Mejoramiento del Marco Institucional

para la Gestin del Agua

15 de Octubre, 2013

Gobierno de Chile
Banco Mundial

Contenido de la presentacin
Objetivo del estudio
Resultados del diagnstico institucional
Resultados del anlisis de Opciones de
reforma
Roadmap para la implementacin de la
Reforma

Objetivos del Estudio

(i) Definir y evaluar las acciones requeridas
para mejora la capacidad institucional de
la Direccin General de Agua para el
ejercicio de sus responsabilidades
(ii)Analizar y emitir recomendaciones para la
mejora del marco institucional para lograr
una gestin integral, sustentable, y
eficiente de los recursos hdricos, en lnea
con las polticas nacionales para este
sector.

Componentes del estudio

Diagnst
ico
Instituci
onal

Revisin
de la
experienc
ia
Internacio
nal

Propuestas
de
modificacion
es a la
institucional
idad vigente

Etapas del diagnostico

Diagnostico
institucional y
propuestas por
sector
Diagnostico
Institucional
consolidado
Identificacin de
los desafos por
expresados por
las distintas
instituciones

Revision de la experiencia
internacional
Estudio de 5 modelos
institucionales
Francia, USA, Australia, Brasil,
Mxico
Estudio de Instrumentos de
gestin especficos desarrollados
en otros pases (e.j. sistemas de
monitoreo, etc.)
Revisin de experiencias
recientes en la creacin o
reforma de instituciones de
gestin de agua. (OECD)

Etapas del diagnostico institucional

Etapa 1: Identificacin de funciones:
Qu se hace y qu es necesario
hacer en el mbito de la gestin del
agua?
Etapa 2: Elaboracin del mapa
institucional: Quin lo hace?
Etapa 3: Evaluacin del
desempeo de las funciones y
definicin de la problemtica
institucional: Cmo lo hace y
cules son los problemas?

Resultados del diagnstico

institucional

Resultados del diagnstico

institucional
Etapa 1: Identificacin de funciones: Qu se
hace y qu es necesario hacer en el mbito
de la gestin del agua?
Se logr identificar 102 funciones vinculadas
con la gestin de los recursos hdricos en Chile
Cada una de estas funciones se analiz de
manera individual agrupndolas en 11
macrofunciones

Resultados del diagnstico

institucional
Etapa 2 Quin lo hace?: Elaboracin del mapa
institucional
Organismos de Gobierno
Presidente de la Repblica

MOP

MIN
E
SA
G

DG
A

DO
H

SIS
S

INH

CN
E

MINDE
F

MINAGRI

COD

MINS
AL

MINECO
N

MMA

SUBPES
CA

SE
A

SERNAPE
SCA

SM
A

MM

DIPROR
EN

INDA
P

CONA
F

CIRE
N

CNR

DMC

Organizaciones de Usuarios de Agua (OUA)

JdV

MININ
T

MINVU

ASCAN

COMAG

DDU

ONEM
I

SERVI
U

GOR
E

ISP

SERNA
GEOMI
N

Organismos Autnomos
PJ

CONADI

Fiscala

TDLC

CSM

CBRs

TA

CGR

Tribunales
de MA

Municipios

Resultados del diagnstico

institucional
Etapa 3: Evaluacin del desempeo de las
102 funciones y definicin de la problemtica
institucional: Cmo lo hace y cules son los
problemas?
El anlisis permiti identificar casos de
instituciones que intervienen en una misma
funcin generando superposiciones y
duplicidades de funciones
Mala coordinacin en la ejecucin de
algunas funciones complementarias.

Etapa 3: Evaluacin del desempeo de

las 102 funciones
Las principales duplicidades encontradas son
para las siguientes funciones:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.

