Economia de La Contaminación

Tema 4.
Economa de la
contaminacin: Medidas
intervencionistas
Economa de la contaminacin: Medida
4.1. NIVEL PTIMO DE CONTAMINACIN
4.1.1. LA CONTAMINACIN COMO UNA EXTERNALIDAD
4.1.2. EL EFECTO DE ASIMILACIN DE RESIDUOS
4.2. SOLUCIONES INTERVENCIONISTAS

4.2.1. IMPUESTO PIGOUVIANO
4.2.1.1. Los impuestos y los derechos de propiedad
4.2.1.2. Los impuestos y la capacidad de asimilacin del entorno
4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir la contaminacin
4.2.1.4. Impuestos y competencia imperfecta
4.2.1.5. Los impuestos vs. Normativa
4.2.1.6. Por qu no estn muy extendidos los impuestos?
4.2.2. ESTNDARES AMBIENTALES Y SUBVENCIONES

4.2.2.1. El establecimiento de estndares
4.2.2.2. Estndares vs. impuestos
4.2.2.3. Subvenciones
4.2.2.4. Desgravacin fiscal a la inversin
Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas
Degradacin ambiental de origen antrpico: Acompaante necesario aunque

no deseable del proceso de produccin, distribucin y consumo de bienes y
servicios; es decir, de la satisfaccin de una serie de necesidades
Analizar cul es el
bienestar que
proporciona la
satisfaccin de las
necesidades
Analizar cul es el coste

de conseguir ese
bienestar
NECESIDAD DE POLTICA AMBIENTAL
Nivel real de calidad

ambiental
Nivel deseado de
calidad ambiental
Modificar, de alguna forma, el

comportamiento de los agentes econmicos
POLTICAS PBLICAS
Determinar cul es el nivel de

calidad ptimo al que se debe
aspirar
Poltica ambiental
Asignar a las partes involucradas

la carga asociada a los objetivos
de calidad ambiental propuestos
Cmo distribuir los costes y
beneficios de los programas
ambientales y determinar si esa
distribucin es la ms adecuada
POLTICAS
DESCENTRALIZADAS
Leyes de
responsabilidad civil
Cambios en los derechos
de propiedad
Accin voluntaria
Polticas
pblicas
POLTICAS DE
MANDATO Y
CONTROL
POLTICAS DE
INCENTIVOS
Normas
Impuestos y
subvenciones
Permisos de emisin
negociables
Si es eficiente y rentable (criterio

de eficiencia y rentabilidad)
Si es justa (criterio de equidad)
Criterios de
evaluacin de una
poltica ambiental
Si ofrece a los afectados

incentivos para buscar mejores
soluciones al problema
Si es fiscalizable
Si responde y, en qu medida, a
ciertos principios ticos
4.1. Nivel ptimo de contaminacin
contaminacin
PROTOTIPO DE EXTERNALIDAD NEGATIVA
10
Un agente econmico experimenta una EXTERNALIDAD siempre que

entre las variables reales de su funcin de produccin o utilidad exista
alguna determinada por otro agente, cuya actuacin ignora los efectos
que produce sobre el bienestar del primero (BAUMOL y OATES).
Externalidad: Efecto real e inintencionado que la actividad de

un agente econmico produce en el bienestar de otro agente.
Variacin de bienestar ( o ) que experimentan terceras
personas debido a la actividad econmica de alguien
Origen: Actividad econmica, de produccin o de consumo
Destino: Tercera persona no tenida plenamente en cuenta por quien provoca
el impacto
11
externalidad ambiental
SI EL IMPACTO QUE CAUSA LA VARIACIN DE

