POLTICAS PBLICAS PARA UNA GESTIN

SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS

MUNICIPALES.
UN ANLISIS APLICADO AL MUNICIPIO DE
VITORIA-GASTEIZ
TESIS
DOCTORAL

Departamento: ECONOMA APLICADA V

Doctoranda:
Director:

Da. Miren Artaraz Min

Dr. D. F. Javier Forcada Sinz

Estructura de la exposicin

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Futuras lneas de investigacin

Antecedentes

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

ACTIVIDADES
Econmicas
Productivas
De consumo

Daos ECOSISTEMAS
RESIDUOS

CONTAMINACIN
Aire
Agua
Suelos
Impactos VEGETACIN

PRESIN CRECIENTE
sobre el
MEDIO AMBIENTE

Antecedentes
ACTIVIDADES
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

Econmicas
Productivas
De consumo

Daos ECOSISTEMAS

RESIDUOS

CONTAMINACIN
Aire
Agua
Suelos

Impactos VEGETACIN

GESTIN DE RESIDUOS PTIMA

Medioambientalmente sostenible
Econmicamente asumible
Socialmente aceptable

PRESIN CRECIENTE
sobre el
MEDIO AMBIENTE

Antecedentes

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

RESIDUOS
URBANOS/MUNICIPALES
GENERACIN

Naturaleza
heterognea

Cercana de
los agentes
GESTIN

VERTIDO

Polticas
pblicas

VALORIZACIN
DE MATERIALES
Largo camino
por recorrer

PREVENCIN
5

Antecedentes

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

Cmo es posible minimizar la presin

de los residuos sobre el medio
ambiente?
Qu caractersticas debe tener la
gestin de residuos para minimizar
los residuos que terminan en
vertedero?
En qu medida son determinantes
las polticas pblicas para cumplir con
esa meta?
Cules son el papel y los retos de los
agentes implicados?

Estructura de la exposicin

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Futuras lneas de investigacin

Objetivos

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

Reflexionar sobre las caractersticas e

instrumentos de gestin de los residuos
municipales que inciden en el desvo de
residuos de vertedero
1. Identificar las polticas pblicas e
instrumentos ms eficaces y viables
2. Determinar su relacin con el desvo de
residuos y valorar su grado de eficacia y de
aplicabilidad
3. Extraer consecuencias y recomendaciones
para el diseo de las estrategias de gestin
Plantear un sistema de gestin de residuos
razonable y sostenible en el tiempo para el
municipio de Vitoria-Gasteiz que, mediante la
aplicacin de polticas pblicas, incremente el
desvo de residuos

Objetivos

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

ALTERNATIVAS
DE
TRATAMIENTO

AGENTES
Enfoque
global

INSTRUMEN
TOS

Objetivos
CAP. 1: La problemtica de los residuos como
reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

PROBLEMTICA MS DESTACADA
PRINCIPALES DIFICULTADES

10

Objetivos

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

CAP. 1: La problemtica de los residuos como

reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
CAP. 2: De la generacin a la eliminacin.
Evaluacin
de los distintos mtodos de
tratamiento
ENFOQUE PRE-CONSUMO

ENFOQUE POST-CONSUMO. Ventajas y

desventajas de:
Reciclaje
Compostaje
Biometanizacin
Valorizacin energtica
Incineracin sin recuperacin
Depsito en vertedero

11

Objetivos

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

CAP. 1: La problemtica de los residuos como

reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
CAP. 2: De la generacin a la eliminacin.
Evaluacin
de los distintos mtodos de
tratamiento
CAP. 3: Polticas pblicas para una gestin
integral
de los residuos municipales
DETERMINANTES DE LA GESTIN

TIPOLOGA DE INSTRUMENTOS
Econmicos
Legislativos
Formativos

12

Objetivos

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

CAP. 1: La problemtica de los residuos como

reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
CAP. 2: De la generacin a la eliminacin.
Evaluacin
de los distintos mtodos de
tratamiento
CAP. 3: Polticas pblicas para una gestin
integral
de los residuos municipales
CAP. 4: Gestin de los residuos municipales en
la
Unin Europea,COMUNES
Espaa yAla
CAPV
CARACTERSTICAS
LOS

