DERECHO

PRESUPUESTARI
O

TERMINOLOGA
El conjunto de las actividades financieras
del Estado se concreta en el documento
llamado Presupuesto.
Formalmente el Presupuesto constituye
una ley cuyo contenido se divide en dos
partes:
autorizacin de gastos, y
Previsin de recursos

CONCEPTO DE
PRESUPUESTO

Toda unidad econmica de cierta

importancia necesita programar su
actuacin con un plan que gue sus
actividades.
Un acto de gobierno mediante el cual se
prevn los ingresos y gastos estatales y
se autorizacin estos ltimos para un
periodo futuro determinado, que
generalmente es de un ao.

Su magnitud poltica es de primer orden en

cuanto representa la concrecin anual de
cualquier programa de gobierno.
Se aprueba por Ley y produce importantes
efectos jurdicos.
Las normas principales sobre su rgimen jurdico
estn constitucionalizadas, siendo luego
desarrolladas por la Ley del Presupuesto. El
Presupuesto del Estado es designado
tradicionalmente en Guatemala como
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado

Ver Art. 237 y 238 CPRG

NATURALEZA JURIDICA
Las diversas opiniones se polarizacin en dos
situaciones extremas y antagnicas: la que ve
en el presupuesto una ley como todas las
dems, con su misma naturaleza y efectos
jurdicos sin necesidad de efectuar
distinciones en cuanto a su contenido y
exterioridad formal; y aquella que lo
considera como una apariencia de ley (ley en
sentido formal, carente de contenido
material), por se intrnsecamente un acto
administrativo o quiz, mas propiamente, una
operacin administrativa.

La segunda orientacin admite

variantes, por ejemplo el presupuesto
concebido como un mandato conferido al
Ejecutivo para recaudar ingresos y
efectuar gastos, o como instruccin para
los funcionarios ejecutores de aqul, la
cual determinar sus obligaciones
inherente a sus funciones, o tambin
como un documento jurdico complejo,
integrado por varios actos de naturaleza
diversa; pero siempre partiendo de la
base de inexistencia de ley sustancia.

DERECHO
PRESUPUESTARIO
Es una de las ramas bsicas del
Derecho Financiero, precisamente la
que persigue el control de la Hacienda
Pblica. El presupuesto, es la medula,
el eje del Derecho Presupuestario,
pero no lo agota, este comprende no
solo dicha Ley anual sino tambin la
normativa permanente.

AMBITO DE LOS
PRESUPUESTOS

Articulo 2 Ley Orgnica del

Presupuesto

PRINCIPIOS
PRESUPUESTARIOS
Se suelen denominar as las reglas o
criterios bsicos formulados desde el
punto de vista econmico, jurdico o
contable para una correcta disciplina
de la institucin presupuestaria.

Es frecuente clasificar los principios

presupuestarios segn su naturaleza, por
lo que agrupados acorde a este criterio
puede explicarse de la manera siguiente:
a) Desde un punto de vista poltico , el
principio fundamental es el de
competencia, relativo a la distribucin
de competencias entre los distintos
rganos del Estado o afectos de las
diversas fases del ciclo presupuestario
(elaboracin, aprobacin, ejecucin y
control del Presupuesto)

b) Como Principios econmicos ,

referentes a las relaciones de la
actividad financiera con la actividad
econmica general, cabe citas los de
nivelaciones entre gasto e ingresos
(equilibrio presupuestario), gestin
mnima y neutralidad, todos ellos
imbuidos de la concepcin de que el
mejor impuesto es el que no existe,
procurando siempre el mnimo gasto
publico posible y su meno influencia en
la marca de la Economia.

c) Como principios jurdicos destacan

los de unidad, universalidad, especialidad
y temporalidad (generalmente anualidad),
precisando todos ellos los efecto de la Ley
presupuestaria, regulando su contenido
fundamental y su mbito temporal
d) Por ltimo, como principios
contables, se enuncian los de unidad de
caja, presupuesto bruto, no afectacin de
ingresos a gastos y ejercicio cerrado, que
no so sino la traduccin en reglas
contables de principios jurdicos.

Principio de
Competencia
Etimolgicamente, competencia
equivale a disputa, contienda entre
dos o mas sujeto sobre una cosa.
Disputa sobre el Presupuesto que , en
trminos jurdicos, se resuelve con el
compromiso de los poderes
intervinientes en su formacin y
aprobacin.

Principio de Unidad
Consiste en la reunin o
agrupacin de todos los
gastos y recursos del
Estado en un documento
nico.

Principio de
Universalidad
Segn este principio, no puede
haber compensacin entre
gastos y recursos, es decir que
tanto unos como otros deben
figurar consignados por
importe bruto, sin extraer
saldos netos.

Principio de Afectacin
Tiene por objeto que determinados
recursos no se utilicen para la
atencin de gastos determinados, esto
es, que no tengan una afectacin
especial, sino que ingresen en rentas
generales, de modo tal que todos los
ingresos entren en un fondo comn y
sirvan para financiar todas las
erogaciones.

Principio de Especialidad
Esta regla, llamada tambin de la
especificacin de gastos,
significa que la autorizacin
parlamentaria de los gastos no se
da en forma global, sino que se
concert en forma detallada para
cada crdito.

Principio de Anualidad
Este principio exige la fijacin
para el Presupuesto de un
periodo anual que puede
coincidir o no con el ao
calendario.

Principio de Equilibrio
Presupuestario
Este principio constitua un axioma en las finanzas
tradicionales y aun cuando ese concepto tambin
viene adquiriendo cada vez mas importancia en
las teoras modernas, la idea de un equilibrio
puramente financiero -de cifras contables- ha sido
reemplazada por un equilibrio econmico,
manifestndoos de tal modo una evolucin de lo
esttico hacia lo dinmico.
El presupuesto ha de estar siempre equilibrado,
en el sentido que los efectuados siempre han de
contar con la financiacin por algn recurso, en
ultima instancia mediante alguna operacin de
endeudamiento, aunque fuera de corto plazo, o de
emisin monetaria, con cargo al Estado, por el
Banco Central.

DFICIT Y SUPERVIT
Un presupuesto es equilibrado cuando durante si
vigencia gastos y recursos totalizan sumas
iguales, es deficitario cuando queda un remanente
positivo, o sea, cuando los recursos son superiores
a los gastos.
A su vez el dficit es de caja cuando se produce en
el transcurso de un mismo ejercicio financiero
como consecuencia de momentneas faltas de
fondos en la Tesorera. El dficit es material
cuando el presupuesto es sancionado de antemano
con dficit, y se llama dficit financiero aquel que
surge a posteriori, una vez cerrado el ejercicio.

El supervit, en cambio, es muy raro en

la actualidad, habindose producido en
otras pocas en los Estados Unidos y
otras naciones desarrolladas, habiendo
sido combatidos por los tericos ya que
se planteaban problemas derivados del
destino de esos excedente y se
consideraba, por otra parte, que si los
recursos eran mayores que los gastos,
los ciudadanos estaban soportando una
carga fiscal superior a la
correspondiente.