1

GESTION PBLICA

Lo Pblico y lo Privado

La esfera pblica es un lugar abierto, compartido, visible e interactivo que tiene

dinamismo creciente debido a que la suma de voluntades y capacidades tienen formas

de actuacin para la atencin de los problemas y necesidades comunes. Esto significa
que la esfera pblica no es antagnica a la esfera privada, sino otro sitio de realizacin
que tiene valores y reglas que la sustentan.

Rina Marisa Aguilera Hintelholher

La Naturaleza de lo Pblico en la Administracin Pblica Moderna

La transparencia no es fcil, no es una condicin natural de las organizaciones

gubernamentales () debe elaborarse, construirse, implementarse cuidadosamente

con una visin de largo plazo que asuma al mismo tiempo diferentes objetivos: legales,
reglamentarios, polticos, organizacionales, educativos, culturales, dentro y fuera de
las instituciones del Estado.

Rodolfo Vergara
La Transparencia como Problema

Existen, de manera general, tres criterios

heterogneos para el trazado de la
distincin pblico-privado (Rabotnikof, 2004):

Colectivoindividual

Visibilidadocultamiento

Aperturaclausura

a) Colectivo-Individual
Pblico: alude a lo que es de
inters o utilidad comn, al pueblo,
a la autoridad colectiva, al Estado.
Privado: aquello que se refiere a la
utilidad
e
inters
individual,
aquello que se sustrae del poder
pblico.

b) Visibilidad-Ocultamiento

Pblico: lo visible.
Privado: lo oculto, lo que se
aparta de la comunicacin, el
examen y la mirada pblica.

c) Apertura-Clausura

Pblico: lo que es accesible,

abierto a todas y todos.
Privado: lo que no est a
disposicin de todas las personas.

Para los fines de este mdulo, el

concepto de lo pblico est referido ms
al primer criterio como referencia a lo
colectivo.

Pero adems aduce a dos posiciones

ms:

1. Lo pblico relacionado con el

Gobierno.
2. Lo pblico con una perspectiva

Perspectiva cvica
Lo pblico como ciudadana y
participacin

Relacin con el Gobierno

La institucin encargada
conservacin de lo pblico

de

la

10

Por qu es pblica la
administracin pblica?
Atender y
satisfacer
necesidad
es de
carcter
colectivo

Ejercer el
presupuesto y
el gasto
pblico

Lo pblico
de la
administrac
in pblica
Distinci
n de los
mbitos
privado
y pblico

Producir
los
bienes y
servicios
que son
para toda
la
comunidad

11

La Administracin Pblica no es
contraria a lo Privado

La Administracin Pblica acta sobre

la base de que las insuficiencias de
la vida pblica son subsanadas y
superadas con sus capacidades,
recursos, decisiones y acciones.

12

Lo pblico ya no es exclusividad del Estado,

sino que en la sociedad hay organismos y
grupos que tambin reclaman su lugar en lo
pblico.

13

El Enfoque de las Polticas Pblicas

Acepciones de la palabra poltica:
1. mbito del gobierno de las sociedades
humanas, polity en ingls.
2. Actividad de organizacin y lucha por el
control del poder, politics en ingls.
3. Designacin de los propsitos y programas
de las autoridades pblicas, policy en
ingls.

En poltica pblica hay tres referencias bsicas:

a) como campo de estudio multidisciplinario. Lo relevante es
cules son los objetos de estudio y cmo nos aproximamos a
ellos;
b) como profesin se habla de qu hace un analista de
polticas ya sea en el proceso de toma de decisiones o como
investigador de polticas en la academia; y
c) en la prctica, se refiere a los ejes de intervencin que se
ponen en marcha en busca de una solucin, es decir, a las
poltica sectoriales (salud, educacin, transparencia y rendicin
de cuentas, etc.).

Origen de las Polticas Pblicas

Harold Lasswell es el fundador del enfoque de poltica pblica.
Distingue entre a) el conocimiento del y b) el conocimiento en el
proceso de toma de decisiones en el orden pblico.
En el primero a), la mirada est puesta en qu, cmo y por qu se
decide, y para qu o quines y con qu resultados.
El segundo b) buscar ofrecer mtodos analticos, informacin pertinente y
conocimiento, a fin de incrementar la racionalidad en la construccin de los
procesos

decisionales.

Busca

mejorar

el

contenido

concreto

de

la

informacin y la interpretacin para los tomadores de decisiones.

El punto central no est en cul es el mejor sino la manera en que
es posible articularlos, vincularlos en la realidad para lograr un
mejor conocimiento y comprensin de los problemas pblicos
(transparencia y rendicin de cuentas).

El Concepto de Poltica Pblica

La definicin ms completa es la que ofrece Luis F. Aguilar (2007):

Una poltica pblica es un conjunto (secuencia, sistema,

ciclo) de acciones, estructuradas en modo intencional y
causal,

en

tanto

considerados
problemas

de

cuya

se

valor

orientan
para

la

intencionalidad

realizar

sociedad
y

causalidad

objetivos
a

resolver
han

sido

definidas por la interlocucin que ha tenido lugar entre el

gobierno y sectores de la ciudadana; acciones que han sido
decididas por las autoridades pblicas legtimas; acciones
que son ejecutadas por actores gubernamentales o por stos
en asociacin con actores sociales (econmicos, civiles), y
que dan origen o forman un patrn de comportamiento del

Cmo entender, analizar, y explicar a la

poltica pblica como proceso de solucin de
problemas?
Hay tres elementos a considerar:
1) El punto de partida es una situacin social indeseable que
identificamos como objeto de la intervencin gubernamental y sus
posibles consecuencias.
2) El segundo elemento es considerar una poltica pblica como
solucin o respuesta al problema pblico identificado, lo que
supone entender cmo y por qu la intervencin gubernamental
representa efectivamente una solucin al problema pblico en
particular.
3) El tercer elemento es que una poltica pblica representa
tambin una hiptesis causal. Supone que ante un problema
pblico la intervencin gubernamental, en la forma de un

El Ciclo de las Polticas Pblicas

Problema

Evaluacin

Implementaci
n

Seleccin de la
Opcin de
Poltica

Definicin
del Problema

Identificacin
de
Alternativas
Evaluacin
de Opciones

19

Polticas Pblicas Comparadas

Es el estudio de cmo, porqu, para qu y con qu
consecuencias, los diferentes gobiernos adoptan un
particular curso de accin o inaccin.
El contexto institucional, las coaliciones polticas
en el poder, la estructura socioeconmica o la
capacidad administrativa del gobierno, son
elementos que influyen en los cambios, ajustes y
continuidades sufridos de manera permanente
por el proceso a travs del cual una poltica
pblica es implementada.
La clave es determinar cules son los factores
explicativos en cada caso.

