ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA

AGRCOLA

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ING. MERY Y. CABRERA VSQUEZ

LAS ETAPAS DEL PROCESO DEL OT

Etapa de monitoreo
Etapa
Preparatoria
Comprende
la
aplicacin de las
polticas y criterios
para
el
uso
y
ocupacin
del
territorio
Aprobada
por
Autoridades

definen los objetivos y

procedimientos a seguir para el
OT

ZEE
Potencialidades
y Limitaciones
del Territorio

Implementacin

ETAPAS

las
POT
Etapa de
Planeacin

Aprobacin
Legal

Etapa de
Consulta
Ciudadana

Etapa de Diagnstico

Comprende
la
definicin
de
la
visin y las polticas
y
estrategias

objetivos,programas
, proyectos y
acciones

Propuesta Consultada a Travs

de Talleres de Trabajo

ETAPA PREPARATORIA
Se refiere a contar con la decisin y orientacin
poltica concertada del proceso de Ordenamiento
Territorial. En otras palabras, que la autoridad
regional y/o local asuma la decisin poltica para
iniciar el proceso Ordenamiento Territorial.

ETAPA PREPARATORIA
La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial a travs de la Subgerencia Regional
de Bienes Regionales y Ordenamiento Territorial es la
responsable del proceso de formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial y la Gerencia Regional de Recursos
Naturales y Gestin del Medio Ambiente a travs de la Direccin
Regional de Recursos Naturales y Medio Ambiente es la
responsable de formulacin de la Zonificacin Ecolgica
Econmica.

ETAPA PREPARATORIA
Acuerdos entre los principales actores sobre los
objetivos del proceso, los plazos de referencia,
preparacin
del
presupuesto
del
proceso
y
compromisos de aporte de recursos y otros.
Elaboracin de convenios y compromisos entre
Gobiernos y entre instituciones.

ETAPA PREPARATORIA
En la preparatoria se establecen las
acciones operativas para la formulacin
y gestin del plan; consta de las
siguientes actividades
Trminos de Referencia
Equipo Tcnico
Plan Operativo

ETAPA DE DIAGNOSTICO
Esta etapa comprende la formulacin del Diagnstico
en la cual se recopila y analiza toda la informacin
relevante que oriente la toma de decisiones, segn los
objetivos y el enfoque establecidos
En esta fase corresponde
efectuar la evaluacin de las
potencialidades y limitaciones
del territorio y
debe responder a la pregunta:
Cmo estamos?. Es decir,
cmo
se
encuentra
la
jurisdiccin, cmo va
a organizarse y luego cmo se
va a desarrollar el planeamiento
con el Ordenamiento Territorial.

ETAPAS

ZEE

EE

POT

DIT

Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE:

Es un instrumento tcnico que permite
identificar diferentes alternativas de uso
sostenible de un territorio determinado,
basado
en
la
evaluacin
de
sus
potencialidades y limitaciones con criterios
fsicos, biolgicos, sociales, econmicos
y culturales.

ZEE

En esta etapa se realiza el

recojo de informacin, el
anlisis
territorial,
su
caracterizacin, clasificacin, y
evaluacin integral, con el fin de
obtener
el
conocimiento
adecuado del mbito

LAS POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO. Es decir las

caractersticas del territorio y de los RRNN que
pueden ser aprovechables por las comunidades,
sin causar perjuicio al equilibrio ecosistmico.

LAS LIMITACIONES, Y RIESGOS. Las caractersticas

fsicas que restringen las actividades de las poblaciones
y que, por lo tanto, deben tomarse en
cuenta, evitando exponerse a ellas.
LOS DESEQUILIBRIOS EXISTENTES EN EL TERRITORIO.
Resultado de las actividades practicadas en el pasado.

LAS
TENDENCIAS
EN
EL
COMPORTAMIENTO
POBLACIONAL Y LA EXPANSIN DE SUS NECESIDADES
SOBRE EL TERRITORIO, en particular las que son resultado de
los fenmenos migratorios proyectados.

ETAPAS
DE LA
ZEE

I. ETAPA INICIAL

DECISIN
POLTICA

FORMULACION
DE PIP

II. FASE PRELIMINAR

DEFINICIN DE OBJETIVOS Y ALCANCE DE LA

ZEE

La finalidad de la Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE

es orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos
del territorio, considerando las necesidades de la poblacin
que la habita y en armona con el ambiente.

