UNIDAD I

NOCIONES GENERALES
DE
TCNICA LEGISLATIVA
1

Captulo I: Objetivos de su estudio

Brindar a quienes en forma directa o

indirecta participan de alguna manera
en el proceso de elaboracin de
proyectos legislativos, las necesarias
reglas tcnicas sobre redaccin,
agrupacin, estructura y lgica
2

Contribuir al mejoramiento tcnico

de nuestra legislacin, con la
finalidad de unificar criterios
tendientes a lograr la correcta
sistematizacin del ordenamiento
legislativo.
3

Propiciar que el texto escrito de los

proyectos (de ley, resolucin,
comunicacin y declaracin) refleje
fidedignamente la solucin o decisin
poltica que el legislador intenta dar en
cada caso y, en consecuencia, alcance
el objetivo especfico perseguido.
4

Evitar la indiferencia o incumplimiento

en el caso de los proyectos de ley, por
parte de la poblacin, cuando ello no
ocurre en razn de cambios polticos,
econmicos, sociales, etc.; sino por no
dar cumplimiento a requisitos de
tcnica legislativa.
5

Capitulo II: Concepto y clasificacin

Toda obra humana, en especial la

parlamentaria, requiere para su perfecta
realizacin, el empleo de medios
determinados por la ciencia -reglas
tcnicas pertinentes- para obtener el
resultado previsto. Estas reglas se
refieren a los medios o al cmo de la
accin y no a los fines de sta.
6

En el mbito de la accin
parlamentaria, estas pautas
especficas constituyen la tcnica
legislativa, que procura que los actos
emanados del Poder Legislativo
renan las siguientes caractersticas:
7

VIGENCIA

APLICABILIDAD

CONVENIENCIA

EFICACIA

La vigencia requiere el acatamiento

de determinadas reglas en las etapas
de preparacin y emisin de la
voluntad legislativa; la aplicabilidad
exige tener presente normas
referidas a la publicacin
9

y difusin de los actos y tanto la

eficacia como la conveniencia,
exigen el cumplimiento de preceptos
referidos principalmente al
contenido y forma del proyecto.

10

Teniendo en cuenta lo expuesto, se advierte

la divisin de la tcnica legislativa en
externa e interna, la primera abarca las
reglas referidas a la preparacin, emisin y
publicacin de los actos legislativos
(trmite parlamentario) y la segunda, las
referidas al contenido y forma (armado del
proyecto y del dictamen).
11

A) TCNICA LEGISLATIVA EXTERNA:

El proceso legislativo no constituye

una unidad slida e indivisible, sino
una serie de etapas interconexas; las
distintas alternativas a las que est
sujeto el trmite parlamentario
constituyen la tcnica legislativa
externa, es decir:
12

1. formulacin y preparacin o redaccin del

proyecto;
2. presentacin del proyecto a la Cmara del
Congreso, ingresando a ella a travs de la
Mesa de Entradas Legislativa; el mismo
toma estado parlamentario y pasa a formar
parte del Boletn de Asuntos Entrados de la
fecha de reunin de la Asamblea Legislativa;
13

3. remisin de todo asunto entrado

(Proyectos de Diputados -D-, Proyectos del
Poder Ejecutivo - PE-, Peticiones
Particulares -PP-, Notas del Poder
Ejecutivo y Comunicaciones Oficiales
-CO-) a las comisiones legislativas
integrantes de la Cmara o a Secretara, en
su caso;
14

4. estudio, revisin, anlisis del proyecto

por parte de la Comisin que dictamina el
asunto, introduciendo las modificaciones
que considere pertinentes en el proyecto
(Ley, resolucin, comunicacin y
declaracin) en sus aspectos tcnico,
formal, jurdico y legal;
15

5. el dictamen pasa a formar parte del

Orden del Da;
6. de considerar pertinente, los
presidentes de Bloque y de la Cmara
resuelven incluirlo en el Plan de
Labor de la sesin correspondiente;

16

7. el dictamen es puesto en
consideracin de la Asamblea
Legislativa que tiene facultades para
modificarlo y aprobarlo;
8. el dictamen aprobado es
sancionado con su correspondiente
nmero de orden;

17

9. la sancin es formalizada. Si es
ley, se remite al Poder Ejecutivo para
su promulgacin y posterior
publicacin o, en su caso, para su
observacin y devolucin a la
Cmara.
18

B) TCNICA LEGISLATIVA INTERNA:

Comprende el anlisis de la forma y

el contenido del proyecto. En el
primer caso, abarca las reglas que
pretenden dar al contenido del
mismo una estructura tcnica, con el
objeto de lograr coherencia, claridad
y orden.
19

En cuanto al contenido u objeto, se

refiere a las normas jurdicas
generales que en virtud al mismo se
crean, modifican o extinguen.

