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PRINCIPIOS RECTORES

LOS PRINCIPIOS
Los Principios son normas matrices que regulan las
relaciones jurdicas del procedimiento, de los
rganos disciplinarios y de las partes; son
condiciones u orientaciones indispensables para la
operatividad del procedimiento disciplinario.
Los principios son pautas orientadoras de la decisin
de los rganos disciplinarios y guas que le indican a
que meta se encamina el procedimiento.

LOS PRINCIPIOS

Encausan
Controlan
Limitan

rganos
Disciplinarios
actuacin
Administrados
El procedimiento administrativo
sancionador

Controlando
la
liberalidad
o
discrecionalidad de
la administracin en
la interpretacin de
las
normas
existentes, en la
integracin jurdica
para
resolver
aquello no regulado.

Los principios jurdicos son genricos y a ellos recurren los rganos


disciplinarios cuando la norma escrita es insuficiente para motivar
la emisin una resolucin; es decir, se acude a los principios
cuando la norma no es lo suficientemente explcita para fundar y
motivar su resolucin.
Las normas se interpretan de diversas maneras y cuando con el
uso de este recurso es insuficiente, para ello estn los principios
del derecho o principios jurdicos que son genricos y abstractos.

TTULO PRELIMINAR
PRINCIPIOS RECTORES
Artculo 1.- Garantas y
principios rectores
El presente Decreto Legislativo garantiza el derecho de
defensa, la doble instancia y el debido procedimiento
con arreglo a la Constitucin Poltica del Per y las normas
vigentes sobre la materia.
Constituyen criterios de interpretacin y son de
aplicacin obligatoria en todo procedimiento disciplinario:

DERECHO A LA DEFENSA
La Constitucin reconoce el derecho a la defensa en el inciso
14), artculo 139., estableciendo: El principio de no ser
privado del derecho de defensa en ningn estado del proceso.
Toda persona ser informada inmediatamente y por escrito de
la causa o las razones de su detencin. Tiene derecho a
comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y
a ser asesorada por ste desde que es citada o detenida por
cualquier autoridad.
El contenido constitucionalmente protegido del derecho de
defensa queda afectado cuando, en el seno de un
procedimiento disciplinario, resulta impedida, de ejercer los
medios necesarios, suficientes y eficaces para defender sus
derechos.

Del Derecho de defensa se desprende una doble


obligacin por parte de los rganos disciplinarios.
La primera se plasma en la obligatoriedad de que todo presunto
infractor sea informado inmediata, adecuadamente y por escrito de
la causa o las razones de su (Imputacin), as como de los
fundamentos jurdico-fcticos por los cuales se le emite el auto de
apertorio y se le procesa. Solo de esta manera puede garantizarse
que el presunto infractor pueda estructurar y planificar su defensa
en forma efectiva para poder afrontar el debate contradictorio,
para poder ejercer la defensa en el proceso, as como el derecho de
ofrecer medios probatorios y de impugnar las resoluciones que se
dicten en el proceso (PRINCIPIO DE CONTRADICCIN).
La segunda exigencia se plasma en el derecho de todo justiciable
de comunicarse personalmente con un defensor de su eleccin y a
ser asesorado por ste desde que es citado, con lo que se
garantiza que la persona tenga pleno conocimiento de los aspectos
jurdicos y que pueda organizar eficiente y oportunamente su
defensa; es decir, a disponer del tiempo y de los medios adecuados
para la preparacin de su defensa.

PRINCIPIO DE DOBLE INSTANCIA. Es una garanta constitucional que permite la revisin de lo


resuelto en la instancia inferior por el superior jerrquico, puesto
que existe la posibilidad de error de los rganos Jurisdiccionales.
En consecuencia, aplicar este principio resulta necesario a fin de
que el derecho a impugnar las decisiones de los jueces sea
efectivo; de manera que todo proceso sea conocido por rganos
disciplinarios de distintas jerarquas ante el requerimiento
oportuno de las partes.
El ejercicio de la facultad de impugnar se refiere a la
revisin de las resoluciones a fin de controlar la actuacin
del rgano disciplinario cuando sus decisiones no se ajusten
a ley.
A pesar de su importancia la resolucin, solo es un acto
humano y es posible de error. Siendo as se hace necesario
que tal acto pueda ser revisado. Pues el resolver es un acto
humano.
FUNDAMENTO DE LA IMPUGNACIN