20

Pregunta clave Porqu polticas pblicas idnticas

o similares pueden alcanzar resultados diferentes
en funcin del contexto en el que se insertan?.
Las polticas pblicas comparadas son el
resultado multidimensional de diversos factores:

Las condiciones socioeconmicas originales de la

sociedad,
Marco institucional (que establece los mecanismos a
travs de los cuales las distintas problemticas son
incorporadas o no como demandas legtimas a
resolver desde la accin gubernamental) y
La dinmica de sus actores polticos al interior de
las organizaciones (la configuracin de poder
relativo que delimita y determina que tipo de
problemas
sern
considerados
pblicos
e
incorporados en la agenda de gobierno para su

21

La Accin Administrativa
Va de intervencin ms efectiva para que los asuntos
pblicos tengan ms opciones de atencin y
solucin considerando recursos, organizacin y
tecnologas.
Desde que los ciudadanos, en el espacio pblico,
asumen un papel cada vez ms activo en la definicin y
solucin de los asuntos comunes, aumenta la complejidad
de la vida asociada, en la cual las organizaciones de la
sociedad intervienen de modo directo en lo que se
relaciona con los problemas de carcter colectivo,
reclamando espacios no slo de realizacin, sino de
autonoma de gestin.

22

La Gestin Pblica se caracteriza

como la actividad del Gobierno en la
sociedad.
Lo pblico como lugar comn,
significa que la vida compartida est
en la sociedad y que la Gestin
Pblica se encarga de asegurarla con
actividades que son generales e
impersonales.

23

Importancia de lo Pblico en la
Gestin Pblica
La gestin pblica se caracteriza y
circunscribe como una forma de
organizacin que tiene a su cargo
tareas de orden general que son
incluyentes, porque se sustentan en
el principio de igualdad que, en su
connotacin
moderna
y
contempornea, significa ausencia de
privilegios o favoritismos hacia

24

Lo pblico se fortalece cuando hay:

Desburocratizacin
Transparencia
Participacin de la sociedad en asuntos de
inters pblico
As, la administracin pblica se aleja de:
La cultura de la verticalidad
La opacidad
El estatismo

25

Es fundamental que la accin

administrativa sustentada en el
valor de lo pblico sea focalizada a
partir de tres elementos:
Interaccin
Sinergia
Cooperacin

26

Se trata de cmo gobernar ante pblicos

diversos
y
cmo
generar
formas
de
intervencin en la sociedad civil, cuando en
sus mbitos hay ciudadanos y organizaciones
que tienen vida propia.
Si las polticas pblicas se refieren ms a cmo
gobernar,
la
Administracin
Pblica
proporciona las estructuras, los procesos, las
tecnologas, el personal, los presupuestos y la
capacidad de gestin para que las tareas de
gobierno sean efectivas y puntuales.

27

Polticas
pblicas:
Formulacin y
diseo de
acciones
administrativas
sobre cmo
gobernar

Administra
cin
Pblica:
implementa
y evala

Gesti
n
pblic
a

28

Perspectiva de lo Pblico:
Participacin Ciudadana
Es el involucramiento de los individuos en el
espacio pblico estatal y no estatal desde su
identidad de ciudadanos, es decir, de
integrantes de una comunidad poltica

29

Gobernanza
Democrtica

Proceso de direccin de la
sociedad
INTERVENCIN
COORDINADA
GOBIERN
O

CONSTRUCCIN DE
CIUDADANA

SECTOR
PRODUCTIV
O

CIUDADAN
A

SOCIEDAD CIVIL
Deber integrarse
activamente en el proceso y
asumir su implicacin en la
esfera pblica y los asuntos
colectivos

30

La importancia de la participacin
ciudadana en los procesos de
polticas pblicas
Empoderamie
nto Social
Gobernanza
Democrtica
Participacin
Ciudadana

31

Mecanismos formales de la
PARTICIPACIN
Por qu se crea?: Se da en razn de la
pertenencia del individuo a asociaciones u
organizaciones para la defensa de los
intereses de sus integrantes.
Participaci
n Social Quines
participan?:
Instituciones
sociales
(El Estado no es interlocutor principal).
Ejemplo

32

Mecanismos formales de la
PARTICIPACIN
Participaci
n
Comunitar
ia

Qu es?: Involucramiento de individuos en la

accin colectiva.
Cul es el fin?: Desarrollo de la comunidad
mediante la atencin de las necesidades de sus
miembros.
Quines participan?: El interlocutor principal de
estas acciones no es el Estado, en todo caso, lo que
se espera de l es recibir apoyo asistencial.
Ejemplo

33

Mecanismos formales de la
PARTICIPACIN
Qu es?: Involucramiento de los ciudadanos en las
organizaciones formales y mecanismos del sistema
poltico
Participaci Cules son las organizaciones formales?:
Partidos, parlamentos, ayuntamientos, elecciones.
n Poltica
Es una participacin mediada por los mecanismos de
la representacin poltica
Ejemplo

34

Mecanismos formales de la
PARTICIPACIN
Qu es?: Los ciudadanos se involucran de manera
directa en acciones pblicas, con una concepcin
amplia de lo poltico y una visin del espacio
Participaci
pblico como espacio de ciudadanos.
n
Quines participan?: Ciudadanos y al Estado.
Ciudadana
Trabajan para acordar metas colectivas y las formas
de alcanzarlas
Ejemplo