20

Comprende, entonces, dos aspectos:

1) Formal (Estructura externa):
- Estructura: Comprende la
conformacin del proyecto
legislativo (segn los lineamientos
de la tcnica legislativa),
21

su agrupamiento temtico y la divisin

en artculos y en su caso, en secciones,
captulos, etc. y la confeccin de los
fundamentos o exposicin de motivos
que, si bien no forman parte del
proyecto, son de vital importancia, pues
contribuyen a la comprensin del mismo.
22

- Redaccin del proyecto: es el

conjunto de exigencias tcnicas que
se requieren en cuanto a su
vocabulario o terminologa, giros
verbales empleados, sintaxis,
ortografa y estilo.
23

2) Material (contenido):
- Lgica normativa: A travs de ella
se intenta evitar que el proyecto se
vea afectado por incoherencias
normativas, es decir, contradicciones,
lagunas, redundancias,

24

tanto cuando es considerado en

forma aislada (aspecto esttico),
como cuando pasa a incorporarse a
un sistema normativo ms amplio
(aspecto dinmico).

25

INICIATIVAS DE LA LEY,
INTEGRACIN Y ELEMENTOS
La iniciativa legislativa es el acto
mediante el cual se da origen a al
proceso de elaboracin de una ley

26

Manuel Osorio, cita que, la iniciativa

en la formulacin de leyes se refiere
como expresin en el Derecho
Poltico, no a quienes pertenece
dictarlas sino a quienes corresponde
proponerlas.
27

Agrega el citado autor que, en lo que

se refiere a la manera de gestarse las
leyes, en su sentido estricto, resulta
imposible establecer una norma
general ni siquiera generalizada,
porque se trata de cuestin relacionada
con la organizacin del Estado.
28

No es lo mismo tratndose de un
rgimen autocrtico (tirnico,
totalitario, dictatorial) que de una
monarqua absoluta, de una monarqua
constitucional o de una repblica
representativa; como tampoco lo es
segn se trate de un Estado unitario o
de uno federal.
29

Ni siquiera cabe establecer una

norma nica referida a los sistemas
constitucionales, ya sean
monarquas, repblicas
parlamentarias o repblicas
presidenciales.
30

A ttulo de mera orientacin cabe

sealar que en los Estados
democrticos, con separacin o
equilibrio de poderes, la formacin de
leyes est atribuida a los Poderes
Legislativos, sean estos unicamerales
o bicamerales.
31

En ese sentido, la ley es una prescripcin

dictada por el rgano competente del
Estado, segn las formas prescritas en la
constitucin, que manda, prohbe o
autoriza algo en consonancia con la
justicia y para el bien de todos los
miembros de una comunidad.
32

La prescripcin legal es dictada sobre

la base de la descripcin social. Sin
embargo, la ley como norma de
conducta de carcter obligatorio
aparece mucho antes que el Hombre
descubriera la funcin legislativa.
33

Actualmente en la mayora de las

Constituciones de Amrica Latina se
ejerce el derecho de iniciativa de
manera ilimitada; empero, en el
constitucionalismo clsico exista un
orden de prioridades, siendo los
senadores, diputados y luego el
Presidente de la Repblica, quienes
tenan ese derecho.
34

El orden es el que corresponde a la

naturaleza de las instituciones. Los
Congresistas son elegidos para
legislar, siendo esa funcin la que les
da la titularidad del derecho de
iniciativa.
35

A su vez, el Presidente de la Repblica

es elegido para gobernar y por va de
una mejor cooperacin inter-rganos
se le facilita a que tambin ejerza el
derecho de iniciativa, lo mismo que al
otro rgano del Estado, que es el Poder
Judicial.
36

Pero es obvio que si una Constitucin

no le reconociese ese derecho de
iniciativa al Presidente de la Repblica,
no incurrira en un despropsito
jurdico. De hecho, hay regmenes
parlamentarios en los que los Jefes de
Estado carecen de esta facultad.
37

En los pases donde el rgimen es

predominantemente presidencialista
como es el caso de todos los pases
latinoamericanos, se les reconoce el
derecho de iniciativa en la formacin de
leyes, pero por la razn que acabamos
de anotar y no porque tenga la
titularidad de esta atribucin.
38

Hoy en da vemos en los sistemas

modernos, la iniciativa se les
concede por lo menos a una parte del
electorado.

