UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

MAESTRIA EN GESTION PUBLICA

CURSO: GESTION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA
MAG. ING. JESUS ALEJANDRO TABACCHI MURILLO
Email jatm48@hotmail.com
2016

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a

travs de un conjunto de principios, mtodos,
procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad
de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Con ello se
busca:
En la utilizacin de
Eficiencia

Sostenibilidad

recursos de inversin.
En la mejora de la
calidad o ampliacin de
la provisin de los
servicios
pblicos
intervenidos
por
los
proyectos

Es decir,
Mayor
impacto
bienestar
socio-econmico
poblacin.

un mayor
para
la

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la

capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado
de forma que stos se brinden a los ciudadanos de
manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de
la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo
sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social.
Esto se consigue con proyectos sostenibles, que
operen y brinden servicios a la comunidad
ininterrumpidamente.

Hay diferentes actores en el SNIP y cada uno de ellos

es responsable de cumplir determinadas funciones a
lo largo de la preparacin, evaluacin ex ante,
priorizacin, ejecucin y evaluacin ex post de un
proyecto.

RESOLUCIN DIRECTORAL N 004-2015-EF/63.01 (27/03/2015)

Artculo 2.- Modificacin de los numerales 22.1, 22.2 y 22.3 del artculo 22
de la Directiva N 001-2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema
Nacional de Inversin Pblica

Modifcanse los numerales 22.1, 22.2 y 22.3 del artculo 22 de la Directiva

N 001-2011-EF/68.01, Directiva General del Sistema Nacional de inversin
Pblica, aprobada por

Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01, con los siguientes textos:

"Artculo 22.- Niveles mnimos de estudios (...)

22.1 Perfil Simplificado: Para los PiP cuyos montos de inversin, a precios de
mercado, sean iguales o menores a S/. 1'200,000.00 (Un Milln Doscientos
Mil y 00/100 Nuevos Soles).

22.2 Perfil: Para los PiP cuyos montos de inversin, a precios de mercado,
sean iguales o menores a S/. 20'000,000.00 (Veinte Millones y 00/100
Nuevos Soles).

22.3 Factibilidad: Para los PiP cuyos montos de inversin, a precios de

mercado, sean mayores a S/. 20'000,000.00 (Veinte Millones y 00/100
Nuevos Soles).

1.1 SECTORES elaboran e implementan polticas de inversin

pblica sectoriales articuladas a los objetivos del PESEM Y
Programas Presupuestales.

1.2 ENTIDADES alinean la inversin pblica a las polticas y

objetivos de los planes sectoriales, planes de desarrollo concertado
regional y planes de desarrollo concertado local, segn corresponda
en el marco de su competencia.

1.3 Priorizar proyectos de envergadura, es decir, que sean (i)

integrales, incluyendo todos los factores de produccin; (ii) alineados al
cierre de brechas socioeconmicas; (iii) con enfoque territorial** y iv)
considerando la gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico.

1.4 Priorizar carteras estratgicas, con alineamiento sectorial,

articuladas entre los tres niveles de gobierno con fines de
programacin multianual de la inversin.

1.5 Promover proyectos con la participacin de la inversin privada,

dada la magnitud, naturaleza de la intervencin y de las ventajas que
representa

para el Estado.

Enfoque territorial:

Busca solucionar un problema de acceso a la prestacin de

servicios pblicos considerando como mbito de influencia
toda una ciudad, una red ,de centros poblados, una cuenca.

Conjunto de intervenciones de diferente naturaleza.

Abarca a ms de una Unidad Productora (UP) de servicios

pblicos.

Su mbito de influencia se define por su articulacin

espacial y funcional.

COMPONEN EN SNIP:
l rgano Resolutivo

la ms alta autoridad ejecutiva de la

unidad,(Alcaldes, Presidentes de
Gobiernos Regionales, Ministerios,
etc.)

Las Unidades Formuladoras (UF)

rgano
responsables
de
la
formulacin de los estudios de pre
inversin.

Las Oficinas de Programacin e

Inversiones (OPI)

encargadas de la evaluacin y
declaracin de viabilidad de los PIP.