Fiscalizacin de cauces y obras

Obtencin y Difusin de Informacin Hidrolgica y Meteorolgica
Realizacin y actualizacin de balances hdricos
Monitoreo de acuferos
Desarrollo de estudios de cambio climtico
Planificacin de infraestructura hidrulica
Aprobacin de proyectos de Infraestructura hidrulica
Autorizacin para la ejecucin obras hidrulicas
Gestin de aguas lluvias
Constitucin de DAA
Regularizacin y perfeccionamiento de DAA
Constitucin de las OUA
Monitoreo y promocin del buen funcionamiento de las OUA
Fomento a la generacin de conocimiento tcnico
Monitoreo de la calidad del agua

Etapa 3: Evaluacin del desempeo de

las 102 funciones
Los problemas de coordinacin se detectaron
para las siguientes funciones:
1. Medicin e Investigacin de recursos hdricos.
2. Desarrollar y mantener el Catastro Pblico de Aguas. Este
es completado con informacin de la propia DGA,
complementado con la informacin de los Conservadores
de Bienes Races.
3. Atencin de situaciones de emergencia por sequas y
operacin de embalses en crecidas.
4. Promocin y fiscalizacin de organizaciones de usuarios y
resolucin de conflictos, en lo referente a promocin.

Etapa 3: Evaluacin del desempeo de

las 102 funciones
Los vacos identificados son los siguientes:
1. Proponer polticas nacionales sobre aguas, implementacin
de las mismas, y coordinacin de las instituciones que
participan
2. Planificacin del recurso hdrico a nivel de las cuencas,
incluyendo la coordinacin de actividades
3. Promocin y fiscalizacin de organizaciones de usuarios, y
resolucin de conflictos
4. Control de la Seguridad de Presas
5. En prcticamente la totalidad de las Instituciones, la
funcin de divulgacin, educacin, promocin y difusin de
conocimientos (en la ciudadana) no est adecuadamente
definida
6. Funciones referentes al manejo de la contaminacin del
agua (actividades pesqueras y forestales) y en particular
contaminacin por usuarios agrcolas

Etapa 3: Agrupacin de funciones

de las 102 funciones
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.

Operar el sistema de informacin, establecer mecanismos

de comunicacin, liderar el desarrollo de la ciencia y
tecnologa del agua
Formular y dar seguimiento a la implementacin de polticas
y planes hdricos
Administrar los derechos y el mercado del agua
Prevenir y atender emergencias
Disear, construir, operar y mantener la infraestructura
hidrulica
Gestionar los cauces naturales y limitar explotacin de
ridos
Vigilar y promover la incorporacin de aspectos multisectoriales, sociales y ambientales en la gestin de recursos
hdricos
Desarrollar e implementar instrumentos participativos para
la gestin de recursos hdricos
Desarrollar e implementar instrumentos econmicos para la

Etapa 3: Rol de las Instituciones en le

desempeo de las 11 macofuncionesunciones
Los43 actores institucionales involucrados de manera directa o
indirecta en la gestin de los recursos hdricos cumplen roles
de distinta relevancia en el desempeo de cada una de las 11
macrofunciones

Resultados del diagnstico

institucional
Desempeo de las 11 macrofunciones, de acuerdo a
la evaluacin realizada
Nivel de desempeo
5
4
3
2
1
0

Resultados del diagnstico

institucional
En general, el diagnstico institucional
concluye que el bajo desempeo de las
funciones analizadas se debe principalmente a
los siguientes problemas:
Problemas vinculados al financiamiento para
el ejercicio de las funciones estudiadas
Problemas vinculados a la generacin de
informacin
Problemas en la definicin de polticas y
objetivos sectoriales

Medidas para resolver las brechas

institucionales detectadas en el
Diagnostico

Varios de estos problemas se pueden resolver

mediante una mejora del marco institucional
vigente
Se identifican tres acciones y medidas de
mejoramiento de tres tipos:
1.Medidas que se pueden realizar dentro del
marco institucional y legal vigente

2.Medidas que requieren nuevos reglamentos,

modificaciones a los reglamentos existentes o
modificaciones legales menores y,
3.Medidas que involucran cambios

Opciones de reforma

Alternativas de reforma a nivel

nacional
Presidente

Ministerio (s)

Alternativa 1
Fortalecimiento
de la
insitucionalidad
actual

Alternativa 2
Subsecretara del
Agua

Alternativa 3
Agencia Nacional
del Agua

Alternativa 1 Fortalecimiento de la
institucionalidad actual
Como parte del anlisis realizado se analiz tambin la posibilidad
de fortalecer la institucionalidad actual con las siguientes medidas
:

