Ordenamiento Ambiental y Territorial

DIAGNOSTICO

Ing. Mximo Ayala G.

Maxayala@peru.com
Cel: 993179796

FASE

ETAPA

ACTIVIDADES

PREPARACION

Definicin de objetivos y polticas de desarrollo

Revisin de la normatividad existente
Sondeo de expectativas y aspiraciones
Valoracin inicial de requisitos de informacin
Diseo de la metodologa

ANALISIS

Determinacin de anlisis y procesos

Biofsicos
Socioeconmicos
Demogrficos culturales
Sistemas de produccin y extraccin
Funcionales
Institucionales, administrativos, polticos, etc.

SINTESIS

Unidades Ambientales
(Oportunidades, limitantes y problemas (OLP)
Zonificacin Ecolgica Econmica
Valoracin y FODA

VALORACION
APTITUD
IMPACTO

Ponderacin de alternativas
Jerarquizacin de alternativas
Consulta de actores y confrontacin
Priorizacin de alternativas

DISEO DE
ESCENARIOS

Tendenciales (Tcnicos)
Alternativos

CONFRONTACION

Tendencial vs Alternativos

IMAGEN
OBJETIVO

Escenarios compatibilizados
Alternativas seleccionadas

IMPLEMENTACION

PROGRAMAS
PROYECTOS Y
ACCIONES

Unidades de Gestin
Formulacin, definiciones y elaboracin de programas,
proyectos y acciones

ELABORACIN PROYECTOS
ACUERDOS
ORDENANZAS
DECRETOS

Acuerdo, Ordenanza o decretos

APROBACION Y
ADOPCION

EJECUCION

PUESTA EN
MARCHA

Iniciacin de actividades coordinadas

SEGUIMIENTO Y
CONTROL

MONITOREO
AJUSTES

Puesta en marcha de mecanismos de seguimientos

control

DIAGNOSTICO

FORMULACION

EVALUACION

PROSPECTIVA

IMPLEMENTACION

SUB ETAPA

Preparacin.
En esta etapa se deben adelantar los siguientes pasos.
Revisin de marco jurdico,
Revisin de las polticas y objetivos de desarrollo,
Identificacin de los actores sociales y gestores de
desarrollo que impulsaran el proceso y
Creacin del equipo tcnico de
investigadores, asesores y tcnicos.

profesionales,

El equipo debe ser multidisciplinario (que las diferentes reas del

conocimiento estn cubiertas), interdisciplinario (integralidad en el
anlisis) y transdisciplinario (existencia de un nivel de conocimiento
mnimo de las restantes disciplinas por todos los miembros del
equipo)

2. Diagnstico.
En la etapa de dianstico se debe adelantar un anlisis
integral del territorio.
Es necesario realizar la evaluacin, clasificacin y
espacializacin en los procesos que representan la
realidad actual del territorio en sus diversos componentes,
a saber.
a. Sistema biofsico.
b. Sistema sociocultural.
c. Sistema econmico
d. Sistema poltico administrativo.

a. Sistema biofsico. El anlisis del sistema biofsico se

realiza mediante: Zonificacin ambiental, Inventario
de los recursos naturales, identificacin de
ecosistema estratgicos, y Anlisis de amenazas,
vulnerabilidad y riesgo de desastres naturales y
antrpicos.
b. Sistema sociocultural. El anlisis integral del sistema
sociocultural
comprende:
Identificacin
y
caracterizacin del sistema de asentamientos, y
Anlisis del sistema de infraestructura fsica: sistema
de vivienda,vial y de espacio pblico, servicios y
equipamientos pblicos.

c. Sistema econmico.
Se requiere estudiar los sistemas productivos y las
relaciones econmicas y sociales que representan la
estructura del sistema econmico: Clasificacin de los
sistemas de produccin, Especializacin en los sistemas
de produccin, y Evaluacin de potencial de desarrollo
econmico
y
generacin
de
empleo
y
complementariedades.
d. Sistema poltico administrativo.
Este anlisis se ocupa de la estructura administrativa, de
las instituciones gubernamentales y el sistema de
planeacin y gestin pblica.