PASES MS AVANZADOS
NIVELES COMPETENCIALES EN ESPAA Y
LA CAPV

13

Objetivos

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

CAP. 1: La problemtica de los residuos como

reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
CAP. 2: De la generacin a la eliminacin.
Evaluacin
de los distintos mtodos de
tratamiento
CAP. 3: Polticas pblicas para una gestin
integral
de los residuos municipales
CAP. 4: Gestin de los residuos municipales en
la
Unin Europea, Espaa y la CAPV
CAP. 5: Gestin de residuos municipales en
Vitoria- EVOLUCIN
Gasteiz
DURANTE LA LTIMA DCADA
RETOS PARA UNA GESTIN SOSTENIBLE

14

Objetivos

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

CAP. 1: La problemtica de los residuos como

reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
CAP. 2: De la generacin a la eliminacin.
Evaluacin
de los distintos mtodos de
tratamiento
CAP. 3: Polticas pblicas para una gestin
integral
de los residuos municipales
CAP. 4: Gestin de los residuos municipales en
la
Unin Europea, Espaa y la CAPV
CAP. 5: Gestin de residuos municipales en
VitoriaGasteiz
CAP. 6: Propuesta de polticas pblicas para una
gestin ms sostenible
INSTRUMENTOS
RECOMENDADOS

MTODOS DE TRATAMIENTO PROPUESTOS

15

Objetivos

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

CAP. 1: La problemtica de los residuos como

reflejo
de insostenibilidad del desarrollo
CAP. 2: De la generacin a la eliminacin.
Evaluacin
de los distintos mtodos de
tratamiento
CAP. 3: Polticas pblicas para una gestin
integral
de los residuos municipales
CAP. 4: Gestin de los residuos municipales en
la
Unin Europea, Espaa y la CAPV
CAP. 5: Gestin de residuos municipales en
VitoriaGasteiz
CAP. 6: Propuesta de polticas pblicas para una
gestin ms sostenible
CAP. 7: Conclusiones

16

Estructura de la exposicin

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Futuras lneas de investigacin

17

Metodologa
ANLISIS TERICO
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

RECOPILACIN
DOCUMENTAL

Libros
Artculos
Legislacin
Informes
Memorias
Estudios
Planes
Tesis Doctorales

ANLISIS
DE CONTENIDO
18

Metodologa
ANLISIS EMPRICO
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

CUANTITATIVO

Informes
Memorias
Estudios
Planes

ANLISIS
DE CONTENIDO

Datos
estadsticos

CUALITATIVO

Entrevistas
en profundidad
Autoridades/
gestores
Empresas
Ciudadana
Asociaciones

19

Estructura de la exposicin

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Futuras lneas de investigacin

20

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 1: Sobre la disociacin entre el

crecimiento
econmico y la generacin
de residuos

TOTAL DE RESIDUOS
MUNICIPALES GENERADOS

TOTAL DE RESIDUOS
MUNICIPALES VERTIDOS

Fuente: EUROPEAN TOPIC CENTRE ON RESOURCE AND WASTE

MANAGEMENT (2007): Environmental outlooks: municipal waste
21

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 1: Sobre la disociacin entre el

crecimiento
econmico y la generacin
de residuos
TASA
GENERACIN

PROBLEMTIC
A

INSOSTENIBILI
DAD DE LA
GESTIN
CLAVE
S

Producir menos
residuos
Gestionar mejor los
residuos producidos
DIFICULTADES PARA EL
USO DE MTODOS
ALTERNATIVOS
22

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 1: Sobre la disociacin entre el

crecimiento
econmico y la generacin
de residuos

1.1. Es posible disociar el crecimiento

econmico de la degradacin
medioambiental mediante modelos de
produccin y consumo responsables
1.2. La necesidad de modificar la actual
gestin de los residuos es patente

23

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 1: Sobre la disociacin entre el

crecimiento
econmico y la
generacin de residuos
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la
jerarqua de
gestin terica y su
aplicabilidad en la
prctica
REDUCCIN/PREVENCIN
REUTILIZACI
N
RECUPERACIN DE
MATERIALES
RECUPERACIN DE
ENERGA
INCINERACI
N SIN
RECUPERACI
N
VERTID
O
24

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la

jerarqua de
gestin terica y su
aplicabilidad en la
prctica
OBJETIVOS DE DESVO EN LA UNIN EUROPEA
PARA LOS RESIDUOS BIODEGRADABLES

