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FINANCES PUBLIQUES

LA MISE EN PLACE DES AUTORISATIONS DE


PROGRAMME ET DES CREDITS DE PAIEMENT

PLAN
1- Le budget de lEtat - les lois de finance
2- Autorisation de programme
3- Crdits de paiement
4- Les procdures de dpense publique

LOI DE FINANCES

Lordonnance 59-2 prcise:


Les lois de finance dterminent la nature, le montant, laffectation
des ressources et des charges de lEtat compte tenu dun quilibr
conomique et financier quelles dterminent

Le budget de lEtat est quant lui la partie comptable des lois de


finances

Les lois de finances ont la mission de fixer les objectifs conomique


et financiers de la politique gouvernementale ainsi que les moyens
les atteindre. (Dans ce sens, la loi de finances quivaut un acte politique
juridique)

LES LOIS DE FINANCES


La loi de finances de lanne
Les lois de finances rectificatives
Loi de rglement

La loi de finances rectificative intervient en cours danne


modifier la dtermination des charges et des ressources qu
t tablies initialement par la loi de finances de lanne

LOI DE FINANCES - Composition

Le projet de loi de finances et les tats qui lui sont an


constituent le document essentiel sur lequel le parlem
se prononcer. Dautres documents sont ncessaires
comprhension des parlementaires

RAPPORT ECONOMIQUE ET FINANCIER


Ce rapport analyse et dcrit

- la situation conomique et financire de lanne en

- les principaux objectifs de la politique du gouvernem


pour lanne venir et prcise les grandes lignes d

LOI DE FINANCES - Composition

Le projet de loi de finances et les tats qui lui sont an


constituent le document essentiel sur lequel le parlem
se prononcer. Dautres documents sont ncessaires
comprhension des parlementaires

LE BUDGET FONCTIONNEL
Indique le cot des grandes fonctions
123456789-

Pouvoirs publics et administration gnrale


ducation et culture
Secteur social, sant et emploi
Agriculture et espace rural
Logement et urbanisme
Transport et communication
Industries et services
Extrieur
Dfense

LOI DE FINANCES - Composition

Le projet de loi de finances et les tats qui lui sont an


constituent le document essentiel sur lequel le parlem
se prononcer. Dautres documents sont ncessaires
comprhension des parlementaires

LE BUDGET DE PROGRAMME et RATIONALISATION DES


CHOIX BUDGETAIRE

Amlioration de la structure du budget dans le seul but da


la rationalit des critres de la dpense publique.

Pour ce faire:
Projection trs long termes des objectifs et des besoins

tablissement dun programme moyen terme (5 ans) des activ

tablissement dun programme annuel ( traduction budgtaire


pour lexercice fiscal)

LE BUDGET DE PROGRAMME
Le budget de programme, de chaque ministre
est prsent sous la
forme dun fascicule de couleur blanche

LE BLANC

Le budget de programme de la dfense comporte 9 program

5 PREMIERS :
activits qui concourent directement l
des missions oprationnelles des forces arme
- forces nuclaires stratgiques
- forces classiques et doutre mer
- Organisme de recherche et dessais

4 DERNIERS :
activits des services, qui assurent le s
- organismes de formation
- organismes de soutien des personnels
- organismes de soutien des matriels

Les 9 programmes moyens, sont dcoups en 34 progr


selon des critres fonctionnels, organiques ou gographiqu

Dcoupage des 34 programmes sont encore dcoups en RU


mmes dcoupes en CATEGORIES DE COUT qui correspond
en CHAPITRES BUDGETAIRES

LOI DE REGLEMENT

est vote aprs excution de la loi de finance annuell


e CONSTATE les rsultats financiers de chaque anne e
ouve les diifrence entre les rsultats et les prvisions
de finances de lanne, complte le cas chant par
lois rectificatives

LE BUDGET DE L ETAT

Ensemble des comptes qui dcrivent pour une ann


les ressources et toutes les charges permanentes d
(ordonnance 59-2)

valuation des recettes et des dpenses

La prparation du budget commence partir du mois de Ma


lanne A-1 _ 9 mois sont donc ncessaires pour prparer ,
en forme le projet de loi de finances de lanne A

A- EVALUATION PREVISIONNELLE DES DEPENSES PUBLIQUES


les crdits limitatifs - valuatifs - provisionnels
1

Les crdits limitatifs

- crdits constituant un PLAFOND qui ne pourra tre d


les administrations
- Gnralement

tous les crdits budgtaires son

- En cas de modification LOI DE FINANCES


RECTIFICATIVE

valuation des recettes et des dpenses

A- EVALUATION PREVISIONNELLE DES DEPENSES PUBLIQUES


les crdits limitatifs - valuatifs - provisionnels
2

Les crdits valuatifs

Crdits dont le montant inscrit dans le projet a un cara


purement indicatif

- Crdits servant a acquitter les dettes de lEtat rsult


dispositions lgislatives spciales ou de conventions p
approuves par la loi
-

Frais de justice
Prestations familiales
Dette viagre (pension)
etc....