MEDIOS IMPUGNATORIOS
Juzgar es un acto humano y por lo tanto, pasible
de error. Siendo as, se hace necesario e
imprescindible que tal acto pueda ser revisado
por otros seres humanos, tericamente, con
mejor aptitud para apreciar la bondad de la
decisin, sea para confirmarla o revocarla.
Podemos definir este instituto procesal como el
instrumento que la ley concede a las partes para
que soliciten que otro de jerarqua superior,
realice un nuevo examen de un acto procesal o
de todo el proceso, a fin de que se anule ste,
total o parcialmente.
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1) Principio de legalidad.- El superior y los rganos disciplinarios deben


actuar con respeto a la Constitucin Poltica del Per, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estn atribuidas, y de acuerdo con los
fines para los que les fueron conferidas.
Artculo 40.- Funciones de los rganos de disciplina

Los rganos de disciplina de la Inspectora General de la Polica Nacional del Per


desarrollan las siguientes funciones:
1) Investigar los hechos en los cuales se encuentre involucrado el personal de la Polica
Nacional del Per, que constituyan infraccin Grave o Muy Grave tipificada en el presente
Decreto Legislativo.
2) Imponer las sanciones que correspondan en el caso de las infracciones Graves o Muy
Graves. En este ltimo caso, nicamente como primera instancia.
3) Poner en conocimiento de la autoridad competente cuando existan indicios razonables
de la comisin de un delito, sin perjuicio de la investigacin disciplinaria correspondiente.
4) Disponer o suspender las medidas preventivas a las que se refiere la presente norma.
5) Realizar acciones previas.
6) Elevar en consulta o apelacin al Tribunal de Disciplina Policial, las resoluciones emitidas
en primera instancia por infracciones Muy Graves.
7) Otras que se especifiquen en el reglamento del presente Decreto Legislativo o que se les
encargue expresamente por la Inspectora General de la Polica Nacional del Per, la
Inspectora General del Sector Interior o el Tribunal de Disciplina Policial.
Artculo 36.- Finalidad
Los rganos Disciplinarios tienen por finalidad investigar e imponer sanciones, ().
Artculo 35.- Ejercicio de la Potestad Sancionadora Disciplinaria
El ejercicio de la potestad sancionadora disciplinaria es atribuido a la Polica Nacional del Per
para las infracciones Leves y Graves e infracciones Muy Graves en primera instancia; y, al
Ministerio del Interior, para las infracciones Muy Graves en segunda instancia o en consulta, de

2) Principio
de
la
autonoma
de
la
responsabilidad
administrativa.- El procedimiento disciplinario sancionador es
independiente y distinto de las acciones jurisdiccionales civiles, penales
u otras, que est orientada a establecer la responsabilidad
administrativo-disciplinaria en las que incurre el personal de la Polica
Nacional del Per.
DECRETO SUPREMO N 011-2013-IN
Artculo 2.- Contenido
Las infracciones y sanciones tipificadas en los Anexos 1, 2
administrativas disciplinarias y son investigadas y sancionadas de
a la existencia de cualquier responsabilidad civil o penal.

y 3 de la Ley, son
manera independiente

D. Leg. 1150

Artculo 57.- Inicio del procedimiento para infracciones Graves o Muy Graves

El procedimiento administrativo disciplinario por infracciones Graves o Muy Graves,


se inicia de oficio, por denuncia o por disposicin superior:
2) Por los superiores jerrquicos o los rganos Disciplinarios, al tomar conocimiento de
la existencia de una investigacin ante el Ministerio Pblico o Fiscala Penal Militar
Policial, en la que se encuentre involucrado personal de la Polica Nacional del Per.
Artculo 40.- Funciones de los rganos de disciplina
3) Poner en conocimiento de la autoridad competente cuando existan indicios
razonables de la comisin de un delito, sin perjuicio de la investigacin disciplinaria
correspondiente.

