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REQUISITOS DE

ADMISIBILIDAD DE
PETICIONES ANTE LA
CIDH

AGOTAMIENTO DE LOS
RECURSOS INTERNOS
REGLA:
Art. 46 inc. 1: Para que una peticin o
comunicacin presentada a la CIDH
sea admisible es necesario que: se
hayan interpuesto y agotado los
requisitos de la jurisdiccin
interna, conforme a los principios
del derecho internacionalmente
reconocidos

Fundamento de la regla
La regla del previo agotamiento de los
recursos internos permite al Estado
resolver el problema segn su Derecho
interno antes de verse enfrentado a un
proceso internacional, lo cual es
especialmente vlido en la jurisdiccin
internacional
de
los
derechos
humanos, por ser sta "coadyuvante o
complementaria"
de
la
interna.
(Velasquz Rodrguez parr. 61)

Inters del Estado


la regla que exige el previo
agotamiento de los recursos internos
est concebida en inters del Estado,
pues busca dispensarlo de responder
ante un rgano internacional por
actos que se le imputen, antes de
haber
tenido
la
ocasin
de
remediarlos con sus propios medios.

Inters del individuo


Implica la obligacin de los Estados
partes en la Convencin de suministrar
recursos judiciales efectivos a las
vctimas,
de
conformidad
con
lo
dispuesto en el art. 25 de la Convencin.
Un ms eficiente funcionamiento del
sistema jurdico del Estado puede
garantizarle al individuo una pronta
reparacin del derecho cuya violacin se
alega.

Momento crtico en que los


recursos internos deben
haber sido agotados

El art. 46 inc. 1 no exige que los


recursos se hayan agotado antes de
presentar la peticin, sino que se
agoten antes de que la Comisin
decida admitir la peticin. En este
sentido lo entendi la Corte en el
Caso Castillo Petruzzi (excep.
Preliminares 1998)

Naturaleza de la
institucin

Es un requisito de admisibilidad o un
derecho de los Estados?
La Corte considera que se trata de un
derecho de los Estados, concebido en su
propio inters.
Por tanto:
Puede ser renunciado por el Estado interesado
en hacerlo valer, incluso tcitamente.
El Estado esta obligado a invocar de manera
expresa y oportuna la regla de no agotamiento
de los recursos internos (Caso Castillo Paez).
Oportunidad para ejercerlo: fase de
admisibilidad de la peticin ante la CIDH

Caractersticas de los
recursos internos
Deben ser recursos de la jurisdiccin
interna, es decir,
recursos cuyo
conocimiento corresponde a una
autoridad judicial, de acuerdo con un
procedimiento pre establecido y cuyas
decisiones poseen fuerza ejecutoria.
No debe agotarse todos los recursos
jurisdiccionales disponibles, solo los
adecuados y efectivos.

Principios del Derecho


Internacional generalmente
reconocidos

Esos principios no se refieren slo a


la existencia formal de tales
recursos, sino tambin a que stos
sean adecuados y efectivos, como
resulta de las excepciones
contempladas en el artculo 46.2.
(Velsquez Rodrguez parr. 63)

RECURSO ADECUADO
Significa que la funcin de esos recursos,
dentro del sistema del Derecho interno, sea
idnea para proteger la situacin jurdica
infringida.
En todos los ordenamientos internos existen
mltiples recursos, pero no todos son
aplicables en todas las circunstancias. Si en un
caso especfico, el recurso no es adecuado, es
obvio que no hay que agotarlo. (V.R. parr. 64)
Por ejemplo, un recurso adecuado en el caso
de una desaparicin forzada es el recurso de
exhibicin personal o hbeas corpus.

RECURSO EFICAZ
El recurso debe ser capaz de producir el resultado
para el que ha sido concebido. (V.R. parr. 66)
un recurso puede volverse ineficaz si se le
subordina a exigencias procesales que lo hagan
inaplicable, si, de hecho, carece de virtualidad
para obligar a las autoridades, resulta peligroso
para los interesados o no se aplica
imparcialmente.
Por ejemplo, un recurso no es efectivo cuando el
Estado no ha asegurado su debida aplicacin por
parte de las autoridades judiciales o cuando hay
retardo injustificado en la decisin.