Mejorar la atencin oportuna de solicitudes de terceros

Formulacin del Plan de Financiamiento de Mediano y Largo
Plazo para la GRH
Desarrollo de la capacidad institucional recursos humanos
Fortalecimiento de las OUA
Fortalecimiento de la coordinacin nter institucional.
Mejoramiento de la fiscalizacin
Fortalecimiento de los mecanismos y sistemas para generar
datos y compartir informacin
Fortalecimiento del Catastro Pblico de Aguas (CPA)

Sin embargo, la evaluacin de esta alternativa concluye que:

realizar nicamente estas mejoras no resuelve por
completo las brechas institucionales identificadas.

Alternativa 2: Subsecretara de
Recursos Hdricos
El elemento principal de la alternativa es la creacin de una SRH
sera encargada de coordinar las acciones de los rganos y
servicios pblicos del sector hdrico y tendra las siguientes
responsabilidades principales:
Servir de referente poltico principal en los temas relacionados
con el agua al interior del Gobierno, frente a los diferentes
ministerios (MINAGRI, MMA, ME, MINVU, etc.), y frente al
Parlamento, la sociedad civil y los actores privados.
Estudiar, desarrollar e impulsar la Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.
Coordinar las necesidades de planificacin estratgica de los
recursos hdricos para la actuacin del sector pblico en el
mbito regulatorio, de promocin social y fomento.
Coordinar las polticas y programas de los Servicios pblicos,
cuyas actividades estn centradas en el recurso hdrico.
Negociar el presupuesto anual y abordar el problema de
financiamiento de la nueva institucionalidad.

Alternativa 2: Subsecretara de
Recursos Hdricos
Adicionalmente la alternativa 2, podra incluir la
agrupacin de algunas de las funciones existentes en
las siguientes instituciones:

Un nuevo Servicio Hidrometeorolgico Nacional (SHMN)

Un nuevo Servicio del Dominio Pblico Hidrulico y
Seguridad de Presas (SDPHSP)
Una nueva Superintendencia de Aguas (SIA), como
organismo autnomo, que se relaciona con el Presidente de la
Repblica a travs del ministerio correspondiente y de esta
Subsecretaria.
La SISS, organismo existente que se relaciona con el Presidente
de la Repblica a travs del ministerio en el que se inserte el
cuerpo principal de la institucionalidad hdrica.

Alternativa 2: Subsecretara de
Recursos Hdricos

Alternativas de reforma a nivel

local
El manejo del agua exige que los usuarios de cada cuenca, y la
comunidad general este integrada, o participe, en su manejo. Se
identifica la necesidad de mecanismos que faciliten la participacin,
acceso a la informacin, y de concertacin

Juntas de Vigilancia Modificadas, Son entidades de carcter privado que

agrupan a todos los usuarios, tanto de aguas superficiales como
subterrneas, en el mbito de una cuenca o seccin de cuenca, haciendo
obligatorio que todos los usuarios, tanto regantes como otros en su
jurisdiccin, pertenezcan a esta JdV.

Creacin de un Consejo de Recursos Hdricos, sera una entidad de

carcter pblico-privada, formal, regulada por ley, refrendada por la autoridad
pblica, autnoma y con personalidad jurdica propia, con organizacin y
composicin flexible para adaptarse a la situacin local, incluyendo a los
beneficiarios y afectados por la gestin y desarrollo de los RH. Mientras que la
facilitacin de su integracin es de inters pblico, su carcter no es
necesariamente pblico y estatal. Se creara slo en dnde y cundo
haya necesidades locales concretas.

