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Curso

Planificacin Estratgica, Construccin de


Indicadores y
Rendicin de Cuentas en el sector pblico
Ciudad de Panam
16 al 20 de Abril 2007

Planificacin Estratgica e
Indicadores en el contexto de la
Gestin por Resultados

Marianela Armijo

Consultora
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin
Pblica

ILPES/CEPAL
Marianela.armijo@cepal.org

Estructura de Presentacin
1.

Crisis del modelo


clsico de gestin
pblica

2.

Nueva Gerencia Pblica:


Principales Aspectos y
Perspectivas Crticas

Crisis del modelo


clsico de gestin
pblica

Pilares del Modelo de


Gestin BurocrticoTradicional

control de los
insumos
(nmero de
funcionarios,
gastos
autorizados,
etc.)

cumplimiento
logro de
detallado de
productos
normas y
(nmero de
procedimient inspecciones,
os definidos
viviendas o
centralmente atenciones)

Crisis del Estado que obliga a revisar


el paradigma burocrtico en AL
Reformas Consenso Washington
Democratizacin y Demanda Social

Inflacin
crnica

Apertura
Comercial e
Globalizacin

Factores
Demogrficos

Incrementalismo Fiscal e Deuda


Pblica

La Discusin del Modelo de


Gestin Pblica
Problema Financiero

(disciplina fiscal)

Problema Econmico
Problema Social

(Globalizacin)

(Pobreza, desigualdad )

Problema Poltico
(Gobernabilidad e desligitimacin del Estado
para conseguir valor pblico)

Evolucin de la Pobreza e del Gasto Pblico


Social 1990-2004 en Amrica Latina
% de personas en
situacin de pobreza
49

Gasto Social como


% del PIB

48.3
13.3

48

13.8

14

12.1

47

12

46
45

16

10
10.1

44.0

44.2

44

8
43.2

43

43.5

43.8
43.2

42

6
4

42.5

41

40

0
1990

1997

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fuente: Panorama Social de Amrica Latina del ao respectivo, CEPAL.

LA DCADA DE LOS NOVENTA SE CARACTERIZ POR UN SIGNIFICATIVO


AUMENTO DEL GASTO PBLICO SOCIAL POR HABITANTE: ENTRE 1990-1991 Y
2000-2001 SE ELEV 58% COMO PROMEDIO EN LA REGIN. ESE AUMENTO NO FUE
ACOMPAADO DE UNA REDUCCIN IMPORTANTE DE LAS PRONUNCIADAS
DISPARIDADES ENTRE PASES.
Amrica Latina (18 pases): Nivel del gasto social percpita en
1990-1991, 1996-1997 y 2000-2001
(Dlares de 1997)

La desaceleracin
del crecimiento
econmico fren la
expansin del gasto
social a partir de
1998

Fuente: Cepal, Divisin de Desarrollo Social, base de datos sobre Gasto Social.
a/ Corresponde al promedio simple de 16 pases, excluidos Bolivia y El Salvador.

A partir de la experiencia, en qu
consiste Nueva Gerencia Pblica?
(New Public Management)
La Nueva Gerencia Pblica
intenta trasladar la cultura de
orientacin de los resultados a
las organizaciones del sector
pblico mediante la
introduccin de algunas
reformas estructurales en la
gestin.

Pilares del Modelo de


Gestin Nueva Gerencia
Pblica

Medicin de
Resultados

Participaci
n Ciudadana
y Transparencia

Dimensiones
Cualitativas de
la Gestin
Ciudadanos
pueden evaluar
calidad,
cantidad y
oportunidad de
los bienes y
servicios
recibidos

Diferentes definiciones y
aplicaciones sobre la
Gestin por Resultados

Gestin por
resultados.
OCDE
Se fijan objetivos y normas

(indicadores) de resultado para cada


Programa o Entidades Pblicas (y con
frecuencia se hacen pblicos)

Los gerentes responsables de cada


Programa o Entidad disponen de libertad
para aplicar los procesos adecuados para
alcanzar esos objetivos y normas;

Gestin por resultados.