RECURSO EFICAZ
El mero hecho de que un recurso
interno no produzca un resultado
favorable al reclamante no demuestra,
por si solo, la inexistencia o el
agotamiento de todos los recursos
internos eficaces, pues podra ocurrir,
por ejemplo, que el reclamante no
hubiera acudido oportunamente al
procedimiento apropiado. (V.R. parr. 67)

EXCEPCIONES
Art. 46 inc. 2:
la regla no se aplicar cuando :

a) no exista en la legislacin
interna del Estado de que se
trata el debido proceso legal
para la proteccin del derecho o
los derechos que se alega han
sido violados.

ART. 46 INC. 2 B)
b) no se haya permitido al presunto
lesionado en sus derechos el acceso
a los recursos de la jurisdiccin
interna, o haya sido impedido de
agotarlos.

cuando se demuestra que los recursos son rechazados sin


llegar al examen de la validez de los mismos, o por razones
ftiles, o si se comprueba la existencia de una prctica o
poltica ordenada o tolerada por el poder pblico, cuyo
efecto es el de impedir a ciertos demandantes la utilizacin
de los recursos internos que, normalmente, estaran al
alcance de los dems. En tales casos el acudir a esos
recursos se convierte en una formalidad que carece de
sentido. (V.R. parr. 68)

ART. 46 INC. 2 C)
c) haya retardo injustificado
en la decisin sobre los
mencionados recursos.

Instancias competentes
CIDH: al tratarse de un requisito de
admisibilidad de una denuncia ante la Comisin,
corresponde a esta pronunciarse en primer
trmino.
Corte IDH: la determinacin de si tales recursos
se han interpuesto y agotado, o si se est en
presencia de una de las excepciones a la
exigibilidad de dicho requisito, es una cuestin
relativa a la interpretacin o aplicacin de la
Convencin que, como tal, cae dentro de la
competencia contenciosa de la Corte, la cual
puede resolver este asunto ya sea como excepcin
preliminar o junto con el fondo de la controversia.

Opinin del Juez Canado


Trindade
en la distribucin de competencias
hecha por la Convencin,
corresponde a la Comisin, y no a la
Corte, decidir sobre la admisibilidad
de las peticiones o comunicaciones,
decisin que sera definitiva en
cuanto al agotamiento de los
recursos internos

CARGA DE LA PRUEBA
El Estado que alega el no agotamiento de
los recursos internos tiene a su cargo el
sealamiento de los recursos internos que
deben agotarse y de su efectividad.
Si el Estado prueba la existencia de
determinados recursos internos que
deberan haberse utilizado, corresponder
a la parte contraria demostrar que esos
recursos fueron agotados o que el caso cae
dentro de las excepciones del artculo 46.2

OC 11/90
Preguntas formuladas por la CIDH:
1. Se aplica el requisito de agotar los recursos
jurdicos internos a un indigente que, debido a
circunstancias econmicas, no es capaz de hacer uso
de los recursos jurdicos en el pas? 2. En caso de
eximirse a los indigentes de este requisito, qu
criterios debe considerar la Comisin al dar su
dictamen sobre admisibilidad en tales casos?
2. Se aplica el requisito de agotar los recursos
jurdicos internos a un reclamante individual que, por
no poder obtener representacin legal debido a un
temor generalizado en los crculos jurdicos no puede
hacer uso de los recursos que le brinda la ley en el
pas? 2. En caso de eximirse de este requisito a tales
personas, qu criterios deber considerar la Comisin
al dar su dictamen de admisibilidad en tales casos?

Respuesta de la Corte
Las respuestas a las preguntas
formuladas dependen de determinar si el
no agotamiento de los recursos internos,
en las hiptesis planteadas, cae dentro
de una u otra de las excepciones a que
se refiere el artculo 46.2.
Al realizar el anlisis tiene en cuenta los
artculos 1.1, 24 y la parte pertinente del
artculo 8 de la Convencin

Art. 1
1. Los Estados Partes en esta Convencin
se comprometen a respetar los derechos
y libertades reconocidos en ella y a
garantizar su libre y pleno ejercicio a
toda persona que est sujeta a su
jurisdiccin, sin discriminacin alguna por
motivos de raza, color, sexo, idioma,
religin, opiniones polticas o de
cualquier otra ndole, origen nacional o
social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social.