LOS OBJETIVOS DE LA ZEE:

1. Conciliar los intereses nacionales de la conservacin del
patrimonio natural con el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
2. Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso
sostenible de los recursos naturales y del territorio, as como la
gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y
potencialidades de los ecosistemas, la conservacin del
ambiente, y el bienestar de la poblacin.
3. Proveer el sustento tcnico para la formulacin de los
planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en el mbito
nacional, regional y local.

4. Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las

autoridades correspondientes para conducir la gestin de
los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin.
5. Proveer informacin tcnica y el marco referencial para
promover y orientar la inversin pblica y privada.
6. Contribuir a los procesos de concertacin entre los
diferentes actores sociales sobre la ocupacin y uso
adecuado del territorio.

ZONIFICACIN ECONMICA ECOLGICA

IMPORTANCIA
ZEE es una herramienta bsica, integradora de
apoyo a la gestin ambiental, que permite
orientar el uso adecuado de los diversos
espacios y sus recursos naturales.
Es un instrumento de:
Informacin actualizada y confiable acerca del
territorio
Investigacin (vacos de informacin)
Planificacin (polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo y
como base
fundamental del OT)
Negociacin (decisiones relacionadas el uso
del territorio y de sus recursos naturales)

Adquisicin de
Material Satelital

Generacin de Informacin Temtica

Elaboracin de Mapas Temticos

Fase de Generacin de
Informacin Temtica

Recopilacin y Anlisis
de Informacin

INSUMOS

CARTA
NACIONAL ESC.
1: 100 000

MOSAICOS E
IMGENES
SATELITALES

GEODATABASE

INFORMACION
SECUNDARIA

FASE DE ANLISIS

UNIDADES ECOLGICAS

UNIDADES ECONMICAS

El reglamento establece seis criterios para evaluar unidades

espaciales relativamente homogneas en el territorio llamadas
unidades ecolgicas econmicas: (i) valor productivo, (ii) valor
bioecolgico, (iii) valor histricocultural, (iv) vulnerabilidad, (v)
conflictos de uso y (vi) aptitud urbana e industrial.
Cada uno de los criterios utiliza un conjunto de variables como
la capacidad de uso mayor de la tierra, concesiones mineras,
diversidad biolgica, usos tradicionales, entre otros. La
aplicacin de estos criterios se orienta a identificar alternativas
de uso sostenible que tiene el territorio, en base a las
potencialidades y limitaciones, buscando establecer la aptitud
de uso predominante de cada unidad ecolgica econmica.

Sobre la base de estos criterios se definen cinco categoras

de uso: (i) zonas que tienen mayor aptitud para uso
productivo; (ii) zonas de proteccin y conservacin
ecolgica; (iii) zonas de tratamiento especial; (iv) zonas de
recuperacin; y (v) zonas urbanas o industriales. Sin
embargo, esta definicin no excluye ningn potencial
asociado a cada una de estas categoras.

Determinadas las categoras de uso segn la misma norma-se

especifican los niveles de calificacin para cada una de las
zonas (recomendaciones de uso) :
a) Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la
categora de uso en referencia y cuyo manejo apropiado
produce un mnimo
impacto.
b) Uso recomendable con restricciones: cuando la zona
presenta determinadas caractersticas y para su manejo
presenta limitaciones.
c) Uso no recomendable: cuando la zona no presenta aptitud
para la categora de uso.

FASE DE EVALUACION
FISICAS

BIOLOGICAS

SOCIOECONOMICAS

UNIDADES ECOLOGICAS ECONOMICAS (UEE)

EVALUACION:

EVALUACION:

Zonas Productivas

Valor productivo

Zonas de Proteccin

Valor biolgico

Zonas de Tratamiento
Especial

Vulnerabilidad
Conflictos ambientales

Zonas de Recuperacin

Aptitud urbano industrial

ZEE
METODOLOGIA PARA LA
ZEE

LAS ZONAS PRODUCTIVAS

Comprende:
Zonas para produccin
agropecuaria;
Zonas para produccin
forestal y otras asociaciones;
Zonas para produccin
pesquera; y Otras reas
productivas

LAS ZONAS DE PROTECCION Y

CONSERVACION ECOLOGICA
Comprende
Las reas Naturales
Protegidas;
Los humedales;
Las cabeceras de
cuenca;
Otras reas que el
reglamento de
clasificacin de tierras
lo determina.