35

Cuestin fundamental en la gobernanza

POLTICAS
PBLICAS
Resultado de la
Deben
libre competencia
institucionalizarse
entre preferencias
mecanismos que
y proyectos
pretendan otorgar
sociales donde
igualdad de
prevalezcan los
oportunidades
intereses de los
para participar a
grupos mejor
los diferentes
organizados y con
grupos en los
mayor habilidad y
procesos de
poder para hacer
polticas pblicas.
valer sus
propuestas
Para consolidar instituciones democrticas

de calidad stas deben construir espacios

pblicos que posibiliten la participacin
ciudadana en la confeccin de las decisiones

36

Los Ciudadanos debern

Ocupar espacios pblicos y utilicen las herramientas
participativas, las transformen y las amplen
Mecanismos Institucionalizados
INFLUIR en la gestin
gubernativa
Puertas de libre
acceso

Puertas llenas de
filtros

37

II. Perspectiva de Gobierno

A mayor

complejida
d en la
sociedad

Los grupos
que las
integran se
hacen ms
grandes y
menos
heterogneo

38

Funciones del
El Estado
Estado adquiere relevancia para
conciliar

lo pblico y lo privado.

El dilema tiene que ver con

la forma como se abordan
aspectos de convivencia y
de subsistencia, el manejo
del poder y autoridad, as
como la capacidad de
establecer legitimidad y
confianza entre el Estado y
la sociedad.

39

Hay algunos bienes (defensa, calles, etc.)

que slo el Gobierno puede proporcionar.
Cuando los bienes son esenciales, deben
ser provistos (pero no necesariamente
producidos) por el Gobierno.

40

Otras funciones
Contar con un sistema tributario y un andamiaje institucional para
recaudar los impuestos.
Adems del papel esencial o fundamental del Gobierno en la
asignacin de recursos en este siglo se le han reconocido otras
tres funciones econmicas:

i) Redistribucin del
ingreso
ii) Estabilizacin de la
actividad econmica
iii) Promocin del crecimiento
econmico y del empleo

41

El pasado Reciente: Modelo Weberiano

La burocracia:
El trmino en la actualidad es empleado en el sentido de
apego de los funcionarios (pblicos y del sector privado) a
los reglamentos e ineficiencia de la organizacin.
Modelo de
organizaci
n diseado
con el
propsito de
realizar
racionalment
e el trabajo a
travs de
una
minuciosa
divisin de
las tareas

Jerarqu
a bien
definida

Conjunto
de
normas y
reglament
os que
establece
n
derechos,
deberes y
objetivos

42

Estado Benefactor

Con la Depresin Econmica de finales de la dcada

de 1930 el Estado comienza a emerger como el gran
Estado social y econmico del siglo XX.

Servicios
sociales
(educacin,
salud, la
Rce
ug
ltuula
rac,ientcd.)el
sistema
econmico
interno.
Relaciones
econmicas
internacionale
s

Sistema
financiero
Suministro d
e
servicios
pblicos
Estabilidad d
e
la moneda
Suministro d
e
infraestructu
ra

El Estado lo
realiza todo

43

Crisis y Reforma del Estado (y del Gobierno)

En casi la totalidad de pases se observ que el
avance capitalista fue aparejado al crecimiento de
las organizaciones burocrticas estatales.

Se desarrolla la
figura del
servidor(a)
pblico(a)
como un
individuo
actuando en y
para la funcin
pblica.

El servidor
pblico es el
agente directo
que provee,
ejecuta, en
suma
materializa las
causas y
razones de
existir del
Estado y de la
sociedad que lo

44

Algunas dificultades de la
Administracin Pblica:
El servidor(a) pblico(a) incide, positiva o negativamente
en la marcha de la Administracin Pblica
Existen carencias en la seleccin de servidores(as)
pblicos(as)
Hay seleccin de perfiles profesionales inadecuados
Se registra usencia de lealtad en el ejercicio profesional
Aunado a la poca o nula posibilidad de movilidad al
interior de la administracin pblica
Existe una tradicin patrimonialista

45

Se replante la idea de que nicamente el Estado

debe garantizar el acceso de la poblacin a los
servicios bsicos, como un sinfn de asuntos
pblicos.
Se pens en un Estado ya
no intervencionista y con
nuevos rumbos para alcanzar
el bienestar social.
Se consider el fin del
corporativismo, los privilegios
gremiales y los monopolios
estatales.
El objetivo era: anular las
viejas formas de gestin
centralizada
y
densidad
organizativa, dando paso a las
nuevas formas y capacidades

46

Las nuevas formas que aplican los gobiernos

resaltan la necesaria implicacin de todos los
actores individuales y pblicos.
Lo que hace
administracin
ciudadano.

pblico al gobierno y a la
pblica
es
el
individuo-

47

A la par de
Profesionales bien entrenados que sean
completamente
diferentes
de
los
burcratas clsicos, como una de las
formas en que la Administracin pblica
busca su propio fortalecimiento.

48

Hacia la Nueva Gestin Pblica: Administracin

Pblica Progresiva (APP)

La APP se basa en que el gobierno es pieza

sustantiva del desarrollo econmico y social
de una nacin, y es un motor fundamental que
requiere de un aparato administrativo grande,
fuerte y efectivo. Pero tambin tiene
lmites, enunciados por la ascendencia de las
tareas y complejidades de los Estados y los
gobiernos, se pueden enunciar las siguientes:

49

I. Un gobierno solo, sin vigilancia, es un

gobierno seguramente corrupto e incompetente,

II. Ello recrea un gobierno con una burocracia ms poderosa

que
los polticos electos legtimamente.
Adems requiere:
Un cuerpo especializado, es decir,
organizado ex-profeso y sin mediar
esquemas de eleccin, para ejecutar lo dispuesto por la poltica
del gobierno.
Un cuerpo organizado de profesionales que operan la ley a
partir de los elementos tcnicos y jurdicos contenidos en el
Estado.