Art. 24 y Art. 8

Artculo 24. Igualdad ante la Ley


Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen
derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.
Artculo 8. Garantas judiciales
1. Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas
garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal
competente, independiente e imparcial, establecido con
anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin
penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus
derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de
cualquier otro carcter. (Opinin Consultiva 11/90; 10 de agosto
de 1990).- (ver pag.)
2. Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su
culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en
plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas:
d ) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser
asistido por un defensor

Respuesta a la 1 Pregunta
el artculo 8 exige asistencia legal cuando sta
es necesaria para que se pueda hablar de
debidas garantas (art. 1.1).
El Estado que no la provea gratuitamente
cuando se trata de un indigente, no podr
argir luego que dicho proceso existe pero no
fue agotado.
Puede suceder, incluso, que el Estado provea
asistencia legal gratuita, pero no los costos
que sean necesarios para que el proceso sea el
debido que ordena el artculo 8. En estos casos
tambin la excepcin es aplicable.

Respuesta 1 pregunta
si los servicios jurdicos son necesarios por
razones legales o de hecho para que un
derecho garantizado por la Convencin sea
reconocido y alguien no puede obtenerlos
por razn de su indigencia, estara exento
del requisito del previo agotamiento.
si un indigente requiere efectivamente
asistencia legal para proteger un derecho
garantizado por la Convencin y su
indigencia le impide obtenerla, queda
relevado de agotar los recursos internos.

Respuesta 2 Pregunta
Cuando existe un miedo generalizado de
los abogados para prestar asistencia legal
a una persona que lo requiere y sta no
puede, por consiguiente, obtenerla, la
excepcin del artculo 46.2.b es
plenamente aplicable y la persona queda
relevada de agotar los recursos internos.
sin perjuicio, naturalmente, de la
obligacin del Estado de garantizar la
asistencia legal (art. 1.1.)

Respuesta 2da. Parte de las


preguntas
criterios que la Comisin debe
considerar al dar su dictamen sobre
admisibilidad en los casos analizados
Esos criterios no pueden ser otros
que la consideracin de si la
asistencia legal es necesaria para
agotar los procedimientos y si tal
asistencia estuvo disponible a la luz
de las circunstancias de cada caso.

PRESENTACIN DE
PETICIONES ANTE LA CIDH

Legitimado para presentar una


peticin
Cualquier persona -grupo de
personas u organizacin- por s
misma o en representacin de otra,
puede presentar una peticin para
denunciar una violacin a los
derechos humanos en contra de uno
o ms Estados de la OEA.
(Peticionario/a)

Presunta victima
Persona o grupo de personas
presuntamente afectado/as por los
hechos alegados en la peticin.
Las presuntas vctimas deben estar
determinadas o ser determinables

Plazo para presentar una


peticin
Regla: dentro de los 6 meses
posteriores a la fecha de notificacin
de la decisin judicial definitiva que
agot los recursos internos.
Cuando hay una excepcin al
agotamiento de los recursos
internos: dentro de un plazo
razonable.

Datos que deben incluirse en la


peticin
los datos de la/s presunta/s vctima/s y de sus familiares
los datos de la parte peticionaria, tales como el nombre
completo, telfono, la direccin postal y de correo electrnico;
una descripcin completa, clara y detallada de los hechos
alegados que incluya cmo, cundo y dnde ocurrieron, as
como el Estado que se considera responsable;
la indicacin de las autoridades estatales que se consideran
responsables;
los derechos que se consideran violados, en caso de ser posible;
las instancias judiciales o autoridades en el Estado a las que se
acudi para remediar las violaciones alegadas;
la respuesta de las autoridades estatales, en especial de los
tribunales judiciales;
la indicacin de si se ha presentado la peticin ante otro
organismo internacional con
competencia para resolver casos

Procedimiento que sigue a la


presentacin de la peticin
La CIDH realiza una evaluacin
preliminar de la peticin, donde
puede decidir:
No abrir a trmite la peticin
Solicitar informacin o documentacin
adicional
Abrir a trmite.

La Peticin entra en etapa de admisibilidad.

Etapa de admisibilidad
La CIDH enva la peticin al Estado
para que presente sus
observaciones.
Comienza una etapa de intercambio
de informacin, en el cual la
Comisin puede solicitar mayor
informacin para decidir sobre la
admisibilidad.

Peticin declarada admisible


La CIDH analizar los alegatos de las
partes y las pruebas presentadas. En
esta etapa, la Comisin puede pedir
mayor informacin, pruebas y
documentos al Estado y a la parte
peticionaria, y, de ser necesario,
puede convocar una audiencia o
reunin de trabajo.