BIENESTAR A TERCEROS ACTA SOBRE EL
MEDIO AMBIENTE
12
POSITIVAS Y
NEGATIVAS
EN EL CONSUMO Y EN
LA PRODUCCIN
Clasificacin
externalidades
TECNOLGICAS Y
PECUNIARIAS
MEDIOAMBIENTALES
DOELEMAN
Contaminacin
Sobreexplotacin
de los RR y
agotamiento de los
RNR
Transformacin
de la tierra
Congestin
13
Relevancia
externalidades
Causa FALLOS DE MERCADO, es decir, de que el
equilibrio competitivo de mercado no sea ptimo de
Pareto
UNA EXTERNALIDAD SER RELEVANTE CUANDO SE REQUIERE SU
CORRECCIN PARA ALCANZAR UNA ASIGNACIN PTIMA DE
RECURSOS, ES DECIR PARA MAXIMIZAR EL BIENESTAR SOCIAL
14
15
4.1.1. La contaminacin como una externalidad

Contaminacin
Alteracin de la
pureza del entorno
BIOLGICO
Alteracin o
efecto fsico
QUMICO
AUDITIVO
Sin embargo, dado que la alteracin no tiene porqu ser el resultado de las
actividades del hombre:
Contaminacin ser cualquier sustancia o forma de energa que altere
el ambiente respecto a aquello que sucede naturalmente
16

Costes, beneficios
CME
BPMN
Y
Q*
de actividad
Qmax Nivel
econmica
17

CME = P - CM
BPMN = CME
P = CM + CME
CM + CME = CMS
P = BPMN
18

Costes, beneficios
CME
BPMN
Y
D
C
Q*
de actividad
Qmax Nivel
econmica
Beneficio privado total neto del consumidor

19

Costes, beneficios
CME
BPMN
Y
D
C
Q*
de actividad
Qmax Nivel
econmica

Coste externo total
20

Costes, beneficios
CME
BPMN
Y
D
C
Q*
Coste externo total
de actividad
Qmax Nivel
econmica
rea donde se puede obtener un
mayor beneficio neto
Nivel ptimo de coste econmico (nivel ptimo de externalidad)
21
22
4.1.2. El efecto de asimilacin de recursos

Si se tiene en cuenta la asimilacin de residuos, la actividad
industrial slo contamina cuando emite ms residuos de los
que el entorno es capaz de asimilar
Costes, beneficios
CME
BPMN
CME
Qa
Q*a
de actividad
Qmax Nivel
econmica
23
4.2. SOLUCIONES NTERVENCIONISTAS
24
4.2. SOLUCIONES INTERVENCIONISTAS

4.2.1. IMPUESTO PIGOUVIANO
4.2.1.5. Los impuestos vs. Normativa
4.2.1.6. Por qu no estn muy extendidos los impuestos?
4.2.2. ESTNDARES AMBIENTALES Y SUBVENCIONES

25
4.2. Soluciones intervencionistas
Agente que causa externalidad NO la tiene en cuenta No recibe o

paga ninguna compensacin por el beneficio o coste que ocasiona
Externalidad al margen del mercado Ineficiente asignacin de
recursos
INTERIORIZACIN Correccin de una ineficiente
asignacin de recursos generada por una externalidad
relevante
DIFERENTES TEORAS sobre la mejor

forma de interiorizar las externalidades
Tradicionalmente, IMPUESTOS (si son

negativas) y, SUBVENCIONES (si son
positivas)
Coase: MERCADO (Negociacin entre los
agentes que experimentan la
externalidad y los que la generan)
26
4.2.1. Impuesto Pigouviano

Pigou Impuesto como medio para lograr el equilibrio entre
el coste social y el privado
Costes, beneficios
CME
BPMN
BPMN - t*
t*
Q*
de actividad
Qmax Nivel
econmica
27
Pigou Ante cualquier externalidad ambiental, el Estado debe

intervenir fijando un impuesto sobre el contaminador por una
cuanta equivalente al dao marginal neto, de forma que se alcance
un nivel de contaminacin ambiental ptimo o eficiente
28

IMPUESTO PIGOUVIANO PTIMO = Coste marginal externo (dao causado por una
unidad marginal de contaminacin) en el nivel ptimo de contaminacin
Actividad econmica del contaminador Emisiones contaminantes

Concentracin de la contaminacin en el medio ambiente
Exposicin a la contaminacin Funcin del dao fsico Valor
monetario del dao
Parte de la funcin de CME
En la prctica, hay que conocer...
BPMN PROBLEMA
29