Las Unidades Ejecutoras (UE)

responsables de la ejecucin ,
operacin, mantenimiento y
evaluacin ex post de los PIP en las
diferentes entidades pblicas de
todos los niveles de Gobierno.

Base esquemtica del PESEM, PDC y Planes Institucionales

Definicin de un proyecto de inversin publica segn el SNIP.

Defnase como Proyecto de Inversin Pblica a toda intervencin limitada
en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de
crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisin de
bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del
proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.
No son Proyecto de Inversin Pblica las intervenciones que constituyan
gastos de operacin y mantenimiento. (Art 2 Definiciones nm. 2.1, 2.2
Decreto Supremo 102-2007-EF)

Qu pretende el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP)? Lograr que los

recursos pblicos tengan mayores efectos e impactos positivos sobre el desarrollo
econmico y social del pas.
Hacer un uso eficiente de los recursos pblicos destinados a la inversin por las
distintas instancias del estado.
Buscar que los proyectos sean viables, de manera independiente de la fuente de
financiamiento. La viabilidad se sustenta en estudios de pre-inversin que demuestren
la rentabilidad social , la sostenibilidad del proyecto, los lineamientos de poltica y
planes de desarrollo respectivos.

Normativa SNIP.
Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica, aprobado por Decreto
Supremo N 102-2007-EF.
R.D. N 003-2011-EF/68.01 Aprueba directiva general del SNIP.
R.D. N 004-2015-EF/68.01
Dems normas conexas, actualizadas y complementarias.

Diagrama del ciclo del proyecto.

Diagrama del ciclo de un proyecto segn SNIP.

Premisas para determinar la eficiencia de un proyecto.

Cmo saber cuando un proyecto es bueno?
Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver
Se han analizado cada una de las alternativas de solucin al problema.
Se han identificado y cuantificado los beneficios.
Se han cuantificado los costos asociados.
Se ha optado por la alternativa de solucin sostenible, ms rentable socialmente
concordante con las polticas sectoriales.

Aspectos fundamentales en un estudio de pre-inversin segn el SNIP

1.-Identificacin.
2.-Formulacin.
3.-Evaluacin.

1. RESUMEN EJECUTIVO
Sntesis del estudio. Este Resumen debe reflejar la informacin y los
resultados ms relevantes del PIP, ya que es visado por la OPI cuando
declara la viabilidad.
2. ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del Proyecto y localizacin
Para definir el nombre, considerar las naturalezas de intervencin, los
bienes y/o servicios sobre los cuales se intervendr y la localizacin.
Incluir mapas y croquis de la localizacin especfica. Los mapas deben ser
georeferenciados con coordenadas UTM WGS 84; sealar, si existe,
cdigo UBIGEO de centro poblado.

2.2. Institucionalidad
Identificacin de la Unidad Formuladora, la Unidad Ejecutora propuesta y el
rgano tcnico de la Entidad que se encargar de coordinar o ejecutar los
aspectos tcnicos del PIP en la fase de ejecucin. As mismo, indicar quin
se har cargo de la operacin y mantenimiento del proyecto.
2.3. Marco de referencia
Presentar antecedentes e hitos relevantes del PIP.
Sustentar la pertinencia del PIP, sobre la base del anlisis de cmo se
enmarca, entre otros, en los lineamientos de poltica nacional, sectorialfuncional, la normatividad vigente, los Planes de Desarrollo Concertado y el
Programa Multianual de Inversin Pblica, en el contexto nacional, regional,
y/o local, segn corresponda. Sealar con qu instrumento (legal o de
gestin) se ha asignado la prioridad al PIP. Adems de las normas tcnicas
alusivas a la naturaleza del proyecto.