3) Principio
sancionadas con
presente norma,
proceso.

del debido procedimiento.- Las infracciones son


sujecin a los procedimientos establecidos en la
respetndose las garantas y derechos del debido

El Debido Proceso es un derecho fundamental que tiene toda persona y que la faculta a
exigir un procedimiento y decisin imparcial y justo, ante un rgano Disciplinario
competente e independiente, con garantas mnimas que le aseguren un pronunciamiento
imparcial y justo;
El debido proceso significa que las partes tienen el derecho a la defensa a contradecir, a
ofrecer sus medios probatorios, a impugnar las resoluciones que afectan al administrado.

D. Leg. 1150

Artculo 56.- Procedimiento para infracciones leves.


Artculo 57.- Inicio del procedimiento para infracciones Graves o Muy Graves
Artculo 58.- Etapas del Procedimiento para infracciones Graves
Artculo 59.- Procedimiento para infracciones Muy Graves
Artculo 61.- Del Procedimiento Administrativo Disciplinario Sumario
DECRETO SUPREMO N 011-2013-IN
Artculo 46.- Procedimiento seguido a Oficiales Generales

Principio del debido procedimiento.Los administrados gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho.

DERECHO
Procedimient
o
Administrati
Derecho
vo a la existencia
de un procedimiento
previo a la produccin
de las decisiones
administrativas

Participacin til desde su


inicio no luego de expedido
el acto

No desviacin de
los fines del Proc.
Adm.
En vez de iniciar
un procedimiento
de inspeccin

Abre un
procedimiento
sancionador directamente

Garantas del
Procedimiento
Admi.
Implica la
aplicacin de
derechos
invocados en
sede judicial

Art. 139 co
su trasgresin
accin
constitucional

Derecho a defensa, Contradictorio


Ser
notificado,
Acceso
al
expediente, Audiencia, A probar
otros.

ntenido mnimo del derecho a un procedimiento con las debidas garant

DERECHO
DERECHOAAEXPONER
EXPONERSUS
SUSARGUMENTOS
ARGUMENTOS(Derecho
(Derechoaaser
seroido)
oido)
Dentro de un plazo razonable
Finalidad expositiva y demostrativa
Exponer razones para sus pretensiones
Alegaciones sobre la forma como la prueba actuada abona a su favor
Permite ilustrar mejor a la autoridad, absolver dudas
La autoridad puede decidir bajo su responsabilidad denegar este
derecho por razones objetivos y debidamente motivadas (actos
dilatorios)

DERECHO
DERECHOAAOFRECER
OFRECERYYPRODUCIR
PRODUCIRPRUEBAS
PRUEBAS

Presentar materia probatoria


Exigir que la acte los ofrecidos en tiempo hbil
Contradecir prueba de la Adm.

DERECHO
DERECHOAAOBTENER
OBTENERUNA
UNADECISION
DECISIONMOTIVADA
MOTIVADAYYFUNDADA
FUNDADAEN
ENDERECHO
DERECHO

Las decisiones de las autoridades deben considerar los argumentos


jurdicos y de hechos que tengan relacin de causalidad con el
asunto y la decisin a emitirse.

4) Principio de inmediatez.- El conocimiento de la comisin de una


infraccin obliga el inicio inmediato del procedimiento administrativodisciplinario correspondiente y compromete la responsabilidad del
superior.
D. Leg. 1150

