Vous êtes sur la page 1sur 39

PRINCIPES GENERAUX

Les contrats passs par ladministration sont trs divers par leurs
aspects et reprsentent chaque de 700 800 milliards de francs

LA NOTION DE MARCHE
APPROCHE ECONOMIQUE
Rencontre entre une DEMANDE et une OFFRE (accord sur le prix)

MARCHE CONCLU
APPROCHE JURIDIQUE
Le march est un CONTRAT - notion dENGAGEMENT

LA NOTION DE MARCHE PUBLIC


MARCHE PUBLIC:
Personne publique
But dintrt gnral

LES DIFFERENTS TYPES DE MARCHES PUBLICS


-

marchs
marchs
marchs
marchs
marchs
marchs
marchs
etc.

de
de
de
de
de
de
de

travaux
fournitures courantes
nettoyage de locaux
maintenance
prestations intellectuelles
contrle technique
coordination scurit protection de la sant

CONDITIONS DE FORME

PUBLICITE, AGREMENT

REMISE

VISAS, AUTORISATION, CONTROLE

SIGNATURE

NOTIFICATION

et

des candidatures

OUVERTURE des offres

par la personne responsable du march

du contrat

LES REGLES FONDAMENTALES

LE CONSENTEMENT
LA CAPACITE
LOBJET
LA CAUSE

LES RAPPORTS ENTRE LES ACTEURS


Ladministration et les entreprises sont les CONTRACTANTS
LES POUVOIRS DE LADMINISTRATION
- Pouvoir de diriger et de contrler
- Possibilit de sanctionner lentrepreneur
- Possibilit de modifier unilatralement, dans une certaine limite le contrat
- Possibilit de rsilier ou ajourner, mais avec indemnits

LES DROITS DE LADMINISTRATION


- Exiger de lentrepreneur
- Le respect des prescriptions administratives et techniques du contrat
- Le respect du dlai contractuel
- le respect des rgles de lart
- Le respect des lois et rglement

LES DROITS DE LENTREPRENEUR


LE DROIT AU PAIEMENT

- Du prix convenu dans le march


- Dune avance forfaitaire
- Dacomptes mensuels
- ventuellement dintrts moratoires si ladministration
paie avec retard
- ventuellement dindemnits si lentrepreneur subit un
prjudice
* faute de ladministration
* fait du prince (rsiliation - modification)
* cas de force majeure
- imprvisible
- irrsistible
- extrieur au contrat
* difficults techniques imprvues

PRINCIPES FONDAMENTAUX

EGALITE DES ENTREPRISES FACE A LA COMMANDE PUBLIQU


Les entreprises peuvent accder librement aux marchs publics
- quelque soit leur taille
- quelque soit leur statut
- si elles sont en rgle avec le fisc, le rgime des cotisations sociales

LA MISE EN CONCURRENCE DES ENTREPRISES


Quels que soient le montant et le type de march, lappel la concurrence
doit permettre ladministration dobtenir le meilleur rapport
qualit/ prix

LA TRANSPARENCE
La procdure doit tre crite

DOCUMENTS REGLEMENTAIRES
REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS
LES DIFFERENTS TYPES DE DOCUMENTS
LES DOCUMENTS LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES
lois - dcrets - arrts
s imposent aux contrats et aux
contractants
LES DOCUMENTS CONTRACTUELS (constituant le contrat)
organisent et rgissent l excution du march et les rapports
entre les contractants

DOCUMENTS REGLEMENTAIRES
REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS
LES DIFFERENTS TYPES DE DOCUMENTS
LES DOCUMENTS TYPES (formulaires et pr-imprim)
servent de base la rdaction des documents contractuels
LES DOCUMENTS GUIDES aident la prparation, la
passation et l excution des marchs publics
LES DIRECTIVES internes chaque ministre ou services,
expliquent et prcisent la rglementation

DOCUMENTS REGLEMENTAIRES
REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS
HIERARCHISATION DES DOCUMENTS
CLASSEMENT DES SOURCES DE DROIT
(ordre prioritaire)
LA LOI
LE REGLEMENT
LA JURISPRUDENCE
LA DOCTRINE
LA COUTUME ou USAGES

