Normatividad

Sistema Nacional de Inversin Pblica

Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico

Ministerio de Economa y Finanzas

Lima, setiembre 2003

Qu es el SNIP?
El Sistema Nacional de Inversin Pblica es uno de
los Sistemas Administrativos del Estado, que
como el de presupuesto, tesorera, contadura,
control, contrataciones y adquisiciones, etc. son de
observancia y cumplimiento obligatorio para todos
los niveles de gobierno.

Artculo 10 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin

Quines estn sujetos al SNIP?

Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No
Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin Pblica.
Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y
Locales.
Entidades
perceptoras
internacional.

de

cooperacin

tcnica

independientemente de su denominacin y oportunidad

de creacin.
Artculo 2 de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica
Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Decreto Supremo N 157-2002-EF
Primera disposicin complementaria de la Ley N 27692, Ley de Creacin de la Agencia
Peruana de Cooperacin Internacional - APCI.

Quines forman parte del SNIP?

rganos Resolutivos
(Autoridades)
Gobierno Nacional

MEF

Tcnicos
DGPM

Mxima autoridad del Sector

(Ministros)

OPIs / UFs / UEs

Gobierno Regional

Presidentes Regionales

OPIs / UFs / UEs

Gobierno Local

Alcaldes

OPIs / UFs / UEs

Artculo 3 de la Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Artculos 10 y 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Decreto Supremo N 157-2002-EF

Qu responsabilidades tiene el
MEF?
Es la ms alta autoridad tcnico normativa del Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
Dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos
que rigen los Proyectos de Inversin Pblica.
Emite las Directivas que regulan las fases de los
Proyectos de Inversin Pblica y el funcionamiento del
Banco de Proyectos.
1

Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Qu responsabilidades tiene el
MEF?
Califica la viabilidad de los proyectos que se encuentren
en la fase de Preinversin, pudiendo delegar a los
sectores esta atribucin total o parcialmente.
Coordina normas y directivas con la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico y el Fondo Nacional de
Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado

Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Qu responsabilidades tiene el
MEF?
Refrenda, con el Ministro de Sector, cualquier Decreto
Supremo de excepcin a la aplicacin del Ciclo del
Proyecto.
Mantiene relacin tcnico-funcional con las Oficinas de
Programacin e Inversiones.
Seala las atribuciones y responsabilidades de las
Oficinas de Programacin e Inversiones.
3

Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Qu competencias tiene la DGPM?

Aprobar a travs de Resoluciones las Directivas
necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional
de Inversin Pblica.
Regular procesos y procedimientos, as como emitir
opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los
Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del
Ciclo de Vida del Proyecto.

Decreto Supremo N 157-2002-EF

Qu competencias tiene la DGPM?

Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas
de Programacin e Inversiones de los Sectores, la
informacin que requiera sobre los Proyectos de
Inversin Pblica.
Determinar, en ltima instancia en caso de discrepancia,
el nivel de estudios que deben seguir los Proyectos de
Inversin Pblica.
Autorizar la elaboracin de los estudios de factibilidad.
2

Decreto Supremo N 157-2002-EF

Qu competencias tiene la DGPM?

Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin
Pblica.
Autorizar, a solicitud o de oficio, la conformacin de
conglomerados.
Establecer la
evaluacin.

metodologa

los

parmetros

de

Emitir opinin legal sobre la aplicacin de las normas

del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
3

Decreto Supremo N 157-2002-EF

Qu competencias tiene la DGPM?

Capacitar a las Oficinas de Programacin e Inversiones
y Unidades Formuladoras en la metodologa de
elaboracin y evaluacin de proyectos de inversin
pblica.
Administrar el Banco de Proyectos.
Otras relacionadas con las funciones antes enunciadas
o que le sean asignadas por norma expresa.
4

Decreto Supremo N 157-2002-EF

La facultad para declarar la

viabilidad y su delegacin
El MEF a travs de la DGPM califica la viabilidad de los
proyectos que se encuentren en la fase de Preinversin,
pudiendo delegar a los sectores esta atribucin total o
parcialmente.
Del mismo modo en cada Sector el rgano Resolutivo
puede delegar esta atribucin a las Entidades y
Empresas pertenecientes a su Sector.

Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Decreto Supremo N 157-2002-EF

La facultad para declarar la

viabilidad y su delegacin
Dicha delegacin incluye la facultad para aprobar los
estudios de preinversin y para determinar el nivel de
estudios requeridos.
Se aprueba mediante Resolucin Ministerial del
Ministerio de Economa y Finanzas a propuesta de la
Direccin General de Programacin Multianual del
Sector Pblico.

Ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica

Decreto Supremo N 157-2002-EF

La facultad para declarar la

viabilidad y su delegacin
La Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15 es la norma
vigente sobre delegacin de facultades para declarar la
viabilidad.
Todas las Resoluciones Ministeriales anteriores sobre
delegaciones han quedado sin efecto.
Esta delegacin ha sido aprobada a favor de diferentes
rganos en los diferentes niveles de Gobierno.
3

Facultad de las OPIs GN para

declarar la viabilidad
Cualquier Oficina de Programacin e Inversiones del
Gobierno Nacional puede declarar la viabilidad de un
PIP si este:
Cuenta con estudios de preinversin aprobados.
Tiene un costo total* igual o menor a S/. 3 000 000.00
Est enmarcado en un subprograma, programa o
funcin cuya evaluacin corresponda a dicha OPI.
1

Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15

* A precios de mercado

Facultad de las OPIs GN para

declarar la viabilidad
El PIP proponga resolver un problema vinculado
directamente a la prestacin de servicios necesaria para
cumplir la finalidad de la Entidad que los formula.
Se enmarque en los Lineamientos de Poltica del Sector
del Gobierno Nacional, adems de en el Plan de
Desarrollo Regional Concertado de la Regin o en el
Plan de Desarrollo Municipal Concertado (UFs GR/GL).
No sea financiado por una operacin oficial de crdito.
2

Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15

Facultad de los GR para

declarar la viabilidad
Cualquier Gobierno Regional
viabilidad de un PIP si este:

puede

declarar

la

Cuenta con estudios de preinversin aprobados por la

Oficina de Programacin e Inversiones de la Regin.
Tiene un costo total igual o menor a S/. 2 000 000.00
Propone resolver un problema vinculado directamente a
la prestacin de servicios necesaria para cumplir la
finalidad de la Entidad que los formula.
1

Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15

Facultad de los GR para

declarar la viabilidad
Se enmarque en las competencias de su nivel de
gobierno.
Se trate de un PIP formulado por una entidad o empresa
perteneciente o adscrita al nivel de Gobierno Regional.
Se enmarque en los Lineamientos de Poltica del Sector
del Gobierno Nacional y en el Plan de Desarrollo
Regional Concertado.
No sea financiado por una operacin oficial de crdito.
2

Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15

Facultad de los GL para

declarar la viabilidad
Los Gobiernos Locales puede declarar la viabilidad de
un PIP si este:
Cuenta con estudios de preinversin aprobados por la
Oficina de Prog. e Inversiones del Gobierno Local*.
Tiene un costo total igual o menor a S/. 750 000.00
Propone resolver un problema vinculado directamente a
la prestacin de servicios necesaria para cumplir la
finalidad de la Entidad que los formula.
1

Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15

*Puede establecerse por Convenio que sea otra OPI.

Facultad de los GL para

declarar la viabilidad
Se enmarque en las competencias de su nivel de
gobierno.
Se trate de un PIP formulado por una entidad o empresa
perteneciente o adscrita al nivel de Gobierno Local.
Se enmarque en los Lineamientos de Poltica del Sector
del Gobierno Nacional y en el Plan de Desarrollo
Municipal Concertado.
No sea financiado por una operacin oficial de crdito.
2

Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15

EJEMPLO
PIP simple (perfil)

GOBIERNO LOCAL
UF-GL
Elabora Perfil

ES IGUAL O INFERIOR A 750

MIL NUEVOS SOLES Y CUMPLE
OTROS REQUISITOS
(COMPETENCIA, ETC.)?

SI

OPI Gobierno Local

Evala y aprueba el Perfil

Alcalde*
Declara Viabilidad

NO

OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil

ES IGUAL O INFERIOR A 3
MILLONES DE SOLES Y
CUMPLE OTROS REQUISITOS
(NO SER ENDEUDAMIENTO
EXTERNO, ETC.)
SI

OPI SECTORIAL
Declara Viabilidad

NO

DGPM
Declara
viabilidad

EJEMPLO
PIP simple (perfil)

GOBIERNO REGIONAL
UF-GR
Elabora Perfil

ES IGUAL O INFERIOR A 2
MILLONES DE NUEVOS SOLES
Y CUMPLE OTROS REQUISITOS
(COMPETENCIA, ETC.)?

SI

OPI Gobierno Regional

Evala y aprueba el Perfil

Presidente Regional*
Declara Viabilidad

NO

OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil

ES IGUAL O INFERIOR A 3
MILLONES DE SOLES Y
CUMPLE OTROS REQUISITOS
(NO SER ENDEUDAMIENTO
EXTERNO, ETC.)
SI

OPI SECTORIAL
Declara Viabilidad

NO

DGPM
Declara
viabilidad

Limites de la Facultad para

declarar la viabilidad
El funcionario o servidor pblico que, en el marco de lo
dispuesto por la presente norma, omita, rehuse o
retarde algn acto a su cargo, asumir la
responsabilidad que el rgano de control respectivo o la
autoridad competente determine.
Queda prohibido, bajo responsabilidad del titular del
Pliego el fraccionamiento de un PIP con el objeto de
aplicar la delegacin dispuesta en los artculos
precedentes.
1

Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15

Limites de la Facultad para

declarar la viabilidad
El PIP debe ser formulado y evaluado como una unidad,
independientemente de que su ejecucin se programe
en etapas o conlleve ms de un ejercicio presupuestal.