Lineamientos de polticas en concordancia (caso educacin)

3. IDENTIFICACION
3.1. Diagnstico (Resumen)
Se incluir informacin cuantitativa, cualitativa, material grfico, fotogrfico, entre otros,
que sustente el anlisis, interpretacin y medicin de la situacin actual, los factores
que la explican y las tendencias a futuro.
3.1.1. rea de estudio y rea de influencia:
Definir el rea de estudio y el rea de influencia; analizar, entre otras, las
caractersticas fsicas, econmicas, accesibilidad, disponibilidad de servicios e
insumos, que influirn en el diseo tcnico del proyecto (localizacin, tamao,
tecnologa), en la demanda o en los costos. Identificar los peligros que pueden
afectar a la Unidad Productora (UP), si existe, y al proyecto, as como las
dimensiones ambientales que se est afectando o se pudiera afectar.
3.1.2. La Unidad Productora de bienes o servicios (UP) en los que intervendr el PIP:
El diagnstico debe permitir identificar las restricciones que estn impidiendo que
la UP provea los bienes y servicios, en la cantidad demanda y con los estndares de
calidad y eficiencia establecidos, as como las posibilidades reales de optimizar la
oferta existente.

Para ello, se analizar y evaluar, entre otros: (i) los procesos y factores
de produccin (recursos humanos, infraestructura, equipamiento, entre
otros), teniendo presente las normas y estndares tcnicos pertinentes; (ii)
los niveles de produccin; (iii) las capacidades de gestin; (iv) la
percepcin de los usuarios respecto a los servicios que reciben (v) la
exposicin y vulnerabilidad de la UP frente a los peligros identificados en el
diagnstico del rea de estudio; y, (vi) los impactos ambientales que se
estuviesen generando.

3.1.3. Los involucrados en el PIP:

Identificar los grupos sociales involucrados en el proyecto, as como las
entidades que apoyaran en su ejecucin y posterior operacin y
mantenimiento; analizar sus percepciones sobre el problema, sus
expectativas e intereses en relacin con la solucin del problema, sus
fortalezas, as como su participacin en el Ciclo del Proyecto.

3.2. Definicin del problema, sus causas y efectos

Especificar con precisin el problema central identificado, el mismo que ser
planteado sobre la base del diagnstico de involucrados. Analizar y determinar
las principales causas que lo generan, as como los efectos que ste
ocasiona, sustentndolos con evidencias basadas en el diagnstico realizado,
tanto de la UP como de la poblacin afectada por el problema; de ser el caso,
incluir los resultados del anlisis de vulnerabilidad de la UP. Sistematizar el
anlisis en el rbol de causas-problema-efectos.

3.3. Planteamiento del proyecto

Especificar el objetivo central o propsito del proyecto, as como los
objetivos especficos o medios (de primer orden y fundamentales), los cuales
deben reflejar los cambios que se espera lograr con las intervenciones
previstas. Sistematizar el anlisis en el rbol de medios-objetivo-fines.
Plantear las alternativas de solucin del problema, sobre la base del anlisis
de las acciones que concretarn los medios fundamentales. Dichas
alternativas debern tener relacin con el objetivo central, ser tcnicamente
posibles, pertinentes y comparables.

NOMBRAR EL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA

El nombre de un proyecto debe ser claro y preciso, de tal manera que
pueda indicar:
Cul es el tipo de intervencin.
Cul ser el bien o servicio (o conjunto de servicios) en el que
intervendr.
Cul es la localizacin del mismo.
Para nombrar correctamente el PIP debemos tomar en cuenta tres
preguntas clave:
Qu se va a hacer?
Cul es el bien o servicio (o conjunto de servicios) que se va a
generar
o proveer con el proyecto?
Dnde se va a localizar?

Se nombra el proyecto en la medida que plasme con precisin la

intervencin a desarrollar. (Identificacin de la denominacion del proyecto)

Unidad Formuladora segn SNIP

Es el rea responsable de la elaboracin de los estudios de pre inversin;
est registrada en el Banco de Proyectos del SNIP.
La UF puede elaborar los estudios si es que tiene el equipo de
profesionales necesario o puede contratar los servicios de profesionales
que se encarguen de un tema especfico o de todo el estudio; en el
segundo caso se encargar de elaborar los Trminos de Referencia,
supervisar y aprobar los estudios.

Unidad ejecutora segn SNIP

Es el rea responsable de la ejecucin del PIP, definida como tal en la
normatividad del presupuesto del sector Pblico, es registrada en la
Direccin General de Presupuesto Pblico (DGPP). Al momento de pensar
en cul ser la UE a ser propuesta, hay que analizar si cuenta con las
capacidades y competencias para encargarse de la ejecucin; es decir, debe
disponer de:
Experiencia en la ejecucin tcnica del PIP (infraestructura, maquinaria,
equipos, profesionales y experiencia).
Recursos para financiar su ejecucin.

Diagnostico preliminar de los stake holders

El anlisis de involucrados permite identificar:
Quines son los agentes/grupos relacionados con el problema que se
quiere resolver, as como con su solucin.
Cmo perciben el problema.
Cules son sus intereses.
Es importante que la poblacin participe en la elaboracin del diagnstico y
colabore con la identificacin del problema. Por otra parte, es recomendable
que las labores de definicin de alternativas, as como la formulacin de las
mismas, las lleven a cabo tcnicos competentes y que se validen
posteriormente por los grupos involucrados.

La importancia de la participacin de las entidades involucradas y de los

beneficiarios o perjudicados (poblacin), desde el inicio en la definicin del
PIP, radica en que:
Todos los grupos representativos de la poblacin puedan conocer y dar su
punto de vista acerca de cul es el problema, cules son las posibles
causas, cmo podra resolverse, cules seran los costos y beneficios, etc.
De esta manera, todos los involucrados conocen cules son los beneficios,
los posibles perjuicios y los costos asociados a la ejecucin del PIP en la
etapa de operacin y mantenimiento.
La poblacin puede, tambin, colaborar en la ejecucin, operacin y
mantenimiento del mismo.

Matriz de involucrados
La matriz de involucrados es una herramienta que sintetiza el diagnstico de
todos los grupos e instituciones o entidades, que se vinculan al proyecto.
Permite organizar:
La identificacin de los grupos involucrados.
El reconocimiento de los problemas que perciben.
La visualizacin de sus intereses.
La identificacin de las estrategias que responden a cada uno de ellos.
Los acuerdos y compromisos

Matriz de Involucrados Maqui centro de calzado en Pachacutec

Matriz de Involucrados Construccin de la IE .

Antecedentes del proyecto

Diagnstico de la situacin actual

El conocimiento de la situacin actual es muy importante, sobre esta base se
podr definir el problema que afecta a la poblacin con un buen sustento y
plantear las alternativas ms adecuadas para su solucin.
Hay que tener en cuenta que el diagnstico no es una fotografa de la
situacin existente; hay que analizar tambin los procesos que han generado
dicha situacin, as como saber las tendencias a futuro.
Tambin se debe considerar que el diagnstico tiene un carcter integral, hay
que conocer a los grupos involucrados en el proyecto, el rea donde se
desarrollar el proyecto, las condiciones en las que se provee el servicio (si
ste ya existe).se puede considerar:
Informacin primaria, obtenida a travs de trabajo de campo para contactarse
con la realidad. Informacin secundaria, que se obtiene de publicaciones,
proyectos anteriores, documentos de trabajo.

El diagnstico, entonces deber considerar el servicio, a los involucrados

y el rea de estudio, a efectos de definir apropiadamente el problema,
causas y efectos.

Diagnstico del rea de influencia o rea de estudio del PIP. Descripcin de

las reas afectadas
Se debe analizar las caractersticas del rea donde se ubica la actual unidad
productiva y donde se podra localizar el proyecto, as como el rea donde se
ubica la poblacin que ser beneficiada con el proyecto (rea de influencia).
Deben considerarse los aspectos geogrficos, fsicos, climticos, econmicos,
sociales, etc.
El anlisis se debe centrar en aquellas variables que sean relevantes para el
proyecto, que expliquen procesos, tendencias relacionadas con la prestacin
del servicio o sean factores condicionantes de la demanda. Ej. La
identificacin de un recurso estratgico, puede generar procesos de
ocupacin acelerados, lo que puede influir en la demanda creciente de
servicios. Tambin se puede encontrar que una localidad tiene una tendencia
de disminucin de la poblacin y que el diagnstico evidencia que esta
situacin continuar porque lo que ya no hay potencialidades para actividades
productivas, por tanto la demanda de los servicios ser cada vez menor.