LAS ZONAS DE RECUPERACION

Comprende:
Las tierras o reas de
proteccin, suelos
degradados;
Las tierras de aptitud
forestal deforestados;
Los cuerpos de agua
contaminados o degradados;
Otras reas donde el uso
inadecuado haya tenido
impactos graves en el entorno.

LAS ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL

LAS ZONAS CON APTITUD

URBANO INDUSTRIAL

s urbanas e industriales actuales.

s de expansin urbana.
as con condiciones fsicas y socioeconmicas muy favorables pa
miento industrias o centros urbanos .

III. APROBACIN

ORDENANZA O D.S.

IV. APLICACIN

V. ETAPA DE MONITOREO,
EVALUACIN Y
ACTUALIZACIN

ZEE

ZONIFICACIN ECOLGICA
ECONMICA
Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

Estudios Especializados - EE
son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico, que
enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y
funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio
y su articulacin con otros territorios.
Responden a la necesidad de conocer la relacin de las
sociedades con su medio natural, evolucin, situacin
actual y proyeccin, permitiendo articular la gestin y
ocupacin del territorio en concordancia con sus
caractersticas naturales, necesidades y desarrollo
econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE,
el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales,
sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de
intervencin, su naturaleza es de estudios definitivos, fase
de Inversin.

OBJETIVO
Complementar los resultados de la ZEE
con informacin detallada de las
condiciones fsicas y biolgicas de un
territorio priorizado y su interaccin con
procesos de desarrollo asociados a
aspectos
sociales,
econmicos,
culturales, ambientales, entre otros.

Mediante la Resolucin Ministerial n 135-2013-MINAM, del

ocho de mayo del 2013, el MINAM aprob la Gua Metodolgica
para la Elaboracin de los Instrumentos Tcnicos Sustentatorios
para el Ordenamiento Territorial. Mediante dicha resolucin se
aprobaron siete EE complementarios a la ZEE aplicables a los
casos que lo requieran.
Estudio de dinmica econmica regional
Estudio de normativa y polticas con incidencia territorial
Estudio de evaluacin del riesgo de desastres y
vulnerabilidad al cambio climtico
Estudio de servicios ecosistmicos
Estudio de anlisis de los cambios de la cobertura y uso
de la tierra
Estudio de anlisis de capacidad institucional
Estudio de ecosistemas y hbitat marino costero

Estudio de dinmica econmica

regional
Analiza
las
tendencias
de
crecimiento
econmico a partir de la articulacin interna; as
como, con el entorno (a nivel colindantes,
regional, provincial y distrital). Permite adems,
conocer tendencias de crecimiento y desarrollo
de asentamientos poblacionales, conectividad,
reas vulnerables, as como actividades que
ponen en riesgo a ecosistemas o recursos
naturales existentes en el mbito geogrfico

Estudio de normativa y polticas con

incidencia territorial

comprende el anlisis de normas regionales con

incidencia en el territorio teniendo en cuenta el
grado de articulacin entre los instrumentos de
gestin del Gobierno

 Normatividad y polticas con enfoque territorial

por niveles de gobierno tomando en cuenta
especficamente

lo

relacionado

con

instrumentos de gestin territorial y ambiental,

evaluando su incidencia en el territorio de
anlisis en funcin a su implementacin.

Estudio de evaluacin del riesgo de desastres y

vulnerabilidad al cambio climtico
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas geolgicas
(litologa), geomorfolgicas, fisiogrficas, edafolgicas, de cobertura
vegetal, y climticas del territorio. Mediante la evaluacin de los factores
internos y externos que afectan la estabilidad de las tierras, se
identificarn reas sensibles a ser afectadas o modificadas fsicamente de
forma natural, de acuerdo con niveles de susceptibilidad fsica a la
degradacin natural. Para identificar los niveles de susceptibilidad fsica
sobre el territorio, se evaluarn de forma conjunta las variables indicadas
anteriormente, determinando la importancia de cada factor o la
combinacin especifica de estos. Identificar y analizar las condiciones y
naturaleza de los eventos naturales o antrpicos que puedan constituirse
en peligros para la poblacin o la infraestructura. Se evaluarn los
siguientes peligros y la influencia de factores antrpicos (tales como la
distribucin poblacional, las prcticas productivas y las caractersticas
estructurales de las viviendas) sobre su gravedad:

Estudio de servicios ecosistmicos

Comprende la caracterizacin de los principales
servicios ecosistmicos existentes en un
determinado mbito geogr- fico, entendidos
como aquellas funciones o procesos de los
ecosistemas
que
generan
beneficios
econmicos, sociales y ambientales para la
sociedad que, de no existir, las poblaciones
relacionadas con ellos veran afectada su
calidad de vida, as como la viabilidad de sus
actividades econmicas.

