fiscal

contribuye a la prdida de eficiencia de la
administracin pblica y su capacidad de
intervencin reguladora.

Un cambio hacia la ortodoxia del ajuste plantea el

camino de la depresin y de muy difcil aplicacin.
LO QUE DEBEMOS PREGUNTARNOS ES:

Estamos ante una era de cambios o,

Los Presupuestos en Argentina

desde 1983

1983 hasta 1991

1991 hasta 1995.

1995 hasta 2005./6

La evolucin del gasto.

Un anlisis poltico y econmico

EL TAMAO DE LOS
PRESUPUESTOS

ESTARA DIRECTAMENTE RELACIONADO

CON LOS SISTEMAS DE PARTIDO.
EL CICLO ELECTORAL.
LOS FACTORES MACROECONMICOS.
VARIACIONES QUE SE EXPLICAN POR LA
INTERVENCIN DE FACTORES
ESTRUCTURALES.
PROBLEMAS COYUNTURALES

VARIABLES

ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES.

EL SISTEMA DE PARTIDOS /EL

SISTEMA ELECTORAL

PROCEDIMIENTOS FORMALES E
INFORMALES

EL CONTEXTO MACRO.

OTROS ACTORES

ATRIBUCIONES CONSTITUCIONALES Y LEGALES

ENTRE 1984 Y 1992 SIN RESTRICCIONES PARA

MODIFICAR EL PRESUPUESTO POR PARTE DEL
LEGISLATIVO.

DESDE 1992 CON RESTRICCIONES PARA AMPLIAR

EL GASTO (segn Ley 24156).

EN CASO DE NO APROBACIN. EXISTEN AL

MENOS LAS SIGUIENTES ALTERNATIVAS:
UTILIZAR EL PRESUPUESTO DEL AO ANTERIOR.
QUE NO SE PUEDA EFECTUAR NINGN GASTO,
SALVO LOS CRDITOS PERNDIENTES.

EL SISTEMA DE PARTIDOS /EL SISTEMA

ELECTORAL

SISTEMAS ELECTORALES CENTRADOS EN LOS CANDIDATOS

(UNINOMINAL O PROP. CON LISTAS ABIERTAS) Incrementa el
presupuesto

SISTEMAS ELECTORALES PROP. CERRADOS CENTRADOS EN

LOS PARTIDOS. (Disciplina partidaria).

SISTEMAS ELECTORALES CON PARTIDOS

DESCENTRALIZADOS O FRACCIONADOS. <trabas al
ejecutivo>

SISTEMA ELECTORALES CON PARTIDOS CENTRALIZADOS Y

DISCIPLINADOS-<Evita el incremento del gasto
presupuestario>

ARGENTINA
Delegacin de poderes al Ejecutivo
Fragmentacin del sistema de partidos

EL CONTEXTO MACRO
CONTEXTO IDEAL

CONTEXTOS DE BAJA INFLACION Y ESTABILIDAD

Mayor planificacin, exactitud, ms informacin disponible,

previsibilidad. Mayor intervencin de los legisladores.
ARGENTINA

CONTEXTOS DE ALTA INFLACIN O INESTABILIDAD.

Incertidumbre, situacin forzada, presupuestos tentativos,

con escasa y marginal intervencin de los legisladores.
Situacin de inestabilidad econmica

PROCEDIMIENTOS FORMALES E
INFORMALES

Existen ciertos rasgos comunes en las

etapas de formulacin del presupuesto
desde 1984El Legislativo interviene informalmente
cuando an se estn elaborando los
presupuestos en los ministerios.
Existen restricciones estructurales a los
pedidos de mayor gasto.
Con la entrada del presupuesto a mesa de
entradas de Diputados comienza la
intervencin formalSe verifica una segunda intervencin
informal dentro la Cmara de Diputados.
Resumiendo: se observa una ronda

OTROS ACTORES

ACTORES PRIVADOS.