DIAGNOSTICO
Variables e indicadores

POBLACIN
Segn los Censos Nacionales del ao 2007, la poblacin del Per
fue de 28 482 000 habitantes
De acuerdo con proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), llegar a 33 149 000 habitantes el ao 2021.

Fuentes: INEI, Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin 1950-2050. Boletn de Anlisis Demogrfico n. 36, marzo 2009; INEI,
Perfil Sociodemogrfico del Per. Lima: INEI, agosto 2008.

Estructura de la poblacin en el Per

a julio de 1950 y julio de 2005

POBLACIN
Segn los Censos Nacionales del
ao 2007, la poblacin del Per fue
de 28 482 000 habitantes
De acuerdo con proyecciones del
Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI), llegar a 33 149
000 habitantes el ao 2021.
Las pirmides de edades 1950 y
2005 muestran una transformacin
en la estructura poblacional del Per,
con un decrecimiento de la poblacin
de los estratos de 0-4, 5-9 y de 10-14
aos en el 2005 como resultado de
la disminucin de la tasa de
natalidad.

Estructura de la poblacin en el Per

a julio de 2025 y julio de 2050

Segn proyecciones de INEI, la

tasa de la poblacin del pas hasta
el 2050 sera decreciente.
Segn estas estimaciones, al
2050 el Per se habr alineado
con las tendencias mundiales,
reduciendo su tasa promedio de
crecimiento poblacional anual a
0,33%.
Los cambios en la estructura
demogrfica traen consigo retos, y
tambin oportunidades.

El incremento de la participacin porcentual de la poblacin en edad

de trabajar genera el denominado bono demogrfico, representado
por la ventaja de tener una relativamente menor poblacin
dependiente y una mayor poblacin en edad de trabajar.
La conversin de
este cambio en una
ventaja efectiva
requiere realizar las
inversiones
necesarias para
crear oportunidades
de trabajo
productivo. De no
ser as, se
intensificarn los
problemas de
delincuencia y otros
males sociales

DISTRIBUCION DE POBLACION
Se observa una desigual distribucin de la poblacin en el territorio
nacional, la que tiende a concentrarse mayoritariamente en la
ciudad capital

EDUCACIN
En general, la educacin en el Per ha alcanzado importantes progresos
en materia de cobertura, especialmente en educacin primaria. Sin
embargo, existen problemas serios en cuanto a la calidad de la
enseanza.

Educacin superior universitaria

Resulta evidente que las lites directivas en los mbitos empresarial,
intelectual, cientfico y poltico provienen mayoritariamente de la educacin
superior universitaria. De all que en las sociedades desarrolladas la
formacin del capital humano tenga una marcada prioridad

SALUD
Los indicadores de salud en el Per varan sustantivamente dependiendo
de la ubicacin geogrfica, la situacin econmica, los niveles de
urbanizacin o la pertenencia a grupos tnico-culturales.

SERVICIOS PBLICOS: Agua y desage

Segn el Censo Nacional del ao 2007, la cobertura nacional de agua
potable alcanz al 68,6% de la poblacin y la de alcantarillado al 53,3%.
La cobertura de agua potable no ha cambiado desde el ao 2003 y la de
alcantarillado solo se ha incrementado en 3,9%.

Sin embargo, en los aos

2008 y 2009 los
programas para la
construccin de redes de
agua y alcantarillado
habran permitido el
acceso a estos servicios a
una poblacin de dos
millones de personas.

CRECIMIENTO ECONMICO
El Per dispone de informacin oficial de las cuentas nacionales recin
desde el ao 1950. Al analizar el periodo 1950-2008, se presentan tres
etapas marcadas:
Entre 1950 y 1975 el
PBI per cpita tuvo
un crecimiento
sostenido
1975 al 2005
prcticamente no
hubo ningn
crecimiento,
Recin a partir del
ao 2006 se logr
superar el pico
histrico de 1975.