Costes, beneficios
CME
BPMN
BPMN - t*
t*
O
Q*
Qmax
Nivel de
actividad
econmica
30

Tener en cuenta la capacidad de asimilacin del
entorno .....
Valorar las emisiones o concentraciones de contaminantes

en el ambiente .....
FUNCIN DE EMISIONES
31

Costes, beneficios
CME
BPMN
C
0
E1
B
A
Q*
Qmax Nivel de actividad

econmica
emisiones
32

Los impuestos para reducir la contaminacin deberan
contribuir a la instalacin de EQUIPOS REDUCTORES
O DE CONTROL DE LA CONTAMINACIN
curva de coste marginal

de reduccin
33

Costes
CME
CMR
CMR2
t*
CMR1
W2
W1
Qmax
Nivel de
contaminacin
Reduccin de la contaminacin
34

Es comparativamente barato limpiar cantidades
iniciales de contaminacin, pero una vez alcanzamos
niveles muy bajos, reducirlos an ms requiere
tratamientos muy avanzados, el uso de productos
qumicos, equipamiento de filtrado especial, etc. De
ello se deriva la forma general de CMR
NIVEL PTIMO DE CONTAMINACIN: En el punto de

interseccin de la curva de CMR y la curva de CME
35

costes
CMR
CME
BPMN
t*
0
Nivel de
contaminacin
36

CSM
Precios,
costes
CMP
D
CMP
IM
T*
Q*
Q monopolio
Caso A
Q = Output
37

La cantidad de monopolio ser Qmonopolio pero, en este punto no se tiene en
cuenta ni el coste social (que incluye el dao medioambiental) ni toda la
demanda de bien de la sociedad.
Como el objetivo es cubrir toda esta demanda y, a la vez, alcanzar el ptimo de
contaminacin, el punto ptimo ser Q*, en el que el ingreso marginal es igual
al coste marginal
Caso A
Para encontrar el impuesto hay que construir

la curva CMP de forma que corte a la curva de
ingreso marginal y se obtengan p* y q*
IMPUESTO POSITIVO
38

CSM
Precios,
costes
D
CM
QP
(P*, Q*)
IM
CMP
CMP
S*
Caso B
Q monopolio
Q*
Q = Output
39

Caso B
Para llegar a Q*, hay que desplazar la curva

CM hacia abajo, hasta CMP, de forma que
CMP = IM resulte en Q* y P*, pero esto implica
una SUBVENCIN, no un impuesto
SUBVENCIN
40

Si IM > CMP en Q* IMPUESTO
Si IM < CMP en Q* SUBVENCIN
41

4.2.1.5. Los impuestos versus normativa
La va impositiva tiene un coste menor que la

normativa directa si el objetivo es la
consecucin de un determinado nivel de
contaminacin
Razn: Mientras que el coste marginal de reducir la contaminacin no sea
idntico para todos los agentes involucrados, colectivamente sera ms
eficaz que pagase por reducir la contaminacin aquel que tiene un coste
marginal inferior. Esto se consigue a travs de la IMPOSICIN
ECOLGICA, que permite que cada agente decida hasta qu punto le
resulta rentable contaminar. Sin embargo, en el caso del estndar,
todos los agentes tienen que contaminar lo mismo, por lo que todos ellos
deben reducir el impacto medioambiental que su actividad provoca
42

Costes,
impuestos
A
t*
CMR1
CMR2
CMR3
B
Y
C
S1
S2
S3
Reduccin de la contaminacin
43

Las tres empresas disponen de
distintas tecnologas
S1, S2 y S3 son equidistantes
Cuatro
HIPTESIS
S1+ S2 + S3 = 3S2
Reglamentacin establece una
limitacin de la contaminacin: cada
empresa debe limitar la contaminacin
en una cantidad OS2
44

La empresa 1 ir al punto A
La empresa 2 ir al punto B
Caso del
ESTNDAR
La empresa 3 ir al punto C
CTRestndar = OAS2 + OBS2 + OCS2
45

La empresa 1 ir al punto X
La empresa 2 ir al punto B
Caso del
IMPUESTO
La empresa 3 ir al punto Y
CTRimpuesto = OXS1 + OBS2 + OYS3
46