LEGISLADORES DE OTRAS COMISIONES

LEGISLADORES PROVINCIALES

LOS PROPIOS SENADORES (ANTES DEL

TRATAMIENTO POR PARTE DE ESA
CMARA).

EL PROPIO PODER EJECUTIVO.

PERODO 1984 HASTA 1991

TRES VARIABLES RELEVANTES

REGIMEN DE ALTA INFLACIN

ALTA COHESIN INTERNA DE LOS PP.PP.

PAPEL DEL PODER LEGISLATIVO

EFECTOS DE LA INFLACION

MODIFICA LAS ESTRUCTURAS DE LOS CONTRATOS

TODOS LOS CONTRATOS INVOLUCRAN PROCESOS DE

INDEXACIN

MODIFICA LA ESTRUCTURA DE OFERTAS DE PRECIOS

INFLUYEN EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACIN

PRESUPUESTARIA (FUTILIDAD).

EL SECTOR PBLICO PIERDE FUERZA DE NEGOCIACIN

ANTE RECLAMOS DE MAYOR GASTO.

ANULAN LA PLANIFICACIN

EFECTO OLIVERA TANZI EN LA RECAUDACIN

DESEQUILIBRANDO LAS CUENTAS PBLICAS

CRECE EL FINANCIAMIENTO DEL DEFICIT CON

MONETARISMO.

EFECTOS DE LA INFLACION

Necesidad de contar con herramientas de

anclaje, para el clculo de recursos y
gastos.
Asumir compromisos ante organismos
internacionales
DEMORAS EN LA PRESENTACIN DE LOS
PROYECTOS DE PRESUPUESTO. Utilizar el
presupuesto del ao anterior, para frenar
el incremento de los gastos

LOS PARTIDOS POLTICOS

PORCENTAJES
POR PARTIDO
(Legislativo)

1983

1985

1987

1989

PJ Y ALIADOS

38,50% 34,90% 42,90%46.5%

UCR/ALIADOS

48,00% 43,60% 37,20%33.15

centro y pciales.

3,80% 10,70% 13,00% 12,00%

izquierda

4,80% 10,04% 6,90%

6,80%

otros

4,90%

1,60%

0,40% 0,00%

PERODO CON FUERTE COHESIN DE LOS PP.PP

PAPEL DEL LEGISLATIVO

(CONVALIDATORIO
ATENUADO)

CUPOS PARA LA PROMOCION INDUSTRIAL.

Pcias. de la Rioja, Catamarca, San Luis y
San Juan

FONDOS CON AFECTACIONES

ESPECFICAS.
Fondo especial del tabaco (FET)

PENSIONES DE LAS FF.AA.

PERODO 1991-1995 SEGUNDO

PERODO

PAPEL DEL LEGISLATIVO

EXPANSIVO EN EL GASTO.

ESTABILIDAD MONETARIA.

HEGEMONA DE UN SOLO PARTIDO.

EFECTOS DE LA ESTABILIDAD

ENTRADA EN VIGENCIA DE LA LEY DE CONVERTIBILIDAD EN 1991.

APERTURA DE LA ECONOMA A LA COMPETENCIA EXTERNA.
FINAL DE LA INFLACIN .
MAYOR CRECIMIENTO ECONMICO Y AUMENTO DEL PBI.
ESTABILIDAD MONETARIA.
MAYOR RECAUDACIN IMPOSITIVA.
PROHIBICIN DE FINANCIAR DESEQUILIBRIOS.
PROHIBICIN DE EMITIR SIN RESPALDO.
EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO.
PLANIFICACION Y PREVISIBILIDAD PRESUPUESTARIA

EFECTOS DE LA ESTABILIDAD
MAYOR COOPERACION NENTRE
EJECUTIVO
SE DESTACAN DOS MECANISMOS:

EL

LEGISLATIVO

EL

A) PLANILLA DE LA FELICIDAD
Planillas regulares que contienen el detalle de obras a ejecutarse.
Planilla retroactiva, que contiene obras de perodos anteriores subejecutadas.
Planilla de la Felicidad, obras carentes de estudios tcnicos de factibilidad y
de inversiones o financiamiento
Violatoria a los dispuesto en el Artculo 28 de la Ley 24.156.
Obligacin de ejecutar las obras, deviene en abstracta

EFECTOS DE LA ESTABILIDAD
B) AUTORIZACION ACOTADA DE AMPLIACIN DE
CRDITOS

Artculo 37 de la ley 24156, prohbe modificaciones de

partidas entre finalidades (gastos corrientes y de
inversin) Con excepciones:
OBLIGACIONES A CARGOS DEL TESORO.

(Benefici a las obras de la Planilla de la Felicidad).

Beneficiaron a las transferencias por promocin
Industrial,
Polticas
sociales,
Fondos
para
universidades.

PARTIDOS POLTICOS
BLOQUE

CAMARA DE SENADORES
1989/92 1992/95 1995/98

P.J.
UCR
OTROS

54.1% 60,50% 52,80%

29,10% 20,80% 25,70%
16,80% 18,70% 21,50%

BLOQUE

CAMARA DE DIPUTADOS
1991/93 1993/95 1995/97

P.J.
UCR
OTROS

32,70% 32,70% 26,50%

45,10% 49,40% 51,00%
22,20% 17,90% 22,50%

PRESUPUESTO DE 1995

Entr en el congreso en Sept. De 1994, con

ampliacin del dficit en 1500 millones.

Se opone la UCR y amenaza con un dictamen en

minora.

Negocia el Ejecutivo en el Parlamento, La UCR se

opone y se eliminan los aspectos controversiales.

Finalmente se aprueba el Presupuesto, con cupos

para promocin industrial.

PERODO 1996-2004
EXISTE INESTABILIDAD FINANCIERA QUE
AFECTA A LA PLANIFICACIN Y EJECUCIN
DEL PRESUPUESTO

CRECE LA FRAGMENTACION EN LOS PARTIDOS POLTICOS.

CRISIS MEXICANA.
DELEGACIN DE PODERES AL EJECUTIVO - 1996 LEY 24629
SEGUNDA REFORMA DEL ESTADO
POSIBILIDAD DE SUPRIMIR CREDITOS PRESUPUESTARIOS SE
OTORGARON ESTOS PODERES PARA LOS PRESUPUESTOS
1996,1997, 1998,1999.
MAYOR DISCRECIONALIDAD EN EL MANEJO DE FONDOS
POR PARTE DEL EJECUTIVO.

EL LEGISLATIVO PIERDE SU ROL EXPANSIVO EN EL

GASTO

AJUSTES EN EL AO 2000/2001

CONTINUIDAD DE SHOCKS EXTERNOS

MAYORES FACULTADES PARA EL EJECUTIVO

ELIMINAR LAS SUJECIONES DEL ART. 37 DE LA LEY 24156

AUTORIZACION PARA REDUCIR LOS GASTOS NECESARIOS

PARA CUMPLIR CON LA LEY 25152.

SE OTORG AL EJECUTIVO, PODER DE REVISIN TOTAL DE

LOS ACUERDOS PREVIOS.

PROFUNDIZACIN DE LA
DELEGACIN DE PODERES

PRESUPUESTO 2003

Eliminacin de la prohibicin del desvo de

fondos para el pago de los servicios de la
deuda-

PRESUPUESTO 2005

Eliminacin del artculo 15 de la ley

25917, de responsabilidad fiscal.

PRESUPUESTOS
SUBNACIONALES
GOBIERNOS LOCALES

PRESUPUESTOS
GOBIERNOS LOCALES
PROVINCIA DE BUENOS AIRES

El modelo recoge los postulados bsicos de la ley

24.156 .
CARACTERSTICAS DE LA PROVINCIA
Extensin de 305.000 km2., con ms de 15,000,000 de
hab.