La facultad delegada no puede ser utilizada, bajo

responsabilidad del responsable de la OPI que lo
evala, para declarar la viabilidad de proyectos, cuya
ejecucin o la elaboracin de los estudios definitivos o
expediente tcnico se haya iniciado antes de la vigencia
de la presente norma; ni para proyectos que hayan sido
evaluados y rechazados
Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15

Limites de la Facultad para

declarar la viabilidad
La DGPM podr solicitar toda la informacin que
considere necesaria.
Si la DGPM determina que un PIP ha sido declarado
viable sin cumplir con los requisitos establecidos en la
norma, podr modificar el acceso otorgado en el Banco
de proyectos para que la evaluacin y declaracin de
viabilidad sea habilitada a los rganos que ostenten
dichas facultades.
3

Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15

Limites de la Facultad para

declarar la viabilidad
La DGPM remitir a la Contralora General de la
Repblica la propuesta metodolgica a incluirse en las
acciones de control a fin de velar por el cumplimiento
de las disposiciones contenidas en la presente norma.
La DGPM evala semestralmente una muestra de los
PIP declarados viables en uso de la delegacin y
dispone su publicacin en el diario oficial El Peruano.

Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15

Limites de la Facultad para

declarar la viabilidad
Los Proyectos de Inversin Pblica que formulen las
empresas de servicios pblicos de propiedad o bajo o
bajo administracin de ms de un Gobierno Regional o
Gobierno
Local
,
debern
ser
evaluados
obligatoriamente por la Oficina de Programacin e
Inversiones del Gobierno Nacional responsable de su
evaluacin,
de
acuerdo
al
Clasificador
de
Responsabilidad Funcional del Sistema Nacional de
Inversin Pblica.

Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15

DIRECTIVA PARA GOBIERNOS

REGIONALES Y LOCALES
Directiva N 004-2003-EF/68.01
Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales
Aprobada por Resolucin Directoral N 007-2003-EF/68.01

APLICACIN A GOBIERNOS
LOCALES
De inmediato:
67 Gobiernos Locales (Ppto. inversiones > 3 millones o
poblacin > 100 mil habitantes);
En el momento en que esto suceda:
Los que formulen uno o ms proyectos cuyo monto
total individual sea igual o mayor a 750 mil;
Los que, por acuerdo de su Concejo Municipal, se
incorporen voluntariamente;
Los certificados.
Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

APLICACIN A GOBIERNOS
LOCALES
En cualquiera de los casos sealados, los Proyectos de
Inversin Pblica que formulen los Gobiernos Locales,
incluidos los de las Entidades y Empresas que
pertenezcan o estn adscritas a dicho nivel de gobierno,
quedan sujetos obligatoria e irreversiblemente a todas
las disposiciones del SNIP, sin excepcin.
Para el caso de proyectos nuevos, aplicarn las normas
relativas a preinversin, inversin y post inversin. En el
caso de los PIP que no califican en la categora de
nuevos las normas relativas a inversin y post
inversin.
Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

APLICACIN A GOBIERNOS
LOCALES
Los PIP nuevos son aquellos que al 31.12.03:
No se encuentran en ejecucin
No cuentan con un expediente tcnico aprobado vigente
o la elaboracin del expediente tcnico no est sometida
a un contrato suscrito al 31.12.03

Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

APLICACIN A GOBIERNOS
LOCALES
Se considera que un PIP est en ejecucin incluso si el
proceso de Seleccin ha sido efectivamente convocado
o si su ejecucin ha sido identificada en un Convenio
Internacional de financiamiento efectivamente suscrito
antes de la entrada en vigencia de la presente norma.
Se considera un expediente tcnico aprobado vigente
aqul cuya antigedad no es mayor a tres aos, a partir
de la fecha de la culminacin de su elaboracin.
Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

ALCANCE DE LAS NORMAS

DEL SNIP
La aplicacin de las normas del Sistema Nacional de
Inversin Pblica alcanzan inclusive a los proyectos
formulados y ejecutados por terceros, con sus
propios recursos, cuando una Entidad del Sector
Pblico deba asumir, despus de la ejecucin, los
gastos permanentes de operacin y mantenimiento.
En este caso una UF deber hacer suyo y presentar el
PIP.

Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

PIP financiados con Cooperacin

Tcnica Internacional No Reembolsable
Tratndose de un PIP, cuya formulacin o ejecucin est a
cargo de una Entidad sujeta a las normas del SNIP, la
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI) deber
velar porque el PIP sea declarado viable, como requisito
previo al otorgamiento de dicho financiamiento.
En todos los casos, el inicio del trmite de financiamiento
deber realizarse sobre la base de un perfil aprobado y no
podr aprobarse o modificarse un Convenio sin que el PIP
haya sido previamente declarado viable.
Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales