CURSO DE DIREITO

DISCIPLINA: AO PENAL
6 PERODO

AO PENAL

Prof. MSc. Bruna Feitosa S. de Arajo

PERSECUO PENAL
- O objetivo do processo penal viabilizar a aplicao da
sano penal quele que praticou um crime ou uma
contraveno penal. Para aplicar a sano (penas ou
medidas de segurana), o Estado deve inicialmente
desenvolver uma srie de atividades persecutrias
CONCEITUAO: Persecuo penal o nome dado
somatria das atividades investigatrias (fase prprocessual) e da ao penal (fase processual) promovida
pelo Ministrio Pblico ou ofendido (nos casos de ao
penal privada).
- por meio da persecuo penal que se procura tornar
efetivo o jus puniendi resultante da prtica da infrao
penal, impondo ao seu autor a sano penal cabvel.
Ao Penal
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PERSECUO PENAL
- De uma forma mais simples ainda, a persecuo penal a ao de
perseguir o crime
- Assim, a persecuo penal (ou persecutio criminis) possui duas
fases:
FASES DA PERSECUO PENAL:
1)Fase: Inqurito policial que consiste na reunio de elementos
que demonstrem a existncia de indcios de autoria e prova de
materialidade da infrao penal (denominada persecuo penal
extrajudicial)
2)Fase: Ao penal que tem incio pela denncia ou queixa-crime
(recebida pelo juiz) e o seu fim com a sentena condenatria ou
absolutria transitada em julgado (denominada persecuo penal
judicial)
Ao Penal
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PERSECUO PENAL
- Enquanto na 1 Fase no se fala na aplicao de
algumas garantias constitucionais (contraditrio e
ampla defesa, especialmente), na 2 Fase, sob pena
de invalidade do processo, devero ser plenamente
observadas
- Em resumo:
Persecuo penal = atividade investigatria + atividade
acusatria

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INQURITO POLICIAL
CONCEITO DE INQURITO POLICIAL
- O inqurito policial, conforme amplamente difundido na
doutrina, o conjunto de diligncias realizadas pela
autoridade policial (delegado de polcia), com o objetivo de
apurar indcios de autoria e prova de materialidade delitiva,
o que servir, posteriormente, de base para a propositura
de eventual ao penal (pblica ou privada) pelo seu
respectivo titular (Ministrio Pblico, nos crimes de ao
penal pblica, e querelante, nos crimes de ao penal
privada)
- No processo penal no basta to somente a petio inicial
(denncia ou queixa) para que o processo seja instaurado,
tal como ocorre, por exemplo, na rea cvel.
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INQURITO POLICIAL
- Os interessados na sua instaurao necessitam de uma prova
pr-constituda, ou seja, devem demonstrar a presena do
fumus boni iuris consubstanciado na existncia de indcios de
autoria e de prova da materialidade do crime contra o
acusado (o que se denomina justa causa). Da a razo de
existir o inqurito policial, que instrumento destinado
reunio de elementos relacionados a uma infrao penal.
- O inqurito policial, tambm conhecido como informatio
delicti, nada mais do que a parte investigatria da
persecuo penal (lembre-se: persecuo penal extrajudicial),
e tem como objetivo servir de base para a ao penal ou para
providncias cautelares, como por exemplo a priso
preventiva ou outras medidas cautelares diversas da priso.

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INQURITO POLICIAL
- No inqurito policial, no se admite o contraditrio, pois a
incidncia desse princpio s ocorre aps o incio efetivo da
ao penal (na fase da persecuo penal judicial), momento
esse em que j foi regularmente formalizada uma acusao
contra o suposto autor da infrao. Antes disso, o inqurito
policial considerado apenas um procedimento preliminar e
inquisitivo. Assim, diz-se que o inqurito policial dotado das
seguintes caractersticas:
CARACTERSTICAS DO INQURITO POLICIAL

a) inquisitivo vale dizer, o indiciado ou averiguado mero

objeto de investigao, o que afasta a possibilidade do exerccio
da garantia constitucional do contraditrio, exigido apenas em
processos judiciais ou administrativos, e aos acusados em geral
(art. 5, LV, CF)
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INQURITO POLICIAL
- Inqurito policial no processo, bem como neste no se fala
em acusado. Entretanto, isso no impede que o advogado
acompanhe as diligncias e tenha acesso aos autos, por fora
do disposto no art. 7 do Estatuto da OAB (Lei 8.906/94).
- Nesse sentido, o STF editou a Smula Vinculante 14, que
possui a seguinte redao: direito do defensor, no
interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos
de prova que, j documentados em procedimento
investigatrio realizado por rgo com competncia de polcia
judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de defesa
b) oficial ou seja, presidido
por agentes pblicos
(autoridade policial), nos termos do art. 144, 4 da CF
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INQURITO POLICIAL
c) sigiloso j que, se houvesse ampla publicidade das
investigaes, por certo ficariam frustrados os objetivos do
inqurito policial (art. 20, CPP). Todavia, deve-se salientar que
o sigilo no pode obstar que o advogado tenha conhecimento
dos termos do inqurito policial, j que tal possibilidade
prerrogativa prevista no Estatuto da OAB (art. 7, III)
-Por fim, evidente que o sigilo no se estende ao Ministrio
Pblico e ao juiz. Ainda no tocante ao direito de vista do
inqurito policial pelo advogado, aponta-se a Smula
Vinculante 14, STF
d) escrito ou seja, todos os atos nele realizados so
reduzidos a termo (art. 9, CPP)
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INQURITO POLICIAL
e) dispensvel ou seja, no obrigatria sua instaurao, j
que a ao penal poder ser proposta pelo seu titular se dispuser
de outros elementos (documentos, em regra) que lhe confiram
justa causa (indcios de autoria e materialidade delitivas)
-No que se refere sua instaurao, no se aplicam as regras
previstas para a competncia jurisdicional. Fala-se, portanto, em
atribuio e a sua inobservncia, ao contrrio do que ocorre no
processo penal, no acarreta em nenhum vcio do procedimento
ou em sano para autoridade
-O destinatrio imediato do inqurito policial o Ministrio Pblico
ou o ofendido (titulares da ao penal pblica e privada,
respectivamente) e o destinatrio mediato o juiz (existindo
inqurito, esse acompanhar a denncia, ingressando nos autos
como meio de prova de valor relativo)
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INQURITO POLICIAL
- Tendo em vista a sua natureza de procedimento investigatrio
prvio, o vcio existente no inqurito policial, largamente dizse que relativo, ou seja, no pode, por si s, sustentar a
prolao de uma sentena condenatria.
- bem verdade que as provas periciais (provas tcnicas,
portanto), embora tenham sido produzidas sem a participao
do indiciado, tero valor idntico ao das provas colhidas em
juzo, no precisando, dessa forma, ser novamente produzidas
em juzo (embora possam ser contestadas durante a
persecuo penal judicial). Entretanto, a jurisprudncia
unnime ao proibir a prolao de sentena condenatria
apoiada exclusivamente nas provas produzidas durante o
inqurito policial, especialmente os depoimentos de
testemunhas e as declaraes da vtima, que devero ser
repetidos em juzo, agora sob o crivo do contraditrio
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INQURITO POLICIAL
- Art. 155, CPP: o qual prev expressamente a
inadmissibilidade de sentena lastreada exclusivamente
nos elementos colhidos na fase inquisitorial
- Por fim, cabe observar que nas infraes de menor
potencial ofensivo, tratadas pelas Leis 9.099/95 (Lei dos
Juizados Especiais Criminais) e 10.259/01 (Lei dos
Juizados Especiais Criminais no mbito federal), em face
da celeridade, que regra na apurao de tais
infraes, dispensada a instaurao do inqurito
policial,
que
aqui

substitudo
pelo
termo
circunstanciado (art. 69 e 77, 1, Lei 9.099/95)

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INQURITO POLICIAL
ATRIBUIO PARA INSTAURAO DO INQURITO
POLICIAL
- A atribuio (e no competncia, que o limite da
jurisdio) para presidir o inqurito policial deferida aos
delegados de polcia, de acordo com as normas de
organizao policial dos Estados
- Essa atribuio distribuda, de um modo geral, de
acordo com o lugar onde se consumou a infrao
(ratione loci), salvo nas comarcas onde houver
delegacias especializadas, que tero atribuio em razo
da matria (ratione materiae exemplos: delegacias da
mulher, delegacias do consumidor, do idoso)
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INQURITO POLICIAL
- O art. 22 do CPP dispe que, no Distrito Federal e nas
comarcas em que houver mais de uma circunscrio
policial, a autoridade com exerccio em uma delas
poder, nos inquritos a que esteja procedendo, ordenar
diligncias
em
circunscries
de
outra,
independentemente de carta precatria ou requisies

Obs: Lei 12.830/13 (dispe sobre a investigao criminal

conduzida pelos delegados de polcia): as funes de
polcia judiciria e a apurao de infraes penais
exercidas pelo delegado de polcia so de natureza
jurdica, essenciais e exclusivas de Estado art. 2, caput
Obs: Anlise do art. 2, 4, 5 e 6
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INQURITO POLICIAL
- A citada lei ainda trata da avocao do inqurito policial ou
outro procedimento previsto em lei, pelo superior hierrquico,
determinando que dever se dar por despacho fundamentado,
por motivo de interesse pblico ou nas hipteses de
inobservncia dos procedimentos previstos em regulamento da
corporao que prejudique a eficcia da investigao (art. 2,
4)
- Do mesmo modo, a remoo do delegado de polcia dar-se-
somente por ato fundamento (art. 2, 5)
- Ao final, a Lei 12.830/13 estabelece que o indiciamento
privativo do delegado de polcia, dar-se- por ato
fundamentado, mediante a anlise tcnico-jurdica do fato, que
dever indicar a autoria, materialidade e suas circunstncias
(art.2 6)
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INQURITO POLICIAL
PROVIDNCIAS PRELIMINARES A SEREM TOMADAS
PELA AUTORIDADE POLICIAL
- Segundo o art. 6, CPP, logo que tiver conhecimento da
prtica da infrao penal, a autoridade policial dever:
1) dirigir-se ao local, providenciando para que no se
alterem o estado e conservao das coisas, at a
chegada dos peritos criminais
2) apreender os objetos que tiverem relao com o fato,
aps liberados pelos peritos criminais
3) colher todas as provas que servirem para o
esclarecimento do fato e suas circunstncias
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INQURITO POLICIAL
4) ouvir o ofendido
5) ouvir o indiciado (com observncia, no que for aplicvel,
do disposto nos arts. 185 a 196, CPP), devendo o respectivo
termo ser assinado por duas testemunhas que Ihe tenham
ouvido a leitura (interrogatrio extrajudicial, conduzido pela
autoridade policial)
6) proceder ao reconhecimento de pessoas e coisas e a
acareaes, se devidas
7) determinar, se for caso, que se proceda a exame de
corpo de delito e a quaisquer outras percias
8) ordenar a identificao do indiciado pelo processo
datiloscpico ou pela identificao civil, se possvel, e fazer
juntar aos autos sua folha de antecedentes
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INQURITO POLICIAL
9) averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto de
vista individual, familiar e social, sua condio econmica,
sua atitude e estado de nimo antes e depois do crime e
durante ele, e quaisquer outros elementos que contriburem
para a apreciao do seu temperamento e carter
-A autoridade policial poder ainda proceder reproduo
simulada dos fatos (ou reconstituio dos fatos, amplamente
conhecida como reconstituio do crime), desde que esta
no contrarie a moralidade ou a ordem pblica (art. 7, CPP)
Obs: O ato de polcia, portanto, autoexecutvel, presumese legtimo e dotado de coercibilidade
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INQURITO POLICIAL
PRAZOS DE CONCLUSO DO INQURITO POLICIAL
- Segundo o art. 10, CPP, o inqurito policial dever terminar
no prazo de 10 dias, se o indiciado tiver sido preso em
flagrante, ou estiver preso preventivamente, contado o
prazo, nesta hiptese, a partir do dia em que se executar a
ordem de priso; ou no prazo de 30 dias, quando estiver
solto mediante fiana ou sem ela, podendo ser prorrogado
quando o fato for de difcil elucidao.
- Tais prazos so a regra em processo penal. Em resumo:
indiciado preso = 10 dias
indiciado solto = 30 dias (prorrogveis)
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INQURITO POLICIAL
- Contudo, existem leis especiais nas quais o prazo para a
concluso do inqurito diferente
a)No mbito da Polcia Federal e da Justia Federal, de acordo
com o art. 66 da Lei 5.010/66, o prazo para a concluso do
inqurito, quando o indiciado estiver preso, ser de 15 dias,
podendo ser prorrogado por mais 15 dias. Se o indiciado estiver
solto, o prazo ser de 30 dias, prorrogvel por mais 30 dias
b)Para os crimes envolvendo drogas (Lei 11.343/06), o prazo de
concluso do inqurito policial de 30 dias, se o indiciado estiver
preso, e de 90 dias se o indiciado estiver solto, podendo o juiz,
em quaisquer das hipteses, duplicar esse prazo, ouvido o
Ministrio Pblico, desde que a autoridade policial faa o pedido e
o justifique
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INQURITO POLICIAL
- No tocante ao porte de drogas para consumo pessoal
(art. 28 considerado de menor potencial ofensivo), no
ser instaurado inqurito policial, mas mero termo
circunstanciado de ocorrncia, de acordo com o disposto
na Lei 9.099/95

c)

Nos crimes contra a economia popular (Lei

1.521/51), o prazo para concluso do inqurito de 10
dias, estando preso ou solto o indiciado

Obs: Quanto aos prazos processuais, vale frisar que sua

contagem feita desprezando-se o dia inicial e incluindose o final (art. 798, 1, CPP)
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AO PENAL
CONCEITO JURDICO
- A ao penal o direito pblico, subjetivo, autnomo e abstrato
de pedir ao Estado-juiz a aplicao do Direito Penal objetivo ao
caso concreto
AO PENAL PBLICA
- Na ao penal pblica o titular do direito de promov-la o
Ministrio Pblico (art. 129, I, da CF). A regra a ao penal ser
pblica incondicionada (isto , no estar sujeita a nenhuma
condio de procedibilidade). A exceo ocorre quando a lei
expressamente exige uma manifestao de vontade da vtima ou
requisio do Ministro da Justia (ao penal pblica
condicionada) ou quando a declara privativa do ofendido ou seu
representante legal (ao penal privada) art. 24, CPP c/c art.
100, CP
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AO PENAL
Assim, o meio prtico para se saber se a ao pblica ou
privada consiste na verificao, em cada tipo penal ou nas
disposies finais existentes ao fim de alguns captulos,
sobre a forma pela qual a ao iniciada. Deste modo, se
depois da definio do tipo penal estiver dito que somente se
proceder mediante queixa a ao ser privada (ex: art. 145,
CP)
Se o tipo penal apontar a necessidade de representao do
ofendido ou requisio do Ministro da Justia, a ao penal
ser pblica condicionada (ex: art. 145, nico; art. 147,
nico; art. 151, 4, CP). Na ausncia de meno sobre a
condio procedimental, a ao ser sempre pblica
incondicionada
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AO PENAL
PRINCPIOS ESPECFICOS DA AO PENAL PBLICA
- So princpios especficos da ao penal pblica:
a)Obrigatoriedade:
havendo
indcios
de
autoria
e
materialidade de um crime, o representante do Ministrio
Pblico dever obrigatoriamente oferecer a denncia, sob pena
de sofrer punio disciplinar dentro da instituio
- Haver exceo a esse princpio quando se tratar de infrao
de menor potencial ofensivo (Lei n 9.099/95), pois o promotor
de justia, em vez de oferecer denncia deve propor a
transao penal. Assim, para os Juizados Especiais Criminais,
vigora o princpio da obrigatoriedade mitigada (ou
discricionariedade regrada)
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b)
Indisponibilidade:
segundo
esse
princpio
o
representante do Ministrio Pblico no pode desistir da ao
aps o oferecimento da denncia. Esse princpio tambm foi
atenuado pela Lei n 9.099/95, em seu art. 89, ao prever a
suspenso condicional do processo. Pode o representante do
MP, aps oferecer a denncia, propor a suspenso do
processo, desde que o acusado se submeta a determinadas
regras de conduta e repare o dano (se cabvel), extinguindose, ao final do perodo de prova, a punibilidade
c) Oficialidade: a instituio oficial para a propositura da
ao penal pblica o MP, que pertence ao Estado (art. 129,
I, da CF)
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AO PENAL
CLASSIFICAO DA AO PENAL PBLICA

AO
PENAL
PBLICA

INCONDICIONA
DA

TITULAR
MINISTRIO
PBLICO

CONDICIONADA

REPRESENTA
O

TITULAR
MINISTRIO
PBLICO, com a
representao do:
ofendido /
representante legal
/ cnjuge,
ascendente,
descendente ou
irmo

CONDICIONADA
REQUISIO
Ao Penal
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TITULAR
MINISTRIO
PBLICO com a
requisio do
Ministro da
Justia

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AO PENAL
AO
PENAL
PBLICA
REPRESENTAO

CONDICIONADA

- A representao a prvia manifestao de vontade do

ofendido ou de seu representante legal, no sentido de
autorizar o incio das investigaes policiais e da prpria
ao penal
- Nos crimes cuja apurao depende desta autorizao,
em regra a lei far expressa meno necessidade
deste requisito, por meio da expresso somente se
procede mediante representao
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AO PENAL
- Tal condio se justifica na existncia de algumas
situaes em que o direito do ofendido atingido de tal
forma que o interesse particular na preservao da sua
intimidade se sobrepe ao interesse pblico da
apurao criminal. Nesses casos, cabe ao particular
analisar se a exposio de uma apurao policial e
judicial da infrao penal lhe conveniente ou no
- Sem a representao, importante lembrar que a
autoridade policial sequer poder instaurar o inqurito
policial

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AO PENAL
- A representao s pode ser retratada at o oferecimento da
denncia. Aps o incio da ao penal a manifestao de vontade
da vtima torna-se irrelevante (art. 25, CPP). Nem mesmo o MP
poder desistir da ao penal
Obs: Lei Maria da Penha (Lei 11.340/06) o STF decidiu no
julgamento da ADI 4.424 que atribui-se a natureza incondicionada
da ao penal em caso de crime de leso corporal, praticado
mediante violncia domstica e familiar contra a mulher
- O direito de representao poder ser exercido pessoalmente ou
por procurador com poderes especiais, mediante declarao,
escrita ou oral ( a ser reduzida a termo), que poder ser dirigida
ao juiz, ao rgo do MP ou autoridade policial
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AO PENAL
- A representao conter todas as informaes que possam
servir apurao do fato e da autoria e uma vez oferecida a
autoridade policial proceder ao inqurito ou no, no sendo
competente, remet-lo- autoridade que o for
- O rgo do MP dispensar o inqurito se com a
representao forem oferecidos elementos que o habilitem a
promover a ao penal
- O prazo para a representao pelo ofendido, de natureza
decadencial, em regra 06 meses, contados a partir da data
do conhecimento da autoria do crime e a sua inobservncia
acarreta a extino da punibilidade do agente (art. 107, IV,
CP)
Ao Penal
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AO PENAL
- Vale destacar que, se o ofendido tiver menos de 18 anos
ou for portador de deficincia mental, por lhe faltar
capacidade jurdica, o titular do direito de representao
ser, exclusivamente, seu representante legal
- No caso de morte do ofendido ou quando declarado
ausente por deciso judicial, o direito de representao
passar ao cnjuge, ascendente, descendente ou irmo
(sigla CADI)

Ao Penal
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AO PENAL
AO PENAL PBLICA CONDICIONADA REQUISIO
- Alguns crimes quando praticados, possuem sua apurao
vinculada convenincia poltica que se sobrepe ao
interesse pblico do Estado de investigar e punir o fato
criminoso e o seu autor. Subordina-se ento a persecuo
penal, nestas hipteses, requisio do Ministro da Justia,
ato esse que no se subordina a nenhum prazo para o seu
oferecimento, pois o CPP no fixou tal condio, como o fez
com a representao do ofendido
- Em contrapartida, no se admite a retratao da requisio
do Ministro da Justia, tambm por falta de amparo legal
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AO PENAL
- Igualmente representao do ofendido, o oferecimento da
requisio pelo Ministro da Justia no vincula o MP a oferecer
obrigatoriamente a denncia
- So crimes que dependem da requisio do Ministro da Justia
para apurao policial e judicial:
a) crime cometido por estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil
b) crimes contra a honra cometidos contra chefes de governo
estrangeiro ou seus representantes diplomticos ou contra o
presidente da repblica
c) crimes contra a honra cometidos contra ministros do STF,
ministros de Estado, presidente da repblica, presidente do
Senado e da Cmara dos Deputados
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AO PENAL
PRAZOS DA AO PENAL PBLICA
- Como regra geral, o prazo para oferecimento da
denncia, estando o ru preso, ser de 05 dias, contados
da data em que o rgo do MP receber os autos do
inqurito policial; e de 15 dias, se o ru estiver solto ou
afianado (o termo ru utilizado no art. 46, CPP no
tecnicamente correto, pois nesta fase a ao penal ainda
no foi proposta, existindo somente o inqurito policial)

Obs: se o crime for eleitoral, o prazo para o oferecimento da

denncia ser de 10 dias
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AO PENAL
Obs 2: em se tratando de crime previsto na Lei de Drogas
(Lei n 11.343/06), excetuados os de competncia dos
Juizados Especiais Criminais, a denncia dever ser
oferecida pelo MP em 10 dias, de acordo com o art. 54 da
Lei n 11.343/06
-O decurso do prazo legal sem oferecimento da denncia
pelo MP acarretar, estando o agente preso, o relaxamento
de sua priso (por excesso de prazo), bem como o
oferecimento de queixa subsidiria pelo ofendido ou seu
representante legal (art. 5, LIX, CF e art. 29, CPP)

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AO PENAL
AO PENAL PRIVADA
- A ao penal privada aquela em que o interesse do
ofendido se sobrepe ao interesse pblico, tendo em vista
que os delitos selecionados para serem apurados por esse
tipo de ao atingem a esfera da intimidade da vtima (e
essa possui o direito constitucional de preserv-la)
- Por isso, nesta modalidade de ao penal, a titularidade
do direito de agir pertence vtima (exclusivamente ou
aos sucessores previstos no art. 24, 1, CPP cnjuge,
ascendentes, descendentes ou irmos CADI) ou ao
representante legal (pais, tutores e curadores)
Ao Penal
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AO PENAL
- Os crimes no Cdigo Penal que se procedem mediante queixa-crime so:
a)Calnia (art. 138)
b)Difamao (art. 139)
c)Injria (art. 140, exceto 3)
d)Exerccio arbitrrio das prprias razes (art. 345, nico)
e)Fraude execuo (art. 179)
f)Dano (art. 163 c/c art. 167)
g)Alterao de limites, usurpao de guas e esbulho possessrio, quando
no houver violncia e a propriedade for privada (art. 161, 1, I e II e 3)
h)Violao de direito autoral na forma simples (art. 184, caput)
i)Introduo ou abandono de animais em propriedade alheia art. 164 c/c
art. 167)

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AO PENAL
- Os crimes de ao penal privada somente se procedem
mediante queixa (petio inicial), que aqui equivalente
denncia na ao penal pblica
PRINCPIOS ESPECFICOS DA AO PENAL PRIVADA
- So princpios especficos da ao penal privada:
a) Oportunidade: segundo o qual o ofendido tem ampla
liberdade para decidir se vai ou no processar o agente do
crime, ainda que existam provas suficientes de autoria e
materialidade da infrao penal. Contrape-se ao princpio
da obrigatoriedade que rege a ao penal pblica

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38

AO PENAL
b) Disponibilidade: segundo esse princpio, o querelante pode
desistir da propositura ou do prosseguimento da ao penal
privada at o trnsito em julgado da sentena condenatria. Esse
princpio manifesta-se por meio dos seguintes institutos: renncia
ao direito de queixa (art. 49 e 50, CPP); perdo do ofendido (art.
51 a 59, CPP); perempo (art. 60, I e III, CPP); e pelo escoamento
in albis do prazo para a representao (art. 38, CPP decadncia)
c) Indivisibilidade: este princpio previsto no art. 48 do CPP, e
segundo ele, o ofendido, uma vez decidindo pela propositura da
ao, no pode escolher dentre os autores do fato criminosos
qual deles ir processar. Ou processa todos ou no processa
nenhum. Deixando intencionalmente de processar algum deles,
tal ato importar a renncia do direito de queixa
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AO PENAL
- Sendo a renncia uma das causas extintivas de
punibilidade, nos termos do art. 49, CP, uma vez
ocorrida em relao a um dos autores, a todos se
estender, devendo o juiz rejeitar a queixa-crime e
declarar a extino da punibilidade dos autores

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