50

Slido
aparato
burocrt
ico

Aislamien
to de la
influencia
poltica
(servicio
civil de
carrera)
Vigilancia
constante
por
instancias
tcnicas u
organismos
independie
ntes

New Public
Management

o
Preservaci
n de
privilegios

o
Estructuras
cerradas
o No
rendicin de
cuentas

Nueva Gestin
Pblica

51

Perspectiva que intenta cambiar los

supuestos sobre los que se parte para
comprender la accin gubernamental

Sustituye ciertos valores argumentativos

por otros valores

Percepcin colectivista de la accin social

a una individualista

Los intereses diversos que en una sociedad se

expresan, no necesariamente por razones o por
la fuerza de valores ticos de ciertos grupos o
individuos, van a acomodarse en un juego de
suma positiva.

El orden
orden social
social
El
no deviene
deviene de
de
no
la
imposicin
la
imposicin
de un
un orden
orden
de
general
general
impuesto
impuesto
desde arriba,
arriba,
desde
sino
de
un
sino
de
un
permiso
permiso
otorgado
por
otorgado
por
los individuos
individuos
los

52

El New Public Management

(Nueva Gestin Pblica)
Todo el sector pblico est sometido a
presiones que lo obligan a comercializar,
descentralizar y externalizar sus funciones
(outsourcing), reducir su personal (downsizing),
modernizar la gestin, entre otros.
Cambio estructural planificado del
sector pblico

La separacin de funciones polticas y financieras del gobierno, de

las funciones operacionales, especialmente las de entrega de
servicios.
Incentivos en el trabajo de acuerdo a resultados.
Asignacin de recursos de acuerdo a las tareas.
Toma como punto de referencia y modelo al sector privado.

Hay una discusin

Los campos disciplinarios de la Administracin Pblica y Polticas
Pblicas convergen en la medida en que el problema de la
eficacia con la solucin de problemas pblicos resulta ser
objeto de estudio de ambas disciplinas.
El aporte de la administracin pblica es que permite afinar
la mirada en las estructuras organizacionales mientras que
el aporte de la poltica pblica favorece focalizar el anlisis
en el proceso de las polticas, dentro del cual destaca el
proceso de implementacin, porque aqu es justamente
donde

convergen

existen

posibilidades

de

retroalimentacin entre la administracin pblica y las

polticas.

En consecuencia, contamos con miradas parciales del proceso de las

polticas y tambin con visiones incompletas sobre la naturaleza y
rasgos de la resolucin efectiva de los problemas.
Entonces, es posible avanzar en la resolucin de problemas como por
ejemplo el crimen organizado, existiendo esta doble fragmentacin?
Aguilar propone dar el salto de la NGP a modelos hbridos en donde lo
importante acerca de los gobiernos ya no est en los sujetos
que gobiernan sino en los procesos de gobernar, porque la
legitimidad de los gobiernos ya no descansa en la democracia electoral
si no en su eficacia directiva y en su productividad social
Es decir, en qu medida un gobierno tiene capacidad de hacer
gobernable un pas no bajo los parmetros del control si no con base a
dilogos genuinos, acuerdos y consenso entre los gobiernos y sus
sociedades, y con qu impacto pblico (resolucin de problemas

55

Retos para consolidar

mejor a la administracin
pblica:
a. Reorganizar ms eficientemente a las
de dilemas
los gobiernos
b.estructuras
Enfrentar los
de la complejidad y de
la incertidumbre, en
principio con dos
b)
distinciones:
desarro
1. Innovacin tcnica.
2. Innovacin
administrativa

llo

c) puesta
en marcha

56

La administracin perfecta no existe, ya que

los gobiernos carecen de una organizacin
unitaria dotada de una sola lnea de autoridad sin
ambigedades, de reglas uniformes, de objetivos
claramente definidos y jerarquizados, libres de
las presiones del tiempo, poseedoras de una
informacin perfecta y de consenso acerca de
las metas entre las organizaciones; es decir,
siempre hay deficiencias en cada uno de los
atributos declarados.

57

Si una organizacin tiene una caracterstica que se

considera exitosa o deseable, insistir en que todas
las organizaciones la tengan.

Gubernamenta
les
Organizacione
s Pblicas
Privadas

Base de la
Administracin Pblica
contempornea

Beneficio pblico
y no por su
propensin a
excluirse

El Cambio
Organizacional

Gobernanza y Polticas Pblicas

La gobernanza se analiza de dos formas:

Como perspectiva analtica, la gobernanza permite comprender y

explicar los cambios actuales que se registran y perciben en las
formas de gobernar a nivel mundial, nacional y local.
Desde el referente emprico lo relevante es identificar hasta qu
punto cambios en las formas de gobernar donde se presentan, por
ejemplo, participacin de distintos actores, ajustes en las relaciones
entre quienes dirigen e implementan polticas, construccin de
redes, etc., pueden ser considerados como parte de un nuevo
proceso de gobernar, es decir, de una naciente gobernanza.
En suma, la respuesta a este conjunto de condiciones ha favorecido
que se vislumbre a la gobernanza como una ruta factible.

Construcci
n de un
Gobierno
con la
prestacin
eficiente
de los
servicios

Aplicacin y
seguimiento
a Programas

Participac
in
Ciudadan
a

59
Autoridad
Capacidad
Institucional
Atender y
proporcionar un
servicio a la
ciudadana

Evaluacin del
desempeo de
los Servidores
Pblicos
Intervencin
en la
estructura de
las soluciones

Aplicacin de
normas

Vigilancia del
comportamien
to pblico

60

Transpare
ncia

Colaboraci
n

Gobier
no
Abiert
o

Participac
in

61

Gobierno Abierto
Conversa con los ciudadanos con el fin de or lo
que ellos dicen y solicitan
Toma decisiones basadas en sus necesidades y
preferencias
Facilita la colaboracin de los ciudadanos y
funcionarios en el desarrollo de los servicios que
presta
Comunica todo lo que decide y hace de forma
abierta y transparente

(Cesar Caldern y Sebastin Lorenzo,

2010)

62

Gobierno Abierto
Open data
Que los ciudadanos
tengan acceso a la
informacin
Que los datos estn
expuestos
de
un
modo
asequible,
legible, comprensible,
estructurado
y
reutilizable
por
cualquier persona fsica
o jurdica