Dividida en 134 Municipios , con realidades distintas.

(Municipios de ms de 1.500,000 habitantes hasta
menos de 2000.

El 70% de la poblacin vive en el Conurbano y el 30%

restante en el interior.

FUNCIONES MUNICIPALES

SERVICOS URBANOS
Alumbrado, barrido y limpieza de calles.
recoleccin y reciclado de residuos.
cementerios, cloacas y pavimentacin.
SERVICIOS VIALES
Caminos rurales e infraestructura, rural.
SERVICIOS SANITARIOS
Atencin mdica, bromatologa, control
sanitario en general, etc.
DESARROLLO SOCIAL
Comedores, educacin, becas, subsidios,
ecologa, recreacin, etc.
SERVICIOS DE SEGURIDAD

PRESUPUESTOS . ANTECEDENTES NORMATIVOS

1.
2.
3.
4.
5.
6.

En materia presupuestaria el marco

normativo contena un importante
conjunto de reglas y principios
presupuestarios:

Equilibrio Presupuestario
Lmite al nivel de endeudamiento
Integralidad
Especificidad
Unidad
Informacin

Ley N 13.295

1.

2.

3.
4.
5.

6.

7.

La ley provincial incorpora:

Lmite al incremento del Gasto pblico
municipal: no mayor al crecimiento nominal
del PBI.
Elaboracin de proyecciones presupuestarias
plurianuales.
Estimacin de los Gastos Tributarios.
Publicidad de la informacin en pginas web.
Exposicin de la metodologa en el clculo de
recursos.
La aplicacin gradual del Rgimen de
Administracin Financiera y Recursos Reales
para los Municipios.
La creacin del Consejo Provincial de

Ley N 13.295

Lmite al crecimiento del Gasto Primario (Art. 5):

La tasa nominal de incremento del gasto primario
no podr superar la tasa nominal de incremento
del P.B.I., tanto en la formulacin como en la
ejecucin del presupuesto del Municipio.
Si el incremento nominal de los recursos supera
el incremento del P.B.I. y si los servicios de la
deuda superan el 15% de los recursos corrientes
netos de afectacin, el excedente deber
afectarse a gasto de capital o pago de deuda.
Si los servicios de deuda no superan el 15%, no
rige la restriccin.

Ley N 13.295
Se establece un procedimiento para autorizacin de
endeudamiento:
PASOS
1. Ordenanza de adhesin a la Ley. (ART.2).
2. Sancin de Ordenanza Preparatoria de endeudamiento.
3. Informe tcnico del Ministerio de Economa de la Pcia. de Bs.
As. ( ART.8)
4. Aprobacin del Ministerio de Economa de la Pcia. de Bs. As.
5. Elevacin de la informacin al Gobierno Nacional.
6. Intervencin Honorable Tribunal de Cuentas.
7. Ordenanza definitiva.

LEY 13295

Concejo Provincial de Coordinacin Presupuestaria y

Fiscal Municipal

I n t e g r a c i n
3 re p re s e n ta n te s d e lo s M u n ic ip io s
p o r S e c c i n E le c to ra l
S e c r e ta rio s d e H a c ie n d a

1 R e p re s e n ta n te d e la P ro v in c ia
C o o rd in a d o r G e n e ra l

LEY 13295

Concejo Provincial de Coordinacin Presupuestaria y

Fiscal Municipal (ART.12)
Elaborar el marco macrofiscal
Elaborar reglas para la formulacin de proyecciones
presupuestarias plurianuales, fijacin de metas fsicas y
evaluacin
Difusin de informacin en paginas web
Formular conversores presupuestarios
Establecer pautas para medir la eficiencia y eficacia de la
recaudacin y del gasto
Establecer procedimientos para la estimacin del gasto
tributario
Formular recomendaciones
Constituir un mbito de investigacin y difusin tcnica

TRANSPARENCIA Y GESTION PUBLICA

La transparencia se apoya sobre dos ejes o lneas
principales:
1. Aplicacin del Rgimen de Administracin
Financiera y de los Recursos Reales (RAFAM).
2. Publicidad o presentacin ante el Poder
legislativo municipal y la comunidad local del
Proyecto de Presupuesto y sus proyecciones
plurianuales.
La ejecucin trimestral del presupuesto aprobado
para el ejercicio, ms el stock de deuda y el pago
de servicios.