Mesas de Agua mejoradas, se propone fortalecer y mejorar esta figura

Alternativas de reforma en el
sistema de justicia
Se consideran las siguientes opciones de reforma en el sistema
de justicia vinculado con el agua:
1. reforzar los tribunales ordinarios,
2. crear Tribunales de Agua y
3. aprovechar los Tribunales Ambientales
En los tres casos se tendra la oportunidad de resolver los siguientes
problemas:
. Actualmente, no se cuentan con entidades independientes y con el
nivel de profesionalismo necesario para atender demandas
especficas de regulacin, arbitraje y solucin de conflictos en
situaciones complejas, que requieren conocimientos de mayor nivel
tcnico, vinculados con la gestin del agua.
. La resolucin de conflictos respecto a los recursos hdricos no es
suficientemente gil

Alternativa 3 Agencia Nacional del

Agua
Propone la creacin de La Agencia Nacional del Agua (ANA)
sera una corporacin autnoma de derecho pblico con
personalidad y patrimonio propio, a cargo de un Director y un
Consejo de Administracin y tendra las mismas responsabilidades
que la SRH.
Ventajas:

Profesionalizacin de los recursos humanos

Autonoma financiera
Neutralidad poltica
Se genera una institucin con mayor rango poltico para la
gestin del agua
Resiliencia de la institucin frente al cambios en la
administracin

Alternativa 3 Agencia Nacional del

Agua

Conclusiones de la evaluacin de
alternativas
A nivel nacional, la alternativa de reforma que
permite dar una mayor jerarqua al tema del agua es
la creacin de una Agencia Nacional de Agua.
Sin embargo, debido al contexto de Chile y a los
riesgos implcitos, la creacin de una
Subsecretara de Recursos Hdricos sera un
primer paso para alcanzar estos objetivos.
El detalle de cmo se organizan los organismos
auxiliares o inclusive su existencia depende en gran
medida de la alternativa de reforma nacional que se
seleccione.

Plan de Implementacin
-Roadmap

Estrategia de mejoramiento
institucional
La estrategia de mejoramiento propuesta se basa en
tres ejes principales articulados en un Plan de
Desarrollo Institucional de los Recursos Hdricos

Institucionalidad vigente
Plan de Desarrollo Institucional de los Recursos Hdricos
Mejora del marco actual
Modificaciones menores

Proceso de creacin de nuevas instituciones

Nueva Institucionalidad

Plan de Desarrollo Institucional de los

Recursos Hdricos (PLANDIRH)
Ejes del PLANDIRH:
Eje1: Diseo e implementacin de las medidas para mejorar
la institucionalidad actual
Eje 2: Diseo e implementacin de la reforma institucional
(primera etapa SRH y ANA en segunda etapa)
Eje 3: Estrategia de monitoreo y evaluacin y, adecuacin
institucional
Los detalles del PLANDIRH se elaboran durante 20132014

Eje1: Diseo e implementacin de las medidas

para mejorar la institucionalidad actual
En el Eje 1 Formulacin del PLADIRH e implementacin de
medidas inmediatas que se pueden realizar dentro del marco
institucional y legal vigente:
1. Mejorar la atencin oportuna de solicitudes de terceros.
2. Formulacin del Plan de Financiamiento de Mediano y Largo
Plazo para la GRH.
3. Desarrollo de la capacidad institucional recursos humanos.
4. Fortalecimiento de las OUA.
5. Fortalecimiento de la coordinacin nter institucional.
6. Mejoramiento de la fiscalizacin.
7. Fortalecimiento de los mecanismos y sistemas para generar
datos y compartir informacin.
8. Fortalecimiento del Catastro Pblico de Aguas (CPA).
La realizacin de estas acciones es independiente de las reformas
institucionales que se planteen como parte del Eje 2 del PLANDIRH
y pueden iniciar de manera independiente al proceso de reforma

Eje2: Diseo e implementacin de medidas

que requieren reformas institucionales
A. La definicin de la arquitectura detallada de la nueva
institucin, incluyendo:
A nivel nacional:
Definicin de servicios y/o departamentos que la componen,
detallando sus funciones y responsabilidades y composicin en
materia de recursos humanos y estimacin del presupuesto
necesario.
Definicin de los mecanismos de coordinacin con otros
organismos existentes.
Definicin de los mecanismos para coordinar con los servicios
regionales y organismos locales.
Definicin de los requerimientos de recursos humanos y de la
poltica de su desarrollo.
A nivel regional:
La determinacin de las modificaciones de las organizaciones
locales que son necesarias para adecuarse a la nueva
institucionalidad a nivel nacional.
B. La determinacin de los textos legales necesarios