Le chiffre des crdits valuatifs inscrits au budget ne


indication qui peut tre dpasse si besoin est sans au
pralable du lgislateur

valuation des recettes et des dpenses

A -EVALUATION PREVISIONNELLE DES DEPENSES PUBLIQUES


les crdits limitatifs - valuatifs - provisionnels
3

Les crdits provisionnels

Comme les crdits valuatifs, le montant des crdits p


sont indiqus titre indicatif

Concernent les vnements dont la survenance ne dp


partiellement de la volont de ladministration

Exemples:
- frais de rception des personnalits trangre
- indemnits rsidentielles des fonctionnaires
- Alimentation du budget de la dfense
- etc.

valuation des recettes et des dpenses


B - LES SERVICES VOTES

Minimum de dotations que le gouvernement juge indispen


pour poursuivre lexcution des services publics dans les
qui ont t approuves lanne A-1 par le parlement
1

Les crdits vots

VERT

Crdits vots A-1 et rcapituls dans le


2

Les mesures acquises

- hausse des traitements des fonctionnaires


- non reconduction dune dpenses caractre exce

valuation des recettes et des dpenses


C - MESURES NOUVELLES

Les dpenses ordinaires

Ont pour effet de modifier le montant des services vots


( cration, suppression et transformation demplois)

Les dpenses en capital


Indiquent les oprations futures
- achats de matriels
- travaux dinfrastructure
- etc.

valuation des recettes et des dpenses


D - METHODE DEVALUATION DES DEPENSES

Connaissance des besoins rels

- Prise en compte et reconduction des besoins dune ann


- Besoins nouveaux valus par anticipation (difficults de mes
lexacte importance)

Consquences des mthodes utilises

- marchandage dans la procdure dvaluation entre le m


et les ministres dpensiers

LA PREPARATION DU BUDGET

LES VERTS : Documents administratifs, dtail du budget v


prparation du budget suivant

LES BLEUS : Projet de loi, donnent le dtail des services


vots et mesures
nouvelles des dpenses ordinaires et dpenses en
capital, et lchancier
des CP pour les AP nouvelles
LES BLANCS : Par ministre Prsentation en budget de
programme
Chaque ministre sattache dans ce document dfinir ses objectifs, les
programmes
qui y concourent et les moyens quil y consacre

CALENDRIER DE PREPARATION
1

Reconduction des moyens prvus au budget prcdent


(Janvier Avril)
- dition desVERTS
- Calcul des crdits reconduits de A-1 sur A

Prise en compte des mesures nouvelles


( Avril juin)
-

Dtermination des actions prioritaires


Rvision des services vots
Dfinition des mesures nouvelles
Dtermination dfinitive du plafond

Mise au point ( Juin octobre)


- Mise au point technique
- adoption du projet de loi en conseil des ministres

DELAIS
Le projet de loi de finances - Assembles Nationale le
du mois doctobre au plus tard

1e

LAssemble doit se prononcer en premire lecture sur l


du document dans les 40 jours qui suivent le dpt

Le Snat a quant lui 20 jours pour se prononcer

REGLE DE L ANNUALITE

La loi de finances est tablie chaque POUR UN AN (ordon


Le dbut de lanne budgtaire est fix au
le budget sexcute du 1er janvier au

1er janvier

31 dcembre

Cette rgle permet donc un contrle priodique du Parle


sur lactivit du gouvernement

ATTENUATION A LA REGLE DE
L ANNUALITE

Engagements anticips
Engagements anticips prvus par la loi de finances (
Lengagement de ces crdits peut avoir lieu qu co
1er janvier de lanne suivante
Les crdits supplmentaires

- accords par les lois rectificatives


- accords par dcrets davance pour des dpenses acci
urgentes (Ex Yougoslavie ; catastrophes naturelles.)

REGLE DE LA SPECIALITE
Les crdits ouverts par les lois de finances sont affects
ou un ensemble de services

Ils sont spcialiss par chapitre groupant les dpenses s


nature et selon leur destination

Les crdits sont autoriss pour une dpenses donne, ils


tre utiliss que pour cette dpense

Une fois vots les crdits sont ensuite rpartis par dcre
entre les chapitres

Le gouvernement doit en rpartissant les crdits respect


du Parlement