El formato en el que
se publica la
informacin debe ser
modificable

63

Adems se debe considerar

Disponibilidad gratuita
Acceso a datos Primarios
Actualizaciones en tiempo y forma
Disponibles para todo tipo de usuarios
Formatos procesables
Informacin disponible sin necesidad de registro
Ninguna entidad debe tener el control exclusivo
La difusin de los datos no estar limitada por restricciones
arbitrarias
deben estar disponibles en un sitio de Internet estable
indefinidamente
formatos y enfoques que promuevan el anlisis y la
reutilizacin de esos datos
El contenido publicado debe ser firmado digitalmente o
Tauberer, 2011
incluir certificacin de la fecha de creacin/publicacin,
autenticidad e integridad

64

Ventajas del Gobierno Abierto

Mejorar los niveles de transparencia
Los ciudadanos pueden formarse una opinin
objetiva sobre el estado de la sociedad, las
instituciones pblicas y la gestin de stas
Se evita la corrupcin
Se fomenta la participacin pblica en las
decisiones de gobierno
Aumenta la calidad de los procesos de decisin
poltica
Permite a los ciudadanos y las organizaciones
sociales hacer valer sus derechos
Hace crecer la confianza de los ciudadanos en los
procesos de gobierno
Aumenta la eficacia en la administracin pblica, y
por ende su competitividad

65

Antecedentes del Gobierno Abierto

El Memorando de Transparencia y
Gobierno Abierto emitido por Barack
Obama el 21 de enero de 2009
Brasil, Mxico, Noruega,
Indonesia, Sudfrica y
Filipinas entre otros, en
estrecha colaboracin con
organizaciones
de
la
sociedad
civil,
constituyeron la Alianza por
el Gobierno Abierto para
compartir experiencias y
mejores
prcticas
en
materia de transparencia y
rendicin de cuentas

66

Principios Fundamentales del

Gobierno Abierto
Un sistema democrtico
Acceso libre, abierto y gratuito de los datos
relacionados con las gestiones y actividades
gubernamentales
Mxima transparencia en las actividades
de los gobiernos
Promover la participacin y colaboracin
ciudadana en la toma de decisiones
Uso de herramientas tecnolgicas de la
comunicacin para facilitar el acceso a la
informacin

67

Gobierno Abierto trata

primordialmente de:
Tener contacto
directo con la
ciudadana
mediante la Web

Ofrecer datos
pblicos
de
primera mano
(open data) sin
transformarlos
ni
interpretarlos

Promover
la
coproduccin de
valor pblico, social
y
econmico,
mediante
la
colaboracin de los
diversos
sectores
de la sociedad

68

Diferencia entre E-Government (eadministracin o gobierno electrnico) y

el Gobierno Abierto
E-Government : Aplicacin de las
TIC (tecnologas de la informacin
y
la
comunicacin)
y
sus
herramientas a los procedimientos
administrativos

El e-government no transforma la
sociedad, simplemente hace ms fcil la
vida a los ciudadanos. Por el contrario
cuando se habla del Gobierno Abierto
estamos hablando fundamentalmente de
valores,
hablamos
de
repensar
administraciones
y
gobiernos,
sus

En los ltimos 30 aos, los gobiernos han

transitado
1
Reforma del
Estado

3
carcter legal de las
y

normas
Estructuras
Gubernamental reglamentos
Especializacin
es
cambios
en
la
organizacin
y
redistribucin
del
poder poltico, la
estructura,
funcionamiento
y
sobre las reglas que
rigen a los recursos
del gobierno.

69

los
procesos
procedimientos
repetitivos

de
y

cambio
de
las
normas, estructuras
organizacionales y
los
patrones
directivos
y
operativos
del
gobierno

Burocracia

carcter racional y
divisin del trabajo.
Rutinas
y
procedimientos
estandarizados.
Competencia
meritocrtica
Jerarqua
de
autoridad

Gerencia
Pblica

5
Gobernanza
Democrtica

proceso
de
direccin
de la
sociedad,
estructurado
institucional
y
tcnicamente
por
parte del gobierno
en
un
entorno
democrtico

Gobiernos
Abiertos

conversacin
constante con los
ciudadanos con el
fin de or lo que
ellos
dicen
y
solicitan, que toma
decisiones basadas
en sus necesidades
y preferencias

III. Dnde estamos?

Problemtica central: Medir la Transparencia.
El objeto a evaluar (la transparencia) presenta mltiples
manifestaciones (presupuestos, contratos, procedimientos de
acceso, calidad de la informacin, etc.);
El fenmeno est presente en los niveles de gobierno (federal,
estatal, municipal) y en distintos sujetos (administraciones pblicas,
congresos, tribunales, universidades pblicas, etc.).

Se puede medir la
s
e
r
transparencia?
o
d
a
c
i
nd
i
e
s
o
i
r
Se
e
t
i
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c

a
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r
Q
pa
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l
p
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debe
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e
j
me gob
b
o
y
n
s
e
spa dic iern
l
b
a
fi
n
o
ren in
co
te?

La transparencia es a la vez el
horizonte tico del gobierno
moderno

Medir la
transparencia de
un gobierno es
tcnicamente
posible y
polticamente
deseable.

Ma
yo
20
Novie
07
mbre

Las 32 entidades federativas ya contaban con una

normatividad en la materia
No todas las legislaciones haban entrado en ejercicio y
carecan de procedimientos reglamentarios necesarios
para darles cumplimiento.

2007

A la fecha, la mayora de las entidades entraron en ejercicio,

existen diferentes diseos institucionales para los
organismos que deben de garantizar el derecho a la
informacin pblica, aunque todas deben tener los mnimos
que marca el artculo 6 Constitucional.
Se careca de estimadores para la medicin de la
transparencia y acceso a la informacin pblica, y en
general, haba la percepcin de asimetras en el sistema
nacional de transparencia pero sin datos duros y confiables.

74

La Mtrica de la Transparencia
Qu es?
Es un anlisis integral del sistema de transparencia y el acceso a la
informacin en el Estado Mexicano. Es un diagnstico realizado por el
CIDE a solicitud de la COMAIP, que integra a los rganos garantes del
derecho de acceso a la informacin pblica de los estados de la
repblica, del Distrito Federal y del gobierno federal.

