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Introduccin a la Administracin Financiera
INDICE
El Sector Pblico Peruano y la Administracin financiera
1.Intervencin del Estado en la Economa
2.Estructura del sector pblico
3.Contexto histrico-normativo
4.Sistemas Administrativos de Aplicacin Nacional
5.Sistemas de Administracin Financiera
Modelo Conceptual del SIAF SP
1.SIAF-SP, concepto y Alcance
2.Principales procesos automatizados en el SIAF-SP.
3.Circuitos Principales de Registro de Informacin.
4.Sistema de Codificacin Contable y Presupuestal
Qu es el sector pblico?
Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el
Estado cumple sus funciones: prestacin de servicios, establecer
reglas de mercado.
Incluye:
El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder
judicial
Organismos
autnomos,
instituciones
descentralizadas, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales quienes realizan actividad
econmica en nombre del Estado y que se
encuentran representadas por el mismo.
Sector Pblico
NO FINANCIERO
FINANCIERO
E.F No
Monetarias
E.F
monetarias
EMPRESAS
E.P.
Nacionales
E.P.
Regionales
E.P. Locales
GOBIERNO GENERAL
Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
ESSALUD
Gobiernos
Regionales
Gobiernos
Locales
Adminitracin
Descentralizada
Adminitracin
Central
Ent. Del Poder
Legislativo
Ent. Del Poder
Judicial
Ent. Del Poder
Ejecutivo
Org. Constitucionales
Autnomos
Org. Pblicos
Descentralizad
os Regionales
Org. Pblicos
Descentraliza
dos Locales
Contexto histrico-normativo
Entre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban evitar que en el
pas volviera a pasar una crisis como lo que se acababa de vivir.
Algunos ejemplos de estas leyes son:
Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley 27482 Ley Declaraciones Juradas de Ingresos, Bnes. y Rentas
Ley 27658 Ley de Modernizacin del Estado.
Ley 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley 27785 Ley Orgnica del SNC y la CGR
Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Inf. Pblica
Ley 27815 Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica
Contexto histrico-normativo
Ley de bases de la Descentralizacin (Ley 27783 Julio 2002) desarrolla el
-postergado- capitulo de la CPP sobre el tema, que regula la estructura y organizacin
del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno:
Gobierno
Local
Gobierno Regional
Gobierno
Nacional
Municipalidad
es
rgano Ejecutivo de la Regin
(Inicialmente en capitales de
departamento)
Poder Ejecutivo
Art.10.3. Las normas tcnicas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los
sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura,
crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control,
por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los
niveles de gobierno.
Esta Ley ordena que hasta el 31.DIC.2002 el congreso debe dar:
Contexto histrico-normativo
Fecha
Promulgacin
Ley N
26.MAY.2003
27972
16.NOV.2002
27867
19.DIC.2007
29158
Contexto histrico-normativo
Ley del
Sistema
Promulgacin
28175
28.ENE.2004
D. Ley 22056
29.DIC.1978
3. Presupuesto Pblico
28411
25.NOV.2004
4. Tesorera
28693
28.FEB.2006
5. Endeudamiento Pblico
28563
23.JUN2005
6. Contabilidad
28708
26.MAR.2006
7. Inversin Pblica
27293
09.JUN.2000
8. Planeamiento Estratgico
D. Leg. 1088
27.JUN.2008
D. Leg. 1068
27.JUN.2008
10. Control.
27785
13.JUL.2002
27658
17.ENE.2002
Sistemas
Administrativo
s
SISTEMAS RECTORES
PRINCIPIOS
DGPP
CONTABILIDA
D
DNCP
TESORERI
A
DNTP
ENDEUDAMIENT
O
DNEP
PER
SIAF GASTOS :
CONTROL DE GASTOS
MODULOS:
MFP , MPP, MAD/CONT,
DEUDA PBLICA
SIAF INGRESOS:
RECAUDACION
MODULO:
MR : Modulo de Rentas
El Contexto:
Paradigmas de Desarrollo
Aos 50s a los 70s: Inversin en Proyectos
Aos 70s a los 80s: Concentracin en Necesidades Bsicas
Aos 80s a los 90s: Concentracin en Mercados, Ajuste
Estructural
Aos 90s al presente: Institucionalidad/Gobernabilidad
Definicin : QU ES UN SIAF?
