Plataforma para el Ordenamiento Territorial

Propuesta:
Ley de Ordenamiento
Territorial

La Plataforma para el Ordenamiento

Territorial

Quin somos?

Colectivo de 11 instituciones de la sociedad

civil:
Cooperaccin, CIMA, DAR, FEDEPAZ,
GRUFIDES, Ingenera sin Fronteras, Instituto de
Montaa, Red Muqui, Propuesta Ciudadana, SER,
REMURPE.
AMPE (observador).

Objetivo: promover la implementacin de una poltica de

ordenamiento territorial en el Per.

Estrategia:
Contribuir en la elaboracin de los instrumentos necesarios
Realizar acciones de incidencia

Antecedentes de la Propuesta

Se revisaron las propuestas que se venan

trabajando en el Poder Ejecutivo, los proyectos de
ley presentados en el Congreso y los
Lineamientos de la Poltica de OT.

El Proyecto del Congresista Mesas Guevara fue

presentado con posterioridad al trabajo realizado.

Justificacin
Los problemas y desequilibrios territoriales

El uso y ocupacin del territorio en el Per se ha

delineado desde las polticas sectoriales econmicas y
sociales, y en funcin de la iniciativa privada.

Esto ha dado lugar a desequilibrios muy grandes en los

niveles de bienestar de la poblacin:
zonas articuladas a los mercados y otras que no lo son;
zonas urbanas y rurales con grandes diferencias en el
acceso a servicios pblicos;
ciudades sobre pobladas y centros poblados con muy
pocos habitantes;
ocupacin en zonas de riesgo.

Justificacin

Gestin ineficiente del territorio y sus recursos

por parte del estado:

conflictos de competencia entre las instancias de

gobierno;
conflictos sociales en torno a recursos naturales;
degradacin ambiental (erosin y prdida de
fertilidad de los suelos, desertificacin,
deforestacin, etc);
prdida acelerada de nuestra riqueza natural y
cultural.

Justificacin
El ordenamiento territorial en el Per
En el Per, todava no contamos con una
poltica de ordenamiento territorial
implementada.

La implementacin de una poltica que ordene el

territorio con el fin de lograr un desarrollo ms
equilibrado, integral y sostenible supone contar con la
normatividad, el presupuesto, las herramientas
metodolgicas, la institucionalidad, la generacin de
informacin, los equipos tcnicos, etc, necesarios.

Justificacin
La normatividad vinculada al ordenamiento territorial

Contamos con un conjunto de normas que hacen referencia al OT:

A competencias y organizacin de los gobiernos regionales y locales.

Acondicionamiento Territorial y planeamiento urbano y rural.
Organizacin y demarcacin territorial.
Zonificacin ecolgica-econmica, etc.

As como, normatividad sectorial que indirectamente determina el uso del

territorio:

Ley Orgnica de Aprovechamiento de los Recursos Naturales

Ley Minera,
Ley de Recursos Hdricos,
Ley de reas Naturales Protegidas,
Reglamento de Uso Mayor de las Tierras,
Ley Forestal,

Todas ellas no permiten gestionarlo de manera integral y sistmica.

Justificacin

Las normas citadas dan lugar a una institucionalidad

para la planificacin y gestin del desarrollo y los
recursos naturales, que reproducen el mismo
problema.

Justificacin
La normatividad vinculada al Ordenamiento
Territorial

gobiernos regionales y provinciales: competencias para

la planificacin del O.T.
(otorgada a travs de leyes orgnicas de gobiernos regionales y
municipalidades y ley de descentralizacin)

gobierno central: rol regulador

Estas competencias estn solo enunciadas y requieren

de un desarrollo que permita ejercerlas.
El vaco existente genera distorsiones y conflictos.

(ex. Conga)

Justificacin
La Ley de Ordenamiento Territorial que necesitamos

Es necesaria:
- una gestin ms eficiente del territorio,

que parta de las potencialidades y limitaciones, su configuracin

actual, los problemas que presenta, y las aspiraciones de su
poblacin.

- una Ley de OT que contribuya a la gobernabilidad y gobrenanza,

que ordene a la legislacin y la institucionalidad. Por lo tanto que:
- estructure un sistema que defina claramente los roles y
funciones, en relacin a las competencias
establecidas.