39

En Paraguay

Las leyes pueden tener origen (inicio de

trmite) en cualquier a de las Cmaras del
Congreso a propuestas de sus miembros,
a propuesta del Poder Ejecutivo, a
iniciativa popular o a la de la Corte
Suprema de Justicia, en los casos y en las
condiciones previstas en esta
Constitucin y en la ley (art. 203, CN).
40

La forma de las propuestas y el

nmero de electores que deban
suscribir las iniciativas populares
sern establecidas en la ley (art. 123,
CN)

41

El cuerpo normativo

Cuidar la agrupacin temtica es la

ms adecuada para la prctica
legislativa, ya que proporciona una
respuesta a las exigencias de claridad
del texto normativo y de facilidad para
ubicar e identificar sus disposiciones.
42

La separacin de las normas y su

agrupamiento en distintos niveles
depende de la extensin de la ley y su
complejidad. Siempre ha de optarse
por una estructura que facilite el
acceso del destinatario a la norma.
43

Ttulos

Establecen una prelacin de los

asuntos que los libres engloban,
mediante una denominacin, por lo
que los buenos ttulos contribuyen a
una ptima sistematizacin de las
leyes.
44

Estos ttulos se emplean como una

de las principales divisiones de los
cuerpos legales, pues se refieren a la
particin ms general de la ley.
Generalmente el ttulo consagra las
disposiciones generales
45

Captulos

Dividen al titulo para profundizar el

contenido de una estructura
normativa. Esta segmentacin
constituye una unidad independiente
del contenido reglamentario.

46

Secciones

La seccin es una divisin poco

usual, ya que la regla general es que
los captulos slo se dividan en
artculos.

47

La seccin es una subdivisin del captulo.

La subdivisin de los captulos en
secciones ser excepcional y slo en el
caso de captulos muy extensos y
reguladores de aspectos materiales,
claramente diferenciables dentro de su
unidad. Las secciones se numeran con
cardinales y llevan un ttulo.
48

Artculos

Elartculoesladivisinelementalyfun
damentaldelasleyes,comprensivadeu
nadisposicinlegalcondensadaenunas
olaoenvariasfrases,avecesrepartidase
nvariosprrafosoapartados.

49

Para facilitar la cita de los textos, esa

divisin recibe un nmero nico, que
se sigue sin interrupcin dentro de
otras divisiones ms generales,
formando el cuerpo entero de una
ley.
50

Prrafos

Son cada una de las divisiones de un

escrito sealadas por letra mayscula
al principio del primer rengln y
punto y aparte al final del ltimo.

51

El prrafo constituye una unidad

funcional secundaria o parcial de la
primera unidad normativa que es el
artculo. Los prrafos deben
numerarse en forma progresiva,
empezando con el nmero uno (1) y
utilizando cifras rabes.
52

Apartados

Este tipo de divisin no es comn

encontrarlo en las leyes, y slo es
utilizado cuando el tema principal
contenido en un artculo puede ser
susceptible de divisin;

53

es decir, cuando se aportan dos o

ms especies de la misma materia
que norma el precepto, para dar a
cada uno el tratamiento diferenciado
que requiere

54

Fracciones

Regularmente se usa esta divisin

para enumerar una serie de
atribuciones, obligaciones,
facultades, requisitos, etctera, que
en un artculo se otorguen.

55

Incisos

El inciso comprende la divisin

ltima de la estructura del texto legal.
Es la norma mnima dentro del texto
de una ley. Esta clase de divisin
obedece a que, aun las fracciones,
contienen pequeas normas que hay
que dividir en varios supuestos.
56

Los incisos se ordenan bajo el

sistema de letras minsculas, en
orden alfabtico.

57

Ejemplo: CDIGO CIVIL

TTULO PRELIMINAR
LIBRO I: DE LAS PERSONAS Y DE LOS
DERECHOS PERSONALES EN LAS
RELACIONES DE FAMILIA
TTULO I: DE LAS PERSONAS FISICAS
TITULO II: DE LAS PERSONAS JURIDICAS
TITULO III: DE LOS DERECHOS
PERSONALES EN LAS RELACIONES DE
FAMILIA

58

CDIGO PENAL
CAPITULO II
APLICACIN DE LA LEY
Artculo 4. Aplicacin del Libro Primero
a leyes especiales Las disposiciones del
Libro Primero de este cdigo se
aplicarn a todos los hechos punibles
previstos por las leyes especiales.

59