Dos ejes que se complementan entre si: por un

lado, un nuevo modelo de administracin
financiera, una nueva forma de administrar el
patrimonio municipal y por el otro, se promueve

LEY 13295

Qu es el RAFAM?

Reforma de la Administracin
Financiera en el Ambito
Municipal

Nuevo Modelo de
Administracin Financiera y de
los Recursos Reales
Modific el Reglamento de

Objetivos generales

Por qu?

REFORMAR UN MARCO LEGAL DESACTUALIZADO

PALIAR LA CARENCIA DE MANUALES DE PROCEDIMIENTOS

TERMINAR CON SISTEMAS POCO DESARROLLADOS

ELIMINAR PROGRAMAS INFORMATICOS NO INTEGRADOS

TERMINAR CON LA ESCASA APLICACIN DE TECNICAS DE

PROGRAMACION.

PROPICIAR MEJOR EVALUACION DE LA EJECUCION

TERMINAR CON LOS RETRASOS E INCONSISTENCIAS EN LA

INFORMACION

EVITAR MISIONES SUPERPUESTAS

ELIMINAR UNA FUERTE CENTRALIZACION OPERATIVA

PROMOVER LA CAPACITACION DE LOS RECURSOS HUMANOS

Objetivos generales

Reordenamiento normativo.
Implantacin de tcnicas para programar y
evaluar.
Descentralizacin de tareas.
Reorganizacin administrativa.
Generacin de informacin en tiempo real.
Sistemas informticos integrados.

LA

INTERRELACIN DE LOS DISTINTOS SISTEMAS

Cambios paulatinos y acumulativos
Modificacin de pautas culturales
Participacin de los funcionarios municipales

Objetivos puntuales.

OBJETivo DE LA CENTRALIZACION NORMATIVA:

ORIENTAR E INTEGRAR EL FUNCIONAMIENTO DE
CADA SISTEMA.
OBJETivo DE LA DESCENTRALIZACION
OPERATIVA:
QUE LAS UNIDADES EJECUTORAS INSTRUMENTEN
LAS POLTICAS GENERALES PARA LA PRODUCCIN
DE BS. Y SS.
CAMBIO
DE
PARADIGMTICO
CONCEPCIN DEL ESTADO LOCAL:

EN

LA

CONSIDERA AL MUNICIPIO COMO PRODUCTOR

DE BIENES Y SERVICIOS.

Ley N 13.295

Sistemas que integran el Macro modelo

Sistema de Presupuesto
Sistema de Contabilidad
Sistema de Tesorera
Sistema de Crdito Pblico
Sistema de Contrataciones

Sistema de Administracin de Bienes

Fsicos
Sistema de Inversin Pblica
Sistema de Administracin de Personal
Sistema de Administracin de Ingresos
Pblicos

Situacin actual
El Sector Municipal en la Provincia de Buenos Aires todava
evidencia la necesidad de fortalecer la disciplina fiscal.
En los recursos si se observ un crecimiento, fue a un ritmo
menor respecto a los niveles registrados en los gastos
La evolucin del gasto sigue condicionada por las demandas
sociales incrementadas desde el ao 2001 en adelanteNo hay solucin
para sostener un gasto por servicios
pblicos semi-puros
La incorporacin de los sistemas que integran el macro
modelo aun no se ha concretado totalmente.
EXISTEN
RECORTES
PROVINCIALES

EN

LAS

TRANSFERENCIAS