OCDE

Los resultados efectivamente obtenidos se


miden tomando como referencia las normas
fijadas y son objeto de informes.

El nivel de resultado alcanzado sirve de base


para las decisiones sobre los recursos futuros
que deben asignarse al programa o entidad, los
cambios que deben efectuarse en su contenido
o en su diseo, y los premios y sanciones que
sern objeto la organizacin o las personas.

Gestin por resultados.


OCDE

Esta informacin se comunica tambin a los


rganos de control a posteriori tales como las
comisiones parlamentarias y los auditores
externos. (OCDE, 1997)

Gestin por resultados lleva asociada una


forma diferente de asignar los recursos
presupuestarios, incorporando una lgica de
resultado logrado

Otras definiciones
Zapico (2003)

Introducir una cultura de resultados y


mayor competencia en la gestin

Definicin de objetivos estratgicos


reflejados en Planes Estratgicos y la
medicin de los resultados dirigida a
complementar visin formalista del
presupuesto

Otras definiciones
(Allan Shick, 2002)

Modificacin entre las relaciones entre las


unidades centrales de presupuesto y los
departamentos
gestores,
mediante
contratos presupuestarios y sistemas de
exigencia de responsabilidad, incorporando
la informacin sobre los resultados en el
proceso de asignacin de recursos

Gestin por Resultados:


Elementos ms presentes
Mejorar la eficiencia y eficacia del gasto
pblico:
Evaluacin de los resultados de las
polticas y programas para orientar las
decisiones de asignacin de recursos
presupuestarios

Delegacin y responsabilizacin de la
gestin: objetivos, metas, indicadores,
contratos de desempeo
Rendicin de Cuentas

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION


ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

IDENTIFICACIN
DE
NIVELES
CONCRETOS
RESPONSABLES DEL LOGRO DE LAS METAS

DE

IDENTIFICACIN DE OBJETIVOS, METAS E INDICADORES


(A TRAVS DE LA APLICACIN DE PROCESOS PLANIFICACIN
ESTRATGICA COMO HERRAMIENTA PARA ALINEAR LAS
PRIORIDADES A LOS RECURSOS Y ESTABLECER LA BASE PARA
EL CONTROL Y EVALUACIN DE LAS METAS.

PRINCIPALES CARACTERISTICAS DE LA GESTION


ESTRATEGICA. NUEVA GERENCIA PUBLICA

SISTEMAS DE CONTROL DE GESTIN INTERNOS


(RESPONSABILIZACIN POR CUMPLIMIENTO DE METAS Y
RETROALIMENTACIN PARA TOMA DE DECISIONES)

DETERMINACIN DE INCENTIVOS, FLEXIBILIDAD Y


AUTONOMA EN LA GESTIN DE ACUERDO A
COMPROMISOS DE DESEMPEO

VINCULACIN DEL PRESUPUESTO INSTITUCIONAL A


CUMPLIMIENTO DE OBJETIVOS.

Esquema de Resultados
Impacto
(Impacto final- Outcomes)

Resultado o Efecto
Mediano Plazo
(Outcomes)

Productos
(Outputs)

Procesos

(Actividades)

Insumos
(Inputs)

En la lgica de la gestin por resultados el


presupuesto
es
concebido
como
un
instrumento que va ms all de los logros de
poltica fiscal

Funciones del presupuesto

Eficiencia Macroeconmica

Poltica Fiscal

Eficiencia en la asignacin
de recursos

Eficiencia en la
asignacin

Eficacia en la asignacin
de recursos

Eficacia operativa

Gestin por Resultados en el marco de las


innovaciones presupuestarias (ILPES, 2004)
Objetivos
Estratgicos

Objetivos
Bsicos

Instrumentos

Objetivos
Preservar la
Macroeconmicos solvencia del
sector pblico
Estabilizar la
demanda
agregada