Para alcanzar el mismo nivel de

contaminacin, el establecimiento de
estndares ocasiona mayores costes totales
de limitacin que el establecimiento de
impuestos.
47

4.2.1.6. Por qu no estn muy extendidos los impuestos
ecolgicos?
Incertidumbre sobre la justicia de los
impuestos pigouvianos
Falta de conocimiento sobre la funcin
del dao
MOTIVOS
Statu quo
Dificultad para definir el agente emisor
y la sustancia a tasar
Polmica sobre qu se debe hacer con
los fondos recaudados por esa va
48
4.2.2. Estndares ambientales y subvenciones

ESTNDAR
Determina el nivel de concentracin

ambiental para un elemento
contaminante
Que supervise la actividad del

contaminador
AGENCIA
Que tenga autoridad para
imponer sanciones
49

B,
costes
CME
P*
P
penalizacin
BPMN
Qs
Q* QB
Ws
W* WB
Actividad
Contaminacin
P: sancin, multa
S: estndar
50

B,
costes
CMgRD medio industria
CMgRD 2
T
CMgRD 1
E1
E medio
E2
51

Costes, beneficios
CME
BPMN (verdadera)
Incertidumbre y la
funcin de beneficio
Estndar
BPMN
(falsa)
c
b
a
e
d
Q*
Impuesto
Nivel de actividad
econmica
52

costes
beneficios
CME1
BPMN (verdadera)
Caso 1: La pendiente de CME

es mayor que la de BPMN
Caso 2: La pendiente de CME
es menor que la de BPMN
BPMN
(falsa)
Impuesto
CME2
t2
Q*1
Q1
Q2
Q*2 Q2
53

4.2.2.3. Un impuesto para reducir y reciclar los CFCs
P
16.63
Coste social
C
4.98
T
No regulacin
P = 1.68
1.68
E
Q*
Q No regulacin
54

Siendo:
S: Subvencin por unidad de contaminacin
W: Nivel de contaminacin establecido
M: Nivel realmente alcanzado de contaminacin por el contaminador
El pago de la subvencin ser.....
Subvencin = S (W M)
A medida que el contaminador incrementa su produccin, pierde
parte de la subvencin, lo cual supone una prdida financiera.
Adems, el coste medio baja porque recibe un pago por reducir su
output
55

Ley 66/1997, de
30 de diciembre,
de Medidas
Fiscales,
Administrativas
y del Orden
Social
Las inversiones realizadas en bienes del equipo

material destinadas a la proteccin del medio
ambiente consistentes en instalaciones que eviten la
contaminacin atmosfrica procedente de
instalaciones industriales, contra la contaminacin de
aguas superficiales, subterrneas y marinas para la
reduccin, recuperacin o tratamiento de residuos
industriales para el cumplimiento o, en su caso,
mejora de la normativa vigente en dichos mbitos de
actuacin, darn derecho a practicar una deduccin
en la cuota ntegra del 10% que estn incluidas en
programas, convenios o acuerdos con la
Administracin competente en materia
medioambiental, quien deber expedir la certificacin
de la convalidacin de la inversin.
56

Real Decreto
1594/1997, de 17
de octubre, por el
que se regula la
deduccin por
inversiones
destinadas a la
proteccin del
medio ambiente
Los sujetos pasivos del impuesto de sociedades

podan deducirse de la cuota ntegra el 10% del
importe de las inversiones realizadas en elementos
patrimoniales del inmovilizado material destinados a la
proteccin del medio ambiente consistentes en
instalaciones que tuvieran determinadas finalidades.
Derogado por el Real Decreto 283/2001; slo resulta
aplicable a los periodos impositivos iniciados antes
del 1 de enero de 2000.
57

Real Decreto
283/2001, de 16 de
marzo
Los sujetos pasivos podrn deducir de la cuota

ntegra el 10% del importe de las inversiones
realizadas en elementos patrimoniales del
inmovilizado material destinadas a la proteccin del
medio ambiente, consistentes en instalaciones que
tengan por objeto ciertas finalidades determinadas en
la norma
58