45 Segn el clasificador de rutas del pas aprobado por D. S. 09-95-MTC y sus modificatorias a mayo de 2006.

Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)

El concepto se introduce de manera expresa en la Ley para el
Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N
26821 , Artculo 11). del ao 1997, la cual se refiere al
proceso de aprobacin de la ZEE nacional por la Presidencia
del Consejo de Ministros

Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)

Posteriormente el Reglamento de Zonificacin Ecolgica
Econmica (D.S. N 087- 2004 -PCM.) del ao 2004.
Define la ZEE como un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de
un territorio determinado, basado en la evaluacin de sus
potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales .

Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE)

Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento
tcnico normativo y orientador del uso sostenible de sus
recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio.
As mismo, la ZEE es el instrumento base para el
Ordenamiento Territorial y permite la definicin de planes
alternativos de uso de los recursos en condiciones ecolgicas,
econmicas y socialmente sostenibles, y la asignacin de
recursos financieros, incentivos y polticas para promover su
uso.
El Reglamento considera como objetivos de la Zonificacin
Ecolgica Econmica los siguientes:

BASE LEGAL
El Per aun no cuenta actualmente con un sistema
nacional de planificacin, como si lo tuvo en el pasado. Sin
embargo, las recientes leyes que norman el proceso de
descentralizacin establecen que la planificacin es parte
sustantiva de la tarea del gobierno y en ellas se mencionan
planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.
En general y salvo algunas disposiciones especficas, no
existe en el Per, normas que aborden en manera integral
el concepto de ordenamiento territorial como instrumento
de gestin jurdicopoltico:

-Ley N 28611 Ley General del Ambiente

-Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin, de
fecha 17.07.02 Titulo lll, Capitulo l, Artculo 7.
-Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales,
de fecha 16.11.02. Titulo I Disposiciones Generales,
Artculos 1, 4, 5 y 10.
-Ley N 27902. Modificatoria Ley 27867 Ley Orgnica de
Gob. Reg., de fecha 30.12.03 Artculo 29-A.- Funciones
especficas sectoriales de las gerencias regionales;
Gerencia
de
Planeamiento,
Presupuesto
y
Acondicionamiento Territorial.

-Ley N 28245 Ley Marco Sistema Nacional de Gestin

Ambiental, 04.06.04; dada por el Congreso de La
Repblica; donde en el: Art. 6, sobre los Instrumentos de
Gestin y Planificacin Ambiental.
-Ley N 27867 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.
Titulo IV, Capitulo II, Art. 53, Inciso a.
-Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin
Territorial, 24.07.02.
-D.S. N 004-2011-VIVIENDA Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

Ley N 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, 26/05/03.

-Ley N 28273 Ley del Sistema de acreditacin de los
Gobiernos Regionales y Locales, 09/07/04.
-Ley N 28274 Ley de Incentivos para la conformacin e
integracin de regiones, 09/07/04.
-Ley N 26821 Ley Orgnica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales.
- D.S. N 102-2001-PCM Aprueban Estrategia Nacional de la
Diversidad Biolgica del Per, 05/09/01.

Demarcacin Territorial
Es el proceso tcnico geogrfico mediante
el cual se organiza el territorio a partir de la
definicin
y
delimitacin
de
las
circunscripciones poltico administrativas
a nivel nacional.

Acondicionamiento Territorial (AT)

El trmino se incluye en la Ley Orgnica de los Gobiernos
Regionales, en la Ley Orgnica de Municipalidades y en el
Decreto Supremo N 004- 2011 VIVIENDA (Reglamento de
Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano).
El Artculo de ese Decreto vincula el Acondicionamiento
Territorial con el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, los usos del suelo, la organizacin fsico
espacial de las actividades econmicas, sociales y polticoadministrativas. Como puede verse, se trata de aspectos a
los que tambin se alude cuando se habla de
Ordenamiento Territorial y de Ordenamiento Ambiental, lo
que permite pensar que pueden usarse como conceptos de
un mismo gnero, aunque sean de diferente nivel.

Recursos Naturales
De acuerdo con la Ley Orgnica para el provechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821 Ley
Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales ),
Se consideran recursos naturales a todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano
para la satisfaccin de sus necesidades, y que tengan un valor
actual o potencial en el mercado; tales como:
Las aguas: superficiales y subterrneas
El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y
de proteccin
La diversidad biolgica: como las especies de flora, fauna y microorganismos o protistos; los
recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida
Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares la
atmsfera y el espectro radioelctrico los minerales
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso
natural para efectos de dicha Ley.

reas Naturales Protegidas (ANP)

Las reas Naturales Protegidas son espacios continentales
y/o marinos del territorio nacional, expresamente
reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus
categoras y Zonificaciones, para conservar la diversidad
biolgica y dems valores asociados de inters cultural,
paisajstico y cientfico, as como por su contribucin al
desarrollo sostenible del pas
Las reas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la
Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida a
Perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y
el aprovechamiento de recursos, o determinarse la
restriccin de los usos directos .

reas Naturales Protegidas (ANP)

Tambin contamos con el Sistema Complementario de
reas Naturales Protegidas y que pueden ser determinadas
como producto de los procesos de ordenamiento territorial
regional o local; stas son:
Las reas de Conservacin Regional,
reas de Conservacin Municipal y otras de carcter
privado o comunal, como son las reas de Conservacin
Privada, las Servidumbres Ecolgicas, las Concesiones para
Conservacin, entre otras establecidas por ley.

Ministerio
de
Saneamiento:

Vivienda,

Construccin

Sus funciones son: Disear, normar y ejecutar la poltica

nacional y acciones del sector en materia de vivienda,
urbanismo, construccin y saneamiento. Sus funciones son
compartidas con los gobiernos regionales y locales, en materia
de urbanismo, desarrollo urbano y saneamiento

Competencias Exclusivas de los Gobiernos

Regionales
En materia ambiental y de ordenamiento territorial los Gobiernos
Regionales tienen las siguientes competencias exclusivas:
Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
los planes en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en
concordancia con los planes de los gobiernos locales (Artculo 5 ,
inciso a) de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales).
Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de
estrategias regionales respecto a la diversidad biolgica y sobre
cambio climtico (Artculo 5 , inciso c) de la Ley N 27867, Ley
Orgnica de Gobiernos Regionales).
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en
el mbito del territorio regional y organizar, evaluar y tramitar los
expedientes tcnicos de demarcacin territorial (Idem. Artculo 5
, inciso f) de la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales).
El diseo y ejecucin de programas regionales de cuencas,
corredores econmicos y de ciudades intermedias (Artculo 5,

Competencias Exclusivas de los Gobiernos

Locales
A nivel provincial:
Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y
asentamientos humanos (Artculo 42, inciso b) de la Ley N 27783 , Ley de
Bases de la Descentralizacin.).
Planificar integralmente el desarrollo local y el Ordenamiento Territorial en el
nivel provincial (Artculo 7 , inciso 1) de la Ley N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades).
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de nivel provincial, que
identifica las reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental (Artculo 79 , inciso 1.1) de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades). .
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural el Esquema de
Zonificacin de reas urbanas el Plan de Desarrollo de Asentamientos humanos y
dems Planes Especficos 5.
Los gobiernos locales pueden establecer, sobre la base de sus planes de
ordenamiento territorial y en el exclusivo mbito de su competencia y
jurisdiccin, reas destinadas a complementar las acciones de conservacin de la
diversidad biolgica, de recreacin y educacin a la poblacin de su jurisdiccin,
siempre que no estn comprendidas en los mbitos de las reas Naturales

Para Ejercer las Competencias y Evitar los Conflictos

La Constitucin Peruana prev mecanismos para resolver
los conflictos de competencia entre rganos del Estado,
acudiendo al Tribunal Constitucional.
Sin embargo, se puede eludir el conflicto utilizando las
prerrogativas que tienen los gobiernos descentralizados y las
entidades pblicas.

Utilidad del Ordenamiento Territorial

Los procesos de OT persiguen la elaboracin de variados planes y la
generacin de instrumentos especficos para la gestin del territorio.
Los productos tpicos de ese proceso, recogidos generalmente en el
documento del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), son:
Decisiones de zonificacin del territorio de acuerdo a la ZEE.
Normas y regulaciones de ordenacin del territorio.
Identificacin de proyectos estratgicos para el acondicionamiento
sostenible del territorio.
Programa de inversiones de acuerdo a las prioridades de OT.