Fuente: MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (2003): Gestin de

residuos urbanos biodegradables en Europa. Informe Temtico

25

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la

jerarqua de
gestin terica y su
aplicabilidad en la
prctica
EVALUACIN DE LOS MTODOS
DE TRATAMIENTO ALTERNATIVOS
Criterios
ECONMICOS
VERTIDO
INCINERACI
N
COMPOSTAJE
BIOMETANIZACI
N
RECICLAJE

Criterios
MEDIOAMBIENTALES
RECICLAJE

Criterios
SOCIALES
RECICLAJE

COMPOSTAJE

BIOMETANIZACI
N

BIOMETANIZACI
N

COMPOSTAJE

INCINERACI
N

VERTID
O

INCINERACI
N

VERTID
O

26

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la

jerarqua de
gestin terica y su
aplicabilidad en la
prctica

2.1. La prevencin y su evaluacin es

posible,
si se aplica sobre
determinadas fracciones
2.2. Las autoridades deben ser coherentes
con las prioridades de su jerarqua de
residuos
2.3. Es necesaria una evaluacin de los
mtodos alternativos de tratamiento
desde un enfoque tridimensional

27

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 1: Sobre la disociacin entre el

crecimiento
econmico y la
generacin de residuos
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la
jerarqua de
gestin terica y su
aplicabilidad en la
prctica
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de
las
polticas pblicas como una va
para
promover el desvo de
residuos
GRADO DE EFICACIA: En qu medida inciden las
polticas en los objetivos de desvo propuestos
GRADO DE EFICIENCIA: En qu medida se
cumplen los objetivos establecidos al menor coste
econmico, medioambiental y social posible
28

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de

las
polticas pblicas como una va
para
promover el desvo de
residuos
TIPOLOGA DE INSTRUMENTOS

Legislativ
os

COADYUVANTE
S

Econmicos

CONTRAPRODUCENT
Formativo
ES

29

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de

las
polticas pblicas como una va
para
promover el desvo de
residuos
SISTEMAS DE PAGO POR GENERACIN

OBJETIVO:
Crear un incentivo financiero para generar menos
residuos o desviarlos, al ser el coste marginal de la
generacin distinto de cero
FACTORES RESTRICTIVOS:
Identificacin del generador
Posible oposicin ciudadana
Incremento de los costes administrativos y
operativos
30

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de

las
polticas pblicas como una va
para
promover el desvo de
residuos

3.1. Los instrumentos de polticas pblicas

son eficaces en el desvo, siempre que se
apliquen considerando la totalidad de
polticas vigentes y las diversas
caractersticas del lugar

31

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 1: Sobre la disociacin entre el

crecimiento
econmico y la
generacin de residuos
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la
jerarqua de
gestin terica y su
aplicabilidad en la
prctica
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de
las
polticas pblicas como una va
para
promover el desvo de
residuos
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los
pases
ms avanzados y Espaa

32

Conclusiones
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los
pases
ms avanzados y Espaa
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

Fuente: Elaboracin propia

33

Conclusiones
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los
pases
ms avanzados y Espaa
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

CARACTERSTICAS COMUNES A LOS PASES PUNTEROS

Precocidad en la puesta en marcha de

medidas
Aplicacin de impuestos al vertido
Vigencia de limitaciones al vertido
Uso extendido de la incineracin con
recuperacin
Empleo de sistemas de pago por generacin

34

Conclusiones
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los
pases
ms avanzados y Espaa
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

GESTIN DE RESIDUOS EN ESPAA

Vertido: mtodo de tratamiento

predominante
Implantacin de medidas tarda
Incumplimiento de objetivos
Aplicacin de instrumentos de polticas
pblicas en fase incipiente

35

Conclusiones
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los
pases
ms avanzados y Espaa
Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

4.1. La magnitud de la brecha entre Espaa

y los pases punteros comunitarios es
evidente
4.2. El margen de actuacin de las
autoridades nacionales, autonmicas y
locales para desarrollar una gestin de
residuos ms eficiente es importante

36

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 1: Sobre la disociacin entre el

crecimiento
econmico y la
generacin de residuos
BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la
jerarqua de
gestin terica y su
aplicabilidad en la
prctica
BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de
las
polticas pblicas como una va
para
promover el desvo de
residuos
BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los
pases
ms avanzados y Espaa
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una
gestin
sostenible de los residuos en el
municipio de
Vitoria-Gasteiz
37