Real Decreto-Ley
2/2003, de 25 de
abril
Incentiva la inversin destinada al aprovechamiento

de fuentes de energa renovables, mediante la
ampliacin de la deduccin en la cuota ntegra del 10%
a algunos sujetos pasivos en el Impuesto de
Sociedades
59
3.1. Los Recursos No Renovables
Concepto
PERIODO PTIMO DE
AGOTAMIENTO DEL RECURSO
OBJETIVOS
DEL TEMA
TASA DE EXTRACCIN QUE

PERMITE UN AGOTAMIENTO
PTIMO DEL RNR
60
4. Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas
Bibliografa Tema 4
1. PEARCE, D. Y TURNER, R.: Economa de los recursos naturales y del
medio ambiente, Ediciones Celeste, 1995.
2. FIELD, B. y M. Economa Ambiental. McGraw-Hill, 2003
3. AZQUETA, D. Introduccin a la Economa Ambiental. McGraw-Hill
Profesional, 2002.
4. COSTANZA, R. et. al. Introduccin a la Economa Ecolgica. AENOR,
1999.
5. VARIAN, H.: Anlisis microeconmico, Antoni Bosch Editor, 1992
6. BUUEL, M.: El uso de instrumentos econmicos en la poltica del medio
ambiente, CES, 1999.
61

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Economa de la contaminacin: Medida

4.1. NIVEL PTIMO DE CONTAMINACIN

4.1.1. LA CONTAMINACIN COMO UNA EXTERNALIDAD

4.1.2. EL EFECTO DE ASIMILACIN DE RESIDUOS

Economa de la contaminacin: Medida

4.2. SOLUCIONES INTERVENCIONISTAS

4.2.2. ESTNDARES AMBIENTALES Y SUBVENCIONES

Economa de la contaminacin: Medida

Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas

Degradacin ambiental de origen antrpico: Acompaante necesario aunque

Analizar cul es el coste

Economa de la contaminacin: Medida

Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas

NECESIDAD DE POLTICA AMBIENTAL

Nivel real de calidad

Modificar, de alguna forma, el

Economa de la contaminacin: Medida

Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas

Determinar cul es el nivel de

Asignar a las partes involucradas

Economa de la contaminacin: Medida

Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas

Economa de la contaminacin: Medida

Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas

Si es eficiente y rentable (criterio

Si ofrece a los afectados

Economa de la contaminacin: Medida

4.1. NIVEL PTIMO DE CONTAMINACIN

Economa de la contaminacin: Medida

4.1. Nivel ptimo de contaminacin

PROTOTIPO DE EXTERNALIDAD NEGATIVA

Economa de la contaminacin: Medida

4.1. Nivel ptimo de contaminacin

Un agente econmico experimenta una EXTERNALIDAD siempre que

Externalidad: Efecto real e inintencionado que la actividad de

Economa de la contaminacin: Medida

4.1. Nivel ptimo de contaminacin

SI EL IMPACTO QUE CAUSA LA VARIACIN DE

4.1. Nivel ptimo de contaminacin

Economa de la contaminacin: Medida

4.1. Nivel ptimo de contaminacin

Economa de la contaminacin: Medida

4.1. NIVEL PTIMO DE CONTAMINACIN

4.1.1. LA CONTAMINACIN COMO UNA EXTERNALIDAD

4.1.2. EL EFECTO DE ASIMILACIN DE RESIDUOS

Economa de la contaminacin: Medida

4.1. Nivel ptimo de contaminacin

4.1.1. La contaminacin como una externalidad

Economa de la contaminacin: Medida

4.1. Nivel ptimo de contaminacin

4.1.1. La contaminacin como una externalidad

Economa de la contaminacin: Medida

4.1. Nivel ptimo de contaminacin

4.1.1. La contaminacin como una externalidad

4.1. Nivel ptimo de contaminacin

4.1.1. La contaminacin como una externalidad

Beneficio privado total neto del consumidor

4.1. Nivel ptimo de contaminacin

4.1.1. La contaminacin como una externalidad

Beneficio privado total neto del consumidor

Economa de la contaminacin: Medida