DOCUMENTS REGLEMENTAIRES
REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES
PUBLICS
HIERARCHISATION DES DOCUMENTS
CLASSEMENT DES DOCUMENTS
(ordre prioritaire)
Les documents lgislatifs et rglementaires
Les documents contractuels
Les documents d aide la prparation et l excution
de la commande publique

DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES


PUBLICS

LES DOCUMENTS LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRE


LE CODE DES MARCHES PUBLICS
- FIXE LES REGLES applicables aux marchs publics
- SYNTHESE de 10 lois et de 60 dcrets
- DICTE LES CONDITIONS dans lesquelles DOIVENT tre
passs les marchs des services de l Etat et des collectivits
locales
LA VIOLATION DES DISPOSITIONS DU CMP ENGAGE LA
RESPONSABILITE DE SON AUTEUR

DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES


PUBLICS

LES DOCUMENTS LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRE


LE CODE DES MARCHES PUBLICS

ANCIEN
- LIVRE I:
I dispositions applicables aux marchs publics
- LIVRE II:
II marchs passs par les services publics de l Etat
- LIVRE III:
III marchs passs par les collectivits locales
- LIVRE IV:
IV coordination des commandes publiques au plan
local ( application des livres II et III)
- LIVRE V:
V marchs relevant de la publicit europenne

DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES


PUBLICS

LES DOCUMENTS LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRE


LES AUTRES TEXTES
LOI 75-1334 du 31-12-75 : relative la sous traitance
LOI 81-1 du 02-01-81:
02-01-81 Loi DAILLY
LOI 85-704 du 12-07-85 : Loi MOP
LOI 78-12 du 04-01-78 relative la responsabilit et l assurance
dans le domaine de la construction
LOI 91-3 modifie par LOI 93-122 du 29-01-93 (Loi SAPIN)
Transparence des procdures et lutte contre la corruption
LOI 93-1418 du 31-12-93 relative la scurit et la sant des
travailleurs lors de travaux de btiment et de gnie civil modifiant
le code du travail

DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES


PUBLICS

LES DOCUMENTS CONTRACTUELS GENERAUX


Le contrat ou march est constitu par
DOCUMENTS A VOCATION
ADMINISTRATIVE ET
FINANCIERE

DOCUMENTS DITS GENERAUX


sappliquent tous les
marchs dun mme type

DOCUMENTS A VOCATION
UNIQUEMENT TECHNIQUE

DOCUMENTS DITS
PARTICULIERS sappliquent
uniquement au march
concern

DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES


PUBLICS

LES DOCUMENTS CONTRACTUELS GENERAUX


Document caractre administratif et technique

LE CAHIER DES CLAUSES ADMINISTRATIVES GENERA


Fixe les dispositions administratives et financires applicables
lexcution de tous les marchs dun mme type

LES CAHIERS DES CLAUSES TECHNIQUES PARTICULIE


Normes relatives aux matriaux et produits - documents
techniques unifis (DTU), rgles de calcul, procds

LES MARCHES PUBLICS ET L EUROPE

CHAMP DAPPLICATION DES DIRECTIVES


EUROPEENES
Les marchs sont soumis aux rgles communautaires ds
lorsquils dpassent les seuils ci-dessous

FOURNITURE (HTVA)

130.000 (0,852 MF)

TRAVAUX (HTVA)

5.000.000 (32,79 MF)

SERVICES (HTVA)

130.000 (0,852 MF)

LES MARCHES PUBLICS ET L EUROPE

REGLES DE PUBLICITE ET DELAIS DE PUBLICATION

Les avis de publicit sont publis au


JOURNAL OFFICIEL DE LA COMMUNAUTE EUROPEENN
(JOCE)

Cette publicit ne dispense pas de la publicit


nationale et elle doit tre ANTERIEURE cette
dernire

DOCUMENTS REGLEMENTAIRES REGISSANT LA PASSATION DES MARCHES


PUBLICS

LES DOCUMENTS CONTRACTUELS PARTICULIERS


Ils constituent le dossier original du march
ACTE DENGAGEMENT
Dsignationdes
des
--Dsignation
contractants
contractants
Objetdu
dumarch
march
--Objet
Prix
--Prix
Dlais
--Dlais

LE CADRE DE DECOMPOSITION DE PRIX


LE CAHIER DES CLAUSES ADMINISTRATIVES PARTICULIERES (CCAP)
LE CAHIER DES CLAUSES TECHNIQUES PARTICULIERES (CCTP)
LES DOCUMENTS ANNEXES

