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DERECHO

ADMINISTRATIVO

RGIMEN JURDICO DE
LAS
ADMINISTTRACIONES
PBLICAS

TEMA I
DERECHO ADMIISTRATIVO
Y
ADMINISTRACIN PBLICA

1.- Derecho Administrativo


Y
Derecho

Derecho
Es un sistema de normas
Que regulan la convivencia social
Permiten resolver los conflictos

intersubjetivos
(definicin de derecho positivo)

Fundamento del
Derecho
Incorporacin a

ese sistema
normativo del
Valor de Justicia
Carcter

obligatorio

Derecho administrativo

Rama del Ordenamiento Jurdico


Que regula a la Administracin Pblica
Derecho comn y general de las
Administraciones Pblicas

Zanobini:
El derecho administrativo es
aquella parte del derecho pblico
que tiene por objeto regular:
-la organizacin
-los medios
-las formas
de las Administraciones Pblicas
y las consiguientes relaciones con
otros sujetos

Las concepciones
funcionalistas
Su fundamento:
Reside en la concepcin de la Administracin
Pblica como una funcin material diferenciada
en el conjunto de las funciones estatales
El esfuerzo, por tanto, se dirige a intentar
delimitar la funcin administrativa
Destacamos dos corrientes principales:
1.- La doctrina del servicio pblico
2.- La doctrina del poder pblico

1.- La doctrina del servicio pblico


Parten del criterio de que el estado est

obligado a garantizar determinados


servicios a toda la poblacin:
Enseanza
Sanidad
Transportes (ferrocarriles, etc)
Distribucin de electricidad

El derecho
administrativo
Es el conjunto de reglas relacionadas con los
servicios pblicos
Esta concepcin entr en crisis a medida de que
se fue advirtiendo que el estado
Realizaba actividades que difcilmente podan
calificarse de servicio pblico
De que determinados servicios pblicos los
prestaban los particulares
Y de que la Administracin Pblica tambin
poda utilizar normas de derecho privado para
prestar determinados servicios pblico

2.- La doctrina del poder


pblico
Esta concepcin consideraba

determinante la singularidad de los


medios de que dispona la
Administracin Pblica para conseguir
sus finalidades
La idea de poder pblico es la nota
propia de rgimen administrativo

est integrado por tres


elementos:
a.- Un principio de accin:
El derecho administrativo se convierte en la
reglamentacin de los poderes de la
Administracin.
En sus relaciones jurdicas con los particulares
la Administracin dispone de prerrogativas
especficas distintas de las aplicables a las
relaciones entre particulares
b.- Un objetivo que cumplir:
La prestacin de los servicios pblicos
c.- Un mtodo para satisfacer ese objetivo: la
gestin administrativa: la Administracin
Pblica debe gestionar el gobierno de todo lo

LA CONCEPCIN
ORGNICA Y LA SUBJETIVA
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
giran en torno al sujeto que
realiza tales actividades

La concepcin
orgnica
Garrido Falla:
El derecho administrativo es la parte del
Derecho Pblico
Que regula la organizacin y el funcionamiento
del Poder Ejecutivo
Y de sus relaciones con los administrados
As como la funcin administrativa de los
diferentes poderes y de los rganos
constitucionales del Estado

subjetiva
Centra la atencin en que el Derecho
Administrativo es el propio de una persona
jurdica: La Administracin Pblica

Es el derecho propio y especfico de las


Administraciones Pblicas
Que deriva de la posicin constitucional que
ocupan
Y de la finalidad de servir con objetividad los
intereses generales

DERECHO ADMINISTRATIVO

Cosculluela:

La rama del Derecho Pblico que regula:


Las Administraciones Pblicas, su organizacin
Las relaciones entre las distintas

Administraciones Pblicas
Sus potestades y privilegios
El rgimen jurdico de la actividad
administrativa dirigida a la satisfaccin de los
intereses pblicos
Y el sistema de garantas de los ciudadanos
frente a la accin de los Poderes Pblicos que
directamente les afecta

2.- El derecho Administrativo


como Derecho estatutario
El Derecho Administrativo como
derecho exorbitante: privilegios
y garantas

Derecho estatutario
Concepcin del Derecho Administrativo
elaborada por GARCA DE ENTERRA:
Parte de la distincin entre
Derechos generales:
Los que se aplican a toda clase de sujetos
(derecho civil, penal)
Derechos estatutarios:
Destinados a regular las relaciones jurdicas de
determinados sujetos de derecho, sustrayendo
a stos de la regulacin establecida por el
Derecho comn
(derecho mercantil, derecho administrativo)

Derecho Administrativo como


derecho estatutario
Es el derecho que regula un tipo especial

de personas jurdicas,

Que son las Administraciones Pblicas

Consecuencias de esta concepcin estatutaria

1.- El Derecho Administrativo es un

Derecho Pblico
Es un derecho que regula las relaciones

entre personas o entidades privadas con


los rganos pblicos y de los rganos de
la administracin pblica entre s
Derecho constitucional
Derecho penal
Derecho financiero y tributario
Derecho electoral

Consecuencias de esta concepcin estatutaria

2.- El Derecho Administrativo es un


Derecho Comn
Regula, con vocacin de integridad, toda
la actividad de las Administraciones
Pblicas
Sus lagunas no se integran con los
principios de otros derechos, sino con los
principios propios del derecho
administrativo (Autointegracin)
Frente al derecho especial:
Se aplicara a determinado tipo de relaciones

jurdicas

Derecho administrativo como


derecho exorbitante
Una de las caractersticas del Derecho administrativo
es que se trata de un derecho especial que tiene un
rgimen jurdico exorbitante
Lo que se manifiesta en dos vertientes:
1.- Por la atribucin a la Administracin Pblica de un
conjunto de poderes, mayores o superiores de los que
disponen los particulares
Se trata de autnticos privilegios o prerrogativas
Necesariamente encaminadas a la consecucin de los
intereses generales
2.- Por la atribucin a la Administracin de una serie
de poderes en menos o limitaciones o garantas a
favor de los propios administrados (sometimiento a la
legalidad; procedimientos regulados para la
contratacin; vinculacin de la Administracin a sus
propios actos)

Derecho administrativo en pases anglosajones


Tradicionalmente estos pases han carecido de

un derecho administrativo
La Administracin se sujeta a las mismas reglas
que rigen las relaciones entre los particulares
En caso de conflicto corresponde a la
jurisdiccin ordinaria su enjuiciamiento
No obstante, este modelo ha evolucionado
introduciendo ciertos modelos del derecho
administrativo especial, por ejemplo:
Reglas de la actuacin de las administraciones
pblicas que incorporan controles internos y
participacin de los ciudadanos
Tcnicas de control administrativo semejantes a
los recursos administrativos

Derecho administrativo en pases de regime administratif

La Administracin pblica est sujeta a un

rgimen jurdico especial y a un estatuto


propio y particular
Diferente del que rige para las relaciones

jurdico ordinarias entre particulares


Los conflictos son resueltos por una

jurisdiccin especializada
En Francia el llamado Consejo de Estado