Estudio de anlisis de los cambios

de la cobertura y uso de la tierra
Los cambios de la cobertura y uso de la tierra deben ser
reconocidos como una de las principales causas del deterioro
ambiental, su anlisis permitir tomar razonablemente
decisiones para el uso adecuado del territorio. Es evidente
que los cambios en la cobertura y uso de la tierra, son los
resultados ms visibles de las modificaciones del hombre
sobre los ecosistemas terrestres; as los cambios histricos
en la cobertura y en el uso de la tierra, en conjunto, ayudan a
explicar la dinmica territorial; los cuales estn asociados a
factores biofsicos (suelo, vegetacin, clima, topografa) y a
factores humanos, que en buena cuenta su estudio,
constituye insumo para disear acciones inherentes al
Ordenamiento Territorial-OT.

Estudio de anlisis de capacidad

Institucional
Constituye un instrumento tcnico que analiza la capacidad institucional
de los diversos niveles de gobierno que han culminado la fase inicial y
estn en el proceso de desarrollo de los instrumentos tcnicos
contenidos en esta Gua Metodolgica. Mediante este estudio, cada
Gobierno Regional o Gobierno Local, sobre la base de su situacin
actual, de las polticas nacionales, intersectoriales, sectoriales y
territoriales y de su rol y competencias, identificar la capacidad y
condiciones institucionales que actualmente posee, a partir de lo cual
identificar aspectos positivos y negativos, as como las necesidades de
mejorar, adaptar o adecuar su esquema organizacional y funcional al
proceso del ordenamiento territorial. Este estudio comprende la
caracterizacin general del contexto y del nivel organizacional, funcional
y de recursos del mbito de gobierno correspondiente, para establecer
sus capacidades institucionales reales, determinando estrategias y
programas que conduzcan a poder asumir adecuadamente la gestin de
su territorio.

Estudio de ecosistemas y hbitat

marino costero

Comprende
la
identificacin,
clasificacin,
y
caracterizacin de los ecosistemas, hbitats y sus
servicios; as como de los impactos predominantes de la
intervencin humana en estos, habindose para ello
efectuado el anlisis de la dinmica litoral .

Diagnstico Integrado del

Territorio DIT
Es un instrumento tcnico que integra y analiza la informacin
generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el
conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y
sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento
econmico de un determinado mbito geogrfico,
y de sus implicancias en los ecosistemas. El DIT aporta
informacin sobre las variables clave o aspectos ms
importantes que determinan la ocupacin del territorio,
sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales,
econmicas, culturales, funcionales, institucionales y polticas
del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones
favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que
servirn de insumo para la elaboracin del POT.
A partir de los resultados del DIT se desarrollarn las fases
del proceso de elaboracin del POT

LA ETAPA DE FORMULACIN
DE PLANES
Que comprende la definicin de la visin y las
polticas y estrategias: objetivos, programas,
proyectos y acciones a considerar para
alcanzarla en funcin a las normas
establecidas para el ordenamiento territorial.
Es un proceso de negociacin, concertacin,
apropiacin y toma de decisiones por parte de
los grupos de inters.

PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
El POT es un instrumento de planificacin y gestin
del territorio, que promueve y regula los procesos
de organizacin y gestin sostenible del mismo,
articulados a los planes ambientales, de desarrollo
econmico, social, cultural y otras polticas de
desarrollo vigentes en el pas.

MONITOREO
Incluye el seguimiento a la ejecucin del Plan de
Ordenamiento Territorial, segn corresponda, al igual que a
las presiones sobre el
territorio, sus efectos o impactos y las repuestas o
actuaciones que se concretan en el marco del proceso
ordenador.
El monitoreo se basa y a la vez acompaa la etapa de
implementacin que normalmente dura varios aos, y que
conduce a una revisin permanente de los planes o
estrategias. Los informes de monitoreo sirven de base para
la retroalimentacin y la actualizacin de
los planes.