MAITRE DE LOUVRAGE
ETAT DEFENSE

DIRECTEUR
DINVESTISSEMENT

CONDUCTEUR
CONDUCTEUR
DOPERATION
DOPERATION

Grand service ou
direction de la Dfense
bnficiaire des travaux
Finance les travaux
ORDONNATEUR
SECONDAIRE

Service infrastructure
Gnie. Effectue les
tudes techniques et
fait excuter les travaux

Signe les mandats

TPG
Paie les entreprises
Contrle les marchs

PRM
PRM
Reprsente lEtat dans les
actes du march
Matre doeuvre
Matre doeuvre
Conoit et contrle

MAITRE D OUVRAGE
PUBLIC

Cest celui pour le compte duquel louvrage est construit


Il remplit une mission dintrt gnral dont il ne peut se
dmettre
Il peut sen dessaisir partiellement auprs dun mandataire

LE CONDUCTEUR D OPERATION
Assistance gnrale caractre technique,
administratif et financier
tablissement du programme
Prparation de la consultation des concepteurs,
des entrepreneurs
Prparation des marchs dtude et de travaux
Proposition de rglement des comptes
Vrification pour rception des ouvrages

LE MAITRE D OEUVRE

Apporte les rponses architecturales, techniques et


conomiques au programme
Profession gnralement exerce par les architectes,
ingnieurs

LE CONTROLEUR TECHNIQUE

Prvention des alas techniques rencontrs au cours de la ralisation


des ouvrages, porte sur
- la solidit des ouvrages (fondations, clos et couvert, viabilit)
- les lments dquipement
- les conditions de scurit des personnes

Mission obligatoire pour les ERP (1re, 2me et 3mecatgorie)


Mission obligatoire pour les IGH dernier niveau > 28 m du sol
et les btiments fortes sujtions techniques (porte--faux,
grande porte, fondations profondes)

LE COORDONNATEUR SECURITE -SANTE


Pour le compte du Matre douvrage veille lapplication
de la rglementation en matire de scurit des chantiers

L ENTREPRENEUR
Responsable de lexcution des travaux dans les rgles de lart
en mettant en ouvre les moyens indispensables pour
respecter ses engagements

MOYENS EN PERSONNELS

MOYENS EN MATERIELS

ENTREPRISE

MOYENS FINANCIERS

REFERENCES DIMMATRICULATION

QUALIFICATIONS PROFESSIONNELLES

EN ACTIVITE

ENTREPRISE

EN LIQUIDATION JUDICIAIRE:
en cours de disparition
extinction de sa personnalit morale

EN REDRESSEMENT JUDICIAIRE
Problmes financiers gnralement
entreprise en situation intermdiaire
ATTENTION !
Position dlicate de lentreprise

LES GROUPEMENTS D ENTREPRISES


LES GROUPEMENTS PERMANENTS

LES SCOOP

Socit cooprative ouvrire de production


Peuvent tre soumissionnaire aux marchs publics
et bnficient de certaines facilits

LES GIE

Groupement dintrt conomique


Habilit a soumissionner pour des marchs publics
Les socits constituantes du GIE ne sont pas des
sous traitants au sens de la loi du 31-12-1975. Elles
nont pas vocation aux paiement direct

LES GROUPEMENTS D ENTREPRISES


LES GROUPEMENTS MOMENTANES ou de CIRCONSTANCE
GROUPEMENT CONJOINT ou ENTREPRENEURS GROUPES CONJOINT
1

Marchs comportant plusieurs lots techniques

Chaque entrepreneur est titulaire dun lot et a une spcialit


diffrente

Chaque entrepreneur est responsable de son lot

Un des entrepreneurs est dsign comme MANDATAIRE.


