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Ley N 16744

Historia y Evolucin de la
Prevencin de Riesgos en el
mundo y en Chile

Historia de la disciplina
En el pasado los riesgos laborales se
consideraban como algo inevitable
relacionado al desarrollo productivo y a la
modernizacin de la empresa.

Desde tiempos remotos


existi alguna conciencia de prevencin en reas
extractivas y mineras. (S. XVI y XVII)
fundamentada ms que nada en la necesidad de proteger a
un recurso productivo cuyo reemplazo era en s difcil y
relativamente ms costoso por las prdidas asociadas al
proceso de aprendizaje.

Historia de la disciplina
A nivel mundial, a partir de la Revolucin Industrial de
principios del siglo XIX comienza a manifestarse la
preocupacin por la seguridad social, dada la precariedad y
desproteccin en que vivan los trabajadores y sus
familias.

Reparacin de los perjuicios causados por


Accidentes o Enfermedades Laborales
Gobierno de Manuel Montt Torres
Cdigo Civil de 1853, : de inspiracin esencialmente individualista

Cdigo Civil de 1853,


El trabajador vctima de un accidente, deba probar culpa o
dolo en la conducta del empresario; tambin de los
perjuicios y adems la relacin causal entre ambos
elementos y demandar ante los tribunales la indemnizacin
por el dao sufrido.
El empresario a su vez, podra alegar culpa o dolo del
trabajador para exonerarse de su responsabilidad o
atenuarla, o alegar caso fortuito.

Cdigo de Comercio, 1865:


Sealaba reglas para los dependientes de esta actividad, en
caso de accidentes, ms bien como un mandato comercial.
Dispona que los hombres de mar enfermos, heridos o
mutilados durante la navegacin, tenan derecho a ganar el
salario convenido hasta el regreso a puerto.

Cdigo de Minera, 1888:


La responsabilidad del patrono se limitaba a atender la
curacin del operario minero que se hubiese accidentado o
enfermado en el trabajo de la mina. (En vigencia desde los
tiempos de la conquista espaola).

Reconocimiento de los Accidentes Laborales


En este contexto, la cobertura de los
riesgos del trabajo, es considerada como
una de las ramas de la seguridad social que
comienza a desarrollarse jurdicamente a
principios del siglo XIX, para proteger
contra los accidentes del trabajo a los
mineros del carbn y a otros trabajadores
que realizaban tareas muy peligrosas.

La actividad preventiva en riesgos y los instrumentos


jurdicos ligados a este tema, comienzan a desarrollarse
hacia fines del siglo XIX y comienzos de siglo XX,
tiempos en que se establecen normativas de carcter
laboral y previsional.

A partir de 1900 comienzan a surgir organizaciones de


obreros que van gestando las bases de una futura
legislacin laboral y de seguridad social.

Entre 1900 y 1907, trabajadores portuarios, ferroviarios y


pampinos de distintos cantones protestaron por salarios y
condiciones laborales. Los accidentes abundaban a causa
de explosiones de dinamita mal manejada o defectuosa,
derrumbes de calicheras (las vetas donde se extraa el
salitre) y las cadas de obreros a los hornos en que se
funda el mineral.

21 de diciembre de 1907

Pedro Montt Montt (1906-1910)

Son las 15:45 del 21 de diciembre de 1907 en el centro de


Iquique, y cada una de las balas atraviesa los cuerpos de
hasta diez pampinos. Es el comienzo de uno de los sucesos
ms negros de la historia de Chile.

