FINANCES PUBLIQUES

LA MISE EN PLACE DES AUTORISATIONS DE
PROGRAMME ET DES CREDITS DE PAIEMENT

PLAN
1- Le budget de l ’Etat - les lois de finance
2- Autorisation de programme
3- Crédits de paiement
4- Les procédures de dépense publique

LOI DE FINANCES L ’ordonnance 59-2 précise: Les lois de finance déterminent la nature. (Dans ce sens. l ’affectation des ressources et des charges de l ’Etat compte tenu d ’un équilibr économique et financier qu ’elles déterminent Le budget de l ’Etat est quant à lui la partie comptable des lois de finances Les lois de finances ont la mission de fixer les objectifs économique et financiers de la politique gouvernementale ainsi que les moyens les atteindre. la loi de finances équivaut à un acte politique juridique) . le montant.

LES LOIS DE FINANCES La loi de finances de l ’année Les lois de finances rectificatives Loi de règlement La loi de finances rectificative intervient en cours d ’année modifier la détermination des charges et des ressources qu été établies initialement par la loi de finances de l ’année .

la situation économique et financière de l ’année en .LOI DE FINANCES . D ’autres documents sont nécessaires à compréhension des parlementaires 1 RAPPORT ECONOMIQUE ET FINANCIER Ce rapport analyse et décrit .Composition Le projet de loi de finances et les états qui lui sont an constituent le document essentiel sur lequel le parlem se prononcer.les principaux objectifs de la politique du gouvernem pour l ’année à venir et précise les grandes lignes d .

Composition Le projet de loi de finances et les états qui lui sont an constituent le document essentiel sur lequel le parlem se prononcer. D ’autres documents sont nécessaires à compréhension des parlementaires 2 LE BUDGET FONCTIONNEL Indique le coût des grandes fonctions 123456789- Pouvoirs publics et administration générale Éducation et culture Secteur social. santé et emploi Agriculture et espace rural Logement et urbanisme Transport et communication Industries et services Extérieur Défense .LOI DE FINANCES .

LOI DE FINANCES . Pour ce faire: Projection à très long termes des objectifs et des besoins Établissement d ’un programme à moyen terme (5 ans) des activ Établissement d ’un programme annuel ( traduction budgétaire pour l ’exercice fiscal) . D ’autres documents sont nécessaires à compréhension des parlementaires 3 LE BUDGET DE PROGRAMME et RATIONALISATION DES CHOIX BUDGETAIRE Amélioration de la structure du budget dans le seul but d ’a la rationalité des critères de la dépense publique.Composition Le projet de loi de finances et les états qui lui sont an constituent le document essentiel sur lequel le parlem se prononcer.

qui assurent le s .Organisme de recherche et d ’essais 4 DERNIERS : activités des services. de chaque ministère est présenté sous la forme d ’un fascicule de couleur blanche LE BLANC Le budget de programme de la défense comporte 9 program 5 PREMIERS : activités qui concourent directement à l des missions opérationnelles des forces armée .organismes de soutien des personnels .organismes de soutien des matériels .forces nucléaires stratégiques .LE BUDGET DE PROGRAMME Le budget de programme.organismes de formation .forces classiques et d ’outre mer .

sont découpés en 34 progr selon des critères fonctionnels.Les 9 programmes moyens. organiques ou géographiqu Découpage des 34 programmes sont encore découpés en RU mêmes découpées en CATEGORIES DE COUT qui correspond en CHAPITRES BUDGETAIRES .

complétée le cas échéant par lois rectificatives .LOI DE REGLEMENT est votée après exécution de la loi de finance annuell e CONSTATE les résultats financiers de chaque année e ouve les diiférence entre les résultats et les prévisions de finances de l ’année.

LE BUDGET DE L ’ETAT Ensemble des comptes qui décrivent pour une anné les ressources et toutes les charges permanentes d (ordonnance 59-2) .

en forme le projet de loi de finances de l ’année A A.évaluatifs .provisionnels 1 Les crédits limitatifs .Généralement tous les crédits budgétaires son .En cas de modification  LOI DE FINANCES RECTIFICATIVE .Évaluation des recettes et des dépenses La préparation du budget commence à partir du mois de Ma l ’année A-1 _ 9 mois sont donc nécessaires pour préparer .crédits constituant un PLAFOND qui ne pourra être d les administrations .EVALUATION PREVISIONNELLE DES DEPENSES PUBLIQUES les crédits limitatifs .