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una

gestin
sostenible de los residuos en el
municipio de
Vitoria-Gasteiz

NIVEL DE SERVICIOS:
Suficiente
Ubicacin del Punto Verde
Mvil

Fuente: Elaboracin propia

38

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una

gestin
sostenible de los residuos en el
municipio de
Vitoria-Gasteiz

FORMACIN Y ACTITUD CIUDADANA:

Fundamentales

Tiene ms importancia la actitud ciudadana que

la cercana de los contenedores

Un 25% de la ciudadana tiene en cuenta la

generacin de residuos en sus pautas de
consumo

Ms de la mitad est a favor de la obligatoriedad

de separar en origen

Tres cuartas partes declaran realizar un consumo

responsable

Los hogares unipersonales separan la fraccin

orgnica en un porcentaje mayor
39

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una

gestin
sostenible de los residuos en el
municipio de
Vitoria-Gasteiz

RECURSOS FINANCIEROS: Insuficientes

Diferencial del incremento de las tasas de

recogida de basura

Ingresos derivados de la aplicacin de

impuestos

Partidas presupuestarias estatales y

comunitarias

40

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una

gestin
sostenible de los residuos en el
municipio de
Vitoria-Gasteiz
PRINCIPIOS BSICOS DE LA PROPUESTA

Prioridad de la prevencin en la generacin

Relevancia de la formacin y sensibilizacin social
Aplicacin de un enfoque integral sostenible
Implicacin de todos los agentes

41

Conclusiones
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para el
municipio
de Vitoria-Gasteiz

EMPRESAS

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

ALTERNATIVAS
DE
TRATAMIENTO

AGENTES
Enfoque
global

INSTRUMEN
TOS

Mejora del funcionamiento de los SIGs

Fortalecimiento de la Poltica de Productos Integrada
Aplicacin de impuestos sobre el residuo potencial
Implementacin de planes de formacin
42

Conclusiones
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para el
municipio
de Vitoria-Gasteiz

EMPRESAS

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

ALTERNATIVAS
DE
TRATAMIENTO

AGENTES

CIUDADANA

Enfoque
global

INSTRUMEN
TOS

Modificacin de la tasa de recogida

Establecimiento de un sistema de pago por generacin
Implantacin de planes de formacin
43

Conclusiones
BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para el
municipio
de Vitoria-Gasteiz

EMPRESAS

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

ALTERNATIVAS
DE
TRATAMIENTO

AGENTES
Enfoque
global

CIUDADANA

AUTORIDADES

INSTRUMEN
TOS

Establecimiento de impuestos y restricciones al vertido

Desarrollo de mecanismos de recogida de informacin
Implementacin de planes de formacin
44

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

Mejora de la recogida selectiva y reciclaje de las

fracciones recuperables
Generalizacin de la recogida selectiva y
compostaje de la materia orgnica
Uso de la incineracin con recuperacin para los
residuos-resto
ALTERNATIVAS
DE
TRATAMIENTO

AGENTES
Enfoque
global

INSTRUMEN
TOS
45

Conclusiones

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una

gestin
sostenible de los residuos en el
municipio de
Vitoria-Gasteiz

5.1. Requiere un esfuerzo econmico

5.2. Precisa un cambio importante en el
comportamiento de los agentes
5.3. Es factible
5.4. Es necesaria
5.5. Es coherente con la poltica de gestin
desarrollada hasta el momento
5.6. Es sostenible en el tiempo

46

Estructura de la exposicin

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Futuras lneas de investigacin

47

Futuras lneas de investigacin

Antecedentes
Objetivos
Metodologa
Conclusiones
Lneas
investigacin

Anlisis de modelos de produccin y

consumo que permitan la disociacin
entre el crecimiento econmico y la
generacin de residuos
Posible generalizacin de los
resultados en otros municipios de
caractersticas similares o afines
Estudio comparativo entre municipios
a nivel nacional y/o regional
Observacin de sinergias entre las
conclusiones del estudio y el Plan
Integral de Gestin de Residuos
Municipales de Vitoria-Gasteiz
48

POLTICAS PBLICAS PARA UNA GESTIN

SOSTENIBLE DE LOS RESIDUOS
MUNICIPALES.
UN ANLISIS APLICADO AL MUNICIPIO DE
VITORIA-GASTEIZ
TESIS
DOCTORAL

Departamento: ECONOMA APLICADA V

Doctoranda:
Director:

Da. Miren Artaraz Min

Dr. D. F. Javier Forcada Sinz