Eje3: Evaluacin continua y ajuste de las

reformas institucionales introducidas
Se refiere al proceso de evaluacin y ajuste que debe
tener el nuevo marco institucional para adecuarse
plenamente a las caractersticas de Chile.
El
mejoramiento institucional debe hacerse por etapas, en
forma gradual, ligndolo en paralelo a proyectos de
leyes con sus respectivos reglamentos.
Se desarrollan primero los borradores de reglamentos y
despus los de sus respectivas leyes. Se asegura la
coherencia buscando evitar constituir restricciones
posteriores, que impediran pasar de la doctrina a la
accin.
Las lineas de accion principales del Eje 3 son:
(i) la definicin del proceso de evaluacin de la
reforma,

Gradualidad de implementacin de
las reformas identificadas
El Plan de Desarrollo se articula de acuerdo a los
siguientes puntos:
De 2013 a 2015 se concentra en el desarrollo de
recursos humanos, mecanismos de financiamiento,
mejora a la coordinacin institucional y mejora en los
instrumentos para generar y difundir informacin
relevante a la gestin del agua
En paralelo de 2013 a 2016 se elaboran, aprueban e
implementan de manera paulatina las modificaciones
legales y reglamentarias necesarias para la
creacin/modificacin de nuevas instituciones
concluyendo con la puesta en funcionamiento de la

EJE 1

Plan de Desarrollo Institucional de los

Recursos Hdricos (PLANDIRH)
Mejoramiento
institucional

EJE 3: Evaluacin de las reformas menores

Reforma
institucional
para la
creacin de la
SRH

EJE 3: Evaluacin de las reformas mayores

EJE 3
implementadas
hasta la fecha
Reforma
institucional
para la
creacin de la
ANA

PLANDIRH

EJE 2

implementadas hasta la fecha

Cronograma de implementacin

SR
H
Evaluaci
n

AN
A

Gracias

GESTIN DE CUENCA

Eje1: Diseo e implementacin de las medidas

para mejorar la institucionalidad actual
En el Eje 1 se proponen las siguientes lneas de accin, que
comprenden acciones que no requieren modificaciones legales
mayores:
1. Mejorar la atencin oportuna de solicitudes de terceros.
2. Formulacin del Plan de Financiamiento de Mediano y Largo
Plazo para la GRH.
3. Desarrollo de la capacidad institucional recursos humanos.
4. Fortalecimiento de las OUA.
5. Fortalecimiento de la coordinacin nter institucional.
6. Mejoramiento de la fiscalizacin.
7. Fortalecimiento de los mecanismos y sistemas para generar
datos y compartir informacin.
8. Fortalecimiento del Catastro Pblico de Aguas (CPA).
La realizacin de estas acciones es independiente de las reformas
institucionales que se planteen como parte del Eje 2 del PLANDIRH

Eje2: Diseo e implementacin de medidas

que requieren reformas institucionales
A. La definicin de la arquitectura detallada de la nueva
institucin, incluyendo:
A nivel nacional:
Definicin de servicios y/o departamentos que la componen,
detallando sus funciones y responsabilidades y composicin en
materia de recursos humanos y estimacin del presupuesto
necesario.
Definicin de los mecanismos de coordinacin con otros
organismos existentes.
Definicin de los mecanismos para coordinar con los servicios
regionales y organismos locales.
Definicin de los requerimientos de recursos humanos y de la
poltica de su desarrollo.
A nivel regional:
La determinacin de las modificaciones de las organizaciones
locales que son necesarias para adecuarse a la nueva
institucionalidad a nivel nacional.
B. La determinacin de los textos legales necesarios

Eje3: Evaluacin continua y ajuste de las

reformas institucionales introducidas
El mejoramiento institucional debe hacerse por etapas,
en forma gradual, ligndolo en paralelo a proyectos de
leyes con sus respectivos reglamentos.
Se desarrollan primero los borradores de reglamentos y
despus los de sus respectivas leyes. Con ello, se
establece la coherencia entre ambos documentos,
buscando evitar constituir restricciones posteriores,
que impediran pasar de la doctrina a la accin.
Las lineas de accion principales del Eje 3 son:
(i) la definicin del proceso de evaluacin de la
reforma,
(ii) el ensayo en papel de las reformas