Para qu sirve?
Da cuenta del estado que guarda la transparencia y el acceso a la
informacin en todo el pas, en todos los poderes (ejecutivo, legislativo,
judicial y rganos autnomos) y en los tres rdenes de gobierno
(federal, estatal y municipal).
Identifica avances, buenas prcticas y ventanas de oportunidad para
mejorar la transparencia y los instrumentos para el ejercicio del
derecho de acceso a la informacin pblica.

A nivel nacional, se han realizado dos mediciones de

transparencia y acceso a la informacin, la primera en 2007 y la
segunda en 2010.

Mtrica de la transparencia 2007 y

2010
Se da la oportunidad de impulsar dos Estudios
auspiciados por la Conferencia Mexicana para el
Acceso de la Informacin Pblica (COMAIP)
denominados Mtrica de la Transparencia que
fueron realizados por el Centro de Investigacin y
Docencia Econmicas (CIDE) A.C., en 2007 y 2010
respectivamente.
El propsito de ambos estudios fue conocer el
grado de desarrollo de la transparencia y del
ejercicio del derecho de acceso a la informacin
pblica en el Estado mexicano, por tal motivo,
abarc en su levantamiento la informacin de

Mtrica 2010
Realiza
comparaciones
entre entidades

Entre sujetos
obligados

Entre
rganos
garantes

Dichas comparaciones se
realizan sobre cuatro ejes:
A) Calidad del marco normativo
B) Calidad de la informacin pblica de oficio
difundida en sus portales de internet
C) Calidad en la atencin a las solicitudes de
informacin usando la tcnica del usuario
simulado
D)
Capacidades
institucionales
que
caracterizan a los rganos garantes de todo el
pas.

 De acuerdo a la Mtrica de la
Transparencia 2010, el InfoDF ha sido
el punto de referencia de entre los
rganos garantes, toda vez que logr
desarrollar herramientas que le han
permitido evaluar el cumplimiento de
las obligaciones de transparencia que
la LTAIPDF prescribe a los entes
obligados a su observancia.

79

La Mtrica de la Transparencia
2013-2014

Tiene como objetivo identificar las reas de oportunidad y de

mejora en materia de transparencia y de los instrumentos
necesarios para el ejercicio pleno del derecho de acceso a la
informacin pblica en todos los niveles de gobierno de las
entidades federativas, el Distrito Federal y el Gobierno Federal.
La informacin que arroje este nuevo estudio deber identificar las
reas de oportunidad en todos los rdenes y niveles de gobierno,
as como observar caractersticas metodolgicas que permitan
comparar sus resultados con los obtenidos en la Mtrica de la
Transparencia 2010.

80

La Mtrica de la Transparencia
2013-2014
Principios

Mantiene la lnea de base (comparabilidad) pero introduce nuevas variables

en:
Legislacin
Portales
Usuario simulado
rganos garantes (capacidades institucionales)
Nueva dimensin
Sujetos obligados

IV. Qu Hacer?
Mediante la publicidad de la Informacin Pblica de
Oficio (IPO) de alta calidad, los Entes Obligados ponen
al alcance de las personas datos relevantes que hacen
posible el escrutinio de los asuntos pblicos.

IPO

Aquella que se administra, produce y est en poder de los

Entes Obligados y se debe publicar en los portales.

Importanc
ia

Criterios y metodologa de evaluacin de la

informacin pblica de oficio que deben dar a
conocer los Entes Obligados en sus portales de
Internet
Principios
Generales
Criterios
sustantivo
s (el qu)
Criterios
adjetivos
(cundo)

Formatos
(cmo)

Tabla de
aplicabilidad

ndices obtenidos en las evaluaciones a los portales de Internet

de los Entes Obligados
2004 - 2014
Consejo
de
Informaci
n Pblica
del DF
(CONSI)
Cuestiona
rio
Autoaplic
able
(1)

Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales del Distrito Federal
(INFODF)

Se verifica directamente
del sitio de Internet del
Ente Obligado
los Artculos 12 y 13
(2)

Se verifica directamente del sitio de Internet de los Entes Obligados las obligaciones de
oficio.
Artculos 13 al 30 de la LTAIPDF

(3)

(4)

92.7
78.2
50.4
35.2

59.5

85.7

82.0
69.0

91.6

81.7

(5)

(6)

95.8 93.9 91.3

66.7

73.2

78.7

84.0 84.8

93.5 91.7 94.6 92.7

28.2

NOTA: Los ndices a partir de la Evaluacin-Diagnstico de Portales 2008 estn compuestos por los ndices obtenidos por los Entes
Obligados y los Partidos Polticos en el Distrito Federal.
Cuestionario Autoaplicable. 3 preguntas sobre el tema Art. 12 y Art. 13.
Protocolo de Usabilidad y Calidad en la Informacin de Transparencia Publicada en los Portales de Internet de los Entes Pblicos del
Distrito Federal.
(3)
Criterios y Metodologa de Evaluacin de la Calidad de la Informacin de las Obligaciones de Transparencia en los Portales de
Internet de los Entes Pblicos.
(4)
Criterios y Metodologa de Evaluacin de la Informacin Pblica de Oficio que deben dar a conocer los Entes Pblicos/Agrupaciones
Polticas Locales en sus Portales de Internet.
(5)
Criterios y Metodologa de Evaluacin de la Informacin Pblica de Oficio que deben dar a conocer los Entes Obligados/Partidos
Polticos en el DF en sus Portales de Internet (2011).
(6)
Criterios y Metodologa de Evaluacin de la Informacin Pblica de Oficio que deben dar a conocer los Entes Obligados/Partidos
85
Polticos en el DF en sus Portales de Internet (2012).
(1)
(2)

ndices de la Segunda Evaluacin a los portales de Internet de

los Entes Obligados, 2014

94.3
94.6
97.3
96.0
94.8
100.0
27.5
100.0
100.0
87.7
88.3
100.0
100.0
91.7
90.7
93.4
92.3
86

ndices de la Segunda Evaluacin a los portales de Internet de

los Entes Obligados por rgano de Gobierno, 2014

ndices de Cumplimiento

rgano de
Gobierno

ndice Global
del
Cumplimiento
Entes
de la
Obligad Artcul Artcul Obligacion Artculo Artcul Artcul Artcul Artcul Artcul
Informacin
os
o
o
es
especfic
o
o
o
o
o
de Oficio
13
14 especficas
o
25
27
28
29
30
(IGOF)