Diagnstico de los Involucrados. Poblacin afectada y sus caractersticas

Es importante determinar los diferentes grupos sociales afectados por la
situacin negativa que se quiere resolver (segn sexo, edad, ocupacin, nivel
de pobreza, necesidades bsicas y disponibilidad del servicio, nivel
socioeconmico, entre otros); as como las distintas formas e intensidades en
que cada uno de ellos se ve afectado por la misma.

Es necesario identificar a otros grupos sociales que puedan perjudicarse

con la solucin del problema y que por tanto podran oponerse al proyecto,
o cuya participacin es crtica (Ej. las familias que tendran que dar
derecho de pase para el tendido de la lnea de conduccin). En el proceso
de elaboracin del estudio o ejecucin del proyecto, tendr que
desarrollarse estrategias para resolver los probables conflictos.
Adicionalmente, el anlisis de las caractersticas de la poblacin a ser
beneficiada debe recoger su percepcin en relacin con los riesgos y sus
condiciones de vulnerabilidad (vivienda, medios de vida, servicios,
infraestructura, etc.). Este aspecto es importante ya que si el PIP se ubica
donde ya existe poblacin en riesgo, el proyecto estar expuesto

Diagnstico del Servicio.

Descripcin de la situacin actual, causas de la situacin existente y
evaluacin de la situacin en el pasado reciente.
En caso exista la unidad productiva sobre la cual se pretende intervenir con el
PIP, el diagnstico deber enfocarse en entender las condiciones actuales
bajo las que se viene prestando el bien o servicio pblico, las causas que han
determinado la situacin actual, as como la forma cmo stas afectan a la
poblacin usuaria en la satisfaccin de una necesidad especfica.

El diagnstico del servicio, debe apoyar la identificacin de las causas que

generan el problema, la estimacin de la oferta actual, la optimizacin de la
oferta, el anlisis del riesgo de desastres, el anlisis del impacto ambiental, etc.
Para analizar el estado actual del servicio, se debe considerar, entre otros:
La evolucin en la cantidad de servicio producido. Si hubiese perodos en los
que ha disminuido o que se ha incrementado fuertemente, averiguar las
causas. La calidad de servicio producido. Si no cumpliese con los estndares
establecidos, averiguar por qu. La existencia de otros proveedores del
servicio. Averiguar si tienen planes de expansin a futuro. Los procesos de
produccin. Es importante identificar los problemas que pudiesen haber y las
causas de stos.

Los recursos empleados. Se incluye la infraestructura, equipamiento,

instalaciones, as como los materiales, insumos, personal, etc. Es
importante conocer si hay restricciones en la provisin de los insumos,
materiales, as como el estado de situacin de la infraestructura,
equipamiento, etc. Las polticas y prcticas de mantenimiento de la
infraestructura, los equipos, ambientes, etc.
La organizacin y la gestin. Es importante conocer si la organizacin
responde a los procesos de produccin del servicio, si disponen y aplican
instrumentos de gestin, procedimientos, protocolos, etc.
Los riesgos de desastres para la unidad productiva. Los impactos
medioambientales.

Respecto al anlisis del riesgo de desastres de la unidad productiva, que

potencialmente sera intervenida con el proyecto, se debe considerar:
a.El anlisis de los peligros ms relevantes a los que est expuesta la
unidad productiva. Se debe usar como referencia los resultados del anlisis
de peligros que se realiza en el diagnstico del rea de influencia.
b. El anlisis de vulnerabilidad de la unidad productiva existente frente a los
peligros relevantes identificados previamente, considerando los factores de
exposicin, fragilidad y resiliencia.

Taller N 1
1.- Formar grupos de trabajo e identificar 4 casos de proyectos de
inversin publica , que pueden implicar diferentes problemticas y
necesidades de implementacin.
2.Desarrollen por cada caso el cuadro Identificacin de la denominacin
del proyecto.
3.-Por cada caso desarrollar una matriz de involucrados , sustentado la
pertinencia de cada cual.
4.- Desarrolle un diagnostico por cada caso considerando los aspectos
prioritarios considerados en clase.
5.- Prepare el Taller para su entrega la prxima semana.