en
lnea
de
Institucionalidad Presupuestaria
UNIDADES
EJECUTORAS
DE
PROGRAMAS
PROVEEDORES
Y CONTRATISTAS
SIAF
ORGANIZACION Y
PROCEDIMIENTOS
PRESUPUESTO
ADQUISICIONES
CONTABILIDAD
ALMACENES
TESORERIA
BIENES
DEL ESTADO
CREDITO PUBLICO
RECURSOS
HUMANOS
INVERSION
PUBLICA
CONTROL INTERNO
CONTROL EXTERNO
SAT
SISTEMA DE
ADMINISTRACION
TRIBUTARIA
GERENCIA DE
PROYECTOS
BANCOS
I
N
V
E
R
S
I
O
N
E
S
REGISTR
O
D
E
U
D
A
FORMULACIN
PRESENTACIN
COBERTURA
Nacional
Regional
Local
* Direccin Nacional del Presupuesto Pblico, Direccin Nacional del Tesoro Pblico, Direccin Nacional
de Contabilidad Pblica, Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico.
PER
Ministerio de
Economa y Finanzas
Direccin Nacional de
Contabilidad Pblica
ASPECTOS FUNDAMENTALES
DE LA CONTABILIDAD
Un plan de cuentas es una herramienta
necesaria para procesar
informacin Contable
Responde a la aplicacin de normas
contables para el tratamiento de los
efectos financieros de los hechos y
estimaciones econmicas
que las
entidades pblicas efectan .
ESTRUCTURA
El Plan Contable Gubernamental se
encuentra detallado a un nivel de
10 dgitos.
ELEMENTO
Se identifica con el primer digito y
corresponde a los elementos de las
cuentas
del
activo,
pasivo,
patrimonio, de ingresos ,gastos, de
presupuesto y de orden.
ELEMENTOS - CONCEPTOS
ELEMENT
O
CONCEPTO
ELEMENT
O
CONCEPTO
Obligaciones presentes
de
la
entidad,
que
provienen
de
hechos
PASIVO pasados
y
cuya
liquidacin se prev que
representar
para
la
entidad
un
flujo
de
salida de recursos que
llevan
incorporados
beneficios econmicos o
un potencial de servicio.
ELEMENT
O
CONCEPTO
Participacin residual
que queda sobre los
PATRIMONI activos de la entidad,
O
despus de deducir
todos los pasivos
ELEMENT
O
CONCEPTO
Conjunto de
transacciones que
INGRESOS aumentan el
patrimonio neto de
una unidad
gubernamental
ELEMENT
O
CONCEPTO
Conjunto
de
transacciones
que
GASTOS reducen
el
patrimonio neto de
una
unidad
gubernamental.
ELEMENTO
CONCEPTO
ELEMENT
O
CONCEPTO
Para
registrar
el
presupuesto
CUENTAS DE institucional
de
PRESUPUEST apertura,
modificaciones, y el
O
presupuesto
institucional
modificado,
la
ejecucin de ingresos y
de gastos, por cada
fuente
de
financiamiento
ELEMENT
O
CONCEPTO
Registros de los derechos y
responsabilidades
contingentes susceptibles
ser
cuantificados
CUENTAS de
razonablemente
y
que
DE
afectar
la
ORDEN pueden
estructura financiera de la
unidad
gubernamental.
Incluye el
registro de los
contratos
contingentes,
juicios pendientes, entre
otros.
ESTRUCTURA
CAMPOS
N DE DGITOS
Elemento
1 dgito
Grupo
1 dgito
Cuenta
2 dgitos
Sub Cuenta nivel 1 2 dgitos
Sub Cuenta nivel 2 2 dgitos
Sub Cuenta nivel 3 2 dgitos
INGRESOS PRESUPUESTARIOS
Contribuciones sociales
Donaciones y transferencias
Otros ingresos
Endeudamiento
GASTOS PRESUPUESTARIOS
Donaciones y transferencias
Otros gastos
CUADRO DE CLASIFICACIN Y
CATLOGO DE CUENTAS
1
2
3
BALANCE
ESTADO DE GESTIN
Elemento
Elemento
ACTIVOS
PASIVOS
PATRIMONIO
4
5
6
INGRESOS
GASTOS
RESULTADOS
PRESUPUESTO
Elemento
8
PRESUPUESTO
ORDEN
Elemento
9
CUENTAS DE ORDEN
ESTRUCTUR
A
E
SC
-1
SC2
SC3
1101.030102 RDR
SUB CTA 3
SUB CTA1
CUENTA
11 Activo Disponible
GRUPO
1 Activo
ELEMENTO