GRACIAS

TDR
Segn las caractersticas del municipio, los requisitos de ley, las
expectativas de desarrollo territorial, los aspectos conceptuales y
metodolgicos de desarrollo territorial, se elaboran unos trminos
de referencia para precisar la formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial, mediante cualquiera de las siguientes
alternativas:
. Directamente por parte del municipio: cuando cuenta con los
adecuados recursos humanos, tcnicos y financieros.
. El municipio, asesorado y cofinanciado por instituciones
departamentales o nacionales.
. El departamento directamente en coordinacin con el municipio,
y/o subsidiariamente cuando ste no cuenta con los recursos
adecuados.
. El municipio o el departamento mediante contratacin con
empresas consultoras idneas.

Elaboracin del PERFIL DEL PROYECTO DE OT,

dentro de la estructura del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP), considerando los costos
del proceso, el cual puede servir para incluir el
ordenamiento como un proyecto del Plan de
Desarrollo del Municipio o la Regin, y recibir
asignacin de presupuesto pblico.

PRESUPUESTO DE OT PROVINCIAL

Equipo Tcnico
Dadas las caractersticas multidimensionales del desarrollo
territorial, es indispensable contar con profesionales de
diferentes disciplinas del conocimiento, para conformar un
equipo de trabajo interdisciplinario, teniendo en cuenta las
caractersticas del municipio.
La conformacin interdisciplinaria del equipo implica la
participacin en lo posible de profesionales de las diferentes
reas del conocimiento biofsico, social, econmico,
administrativo, legal y un coordinador responsable de
gerenciar la elaboracin del plan. Es importante integrar al
equipo con representantes de la comunidad y funcionarios
municipales.

EQUIPO TCNICO MULTIDISCIPLINARIO

se debe conformar el equipo tcnico multidisciplinario, en el
que participen especialistas en los aspectos fsico-biolgicos y
socioeconmicos, los cuales debern estar capacitados en
Ordenamiento Territorial y Zonificacin Ecolgica Econmica.
Asimismo, deben participar especialistas en SIG, en
teledeteccin, en difusin, capacitacin y sensibilizacin, as
como profesionales con experiencia en OT y ZEE. Uno de los
objetivos del proceso de OT y ZEE es desarrollar capacidades
locales, en este sentido el personal asignado deben ser del
mbito de influencia del OT y slo en forma complementaria
apoyados por profesionales de otras zonas.

DE LA COMISIN TCNICA
Es una comisin que debe ser el soporte tcnico del
proceso de Ordenamiento Territorial y Zonificacin
Ecolgica Econmica; los integrantes deben tener
experiencia y ser especialistas en los temas que
participan; debe constituirse con una Ordenanza
Regional, y estar integrada por:
a)

Un representante del Gobierno Regional.

b) Un representante por cada una de las
Municipalidades Provinciales.
c) Un representante de las Municipalidades Distritales.
d) Un representante de una institucin cientfica del
rea de trabajo.
e) Un representante de cada Universidad con presencia
en la Regin.

f) Representantes de los sectores y de los niveles de

gobierno con competencia en el otorgamiento de
autorizaciones sobre el uso del territorio o los
recursos naturales existentes.
g) Dos representantes de las Organizaciones de la
Poblacin.
h) Un representante de las Comunidades
Campesinas.
i) Dos representantes de la empresa privada; y
j) Dos representantes de los organismos no
gubernamentales.
k) Un representante del Instituto Nacional de Cultura.

Equipo Tcnico para OT

Debe estar integrado como mnimo con: 01 Ingeniero

Especialista en Zonificacin Ecolgica Econmica, 01
Ingeniero Especialista en Sistemas de Informacin
Geogrfica, 01 Ingeniero Gelogo, 01 Ingeniero
Especialista en Suelos, 01 Socilogo, 01 Ingeniero
Agrcola, Ingeniero Forestal y 02 tcnicos para
digitalizacin.

Plan Operativo
Las diferentes actividades y subactividades que implica
la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial se
programan estableciendo sus indicadores, duracin,
persona responsable, recursos fsicos, tcnicos y
humanos requeridos y los resultados esperados. La
elaboracin de este plan es fundamental para no perder
la direccin y gerenciar el proceso.