Artculo 57.- Inicio del procedimiento para infracciones Graves o Muy Graves
El procedimiento administrativo disciplinario por infracciones Graves o Muy Graves, se inicia
de oficio, por denuncia o por disposicin superior:
2) Por los superiores jerrquicos o los rganos Disciplinarios, al tomar conocimiento de la
existencia de una investigacin ante el Ministerio Pblico o Fiscala Penal Militar Policial, en la que
se encuentre involucrado personal de la Polica Nacional del Per.
Artculo 61.- Del Procedimiento Administrativo Disciplinario Sumario
El procedimiento administrativo disciplinario sumario, se aplica en caso de flagrancia o
confesin corroborada, para las infracciones Graves y Muy Graves. En estos casos el rgano
disciplinario correspondiente dispondr de oficio y en el da, el inicio del procedimiento y
resolver en un plazo mximo de cinco (05) das hbiles.
Artculo 47.- Del procedimiento administrativo disciplinario
El procedimiento administrativo-disciplinario para infracciones Leves se inicia cuando el superior
que ha constatado o tomado conocimiento de la infraccin, y concluye cuando se comunica por
escrito al infractor la sancin correspondiente.
Cuando un superior constata o conoce por cualquier medio de la comisin de una infraccin
Grave o Muy Grave, informa de inmediato y por escrito al rgano de Investigacin
correspondiente, para que ste inicie el procedimiento administrativo-disciplinario que
corresponda.
Artculo 21.- Responsabilidad del ejercicio de mando y comando
El ejercicio del mando y comando es irrenunciable e implica responsabilidad personal por los
actos u omisiones que constituyan infraccin.
Artculo 66.- De la prescripcin
La prescripcin se deduce por va de defensa y la autoridad debe resolverla sin ms trmite

5) Principio de concurso de infracciones.- Cuando una misma


conducta califique con ms de una infraccin, se aplicar la sancin
prevista para la infraccin de mayor gravedad.

En derecho penal, se conoce como concurso ideal cuando con una


sola accin se cometen varios tipos delictivos homogneos (la bomba
del terrorista que mata a varias personas) o heterogneos (la bomba
mata y produce daos materiales)

6) Principio de proporcionalidad.- Las decisiones en el ejercicio


de la potestad disciplinaria sancionadora, deben mantener
proporcin entre la infraccin cometida y la sancin.
El principio de proporcionalidad responde a la idea de evitar una
utilizacin desmedida de las sanciones, para ello se limita su uso a
lo imprescindible que no es otra cosa que establecerlas e
imponerlas exclusivamente para proteger bienes jurdicos valiosos.
AMONESTACIN

(L)

SANCION SIMPLE

(L)

SANCION DE RIGOR (G)

SUPERIOR
DEL
INFRACTOR

OFICINA DE
DISCIPLINA

PASE A LA SITUACION DE
DISPON. POR MED. DISCIP. (MG) INSPECTORA
REGIONAL

PASE A LA SITUACION DE
RETIRO POR MED. DISCIP. (MG)

AMONESTACION ESCRITA CARCTER PREVENTIVO

DE 1 A 10 DIAS DISMINUCION DE 0.8 DECIMAS


DE PUNTO DE LA NOTA ANUAL DISCIPLINA.
1 A 15 DIAS DISMINUCION DE 1.6 (UN PUNTO Y
SEIS DECIMAS) DE LA NOTA ANUAL DE DISCIPLINA

SEPARACION TEMPORAL DE LA SIT. DE ACTIVIDAD


6 MESES A 2 AOS DISMINUCION DE 30 PUNTOS
DE LA NOTA ANUAL DE DISCIPLINA POR CADA AO
QUE SE MANTUVO FUERA DE LA SITUACION DE
ACTIVIDAD
SEPARACION DEFINITIVA DE LA SIT. DE ACTIVIDAD

7) Principio de reserva.- El personal que conozca de una


investigacin administrativo-disciplinaria o sea parte de la misma, est
obligado a mantener reserva del contenido del procedimiento hasta su
culminacin.
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
LEY N 27806
"Artculo 15-B.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin confidencial
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto
de lo siguiente:
3. La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de
la potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin
del acceso termina cuando la resolucin que pone fin al procedimiento queda
consentida o cuando transcurren ms de seis (6) meses desde que se inici el
procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya dictado resolucin
final.
La informacin contenida en las excepciones sealadas en los artculos 15, 15A y 15-B son accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial, el
Contralor General de la Repblica y el Defensor del Pueblo.
Para estos efectos, el Congreso de la Repblica slo tiene acceso mediante una
Comisin Investigadora; Tratndose del Poder Judicial solamente el juez en
ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya
informacin sea imprescindible para llegar a la verdad, El Contralor General de
la Repblica tiene acceso a la informacin contenida en este artculo solamente