- que vincule y armonice los instrumentos de planificacin que inciden

en el territorio y a stos con los
desarrollo.

instrumentos de planificacin del

Justificacin
La

temporalidad debe ser acorde con los

procesos de transformacin.
El

ente rector debe contar con

independencia, las funciones necesarias y
una visin integral del territorio.

Justificacin
La Ley de Ordenamiento Territorial que
necesitamos
Necesitamos una ley que permita:

una planificacin descentralizada,

acorde con la complejidad y diversidad del
territorio y su pluriculturalidad;

la inclusin de los distintos actores que actan en

el territorio en el proceso de planificacin y
gestin.

Nuestra Propuesta
La finalidad de la Ley

regular el OT

establecer un rgimen jurdico para articular la

planificacin del ordenamiento con el sistema de
planificacin en general

ordenar las competencias y funciones de las

distintas instancias y niveles de gobierno que
intervienen en el ordenamiento territorial.

Para qu el ordenamiento territorial?

Teniendo en cuenta que el OT es un instrumento de gestin del

desarrollo y por lo tanto, si bien los objetivos comprenden lo
ambiental, van ms all de ello.
Objetivos

Impulsar el desarrollo sostenible del territorio nacional de manera

descentralizada, equitativa e integral promoviendo su articulacin
social, cultural y econmica.

Lograr el uso y la ocupacin ordenada, segura y sostenible del

territorio, acorde a su funcin social, cultural, econmica y
ambiental, teniendo en cuenta sus potencialidades y limitaciones
para orientar, promover y localizar la inversin pblica y privada.

Promover el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales as como la conservacin y la preservacin del patrimonio
natural y cultural mediante una gestin responsable y concertada,
garantizando la seguridad y soberana alimentaria.

Para qu el Ordenamiento Territorial?

Regular la distribucin espacial de la poblacin de

acuerdo a la poltica de asentamientos humanos,
procurando una relacin armnica entre las zonas
urbanas y rurales, incorporando la gestin de
riesgos y la pluriculturalidad.

Promover el proceso de descentralizacin de forma

tal que los diversos niveles de gobierno articulen y
armonicen sus roles y funciones.

Enfoque

Integral y sistmico.
A nivel cuenca.

Ello determinar la forma de elaboracin de

los planes de ordenamiento territorial y la
necesidad de su articulacin y
armonizacin.

Institucionalidad

Sistema Nacional de Ordenamiento Territorial

(SINADOT)
Articula los instrumentos, instituciones, informacin.
Implementa las metodologas.

Comisin Nacional de Ordenamiento Territorial

CONADOT
Espacio de concertacin de carcter nacional para:

Propone las polticas, estrategias y normas de

ordenamiento territorial elaboradas por el Ente Rector
de OT.

Opina y recomienda sobre los procesos y

metodologas que viabilicen la puesta en marcha del
ordenamiento territorial.

Institucionalidad
Criterios para la conformacin del CONADOT
Equilibrio entre las organizaciones del Estado y de la
sociedad civil y de los Gobiernos Locales y
Regionales:

25% de los representantes debern ser de instancias

del gobierno central vinculadas al ordenamiento
territorial, tales como ministerios, institutos
especializados, centros de investigacin, etc.;
25% de los representantes debern ser de
organizaciones de la sociedad civil, tales como
universidades (Lima y provincias), colegios
profesionales, ONGs, sector privado vinculados al
ordenamiento territorial;

Institucionalidad

25% de los representantes debern ser de los

gobiernos regionales y locales; considerando
equitativamente el tipo de regin natural a la que
pertenecen y su condicin urbana-rural;

25% de los representantes debern ser de

federaciones de comunidades campesinas y
comunidades nativas, considerando
equitativamente el tipo de regin natural a la que
pertenecen.

Institucionalidad
De las Comisiones Tcnicas Regionales o
Provinciales de Ordenamiento Territorial

Es el espacio de concertacin a nivel regional o

provincial que acompaa y evala el proceso de
elaboracin del Plan Regional o Provincial de OT.
Emite opinin previa a su aprobacin y vela por
su implementacin y articulacin con los dems
planes con incidencia territorial a nivel nacional,
regional y local.
La Comisin Tcnica est conformada por
representantes acreditados de los organismos e
instituciones estatales y privadas vinculadas o con
inters en el OT.

