FUNDAMENTO,DISEOS

INSTRUMENTOS DE POLITICA II
AMBIENTAL

POLITICA AMBIENTAL OPTIMA CON

EXTERNALIDAD SIMPLE

 Hoy en da disponemos de diversas polticas

econmicas de tipo preventivo destinadas a
reducir las emisiones de gases de efecto de
invernadero.
Se conoce como costos eficientes, ya que
pueden lograr una reduccin importante de
emisiones sin tener que en un costo muy alto
Por ejemplo aumentar la eficiencia energtica
no solo reduce la emisin del dixido de
carbono, sino tambin otros gases que
contribuyen al calentamiento global. Adems
origina una mayor eficacia puede hacer que las
industrias y los pases sean mas competitivos en
los mercados internacionales

 Para que sean efectivas necesitan el

apoyo del publico y de los grupos de
inters.
Los gobiernos no pueden ser los
unicos,sino tambin los individuos, las
comunidades, las empresas y los
pases.
La educacin y la concientizacin
de los ciudadanos favorecern el
consumo eficiente de la energa.

Polticas econmicas
preventivas
Tendr por objetivos
: reducir las emisiones de los
gases de efecto de invernadero: mecanismos
1-incrementar la eficiencia energtica.
2-disminuir la produccin y consumo de combustibles
fsiles.
3-fomentar el cambio de tecnologa.
4-acelerar la reforestacin.
Pudindose
fomentar
a
travs
de
diversos
instrumentos. Econmicos tales como: impuesto
sobre el carbono, creacin de mercados de
derechos de emision,eliminacion de subsidios de
combustibles fosiles,pagos de reforestacin y de
informacin publica sobre la eficiencia energtica.

Ejemplos de impuestos
pigouvianos

Si el objetivo es reducir la cantidad de

contaminantes producida por una industria
determinada, se puede:
1-Imponer una cantidad tope
a la
contaminacin de la empresa (regulacin).
2-Establecer
un
impuesto
de
una
cantidad
determinada
por
cada
unidad de contaminante emitida por la
empresa (Impuesto pigouviano)

Esto contrasta con la solucin

ptima expresada en la ecuacin ,
donde las emisiones son Ep y los
costos externos totales Ep 0 CME
dE, de manera que el ptimo no
implica una internalizacin total de la
externalidad (eliminar el problema
ambiental) sino una reduccin de
sta equivalente

El nivel no regulado de emisiones y el ptimo pigouviano

CME=costo marginal externo.BMP= beneficios Marginales privados

Optimo=analisis del costo beneficio de las emisiones comparados con los
efectos positivos sobre el bienestar

En presencia de una externalidad negativa como son las emisiones de los

gases de efecto invernadero (GEI), principalmente el CO2 .el costo que tiene
para la sociedad la produccin de energa con combustibles fsiles es
mayor que el costo que tiene para sus productores.
Como es sabido el costo social comprende tanto los costos privados de los
productores de energa como los costos del calentamiento global (la
externalidad).
El mundo, en su conjunto, resulta perjudicado por la produccin de
energa elctrica con combustibles fsiles (externalidad negativa) ya
que genera gases de efecto invernadero que a su vez generan
calentamiento global.
La externalidad negativa genera ineficiencias. La causa de esta ineficiencia
se halla en que el equilibrio del mercado slo refleja los costos privados de
produccin. Entonces el punto de equilibrio del mercado (ptimo privado)
entre la oferta privada (costo privado) y demanda privada determina un
precio de la energa que sera inferior al que tendra si considerramos la
externalidad negativa de producir la energa; la cantidad de equilibrio sera
mayor que la que se producira si considersemos la externalidad.
Para pasar del ptimo privado al ptimo social deberamos obtener una
nueva curva de oferta denominada curva de coste social.
Cmo se obtiene la curva de coste social?: sumando al coste privado la
externalidad

Cmo se puede conseguir el resultado ptimo, es decir, el ptimo social?