Conflicto de Iquique

La protesta obrera alcanza en 1907 el clmax con los sucesos de la escuela Santa Mara de Iquique,
que culminan en una brutal matanza que cuesta la vida a dos mil trabajadores.
El conflicto se desata al negrseles a los cargadores y lancheros de las compaas salitreras el
derecho a recibir sus salarios a un cambio estable. La huelga prende y se extiende a las oficinas
salitreras. En el pliego de peticiones los obreros solicitan la supresin del sistema de fichas y vales,
como sistema de pago, y su reemplazo por jornales al cambio de 18 peniques; el libre comercio entre
oficinas; la instalacin en pulperas de balanzas y varas que funcionen correctamente; la colocacin
de rejas en los cachuchos; la habilitacin de locales para escuelas; fuero para los participantes del
movimiento obrero y, en caso de ser expulsados, una indemnizacin; as como tambin desahucio
para los obreros al paralizar una oficina. Ante la negativa de los empresarios ingleses frente a
cualquier tipo de negociacin, los trabajadores deciden abandonar las oficinas y dirigirse en masa a
Iquique buscando una solucin. Son alrededor de 10.000. Se concentran en la plaza Manuel Montt
en carpas y campamentos improvisados, y en la escuela Santa Mara que ocupa un costado de la
plaza. Una mediacin es propuesta por las autoridades de la ciudad: el vicario, el intendente, el jefe
de guarnicin y un abogado. No tienen ningn eco entre los administradores de las oficinas. El
pnico invade a las autoridades locales, quienes solicitan refuerzos para resguardar el orden pblico
a dos Regimientos de la plaza, uno de Antofagasta y dos de Tacna. Se recurre tambin a las tropas de
desembarco de los transportes Maipo y Rancagua, y del crucero Zenteno en Valparaso.

Es el propio presidente Pedro Montt quien da las ordenes de bajar a tierra,


secundado por sus ministros de Interior y de Guerra. En el crucero Zenteno arriba
a Iquique el general Roberto Silva Renard para tomar el control de la situacin. El
21 de diciembre el Intendente publica un decreto que prohibe la libre circulacin
por las calles de Iquique y las comunas de la provincia, y suspende las libertades
constitucionales. La ciudad se llena de tropas armadas y las probabilidades de
arreglo del conflicto se alejan. Los ingleses insisten en la vuelta inmediata a las
faenas, y los obreros en sus demandas. El Intendente les solicita se trasladen hacia
el Club Hpico, pero ellos se niegan porque temen ser agredidos por los caones de
los barcos. Silva Renard ordena evacuar la plaza en cinco minutos. Luego de
transcurridos stos, da la orden de disparar. Las tropas ingresan posteriormente a
la escuela abatiendo a muchos de quienes se encuentran en su interior.
El episodio, donde se evidencia el contraste ante la actitud pacfica de los
huelguistas y la violencia de los organismos armados queda grabado en la memoria
colectiva, constituyndose en paradigma de las luchas obreras.

AO 1916
La Primera Guerra provoc, entre otros hechos, el
afianzamiento de Estados Unidos como potencia mundial y
la desaparicin de los imperios Austro-Hngaro y
Otomano.

Ley N 3.170 (1916)


Primera ley en Chile referida exclusivamente a los
Accidentes del Trabajo. (Imperaban los argumentos en
Derecho y no se conocan aun los enfoques de Mdicos,
Ingenieros, ni representantes de los Trabajadores).
Juan Luis Sanfuentes Andonaegui (1915-1920)

Ley N 3.170 (1916)


Se caracteriza por:
La responsabilidad de los accidentes es patronal, siempre y cuando un
juicio de carcter civil as lo dictaminare.
Excepta de responsabilidad a los patrones, debido a culpa grave de la
vctima.
Permite que el empleador asegure contra el riesgo. Implica
relacin comercial con Compaa de Seguros, siendo la afiliacin
de carcter optativo; por lo tanto, al no existir la obligacin de optar
por este seguro, su cobertura era mnima.
Incluye accidentes y no enfermedades profesionales.
Establece prestaciones mdico asistenciales y econmicas de
supervivencia.