Institucionalidad
Ente rector:
o CEPLAN (reformado).
El ente rector preside la CONADOT.
Funciones:
- Establecer de manera concertada la poltica,
criterios, procedimientos, herramientas, estrategias y
normas de ordenamiento territorial.
- Garantizar la armonizacin de las polticas sectoriales
con los planes de ordenamiento territorial.
- Emite opinin vinculante sobre la compatibilidad de
los proyectos de inters nacional con los Planes de
Ordenamiento Territorial, luego de recoger las
opiniones respectivas de los Gobiernos Regionales y/o
locales.

Institucionalidad
De las funciones de los Gobiernos Regionales en
materia de ordenamiento territorial

Promover y conducir el proceso de ordenamiento

territorial y su implementacin en su mbito
jurisdiccional.
Formular y aprobar el Plan Regional de Ordenamiento
Territorial, en coordinacin y concertacin con los
sectores, gobiernos locales y la sociedad civil; bajo el
monitoreo y supervisin del Ente Rector.
Monitorear, evaluar y emitir opinin tcnica sobre los
planes de ordenamiento territorial provincial para su
aprobacin.
Promover mecanismos de participacin ciudadana
que fortalezcan los procesos descentralizados de
Ordenamiento Territorial.

Instrumentos
Carcter obligatorio y vinculante del Plan
de OT

El Plan de Ordenamiento Territorial, es

mandatario y vinculante a partir de su
aprobacin.
Los planes sectoriales, regionales y
provinciales con incidencia en el territorio,
se adecuarn a lo establecido en los Planes
de OT.

Instrumentos de Planificacin
Aprobacin y vigencia del Plan de
Ordenamiento Territorial (POT)

Tiene una vigencia no menor de 10 aos.

Slo ser sujeto a actualizaciones, en casos

justificados, a nivel de programas y proyectos
establecidos en el plan, despus de un proceso de
monitoreo y evaluacin.

El procedimiento y aprobacin de su
actualizacin, deber realizarse mantenindose
vigentes la visin, objetivos, estrategias y modelo
territorial.

Instrumentos de Planificacin
Articulacin del POT con otros
instrumentos de gestin

Toda poltica sectorial que tenga incidencia

en el territorio se armonizar con la poltica
nacional de OT y con los planes de OT.

Instrumentos de Planificacin
Jerarqua, articulacin y coherencia entre el Plan de
Ordenamiento Territorial y otros instrumentos
El plan de ordenamiento territorial regional o provincial, es de
referencia obligatoria para:

Los Planes Sectoriales

Los Planes de Desarrollo Concertado
Los Planes de Desarrollo Urbano
Los Planes Institucionales
El Sistema Nacional de Inversin Publica
Planes de Manejo de Cuencas y de Recursos Hdricos de Cuenca
Planes Maestros de ANP
Planes de Manejo de ZMC
Planes Forestales Regionales
Planes de Biodiversidad
Planes de Zonas Monumentales
Planes de Gestin de Riesgos de Desastres y
Otros planes con incidencia en el territorio.

Instrumentos de Planificacin
Participacin en el proceso de elaboracin,
aprobacin e implementacin de los POT

Se desarrollar en tres momentos:

Durante el proceso de elaboracin del Plan:
mediante su participacin en los talleres de
anlisis, diagnstico y otros.
Durante el proceso de consulta: mediante su
participacin en las audiencias y otros
mecanismos de consulta y opinin.
Durante el proceso de implementacin del Plan:
mediante su representacin en la Comisin
Tcnica.

Instrumentos de Planificacin
Informacin y estrategias de comunicacin para la
participacin ciudadana y consulta previa en la
elaboracin de los POT

El Gobierno Regional o Provincial deber contar con

una estrategia de comunicacin para todo el proceso
de elaboracin del POT.

El Gobierno Regional o Provincial deber asegurar la

difusin de informacin necesaria de manera
comprensible durante el proceso previo a la
elaboracin, durante la elaboracin, consulta e
implementacin del POT.

La informacin ser elaborada y difundida en los

idiomas o lenguas de la poblacin a ser consultada.