Una posibilidad es gravar a los productores de CO2 por cada tonelada
emitida de CO2. El impuesto desplazara la curva de oferta privada del
mercado de la electricidad en sentido ascendente y hacia la izquierda en
la cuanta del impuesto.
Si ste impuesto reflejara exactamente el costo de la externalidad de las
emisiones de GEI o de CO2 emitido en la atmsfera, la nueva curva de
oferta coincidira con la curva de costo social.
En el nuevo equilibrio del mercado, los productores de electricidad
produciran menos electricidad, es decir, una cantidad menor y a un precio
mayor.
Esa sera la cantidad socialmente ptima. Se dice que un impuesto corrector
o pigoviano internaliza la externalidad porque da a los compradores y a los
vendedores del mercado un incentivo para tener en cuenta los efectos
externos de sus actos.
Los productores de electricidad tienen ahora en cuenta los costos de la
contaminacin y producen ahora la cantidad de electricidad ptima
socialmente que van a ofrecer, ya que ahora el impuesto los obliga a pagar
los costos externos

segundo ptimo y el impuesto costo-eficiente

Si bien un anlisis costo-beneficio en los trminos anteriores es la opcin
preferida para los economistas, los problemas de informacin que
acabamos de describir recomiendan una aproximacin menos ambiciosa.
En este epgrafe nos referiremos al uso de impuestos ambientales costoeficientes:
aqullos que obtienen un nivel predeterminado, subjetivo y probablemente
distinto del ptimo, al mnimo costo para la sociedad
Los impuestos costo eficientes pueden ejemplificarse como
instrumentos econmicos de poltica ambiental pero tambin reflejan
la preferencia de los cientficos y decisores pblicos por los
estndares exgenos de calidad ambiental (los necesarios para
desarrollar una calidad de vida aceptable).
La modelizacin del problema cambia radicalmente, ya que no es
necesario considerar las curvas de costos externos de la contaminacin y
se evitan as los problemas asociados a la valoracin exhaustiva de los
bienes ambientales. As, el planificador social desea minimizar

La Teora del segundo mejor, Teora Del Segundo ptimo,

Teorema de la segunda opcin (Teora of the Second best
en ingls) es uno de los teoremas econmicos ms
importantes avanzados en la segunda mitad del siglo [
][]

"El

teorema establece que si una de las

condiciones
necesarias
para
lograr
un
ptimo de Pareto no es posible, las otras, a
pesar de ser tericamente posibles, dejan de ser
deseables.
En otras palabras, si una de las condiciones
para lograr el ptimo de Pareto no es lograble,
slo es posible conseguir un ptimo
abandonando las otras condiciones.
El ptimo as logrado puede ser llamado el Segundo
Mejor porque se logra sujeto a un constreimiento
que, por definicin, previene el logro de un ptimo

de Pareto." (Lipsey y Lancaster, op. cit)

En breve, esta teora establece, sobre las bases de un

argumento matemtico, que en una situacin concreta
caracterizada por cualquier desviacin del optimo
perfecto, medidas parciales que eliminan solo
algunas de esas desviaciones del arreglo optimo
pueden resultar en una disminucin neta del bienestar
social
Propondra, en su lugar, que uno debe evitar a mejoras
que no han sido avaladas por un anlisis cuidadoso y el
uso extensivo del sentido comn. Se podra esperar
plausiblemente que muchas polticas produzcan una mejora
a pesar que las cosas en otras partes no estn organizadas
ptimamente
teorema "prohbe" interpretaciones y/o propuestas
simplistas

"La teora general del segundo mejor dice lo siguiente:

si usted tiene varias imperfecciones en el mercado,
eliminar slo una de ellos no mejora necesariamente la
eficiencia asignativa.
Ahora bien, la teora no es muy popular, a pesar de que es
ampliamente reconocida como verdadera, porque no
permite argumentos simples
Una regulacin que se ocupa de un problema evidente,
como la contaminacin, no es necesariamente positiva,
porque podra tener consecuencias no intencionales
que sean peores que el problema que se est tratando
de arreglar.
De la misma manera, la eliminacin de una regulacin que
obstaculice la libertad no es necesariamente positiva, ya
que puede ser esencial para contrarrestar otra
imperfeccin, conduciendo a un resultado peor con menos
libertad

 En economa ambiental podemos decir que se sitan

en dos campos:
1-Como y porque las personas toman decisiones que
tienen consecuencias ambientalesPor qu los individuos se comportan de
manera tal que ocasionan la destruccin del
ambiente?
Existen varias clases de respuestas...
Una puede ser la siguiente: Las
personas contaminan porque no tienen la
integridad moral y tica para evitar el tipo de
comportamientos que causan la degradacin
ambiental.