Il reprsente le groupement vis vis de la PRM et du
Matre duvre jusqu la fin de la garantie de parfait achvement

LES GROUPEMENTS D ENTREPRISES


LES GROUPEMENTS MOMENTANES ou de CIRCONSTANCE
GROUPEMENT CONJOINT ou ENTREPRENEURS GROUPES CONJOINT

LOT N1:
N1 GO Mandataire

LOT N2:
N2 Plomberie
LOT N3:
N3 lectricit
LOT N4:
N4 Menuiserie

LES GROUPEMENTS D ENTREPRISES


LES GROUPEMENTS MOMENTANES ou de CIRCONSTANCE
GROUPEMENT SOLIDAIRE ou ENTREPRENEURS GROUPES SOLIDAIRES
1

Les entreprises groupes solidaires, sont engages pour le totalit


march ou du lot technique. Doivent pallier lventuelle dfaillance
de lune ou lautre des entreprises

Ne peuvent se grouper solidairement que des entrepreneurs ayant


la mme spcialit

Un des entrepreneurs est dsign comme MANDATAIRE par les autres

AVANTAGE: Permet aux petites entreprises daccder la commande


publique

LES GROUPEMENTS D ENTREPRISES


LES GROUPEMENTS MOMENTANES ou de CIRCONSTANCE

EXEMPLE

LOT N1:
N1 GO Mandataire

LOT N2:
N2 Plomberie

Entreprise A

LOT N3:
N3 lectricit

MANDATAIRE
Entreprise B

LOT N4:
N4 Menuiserie

Entreprise C

LES GROUPEMENTS D ENTREPRISES

LE MANDATAIRE

Il est solidaire de chacun des entrepreneurs du groupement


conjoint dans ses obligations contractuelles vis vis de la PRM

Il doit en cas de dfaillance assurer le remplacement du COTRAITANT


dfaillant

LES SOUS TRAITANTS

Une entreprise, titulaire dun march public, peut confier lexcution de


certaines parties de son march, condition davoir obtenu de la PRM,
lacceptation de chaque sous-traitant et lagrment des conditions de
paiements de chaque contrat de sous traitance.

Le titulaire reste responsable de tous les travaux effectus, y compris


ceux du sous-traitant

Le titulaire doit faire parvenir la PRM un ACTE SPECIAL de sous-traitance

Le paiement par le matre douvrage ne peut se raliser que si le montant


de la prestation sous traite est > 4000 Francs ( 610 )

LA SOUS TRAITANCE

Rgie par la loi 75-1334 du 31-12-1975, le CMP et le CCAG

Le matre duvre peut imposer au titulaire de lui communiquer le


contrat entre lui et le sous traitant

ATTENTION :
la sous traitance occulte (mise en cause systmatique de
ladministration
En labsence de dclaration de sous traitance, lentreprise doit tre
immdiatement exclue du chantier

LE CONTRLEUR TECHNIQUE

Cest une personne prive travaillant au nom et pour le compte dune


socit de contrle technique, agre par le ministre de lquipement
dont lactivit principale est la prvention (risques)

Il intervient dans le cadre de la loi 78-12 du 04-01-1978 relative la


responsabilit et lassurance dans le domaine de la construction

Ses missions concernent:


La SOLIDITE DES OUVRAGES
La SECURITE DES PERSONNES
- obligatoire si ERP et IGH
- le march de CT est lanc durant la phase conception

LE COORDONNATEUR SECURITE SANTE

Importantes modifications imposes par les directives europennes, de la lgislation


et de la rglementation en matire de scurit, de la protection de la sant, lors
des oprations de construction (loi du 31/12/1993 et dcret du 26/12/1994)

Pour tout chantier, avec au moins 2 entreprises, ladministration est tenue de faire
appel un COORDONNATEUR SPS (scurit et protection de la sant)

La PRM doit confier par march des missions ce coordonnateur. Ces missions
dpendent de la nature et de limportance de lopration

La mission peut intervenir ds le stade de la conception

Le coordonnateur ne peut tre le contrleur technique

LE MAITRE D UVRE PRIVE


ADMINISTRATION

CONCEPTION DE LOUVRAGE

CONTRLE DE LA REALISATION

ARCHITECTE
Matre duvre
priv
En application de la loi MOP de 1985

LA MAITRISE D UVRE PRIVEE


LOI n 85-704 du 12 juillet 1985 modifie; relative la matrise douvrage
publique et ses rapports avec la matrise duvre prive
TEXTES REGLEMENTAIRES

DATE DAPPLICATION

Dcret n93-1268 du 29-11-1993


mission de matrise duvre

1 juin 1994

Dcret n93-1269 du 29-11-1993


Concours darchitecture et
dingnierie

18 dcembre 1993

Dcret n 93-1270 du 29-11-1993


Conception - ralisation

18 dcembre 1993

Arrt du 21-12-1993
Modalits techniques dexcution
des lments de mission de
matrise duvre

1 juin 1994