101

93.0

90.2

91.3

15 , 18 y
18 Bis

95.1

96.0

97.4

94.4

94.5

92.0

22

95.4

93.4

96.2

15

97.0

100.0

99.4

98.7

96.3

95.4

63

92.3

89.8

90.3

15 y 18
Bis

94.5

94.2

96.0

92.6

94.3

91.3

16

92.5

87.3

88.3

18

94.9

97.5

100.0

95.8

93.0

90.3

Judicial

100.0

99.9

100.0

17

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

99.9

Legislativo

95.9

100.0

100.0

16

100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

99.6

Ejecutivo
Administracin
Pblica
Central
Desconcentrad
os y
Paraestatales
1

Delegaciones
Polticas

Conforme al Artculo 97 del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal, la Administracin Pblica Paraestatal est
17, 19, de Participacin Estatal Mayoritaria y los Fideicomisos
integrada por los Organismos Descentralizados, las Empresas
Autnomo
7
96.5
92.0
89.6
20, 21 y 88.0
93.7
94.6
93.1
87.4
91.8
Pblicos.

22

ndice Global del Cumplimiento de la Informacin de Oficio

(IGOF)
(Aplica a los 112 Entes Obligados)
Segunda Evaluacin 2014
ndice Global del Cumplimiento de la Informacin de Oficio (IG OF): 92.7

Entes Obligados con un ndice de 100 puntos

17
15%
Entes Obligados con un ndice de 0 puntos
1
1%
Entes
Obligados
un ndice
menoryamayor
100 puntos
Entes Obligados
con
un ndicecon
menor
a 60 puntos
a 0 y mayor o igual a 90
65
1
58%
1%
Entes Obligados con un ndice menor a 90 puntos y mayor o igual a 60
28
25%

88

ndice Global del Cumplimiento de la Informacin de Oficio

(IGOF). Orden descendente
Segunda Evaluacin 2014

Ente Obligado
Auditora Superior de la Ciudad de Mxico
Corporacin Mexicana de Impresin, S.A.
de C.V.
Delegacin Miguel Hidalgo
Heroico Cuerpo de Bomberos del Distrito
Federal
Instituto de Acceso a la Informacin
Pblica y Proteccin de Datos Personales
del Distrito Federal
Instituto Electoral del Distrito Federal

Rankin
g
100.0
1
IGOF

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

Jefatura de Gobierno del Distrito Federal

100.0

Secretara de Desarrollo Social

100.0

Secretara de Educacin

100.0

Secretara de Finanzas

100.0

Secretara de Gobierno

100.0

Secretara de Salud
Servicios de Salud Pblica del Distrito
Federal
Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico
Sistema para el Desarrollo Integral de la
Familia del DF
Tribunal Electoral del Distrito Federal
Tribunal Superior de Justicia del Distrito
Federal

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

100.0

Ente Obligado
Autoridad del Espacio Pblico del Distrito
Federal
Comisin de Filmaciones de la Ciudad de
Mxico
Delegacin Coyoacn
Universidad Autnoma de la Ciudad de
Mxico
Fideicomiso Fondo para el Desarrollo
Econmico y Social de la Ciudad de Mxico

IGOF

Rankin
g

76.1

73

65.0

74

63.0

75

48.4

76

0.0

77

89

ndice Global del Cumplimiento de la Informacin de Oficio por

Delegacin Poltica
Segunda Evaluacin 2014

IGOF total de Entes Obligados: 92.3

IGOF
Delegacio
nes:
90.3

100.0

96.8 96.7 96.1 95.8 95.3

93.7 91.7 91.1
89.7 89.1 88.0 87.4 86.9

82.7
63.0

90

91

IV. La Gestin Pblica en la

Transparencia del Distrito
Federal

Hacia Polticas Pblicas Abiertas?

Una poltica pblica abierta se define como aquella que nace,
incluye y reproduce mecanismos de transparencia,
participacin y colaboracin como parte sustantiva de su
diseo, es decir, como referentes principales que orientan y
definen los fines de la misma.
En consecuencia una poltica pblica abierta son todas aquellas
que surgen en el trabajo y colaboracin de gobiernos que
operan
como
gobiernos
abiertos
(transparentes,
participativos y colaborativos. Es producto de un proceso
abierto y de un sector pblico que se desarrolla y acta bajo las
premisas de gobierno abierto.

93

Gobierno Abierto en el Distrito

Federal: el INFODF
Programa de Monitoreo y Evaluacin del
Desempeo
Gubernamental
2010-2012
(PROMOEVA): Establecer las bases de evaluacin que
refuercen el modelo de Gestin para Resultados dirigida
al ciudadano en la Administracin Pblica del Distrito
Federal

INFODF como el ente que

coadyuve
a
una
mayor
transparencia y rendicin de
cuentas en la gestin pblica del
gobierno local

94

Cambios que debera realizar la

administracin pblica local para integrarse
en la idea de GA son los siguientes:

95

Se debern cumplir con los siguientes objetivos:

Implementar el modelo de Gobierno Electrnico.

Relacin fluida y efectiva entre gobierno y ciudadanos,
a travs de las redes sociales.
Desarrollar plataformas de participacin y colaboracin
ciudadana.
Implementar el modelo de Datos abiertos.
Promover el desarrollo por parte de terceros de
aplicaciones con datos pblicos.
Hacer ms transparente la gestin pblica.
Implementar al interior del gobierno herramientas de
trabajo colaborativo.
Adelantar la gestin del cambio para la
implementacin del Gobierno Abierto e incentivar la
participacin activa de los servidores pblicos locales.