Marco de
programacin
plurianual
Evaluacin de
Riesgos Fiscales

Objetivos de
Polticas

Eficiencia
distributiva
Asignar recursos
de acuerdo a las
prioridades
gubernamentales

Medicin de
Resultados
Evaluacin de
Programas

Desempeo

Maximizacin

Indicadores de

Introduccin de medicin
de resultados

Fuente: Teresa Curristine, Performance and Evaluation: Overview of Trends in OECD countries - Its Application to
Delegated Public Spending, Antigua Guatemala, Outubro 2005.

Experiencias en Amrica
Latina:
Estudios de Casos

13
pases
de la
regin
estn desarrollando
Chile,
Costa
Rica,
Colombia,
Uruguay
iniciativas de GpR asistidos por
Organismos Multilaterales, muchos como
condicionalidad de prstamos.

Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Mxico


y Uruguay tienen Sistemas de Evaluacin
por Resultados vinculados al presupuesto,
aplicados de forma sistemtica.

EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPSITOS DE


EVALUACIN SEALADOS POR LOS GOBIERNOS
CHILE
EL Programa de Evaluacin de Programas Gubernamentales
tiene como objetivo generar informacin pblica, oportuna,
pertinente y confiable en torno al diseo, gestin, y
resultados de los programas pblicos evaluados, como un
insumo para la toma de decisiones en los distintos niveles
institucionales
URUGUAY
El Sistema de Evaluacin de la Gestin es el instrumento
central para enfocar la gestin pblica hacia los resultados,
que tiene como prioridad la evaluacin de los productos
estratgicos de todas las Unidades Ejecutoras, posibilitando
la rendicin de cuentas pblicas

....

EJEMPLOS DE DIFERENTES PROPSITOS DE


EVALUACIN SEALADOS POR LOS GOBIERNOS
COSTA RICA
El Sistema Nacional de Evaluacin (SINE) es un instrumento
gerencial que utiliza el Estado para valorar el accionar del sector
pblico, a travs de la rendicin de cuentas y retroalimentar la
toma de decisiones con el propsito de mejorar la gestin
pblica

COLOMBIA
El propsito central del Sistema Nacional de Evaluacin de
Resultados de la Gestin Pblica (SINERGIA) es generar
mecanismos para exigir el rendimiento de cuentas sobre el uso
de los recursos pblicos destinados a cumplir las promesas
realizadas a la ciudadana a partir del programa de un gobierno
elegido democrticamente. (Plan Nacional de Desarrollo)

Gestin por resultados:


Una reforma institucional viable en
Amrica Latina?
EL desarrollo de la GpR es un tema
de largo plazo y requiere de la
complementariedad de otras varias
reformas y/o cambios (legislativos,
partidos polticos, administracin
pblica)
No se observa la vinculacin de la
GpR al diseo de polticas y

Gestin por resultados:


Una reforma institucional viable en
Amrica Latina?
Las propias debilidades de las
capacidades de la Administracin
Pblica impiden asentar las
iniciativas orientadas a gestionar por
resultados
Escasos incentivos para cambiar
lgica de gestin pblica

Principales dificultades para la


implementacin de la gestin por resultados
en Amrica Latina
Se requiere contar con capacidades
institucionales
fuertes:
1. Fortaleza en las instituciones presupuestarias y
de control
2. Una administracin pblica calificada y con
directivos pblicos seleccionados en base al
mrito
3. Presencia de un Servicio Civil meritocrtico
4. Sistemas de informacin que apoyen la
evaluacin de la gestin y los resultados
5. Uso de la informacin para la toma de

Problemas Prcticos
La transicin a la gestin por
resultados no es solo un problema
de medicin sino de cambio de
mentalidad.

Problemas en medir a evaluacin de


impactos de las actividades pblicas
(relaciones de causa-efecto).