 Si aceptamos esto como cierto, lgicamente, la forma de

lograr que las personas detengan la contaminacin consiste
en aumentar el nivel de educacion sobre lo ambiental en el
seno de la sociedad.
De hecho, el movimiento ambiental ha conducido mucho de
su accionar en este sentido.
Este cuestionamiento moral, obviamente, es de fundamental
importancia para cualquier sociedad civilizada; no
obstante, las personas no poseen botones que puedan
presionarse
de
forma
instantnea
para
producir
comportamientos morales, y los problemas ambientales son
demasiado importantes como para esperar un largo proceso
de reconstruccin moral.

De este modo, una segunda manera de enfocar el cuestionamiento de por

qu las
personas contaminan, es considerar cmo estn establecidas la economa
y sus instituciones, y de qu manera stas conducen a que las
personas tomen decisiones que generan destruccin ambiental.
Las personas contaminan porque sta es la forma ms econmica que
poseen para resolver un problema prctico muy comn.
Este problema consiste en la eliminacin de los desecho que quedan
despus de que los consumidores han terminado de utilizar algo, o
despus de que las empresas acaban de producir los bienes
Las personas toman estas decisiones sobre produccin, consumo y
eliminacin, dentro de cierto conjunto de instituciones econmicas y
sociales; stas crean los incentivos que conducen a tomar decisiones en
una direccin y no en otra.
Un incentivo, es algo que atrae o rechaza la gente, y que le hace
modificar su comportamiento de alguna manera. Cualquier sistema
producir impactos ambientales destructivos si sus incentivos no estn
estructurados para evitarlos

 Cmo funciona este proceso de

incentivos y especialmente cmo se
reestructurara para que las personas
perciban las ventajas econmicas de
tomar decisiones y estilos de vida que
tengan implicaciones ms favorables
para el ambiente, es el campo de
estudio de la Economa Ambiental.

 Por ejemplo existe un problema importante con la acidificacin

de los suelos, Debido en parte a las emisiones industriales de
dixido de azufre (SO2) y xidos de nitrgeno (NOx), y tambin
parcialmente por las prcticas agrcolas de alimentacin de
animales y disposicin del estircol.
Se han efectuado varias propuestas con el fin de reducir las emisiones
agrcolas de amonaco (NH3).Los investigadores concluyeron que el
programa de control llevara a una disminucin en los ingresos netos
de la agricultura en un 35% durante el periodo 1985-2010, a una
reduccin en la cantidad de vacas lecheras, a aumentos en el
rendimiento por res, a reduccin en la cantidad de otros animales
y obviamente a una disminucin considerable en las cantidades de
Amonaco provenientes del sector agrcola.
De all surgi la base de acuerdo para establecer la magnitud del
intercambio (trade off) entre interesses econmicos e interesses
ambientales, y la forma de abordar su costo, es decir, de internalizar los
costos y beneficios de la mejora ambiental a lograr.

trnsito del primer al segundo ptimo en la gestin de la lluvia

cida y el cambio climtico (*)
En esta seccin escogemos dos problemas ambientales de
distinta naturaleza, ambos muy relevantes, y comparamos la
asignacin de primer ptimo (con sus correspondientes
impuestos pigouvianos) con aproximaciones de segundo
ptimo en las que se utilizan impuestos ambientales.
Aunque de nuevo ilustradas con impuestos, nuestro objetivo
es demostrar cmo las polticas ambientales se enfrentan a
importantes y mltiples problemas cuya solucin no es trivial
desde un punto de vista tcnico.
En ambos casos procederemos con una breve descripcin del
problema, la correspondiente modelizacin de la externalidad
y del impuesto pigouviano, para finalizar con las soluciones
sub-ptimas.

Los efectos distributivos de la poltica

ambiental se dan en relacin a tres
El impuesto ambiental puede ser definida considerando el criterio
cuestiones:
de eficiencia pigouvianos y costo eficientes, o segn la cantidad de
contaminacin emitida por el sujeto pasivo
Labandeira clasifica los tipos impositivos en tipo nico para todos
los contaminadores, de tipo variables entre contaminadores segn
su localizacin y de tipo variable segn el tipo de emisiones .
1.Tipo nico para todos los contaminadores.

Ante problemas ambientales uniformes, la

localizacin de los contaminadores no es
relevante, este es el caso de las emisiones de CO2
a la atmsfera, cuyos efectos dainos son
independientes de su origen, el criterio de
eficiencia econmica exige la utilizacin de tipos
impositivos nicos. Como Labandeira menciona la
politica
SON nico garantizan la adecuada distribucin de
responsabilidades de descontaminar entre los agentes

Tipos variables entre contaminadores segn su

localizacin.
2.