8) Principio de prohibicin de la doble investigacin


o sancin.- No se podr investigar o imponer dos o ms
sanciones disciplinarias por el mismo hecho, en los casos
que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento.
El sujeto.- Debe ser la misma persona a la cual se le inici una
instruccin penal y a ella misma, se le inicia un procedimiento
administrativo sancionador.
Los Hechos.- Los acontecimientos suscitados, deben ser penados
o sancionados tanto por el rgano jurisdiccional como por la
autoridad administrativa, es decir el supuesto consecuencia para
cada caso est en funcin al hecho antijurdico materializado
(incumplimiento de una norma o un deber de cuidado en materia
penal o administrativa).
Los Fundamentos.- Est referido a los fundamentos jurdicos, es
decir que es lo que se desea: En materia penal qu bienes jurdicos
se protegen, y en materia administrativa qu actos se sancionan.

9) Principio de tipicidad.- Adecuacin de la conducta a la infraccin


descrita y sancionada por la norma sin admitir interpretacin extensiva
o analoga.

Tipicidad es la adecuacin del acto humano voluntario ejecutado por


el sujeto a la figura descrita por la ley como infraccin. Es la
adecuacin, el encaje, la subsuncin del acto humano voluntario al
tipo de infraccin. Si se adecua es indicio de que es infraccin. Si la
adecuacin no es completa no hay infraccin.

La analoga es un procedimiento ideado para colmar las lagunas


de la ley. No es, por tanto, una interpretacin sino una integracin
de la ley. La aplicacin analgica supone verdadera creacin de
Derecho, precisamente para regular casos no previstos por la ley; la
analoga consiste en extender una norma jurdica que regula un
determinado hecho a otro semejante no previsto en ella.
REQUISITOS PARA LA APLICACIN DE LA ANALOGA:
Existencia de una laguna o vaco de la ley
Igualdad esencial entre el supuesto normativo previsto por el legislador y el
omitido por ste.
Supuestos - previstos y no previstos por el legislador adscritos a
instituciones jurdicas distintas.
Inexistencia de la voluntad expresa del legislador de excluir su aplicacin
para determinados casos.
No cabe interpretar extensivamente de una norma para subsumir
todas las conductas parecidas a las que describe el tipo pues el
principio de legalidad, tipicidad, etc. lo impide.
La analoga suele distinguirse de la interpretacin extensiva; mientras sta
importa la aplicacin ms amplia de la ley hasta donde lo consiente el
sentido literal de la misma, se entiende por analoga la aplicacin de la ley a
un caso similar al legislado pero no comprendido en su texto.

10) Principio de razonabilidad.- Las sanciones previstas en la


presente norma se gradan en atencin a la gravedad,
naturaleza y trascendencia del hecho, as como las referencias
administrativas disciplinarias del infractor.

.D. Leg. 1150


Artculo 31.- Criterios para la imposicin de sanciones
Para determinar la sancin, el superior u rgano disciplinario deber
considerar los siguientes criterios:
1) Uso del cargo para cometer la infraccin.
2) Las circunstancias en que se cometi la infraccin.
3) Las referencias administrativas disciplinarias.
4) La magnitud de los daos y perjuicios ocasionados.
5) La reparacin o resarcimiento oportuno del dao antes de la
sancin.
6) Mayor responsabilidad del efectivo ms antiguo en la comisin
de la infraccin.
7) El grado de colaboracin para el esclarecimiento de los hechos.
8) La confesin espontnea y sincera.

11) Principio de imparcialidad.- El superior y los rganos


disciplinarios actan sin ninguna clase de discriminacin entre
el personal de la Polica Nacional del Per otorgndoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, en
atencin a los bienes jurdicos protegidos por la presente
norma.
12) Principio de celeridad.- El superior y los rganos
disciplinarios deben cumplir su actuacin dentro de los plazos
establecidos, evitando actuaciones que dificulten su
desenvolvimiento. Se impulsar de oficio el procedimiento
administrativo-disciplinario.
3) Principio de irretroactividad.- Son aplicables las
disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de
incurrir el infractor en la conducta a sancionar, salvo que las
posteriores le sean ms favorables