Arturo Alessandri Palma


(1920-1925)

En la dcada del 20 se legisla en relacin a las enfermedades


profesionales y los accidentes del trabajo.
Con la promulgacin de la Ley 4.054 del 8 de septiembre
del ao 1924 conocida como La ley del Seguro Obrero
Obligatorio, se origin la creacin de la Caja de
Accidentes del Trabajo, como una dependencia del Seguro
Obrero quien entregaba a los trabajadores accidentados y
enfermos atencin mdica sin costo, indemnizaciones y
pensiones

La ley de seguro obrero obligatorio fue la


primera dictada en Amrica Latina y estuvo
inspirada en la legislacin alemana de 1883
promovida por Bismark.

Bismarck, convencido de que cualquier


movimiento democrtico minaba los cimientos del
Estado, era consciente, sin embargo, de la
necesidad de mejorar la suerte de los trabajadores,
para que no se rebelasen contra el poder. Y a partir
de 1883 fueron creados sistemas de seguro de
enfermedad, de accidentes y de vejez. En 1892,
dos aos despus del final de la "era Bismarck",
Alemania tena una legislacin social muy
avanzada en comparacin con los dems pases.

Ley N 4.055 (1925)


Esta ley viene a mejorar la anterior, en lo que
respecta a:
Suprime los juicios; es decir, las prestaciones
proceden slo con acreditar el accidente.
Incluye las enfermedades profesionales.
Mantiene las prestaciones econmicas de valor
fijo, lo que quiere decir que los accidentes y
enfermedades profesionales que producan algn
tipo de incapacidad, estaban valorizados.

Creacin de organismos mutuales


Asociacin de empresarios que tratan de revertir la altsima
tasa de accidentes que exista entre los aos 1950 y 1960.
Asociacin Chilena de Seguridad (ACHS),
Instituto de Seguridad del Trabajo (IST) y
Mutual de Seguridad, Cmara Chilena de la Construccin,
que ms tarde se consolidan con la creacin del Seguro
Social Obligatorio a travs de la Promulgacin de la Ley
16.744 de 1968 Ley de Accidentes del Trabajo y
Enfermedades Profesionales del Ministerio del Trabajo y
Previsin Social, bajo el gobierno del Presidente Eduardo
Frei Montalva (1964 -1970).

Ley 16.744 (1968)


Al entrar en vigencia la Ley 16.744 se crea
un moderno sistema de proteccin ante los
accidentes del trabajo y enfermedades
profesionales, estableciendo un marco
jurdico moderno para la poca, que puso
nfasis en la capacitacin y la prevencin
de riesgos.

Propsitos de la Ley 16.744


Prevenir los accidentes del trabajo y las enfermedades
profesionales.
Otorgar prestaciones mdicas por accidentes del trabajo, de
trayecto y enfermedades profesionales.
Indemnizar a travs de la entrega de prestaciones
econmicas al trabajador.
Rehabilitar y reeducar a los trabajadores para su reinsercin
al trabajo.
Mutualidades de empleadores
Administracin delegada.

Tendencia de la Prevencin de Riesgos


Mayor legislacin, regulaciones, conciencia empresarial,
gremial, sindical, polticas pblicas, fiscalizacin.
Necesidad de desarrollar una cultura de prevencin de
riesgos en la empresa.
Aporte sistemtico a la creacin de un ambiente propicio de
relaciones laborales y mejor calidad de vida.
Mayor participacin de los trabajadores y enseanza del
Autocuidado.

Tendencia de la Prevencin de Riesgos


Ampliacin del concepto de prevencin hacia otros sectores
de la ciudadana.
Avance hacia un ambiente de respeto por la persona en su
sentido ms integral.
Responsabilidad social empresarial.
Acreditacin y apertura de los mercados

La cobertura de riesgos del trabajo es la ms antigua y


extendida de las ramas de la seguridad social[1] .
[1] Seguridad Social: "La proteccin que la sociedad
proporciona a sus miembros, mediante una serie de
medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y
sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o
una fuerte reduccin de los ingresos por causa de
enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o
enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte;
y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de
ayuda a las familias con hijos.
Definicin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) en
documento Administracin de la seguridad social, 1991.