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Cruz Roja
Ecuatoriana
Curso de Gestin
de Riegos
Introduccin
Objetivos Generales
Desarrollar
condiciones de confianza y
motivar a los participantes hacia las acciones
de prevencin , preparacin a fin de saber
como actuar en caso de emergencias,
originados por factores de riesgos internos o
externos.
Objetivos Especficos
Al finalizar la leccin, el participante ser
capaz de :
1. Citar la normativa ecuatoriana
donde se basa la Gestin de Riesgos.
2. Determinar las medidas de
seguridad contra incendios que
deben ser adoptadas en la
planificacin de las edificaciones.
3. Conocer la normativa en materia de
seguridad y salud
Constitucin 2008
Cdigo de
proteccin civil
BASE
LEGAL
Ley de defensa
contra incendio
Sistema de Auditoria
de Riesgos del Trabajo
Norma INEN
ASPECT
O
LEGALE
S
ASPECT
O
LEGALES
La ley 2/ 1985
de Enero sobre
Proteccin
Civil, introduce
el termino.
Autoproteccin,
establecido en
un Art 5
estarn
obligados a
Carecen de un
comportamient
o estructural
adecuado.
ASPEC
TO
LEGAL
ES
La ley 31 /1995 de
Prevencin de
Riesgos Laborales
estable en su Art
20 adoptar
medidas
necesarias en
materia de
ASPE
CTO
LEGA
LES
COOTAD
Art.
140 - Ejercicio de la
competencia de gestin de
riesgos.- La gestin de riesgos
que incluye las acciones de
prevencin,
reaccin,
mitigacin, reconstruccin y
transferencia, para enfrentar
todas las amenazas de origen
natural o antrpico que afecten
al cantn se gestionarn de
forma
articulada
con
las
polticas y los planes emitidos
ASPE
CTO
LEGA
LES
Legislacin Ambiental
Registro Oficial N 75, 16
de diciembre del 2002
Ley de Gestin Ambiental
Prevencin
y
Contami..
Ambiental, Capitulo IV, Art.
89 Prueba de Planes
de
Contingencia, debern ser
implementados, mantenidos
y probados peridicamente a
travs de simulacros. La falta
de
registros
constituir
prueba de incumplimiento de
la presente disposicin.
Ley de defensa
Acuerdo ministerial # 0011
contra incendios.
Del 16.de febrero 2007
Resolucin 333 del 27 de
Sistema de octubre de 2010.
Auditora
e Riesgos
e Trabajo SART
.
Formacin de
brigadas y
capacitacin
La Constitucin
2008
ASPEC
TO
LEGAL
ES
La Constitucin
2008.
ASPECT
O
LEGALES
Art. 32,
establece la
salud como un
derecho.
Art. 35, la
atencin a
grupos
prioritarios de
atencin.
ASPECT
O
LEGALES
COMPONENTE:
GESTIN
INSTITUCIONAL. Incorporar la Gestin de
Riesgos, en el P.E.I. Es un instrumento de
planificacin y gestin que se sustentan en
una enunciacin de la visin, misin,
principios y valores, consensuados entre
todos los miembros de la comunidad
educativa, por tanto esta inmersa las
caractersticas diferenciadoras que marcan
la identidad institucional.
ASPEC
TO
LEGAL
ES
SEGURIDAD
OBLIGACION
INFORMACIO
N
ASPEC
TO
LEGAL
ES
ASPECT
O
LEGALE
S
NTN
INEN
1076
Establece
La
Clasificacin Y El Mtodo De Identificar,
la sustancia peligrosa en presencia de
fuego,
respecto
a
tres
aspecto
fundamentales:
Riesgo para la salud
Riesgo de inflamabilidad
ASPEC
TO
LEGAL
ES
ASPEC
TO
LEGAL
ES
Norma
Tcnica
Ecuatoriana
NTN INEN 801 para Extintores
porttiles requisitos generales.
Norma
Tcnica
Ecuatoriana
NTN INEN 802 para Extintores
porttiles
seleccin,
y
distribucin en edificaciones.
Norma
Tcnica
Ecuatoriana
NTN INEN 1467 para tarjeta de
seguridad para prevencin de
accidentes.
LECCION 2
DEFINICIONES FUNDAMENTALES
Objetivo
Al finalizar la leccin, el
participante ser capaz de:
1. Definir qu es un evento
adverso y enunciar la
diferencia entre emergencia
y desastre.
2. Definir qu es un riesgo e
Incidente
Alteracin en las personas
Evento adverso
Cualquier
situacin
capaz
de
desencadenar efectos no deseados.
Fenmeno que ocasiona alteraciones
en las personas, la economa, los
sistemas
sociales
y
el
medio
ambiente, derivado de la naturaleza,
generado por la actividad humana, o
por la combinacin de ambos y puede
causar una emergencia o un desastre.
Estrategia Internacional para la Reduccin de
Desastres
EMERGENCIA.
TIPOS DE EMERGENCIAS
INUNDACIONES
LLUVIAS INTENSAS
EXPLOSIONES
INCENDIOS
TERREMOTO
cidos
Damnificados
Muertos
Desapar
e
Her
idos
s
a
d
ienuidas
v
i
V str
de
Evento adverso
Prdida de ganado
n
i
c
a
z
i
an
g
r
o
s
De
Producci
n
Respuesta de la
comunidad
afectada
Los recursos locales
son suficientes
EMERGENCIA
ad
Comunaid
aislad
afectada
DESASTRE
Evento adverso que demanda acciones de
respuesta que superan la capacidad de la
comunidad afectada
Produce
afectaciones
econmicas en
cadena
Ocasiona
alteraciones
intensas a los
servicios
Al destruirse el
entorno fsico se
desarticulan
tambin las
relaciones
sociales.
El desastre, adems
impacta sobre las
fuente de ingreso
familiar
Afecta al
comportamiento
psicolgica, como
consecuencia de
la prdida de
familiares,
amigos, de su
patrimonio, de
los medios de
vida.
Golpea a los
grupos mas
vulnerables
cidos
Damnificados
Muertos
Desapar
e
Her
idos
s
a
d
ienuidas
v
i
V str
de
Evento adverso
ad
Comunaid
aislad
Prdida de ganado
n
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c
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z
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an
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r
o
s
De
Producci
n
afectada
Respuesta de la
comunidad
afectada
Supera la capacidad
de respuesta local
DESASTRE
RE
SIL
IE
NC
IA
Es
la capacidad de un
sistema
de
resistir
y
recuperarse despus de un
evento adverso.
Habilidad
para
surgir
de
la
adversidad, adaptarse, recuperarse
y acceder a una vida significativa y
productiva
Re
sis
t
Re
sta
u
rac
ir
i n
resiliencia
e
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S
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c
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R
e
s
ar
Ad
e
s
r
a
t
ap
LECCION 2
Elemento del Riesgos
Amenaza
Factores
de
riego
externo, representado por
la potencial ocurrencia de
un
suceso
de
origen
natural o provocados por
el hombre que pueden
manifestarse en un sitio
especfico,
con
una
Una localidad no se ve enfrentada a una sola amenaza, sino a un conjunto de factores que podramos denominar una amenaza mltiple o una multiamenaza.
Las amenazas se clasifican en:
a) naturales,
b) socio-naturales y
c) tecnolgicas:
Amenazas en el
Ecuador
Amenaza de
deslizamientos y
derrumbes
Zonas
potencialmente
expuestas en el
Ecuador
Terrenosinestables(SENPLADES)
Heladas
Granizadas
Epidemias
Varias antrpicas
Tecnolgicas
Complejas
Etc.
c.-AMENAZA
TECNOLGICA
a. Segn
la
Actividad:
Las
emergencias pueden ocurrir a nivel
domstico,
industrial,
comercial,
sector servicios, en transporte, etc.
Procesos industriales
complejos(control de calidad )
Descripcin.
El operario SR.X de 48 aos es trabajador de la
empresa desde hace 12 aos.
El accidente se produce al iniciar la recogida de una
muestra de cido Ntrico ( HNO3).
Despus de abrir la vlvula, sta se rompe y cae en
el interior del recipiente que contiene cido.
Introdujo su mano en el recipiente, llegando a
introducir hasta su antebrazo, cayendo cido en el
guante, lo que
leNicolau
provoc
quemaduras.
Autor:
Bello - Descarga
ofrecida por:
www.prevention-world.com
om
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el
b
o
c
i
N
c.
Segn
el
Producto
Involucrado : Se agrupan en:
Emergencias por hidrocarburos,
plaguicidas,
corrosivos,
radiactivos,
productos
oxidantes, y por productos con
A nivel nacional
riesgo biolgico. se
reconocen
varios dentro de
ellos:
Incendio
del
poliducto
(Santo Domingo
de
Heredia
1994).
Son
prevenible
s
Sus efectos
se
manifiesta
n a largo
plazo
Requieren
una
respuesta
especializad
Se
convierten
en fuentes
de
contaminac
in
adicional
LOS PACIENTES SE
CONVIERTEN EN FUENTES
DE CONTAMINACIN
ADICIONAL
un
accidente
tecnolgico
constituyen un riesgo para el
personal
sanitario
y
de
rescate,
as
como
para
familiares y vecinos, por ello
es
necesario
aplicar
procedimientos estrictos para
la descontaminacin.
Amenazas
tecnolgicas
Almacenamiento y
transporte de productos
peligrosos,
incendios
Capacidad
Es la forma como se
Gestionan
los
recursos con los que
cuenta
el
individuo,
familia y comunidad que
pueden ser materiales
como tambin las de
liderazgo y organizacin
para poder afrontar los
Son
factores humanos,
econmicos y materiales,
que
son
identificados
previamente para reducir
las
vulnerabilidades
y
enfrentar
los
eventos
adversos y recuperarse.
factores
humanos
factores
materiales
factores
econmicos
D
A
D
I
L
I
B
A
R
E
N
L
U
V
El grado de Debilidad de un
individuo, una familia, o una
comunidad con respecto a una
amenaza identificada, que puede
relacionarse
con:
Pobreza,
Aislamiento,
o
desintegracin
familiar.
Es
En
el desarrollo conceptual de la
vulnerabilidad
Wilches elabora una
clasificacin de la vulnerabilidad .
La misma no debe ser leda solo como un
listado de factores sino en su interaccin e
interdependencia
de
debilidades
y
bloqueos que en conjunto generan la
denominada vulnerabilidad global
La vulnerabilidad en si misma constituye
un sistema dinmico, es decir, que surge
como consecuencia de la interaccin de
una serie de factores y caractersticas
(internas y externas) que convergen en
una comunidad particular.
Vulnerabilidad
V. natural
V, fsica
V, econmica
V. social
V. poltica
V. tcnica
Red social
V. ideolgica
V. educativa
V. ecolgica
V. institucional
FACTOR NATURAL
LA PARTE BIOLOGICA DEL HOMBRE
SALUD
ECOLOGIA (EL CAMBIO CLIMATICO)
Vulnerabilidad
(salud)
Nivel de
vulnerabilidad por
cantn en el
Ecuador
FACTOR FISICO
UBICACIN DE LA GENTE EN ZONAS DE
FACTOR ECONOMICO
HACE
REFERENCIA A LOS
BAJOS
INGRESOS
,
DEPENDENCIA
ECONOMICA,
LA AUSENCIA DE ADECUADOS
PRESUPUESTOS
PUBLICOS,
NACIONALES, REGIONALES Y
LOCALES
IDEA CENTRAL: debilidad del aparato econmico productivo, de
distribucin y consumo
CAUSAS PROBABLES: modelo de desarrollo basado en la apropiacin y
distribucin inequitativa del excedente local
Coima
Vulnerabilidad
(pobreza)
Nivel de
vulnerabilidad por
cantn en el
Ecuador
FACTOR SOCIAL
BAJO
GRADO
DE
ORGANIZACIN Y COHESION
INTERNA DE COMUNIDADES
O SOCIEDADES QUE LIMITA
SU CAPACIDAD DE PREVENIR
MITIGAR O RESPONDER A
SITUCIONE DE DESASTRE
Causas probables: CONFLICTOS SOCIALES, INTERCULTURALES,
DE GENERO, AUSENCIA DE REFERENTES DE UNIDAD COMUN.
FACTOR POLITICO
UNA LIMITACION DE CARCTER
ESTRUCTURAL EN LA RELACION
ENTRE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO:
UNA DE LAS MANIFESTACIONES
ES EL CARCTER DE
CENTRALIZACION EN LA TOMA DE
DECICIONES,SISTEMA POLITICO
EXCLUYENTE
CAUSA: AUTORITARISMO EN LA SOCIEDAD Y EL ESTADO,
REPRESENTACION Y PARTICIPACION SOCIAL
FACTOR TECNICO
REFERENTE A LA AUSENCIA O
DEBILIDAD
DE
CRITERIOS
TECNICOS EN LA PLANIFICACION,
CONSTRUCCION, EN LAS NORMAS
DE DESARROLLO URBANO, EN
LOS PLANES DE USO DE SUELO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
ENFOCADO DESDE EL RIESGO
CAUSA: VISION INGENIERIL,
FACTOR IDEOLOGICO
REPRESENTA LA MANERA EN QUE
FACTOR CULTURAL
LA REPRESENTACION DE LAS PERSONAS
FACTOR EDUCATIVO
AUSENCIA
DE
LINEAMIENTOS
CURRICULARES Y PEDAGOGICOS EN
EL SISTEMA EDUCATIVO FORMAL E
INFORMAL QUE REVALORICE EL
ENTORNO
FISICO
NATURAL,
MEDIOAMBIENTE Y SOCIAL, ESTA
SITUACION
DIFICULTA
LA
PREPARACION
EN
CASO
DE
AMENAZAS
U
OCURRENCIA
DE
EVENTOS.
C: TRADICIONAL
Vulnerabilidad
(educacin)
Nivel de
vulnerabilidad por
cantn en el
Ecuador
FACTOR INSTITUCIONAL
ESTRUCTURAS
INSTITUCIONALES
Y
ORGANIZATIVAS RIGIDAS, NORMAS Y
LEYES
OBSOLETAS
O
DESCONTEXTUALIZADAS QUE DIFICULTAN
LA
TOMA
DE
DECISIONES
Y
LAS
REPUESTAS ADECUADAS Y PERTINENTES A
LOS
REQUERIMIENTOS
SOCIALES,
ESPECIALMENTE EN PERIODOS DE CRISIS
OCASIONADOS POR EVENTOS ADVERSOS.
CAUSA: PODER LEGISLATIVO, JUDICIAL, DEBILIDADES
TECNICAS, LIDERAR NEGOCIACIONES
Qu pasara si
algn da se unen
las amenazas y
vulnerabilidades
de nuestra
comunidad?
Riesgo
Probabilidad de
que ocurra un
evento adverso
en funcin de la
amenaza y la
vulnerabilidad.
Amenaza
=
A
Vulnerabilidad =
V
Riesgo
=
R
Antecedente
Histrico
=
(HxA)
R f=V
Amenazas
Vulnerabilidad
Mapa de
riesgo
9clases
Riesgo y
capacidades
en el Ecuador
(por cantn)
Capacidades desde la
perspectiva de la
cobertura institucional
Existen zonas con alto riesgo y
con una cobertura institucional
muy baja
LOS RIESGOS
NO MANEJADOS
PRODUCEN
DESASTRES.
EJERCICIOS DE
ANALISIS
VISION
TRADICIONAL:
ADMINISTRACION O
MANEJO DEL
DESASTRE
VISION
ALTERNATIVA:
LA GESTION DEL
RIESGO
Gestin
Prospectiva;
evitar riesgos futuros.
b. Gestin
Correctiva;
reducir
riesgos
existentes.
c. Gestin
Reactiva;
prepararnos y responder
frente a emergencias y
desastres.
a.
riesgo
es
trasladar
parcial
o
totalmente a terceros el valor
econmico de eventuales daos
futuros, de manera que estos no
afecten totalmente a un determinado
contexto social. Para transferir el
riesgo
se
usan
instrumentos
comerciales
como
seguros
y
reaseguros, y otros arreglos acordados
Anlisis de Riesgo
Creacin
escenarios
Reduccin del
Riesgo
Prevencin
Mitigacin
Intervencin
(manejo de
desastres)
Preparacin
Alerta
Respuesta
Recuperacin
Rehabilitacin
Reconstruccin
de