.EVALUATION PREVISIONNELLE DES DEPENSES PUBLIQUES les crédits limitatifs ... Le chiffre des crédits évaluatifs inscrits au budget n ’e indication qui peut être dépassée si besoin est sans au préalable du législateur .provisionnels 2 Les crédits évaluatifs Crédits dont le montant inscrit dans le projet a un cara purement indicatif .Évaluation des recettes et des dépenses A.Crédits servant a acquitter les dettes de l ’Etat résult dispositions législatives spéciales ou de conventions p approuvées par la loi - Frais de justice Prestations familiales Dette viagère (pension) etc.évaluatifs .

le montant des crédits p sont indiqués à titre indicatif Concernent les événements dont la survenance ne dép partiellement de la volonté de l ’administration Exemples: .indemnités résidentielles des fonctionnaires .Alimentation du budget de la défense .évaluatifs .provisionnels 3 Les crédits provisionnels Comme les crédits évaluatifs.frais de réception des personnalités étrangère .Évaluation des recettes et des dépenses A -EVALUATION PREVISIONNELLE DES DEPENSES PUBLIQUES les crédits limitatifs . .etc.

hausse des traitements des fonctionnaires .Évaluation des recettes et des dépenses B .LES SERVICES VOTES Minimum de dotations que le gouvernement juge indispen pour poursuivre l ’exécution des services publics dans les qui ont été approuvées l ’année A-1 par le parlement 1 Les crédits votés VERT Crédits votés à A-1 et récapitulés dans le 2 Les mesures acquises .non reconduction d ’une dépenses à caractère exce .

suppression et transformation d ’emplois…) 2 Les dépenses en capital Indiquent les opérations futures .travaux d ’infrastructure .MESURES NOUVELLES 1 Les dépenses ordinaires Ont pour effet de modifier le montant des services votés ( création. .achats de matériels .Évaluation des recettes et des dépenses C .etc.

marchandage dans la procédure d ’évaluation entre le m et les ministres dépensiers .Évaluation des recettes et des dépenses D .METHODE D ’EVALUATION DES DEPENSES 1 Connaissance des besoins réels .Prise en compte et reconduction des besoins d ’une anné .Besoins nouveaux évalués par anticipation (difficultés de mes l ’exacte importance) 2 Conséquences des méthodes utilisées .

donnent le détail des services votés et mesures nouvelles des dépenses ordinaires et dépenses en capital. les programmes qui y concourent et les moyens qu ’il y consacre . et l ’échéancier des CP pour les AP nouvelles LES BLANCS : Par ministère Présentation en budget de programme Chaque ministère s ’attache dans ce document à définir ses objectifs. détail du budget v préparation du budget suivant LES BLEUS : Projet de loi.LA PREPARATION DU BUDGET LES VERTS : Documents administratifs.

CALENDRIER DE PREPARATION 1 Reconduction des moyens prévus au budget précédent (Janvier à Avril) .Mise au point technique .Calcul des crédits reconduits de A-1 sur A 2 Prise en compte des mesures nouvelles ( Avril à juin) - 3 Détermination des actions prioritaires Révision des services votés Définition des mesures nouvelles Détermination définitive du plafond Mise au point ( Juin à octobre) .Édition desVERTS .adoption du projet de loi en conseil des ministres .

DELAIS Le projet de loi de finances .Assemblées Nationale le du mois d ’octobre au plus tard 1e L ’Assemblée doit se prononcer en première lecture sur l du document dans les 40 jours qui suivent le dépôt Le Sénat a quant à lui 20 jours pour se prononcer .

REGLE DE L ’ANNUALITE La loi de finances est établie chaque POUR UN AN (ordon Le début de l ’année budgétaire est fixé au le budget s ’exécute du 1er janvier au 1er janvier 31 décembre Cette règle permet donc un contrôle périodique du Parle sur l ’activité du gouvernement .

) . catastrophes naturelles….ATTENUATION A LA REGLE DE L ’ANNUALITE Engagements anticipés Engagements anticipés prévus par la loi de finances ( L ’engagement de ces crédits peut avoir lieu qu ’à co 1er janvier de l ’année suivante Les crédits supplémentaires .accordés par les lois rectificatives .accordés par décrets d ’avance pour des dépenses acci urgentes (Ex Yougoslavie .

REGLE DE LA SPECIALITE Les crédits ouverts par les lois de finances sont affectés ou un ensemble de services Ils sont spécialisés par chapitre groupant les dépenses s nature et selon leur destination Les crédits sont autorisés pour une dépenses donnée. ils être utilisés que pour cette dépense Une fois votés les crédits sont ensuite répartis par décre entre les chapitres Le gouvernement doit en répartissant les crédits respect du Parlement .