Siguiendo con el criterio de eficiencia, una excepcin a la

localizacin de tipos ambientales
se producen con
problemas ambientales no uniformes donde los
contaminadores generan diferentes daos segn su
localizacin geogrfica, por ejemplo la lluvia cida.
En este contexto, los contaminadores que ocasionen
mayores efectos ambientales negativos deben enfrentarse a
mayores tipos impositivos y viceversa.
El problema es que la aplicacin de estos tipos individualizados
genera elevados costos de clculo y administracin, de forma que
las ganancias que se persiguen en trminos de eficiencia pueden
verse fuertemente reducidas por otras vas.
3. Tipos variables segn el tipo de emisiones.
Los tipos se introducen para potenciar una mayor aceptacin
social del impuesto, puesto que se gravara ms en trminos
absolutos a quin ms deteriora el medio ambiente.

La lluvia es considerada cida cuando su pH alcanza a 5.6 o

menos; no conoce fronteras; los xidos de azufre, xidos de
nitrgeno y cuerpo orgnicos voltiles y la lluvia cida que
producen viajan largas distancias hasta miles de kilmetros y se
depositan las partculas en forma seca o caen en forma de
lluvia cida lejos de su lugar de origen, ocasionando las
contaminaciones transfronterizas
Se estima que la mitad de la lluvia cida que cae sobre
Alemania se produce fuera de este pas; la mayor parte que
cae en la pennsula escandinava se origina en Inglaterra; en la
1/3 de la superficie de China cae lluvia cida por el precio de su
desarrollo y en el Valle del Mantaro la lluvia cida que cae se
origina principalmente por el bixido de azufre que elimina la
refinera de La Oroya: cerca de 3000 toneladas por da.
La Agencia de Proteccin Ambiental de USA (Environment
Protection Agency EPA) tiene registrado 1467 compuesto
qumicos ms peligrosos y el bixido de azufre se encuentra en
el nmero 16 .

En virtud de los desplazamientos de las masas

de
aire,
los
contaminantes
alcanzan
zonas alejadas cientos de kilmetros del lugar
donde han sido emitidos.
Por esta razn, surge la necesidad de saber
hacia dnde se dirigen las nubes contaminantes
originadas en un pas.
Se han elaborado con este fin programas
modelo, aplicados a distancias variables, que
contemplan: ciclos convectivos, lluvias, nubes y
el efecto del suelo. Pronostican variables de
vientos, temperatura del aire, humedad relativa,
superficie del mar, diferencias de presiones, etc

Los pases industrializados han movilizado gran cantidad

de recursos econmicos para reducir as emisiones cidas.
En 1993, la UE acord reducir las emisiones de xidos de
azufre en un 40% para el ao 1998 y en un 60% para el
2003, y las de xidos nitrosos, en un 30% para 1998.
Otra de las medidas acordadas a partir del ao 1993 fue
la de instalar catalizadores en los coches de nueva
fabricacin, para conseguir la reduccin de las emisiones
de los mencionados gases.
Uno de los progresos ms significativos ha tenido en las
cmaras de produccin de las centrales termoelctricas,
un causante esencial de las emisiones de cidos a la
atmsfera: se han incorporado tcnicas que reducen e
incluso eliminan la emisin de los xidos de nitrgeno y
azufre, que son recuperados y reutilizados como abono.

Impuestos ambientales y lluvia cida

La lluvia cida es la deposicin, seca o hmeda, de sustancias
contaminantes atmosfricas de naturaleza cida.
Las emisiones precursoras de la lluvia cida son principalmente el dixido de
azufre (SO2) y los xidos de nitrgeno (NOx), originadas fundamentalmente
cuando se queman combustibles fsiles.
La deposicin slida se produce habitualmente en los alrededores del foco
emisor, mientras que la hmeda puede observarse a cientos o miles de
kilmetros de distancia debido a la lentitud de los procesos de oxidacin en la
atmsfera y a la presencia de vientos que dispersan los contaminantes.
Los daos fsicos y econmicos asociados a la lluvia cida se concentran en
los efectos sobre el soporte de vida, biodiversidad y crecimiento de suelos
(principalmente a travs de cambios en la vegetacin) y lagos, adems del
deterioro en las construcciones humanas.
La lluvia cida ejemplifica, por tanto, un problema ambiental en el que la
localizacin de los emisores es imprescindible tanto para su descripcin
como para su regulacin .

El objetivo final de la fiscalidad ambiental, en tanto que

instrumento de poltica
ambiental,
no es la recaudacin, sino incentivar cambios de
comportamientos, de forma que stos sean menos nocivos
con el medio ambiente.
De hecho, el objetivo de modificar el comportamiento puede ser
contradictorio con el de recaudar recursos, ya que un impuesto
ecolgico que funcione bien tender a reducir la base imponible (el
dao ambiental gravado), reduciendo la cantidad recaudada. No
obstante, la gran magnitud de los ingresos en el caso de los
impuestos energticos y sobre el CO2 hace necesario analizar el
uso que se hace con ellos para determinar los efectos sobre la
distribucin.
Se pueden dar diferentes destinos, o combinaciones de
stos, a los ingresos. Una
primera posibilidad es financiar proyectos ambientales que
mejoren la efectividad
de la poltica ambiental.

Una segunda posibilidad

Reducir otros ingresos pblicos, alternativa que se
suele asociar al trmino reforma fiscal verde o
ecolgica .
En este caso los efectos dependern del grado de
progresividad de los ingresos disminuidos en relacin al
nuevo impuesto.
Se podran dar tres vas principales de reforma :
a) Reducir los impuestos directos, lo que tendra
efectos probablemente regresivos, en la medida en
que la progresividad de los sistemas fiscales se basa en
la imposicin directa.
b) Reestructurar los impuestos indirectos, haciendo que
tengan ms peso los impuestos ambientales .
c) Sustituir parte de las cotizaciones sociales por
impuestos ambientales.
Ambos, en principio, acabarn afectando a los precios a
los consumidores.

Por ltimo,
la tercera alternativa consiste en distribuir los
ingresos, o una parte de ellos, indirectamente
mediante gasto pblico adicional o directamente
mediante transferencias.
Un caso de transferencias considerado
frecuentemente en la literatura es el de la
redistribucin lump-sum, mediante una transferencia
monetaria igual para todos, en cuyo caso los efectos
del uso de los ingresos seran netamente progresivos.
Dicha redistribucin equivaldra en sus efectos
redistributivos a un aumento del gasto pblico que
beneficiase por igual a todas las familias
(independientemente de la clase social); si el beneficio
absoluto de dicho gasto fuese mayor para los ms
pobres que para los ms ricos, entonces el efecto del
gasto sera ms progresivo que el de las

Descentralizacin de la regulacin ambiental

La definicin y gestin de las polticas de proteccin ambiental
puede ser asignada a distintos niveles administrativos: desde un
hipottico gobierno mundial a una administracin local.
Hasta ahora hemos asumido la existencia de un regulador que
diseaba y ejecutaba las actividades correctoras, sin entrar en
este asunto ms que de una manera colateral cuando nos
referamos al alcance geogrfico y a las caractersticas
espaciales de los problemas ambientales considerados.
Esto no quiere decir que la cuestin no sea importante desde
un punto de vista terico o emprico, tal y como lo demuestra la
abundante literatura acadmica existente.
Adems, la elevada descentralizacin poltica y administrativa
existente en buena parte del planeta hace necesario reflexionar
sobre el tema

En particular, este asunto es muy relevante para pases con

estructuras federales o cuasi-federales por diversos motivos.
En primer lugar, porque pueden existir efectos
ambientales cruzados entre regiones debido a los
procesos de difusin de los contaminantes.
En segundo lugar, porque las regiones estn vinculadas
econmicamente a travs de la movilidad de bienes y
factores que generan efectos ambientales.
En tercer lugar, porque la calidad del bien ambiental de
una regin puede introducirse en las funciones objetivo
de los agentes de otra regin. Y finalmente, porque las
regiones suelen estar relacionadas a travs de sistemas
institucionales de transferencias o impuestos que generan
efectos ambientales

En un contexto como ste, la deseabilidad o

no de la descentralizacin de las polticas
ambientales
puede
estudiarse
desde
fundamentalmente dos ngulos.
1-adecuacin
espacial
de
cada
administracin al problema, para lo que es
necesario conocer el alcance geogrfico del
bien pblico ambiental a proteger.
2- bien contemplando las caractersticas y
demandas de los instrumentos regulatorios
para controlar el problema y las capacidades,
fortalezas y debilidades de cada nivel
administrativo