96

Mesas de dilogo

97

Portales de internet con doctrina de

gobierno abierto

Adems, se estableci la emisin

criterios
para
homologar
presentacin de la informacin en
portales de internet

de
la
los

98

Ministerio Pblico Transparente

Servicio que se ofrece en las agencias
del Ministerio Pblico, asegurando que
el
ciudadano
reciba
informacin
transparente, gil, veraz e inmediata
mediante una pizarra electrnica.
Se reducen viejas prcticas
como la corrupcin y maltrato
por parte del personal que
atiende la barandilla de las
agencias del Ministerio Pblico
Procuradura General de Justicia del Distrito
Federal:

99

Mapas y planos georreferenciados con

la informacin sobre los usos de suelo
(Ciudad MX)
Artculo 15,
fraccin XI de la
LTAIPDF

El software permite
localizar informacin
de propiedades en
un mapa que se
despliega a nivel de
manzana.
Al
seleccionar
el
predio, el sistema
muestra en pantalla
las caractersticas

100

Portales ciudadanos focalizados

Autoridades del Gobierno del DF, en
coordinacin con el INFODF, han procurado
ofrecer a los usuarios informacin socialmente
til por tema especfico, en portales de
internet focalizados.
Red ngel
Medio Ambiente
Obras en mi ciudad
Trmites y servicios
Portal de Datos
Abiertos
Ventana nica de
Transparencia (VUT)

 Programas

de Participacin
Social de Organizaciones de
la Sociedad Civil

Tiene dos componentes:

a) Coordinar acciones con la sociedad civil y otros actores estratgicos, para
el desarrollo de proyectos que fomenten el conocimiento y ejercicio del derecho
de acceso a la informacin y la proteccin de datos personales.
b) Convocar a investigadores, agrupaciones sociales y civiles a participar en
el concurso "Aplicacin de las Buenas Prcticas por la Transparencia, cuyo
objetivo es generar proyectos para la aplicacin, acompaamiento, y desarrollo de
buenas prcticas por la transparencia y proteccin de datos personales en el DF.

 Socializacin

del Derecho de
Acceso a la Informacin Pblica
en espacios pblicos:

Se busca impulsar acciones de promocin del derecho de acceso a la

informacin pblica y del derecho de proteccin de datos personales en
diversos espacios pblicos, mediante dos lneas de trabajo:
Ferias de la Transparencia

Jornadas para la promocin del

Derecho de Acceso a la Informacin y la
Transparencia.

 Programa

Redes Ciudadanas por la

Transparencia:

Busca territorializar el derecho de acceso a la informacin Pblica y el de

Proteccin de Datos Personales
Se pretende conformar 16 Redes Ciudadanas, capacitando a sus miembros para
que estn en posibilidad de replicar, difundir y promover el DAIP y el DPDP en el
Distrito Federal, con un efecto multiplicador en sus colonias, barrios pueblos y
comunidad en general.

 Talleres

para promover la
participacin social en el Derecho
de Acceso a la Informacin Pblica:

La experiencia indica que los procesos de enseanza-aprendizaje generan un

efecto multiplicador con la ciudadana que recibe directamente los beneficios
del programa y el impacto que genera en torno de su vida cotidiana.

 Redes

sociales:

El objetivo es establecer canales de

comunicacin con agentes individuales
dedicados a la academia, personas
involucradas en temas de
corresponsabilidad comunitaria,
transparencia, entre otros lderes y actores
comunitarios.

 Portales

de internet con doctrina de

Gobierno Abierto:

Esta propuesta tuvo su origen en agosto de 2011 con la reforma a la Ley de

Transparencia del Distrito Federal.
El propsito de estas reformas era que todos los entes obligados publicarn en su
portal de transparencia informacin en bases de datos que permitan su bsqueda
y extraccin.
A partir de estas reformas, el Gobierno del Distrito Federal ha diseado
programas electrnicos y portales con informacin focalizada, accesible y
explotable.

107

Retos de la gestin pblica y la

transparencia en el Distrito Federal
Avanzar hacia la construccin de un marco
institucional ptimo

Continuar con transparentar las acciones de los

poderes locales

108

El conocimiento de los criterios de publicacin de la

Informacin Pblica de Oficio
La capacitacin de ms servidores pblicos.
El desempeo de los Comits de Transparencia.
La infraestructura de las Oficinas de Informacin
Pblica.
Mejores prcticas de transparencia y del ejercicio
del derecho de acceso a la informacin.

109

Que la sociedad identifique e internalice la utilidad del

ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica en su
vida cotidiana y que se permita con ello, alcanzar la mxima
publicidad en los actos de gobierno.
Consolidar al InfoDF como rgano autnomo, independiente
y de servicio para la sociedad.
Fomentar la tendencia de hablar y convivir con el Gobierno
abierto, que es una poltica pblica que agrupa los conceptos de
transparencia, participacin y colaboracin de los ciudadanos en
las polticas pblicas en donde la informacin y datos
gubernamentales juegan un rol esencial.

110

V. A manera de reflexiones
El mayor desafo en el siglo XXI que enfrentan los Estados es cmo gobernar la
diversidad de los espacios pblicos teniendo como referente la existencia
de ciudadanos, con lo cual la tarea de la gestin pblica demanda habilidades
polticas, administrativas y colectivas para potenciar las actividades productivas y
distributivas en la sociedad civil. Esto implica que la categora ciudadanos es
correlativa al mundo de las libertades privadas y polticas; al mundo de los
derechos y las obligaciones, a la posibilidad de debatir, cuestionar, coincidir o
disentir.
La reforma al artculo 6 Constitucional, tiene gran importancia y
trascendencia para nuestro pas. Es tal su impacto en las organizaciones
pblicas que poco ms de 7 aos de haber sido implementada, las bases y
principios que deberan de regir a la transparencia y al ejercicio del derecho de
acceso a la informacin no terminan de concretarse.
La Transparencia y el DAI son rasgos caractersticos de las democracias
modernas. Resulta emblemtico que las principales fuerzas polticas del
sistema poltico mexicano han encontrado en ambos conceptos un
referente de discursos poltico muy rentable. De no tomarse conciencia de
los alcances que tiene la implementacin de acciones que hagan efectiva la
publicidad de los actos de los entes obligados y de la creacin de arenas propicias
para el efectivo aterrizaje de la transparencia como una poltica pblica en

111

GRACIAS
OR